Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tại cơ quan quản lý hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập tại sở tài nguyên và môi trường thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ KIM THƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI CƠ QUAN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ KIM THƢƠNG GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ GẤM THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ quan quản lý hành đơn vị nghiệp công lập Sở Tài nguyên Môi trường Thái Nguyên” trung thực kết nghiên cứu riêng Các , số liệu sử dụng luận văn Sở Tài nguyên Môi trường cung cấp cá nhân thu thập từ báo cáo Sở Thái Nguyên, tháng 10 năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Thƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài:“Giải pháp hồn thiện chế tự chủ quan quản lý hành đơn vị nghiệp cơng lập Sở Tài nguyên Môi trường Thái Nguyên” nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Gấm Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở tài nguyên Môi trường Thái Nguyên, phịng chun mơn đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình giúp thực luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, tháng 10 năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Thƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn Ý nghĩa khoa học Luận văn Kết cấu Luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Đơn vị hành nghiệp 1.1.2 Đơn vị dự toán 1.1.3 Cơ chế tự chủ 1.2 Mục tiêu nguyên tắc thực chế độ tự chủ 1.2.1 Tại quan hành nhà nước 1.2.1 Tại đơn vị nghiệp 1.3 Sự cần thiết khách quan công tác thực chế tự chủ quan quản lý hành đơn vị nghiệp công lập 1.4 Đặc điểm, quy định công tác thực chế tự chủ quan quản lý hành đơn vị nghiệp cơng lập 10 1.4.1 Tại quan hành nhà nước 10 1.4.2 Tại đơn vị nghiệp công lập 14 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thực chế tự chủ quan quản lý hành đơn vị nghiệp công lập 22 1.5.1 Cơ chế, sách Nhà nước 22 1.5.2 Tổ chức máy kế toán đơn vị 23 1.5.3 Hệ thống kiểm tra, kiểm sốt tài 23 1.6 Cơ sở thực tiễn Công tác thực chế tự chủ quan quản lý hành đơn vị nghiệp cơng lập 26 1.6.1 Thực tiễn quản lý công tác thực chế tự chủ quan quản lý hành đơn vị nghiệp cơng lập 26 1.6.2 Bài học kinh nghiệm công tác thực chế tự chủ quan quản lý hành đơn vị nghiệp cơng lập 28 1.7 Tình hình kết thực chế tự chủ theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Nghị định số 115/NĐ-CP Chính phủ đến năm 2012 Tỉnh Thái Nguyên 31 1.7.1 Tình hình thực theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP 31 1.7.2 Tình hình triển khai kết thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP 32 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Thu thập thông tin 34 2.2.1 Thu thập thông tin thứ cấp 34 2.2.2 Thu thập thông tin sơ cấp 35 2.3 Tổng hợp, phân tích thơng tin 37 2.4 Chỉ tiêu phân tích 37 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG THÁI NGUYÊN 38 3.1 Giới thiệu khái quát Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Thái Ngun 38 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên 38 3.1.2 Tổ chức máy Sở Tài nguyên Môi trường 42 3.2 Thực trạng chế tự chủ tài đơn vị nghiệp thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 48 3.2.1 Cơ sở pháp lý cho chế tự chủ tài đơn vị nghiệp thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 48 3.2.2 Nội dung tự chủ 53 3.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực chế tự chủ Sở Tài nguyên Môi trường 85 3.2.4 Trình độ cán quản lý 89 3.2.5 Nhận thức cán bộ, viên chức người lao động 89 3.3 Đánh giá chung 90 3.3.1 Những kết đạt 91 3.3.2 Những khó khăn, tồn 91 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 93 4.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý tài sở tự chủ 93 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế tự chủ quan quản lý hành đơn vị nghiệp công lập Sở Tài nguyên Môi trường Thái Nguyên 93 4.2.1 Phân bổ chi nhân sách nhà nước 94 4.2.2 Hoàn thiện chế chi tiêu quy chế chi tiêu nội 94 4.2.3 Xây dựng khung tiêu chí đánh giá 96 4.2.4 Thực cơng khai tài 96 4.2.5 Tăng cường công tác quản lý tài sản nhà nước 98 4.2.6 Kiện toàn máy tổ chức, đội ngũ làm cơng tác kế tốn 100 4.2.7 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài 101 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.2.8 Nâng cao nhận thức cán bộ, viên chức người lao động 103 4.3 Kiến nghị 104 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 104 4.3.2 Kiến nghị với Chính phủ 104 4.3.3 Kiến nghị với tỉnh 105 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 109 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa UBND Uỷ ban nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước TTLT Thơng tư liên tịch NĐ-CP Nghị định Chính phủ TSCĐ Tài sản cố định SXKD Sản xuất kinh doanh BTC Bộ Tài TT Tên đơn vị CBVC Cán viên chức CBCC Cán công chức NQ Nghị HĐND Hội đồng nhân dân TNMT Tài nguyên môi trường QSD Quyền sử dụng GCN Giấy chứng nhận BVMT Bảo vệ môi trường QĐ Quyết định GTGT Giá trị gia tăng TNDN Thu nhập doanh nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Mức tự chủ đơn vị nghiệp Sở Tài nguyên Môi trường 51 Bảng 3.2: Số liệu biên chế công chức viên chức lao động họp đồng sở Tài nguyên Môi trường 54 Biểu 3.3: Tổng hợp danh mục phí lệ phí phân cấp tổ chức thu 58 Bảng 3.4: Bảng thống kê tỷ lệ trích nộp NSNN số để lại quan tổ chức thu phí, lệ phí 58 Bảng 3.5: Tổng hợp nguồn thu tình hình nộp NSNN tồn Sở Tài ngun Mơi trường năm 2011 59 Bảng 3.6: Tổng hợp nguồn thu tình hình nộp NSNN tồn Sở Tài nguyên Môi trường năm 2012 60 Bảng 3.7 Đánh giá tình hình sử dụng biên chế người lao động Sở Tài nguyên Môi trường 68 Bảng 3.8: Đánh giá hiểu biết loại hình đơn vị Sở Tài nguyên Môi trường 69 Bảng 3.9: Đánh giá tình hình sử dụng kinh phó giao quyền tự chủ Sở Tài Nguyên Môi trường 70 Bảng 3.10: Đánh giá kết thực nhiệm vụ thực tự chủ Sở Tài nguyên Môi trường 71 Bảng 3.11: Đánh giá kết hoạt động tài thực tự chủ Sở Tài nguyên Môi trường 72 Bảng 3.12: Báo cáo thu, chi hoạt động nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh năm 2011 76 Bảng 3.13 Báo cáo thu, chi hoạt động nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh năm 2012 77 Bảng 3.14: Báo cáo tổng hợp kinh phí tốn kinh phí sử dụng năm 2011 80 Bảng 3.15: Báo cáo tổng hợp kinh phí tốn kinh phí sử dụng năm 2012 81 Bảng 3.16 Kinh phí thực nhà nước đặt hàng, nguồn thu khác 83 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 4.2.5 Tăng cường công tác quản lý tài sản nhà nước Các đơn vị thuộc Sở Tài nguyên Mơi trường gồm đơn vị hành nhà nước đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực Cơ đơn vị trang bị trụ sở làm việc đảm bảo tiêu chuẩn Nhưng nay, 02 đơn vị nghiệp thuộc sở chưa đầu tư xây dựng trụ sở làm việc Quỹ bảo vệ Môi trường Trung tâm Phát triển Quỹ đất Tuy nhiên, hàng năm sở tuyển thêm số lượng cán bộ, công chức viên chức nên số đơn vị sở vật chất khơng đáp ứng u cầu Văn phịng Sở Tài nguyên Môi trường phải làm việc điều kiện sở vật chất chật chội, đủ phịng ban làm việc, hội trường nhỏ, thiếu phịng họp, thiếu chỗ để tơ, xe máy… nên ảnh hưởng lớn đến hoạt động đơn vị Sở Tài nguyên Môi trường tiến hành làm thủ tục xin đầu tư sửa chữa xây dựng trụ sở làm việc Về chủ trương cấp có thẩm quyền phê duyệt số thủ tục đầu tư chưa xong chưa triển khai Việc quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tuân theo quy định quản lý tài sản nhà nước Nhà nước ban hành Tài sản mua theo dõi sổ sách kế toán chặt chẽ quy định Các phận, phòng ban tiếp nhận, bàn giao phải có trách nhiệm việc sử dụng, quản lý giữ gìn tài sản Bộ phận quản trị theo dõi tài sản mặt số lượng, chất lượng để có đề xuất mua mới, sửa chữa hay nâng cấp tài sản Tài sản hết khấu hao hay hỏng hóc khơng sử dụng được nhập kho để quản lý Việc tăng cường công tác quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp thuộc Sở Tài nguyên Môi trường đặt số yêu cầu sau: - Đối với phận, phòng ban, cá nhân sử dụng tài sản cần nâng cao trách nhiệm quản lý tài sản giao Khi tài sản giao cho phận chuyên trách hay phịng ban, cá nhân cụ thể tài sản Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 thuộc quyền sử dụng, quản lý họ họ phải có trách nhiệm tự bảo quản, giữ gìn để kéo dài thời gian sử dụng tài sản Thời gian sử dụng tài sản dài hay ngắn phụ thuộc vào ý thức trách nhiệm người sử dụng Mỗi tài sản sử dụng khoảng thời gian định, sau hết khấu hao, cịn tốt tiếp tục sử dụng Nhưng phần lớn tài sản phải thay trước hạn, việc sử dụng máy vi tính thường khoảng năm xuống cấp, cần phải thay chưa khai thác hết tính năng, tác dụng Việc gây lãng phí việc sử dụng ngân sách, ảnh hưởng đến thu nhập cán bộ, viên chức người lao động Qua cho thấy đơn vị quản lý sử dụng máy tính chưa tốt dẫn đến số lượng máy tính hỏng chưa hết thời gian sử dụng - Tài sản sau giao cho phận, phòng ban, cá nhân phải có biên bàn giao ghi rõ trách nhiệm bên giao bên sử dụng để làm sau quy trách nhiệm Yêu cầu không tự ý điều chuyển tài sản, tránh gây hỏng hóc, thất lạc khó khăn cho người quản lý tài sản Yêu cầu phận, phòng ban, cá nhân nâng cao ý thức tự giác, có trách nhiệm bảo quản, giữ gìn tài sản nơi cơng sở - Đổi cơng tác lập dự tốn: Việc mua sắm sửa chữa tài sản thực theo quy định hành Nhà nước Trường hợp mua sắm tài sản có giá trị lớn thực theo quy chế đấu thầu Nhà nước, tài sản mua sắm có giá trị lớn 100 triệu đồng phải đấu thầu… Lập dự toán cho mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định cần thiết, phải vào yêu cầu thực tế để có kế hoạch chi tiết Hiện nay, phận tài kế tốn lập dự tốn cho cơng tác chủ yếu vào số liệu thực năm ngối ước chi năm nay, khơng có sở để lập dự tốn xác Vì lập dự tốn, phận, phịng ban đơn vị chưa phối hợp đầy đủ, không phản ánh hết nhu cầu mua sắm thực tế, thấy thiếu u cầu Do vậy, cơng tác lập dự tốn ln bị đặt vào bị động, khó khăn chủ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 động nguồn kinh phí Trước u cầu đó, địi hỏi phận, phịng ban cần có phối hợp chặt chẽ với phận tài kế tốn để có sở lập dự trù kinh phí, đáp ứng yêu cầu phục vụ cho hoạt động nghiệp đơn vị - Các đơn vị nghiệp thực kiểm kê tài sản cuối năm phải tiến hành đánh giá trạng tài sản cố định mở sổ theo dõi tăng giảm tài sản cố định Cơng việc cịn lỏng lẻo, chưa trọng - Công tác kiểm kê đánh giá lại tài sản cuối năm có 01 người làm công tác quản trị, lại lại làm công tác kiêm nhiệm nên khối lượng công việc nhiều, bao quát hết công tác quản lý tài sản đơn vị Cần phải bổ sung nhân cho cơng tác này, địi hỏi phải có chun mơn nghiệp vụ có kinh nghiệm, số lượng tài sản ngày nhiều yêu cầu đặt công tác quản lý tài sản ngày chặt chẽ hơn, chuyên nghiệp 4.2.6 Kiện toàn máy tổ chức, đội ngũ làm cơng tác kế tốn 4.2.6.1 Hồn thiện nâng cao tổ chức máy quản lý tài Để mơ hình tổ chức máy quản lý tài phát huy hiệu cần thực số điểm sau: Một là, rà soát đánh giá lại máy quản lý tài kế tốn kể lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở đó, tiến hành xếp lại tổ chức , kiện toàn máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, chun trách, hoạt động có hiệu - Bố trí số lượng cán quản lý, cán chuyên môn phải phù hợp, hợp lý với đặc điểm, yêu cầu phận, phải có phối hợp đồng bộ, hài hịa Phịng chun mơn, giúp cho công tác đạo điều hành đảm bảo thông tin thơng suốt liên tục Có sách đãi ngộ hợp lý để cán yên tâm công tác - Cần thể chế hóa Thơng tư, thị, sách Nhà nước quản lý tài cho phù hợp với mơ hình quản lý Sở Tài ngun Mơi trường Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 Hai là, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán làm cơng tác quản lý tài để cập nhật kịp thời chế độ sách chế tài quan hành đơn vị nghiệp cơng lập Khuyến khích cán làm cơng tác quản lý tài tham gia học ngoại ngữ, tin học để đáp ứng yêu cầu ngày cao cơng tác tự chủ tài Ba là, làm tốt cơng tác tuyển dụng cán có trình độ, có lực chun mơn đạo đức nghề nghiệp Cần lập kế hoạch tuyển dụng cán cách phù hợp với nhu cầu tại, thiếu cán khâu tuyển chọn cán đáp ứng u cầu khâu 4.2.6.2 Hồn thiện nâng cao cần nâng cao trình độ cho đội ngũ cán công chức viên chức Trước mắt, đơn vị nghiệp tùy thuộc vào lĩnh vực hoạt động, chức năng, nhiệm vụ giao phải tiến hành tự đánh giá lại máy tổ chức để xem phận, phòng ban hay cá nhân bố trí cơng việc phù hợp chưa, phát huy hết lực chưa Từ có xếp lại điều chuyển cho hợp lý, việc, người để phát huy tốt khả họ Vị trí thiếu cần nhanh chóng bổ sung thêm dựa nhu cầu thực tế cân tổng số biên chế giao Có sách thu hút người tài giữ người lại đơn vị, yên tâm công tác Trong bối cảnh kinh tế chịu tác động nhiều yếu tố, đơn vị nghiệp thuộc Sở Tài ngun Mơi trường có số trường hợp xin chuyển công tác xin chuyển sang đơn vị trực thuộc khác Sở Tài nguyên Môi trường Cần tuyển dụng thêm người bên cạnh phải trọng đến việc giữ họ cơng tác lâu dài đơn vị 4.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt tài Các đơn vị nghiệp thuộc Sở Tài nguyên Môi trường đơn vị dự toán cấp 2, trực tiếp chịu quản lý tài đơn vị dự tốn cấp Sở Tài nguyên Môi trường Theo định kỳ, Văn phịng Sở Tài ngun Mơi Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 trường tổ chức kiểm tra hoạt động đơn vị nghiệp chấp hành sách, chế độ quản lý tài chính, kế tốn để đánh giá kết hoạt động có chấn chỉnh kịp thời Bên cạnh đó, hoạt động tài đơn vị nghiệp chịu ảnh hưởng quan Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch Sở Tài tỉnh Thái Nguyên Hàng năm, Sở Tài ngun Mơi trường tổ chức đồn cơng tác kiểm tra toán đơn vị dự toán cấp 2, Sở Tài kiểm tra tốn quan văn phịng sở để làm sở thơng báo phê duyệt tốn năm Cần tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài đơn vị thuộc Sở Tài nguyên Môi trường số điểm sau: - Kiểm tra, kiểm sốt tài phải tiến hành theo tuần tự: Trước tiên, phải kiểm tra khâu lập kế hoạch tài chính, kiểm tra quy trình lập dự tốn thu - chi đơn vị nghiệp Tiếp theo phải kiểm tra trình thực kế hoạch tài duyệt, tức kiểm tra, kiểm sốt nghiệp vụ tài phát sinh Khâu quan trọng có đối chiếu, kiểm tra để phát kịp thời vi phạm sách, chế độ tài Trên sở ngăn ngừa hậu xấu, đồng thời góp phần thúc đẩy sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn thu Cuối kiểm tra kết thúc giai đoạn thực kế hoạch tài chính, kiểm tra, xét duyệt khoản thu - chi đơn vị nghiệp Kiểm tra số liệu, báo cáo, tính đắn, trung thực của báo cáo để rút học kinh nghiệm cho kỳ sau Yêu cầu giai đoạn kiểm tra, kiểm sốt tài phải tiến hành theo tuần tự, quy định, đảm bảo kết thu giúp cho công tác quản lý tài kế tốn đơn vị nghiệp ngày vào nề nếp, tuân thủ quy định tài kế tốn quy định nhà nước - Các kết luận, kiến nghị xử lý quan kiểm tra, kiểm soát tài phải yêu cầu đơn vị thực nghiêm túc phải có kiểm tra việc thực Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 kiến nghị để đánh giá xem đơn vị chấp hành đến đâu để có chế tài xử lý Các kết luận, kiến nghị phải gửi đến thủ trưởng đơn vị phận, cá nhân có liên quan để tiến hành giám sát việc thực - Tránh chồng chéo quan kiểm tra, kiểm soát tài Trước tiến hành kiểm tra, kiểm sốt tài đơn vị nghiệp phải lập kế hoạch gửi cho tổ chức, quan có liên quan để phối hợp cơng tác - Bố trí cán làm cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ, kinh nghiệm công tác, tác phong làm việc gương mẫu, mực, đạo đức tốt 4.2.8 Nâng cao nhận thức cán bộ, viên chức người lao động Đổi chế tự chủ tài có tác động to lớn đơn vị nghiệp có thu hết tác động tới đối tượng phải chịu đổi chế Từ lãnh đạo, cán bộ, viên chức người lao động đơn vị nhận thức đổi chế ảnh hưởng trực tiếp đến công việc thu nhập người Tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài buộc người phải nâng cao ý thức cơng việc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thu nhập hàng tháng nâng cao Nhưng để tất người nhận thức điều có số yêu cầu đặt ra: Nâng cao nhận thức, tư tưởng hành động cán bộ, viên chức người lao động đơn vị thông qua việc tuyên truyền, phổ biến cần thiết phải điều chỉnh chế lợi ích thay đổi mang lại cho cá nhân, tập thể tồn đơn vị Đây cơng việc chung tồn xã hội khơng bó hẹp phạm vi đơn vị nghiệp, hoạt động nghiệp chịu tác động, chi phối hoạt động quản lý hành nhà nước đóng góp cho phát triển toàn xã hội Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao nhận thức cho người Thường xuyên tổ chức gửi cán tham gia lớp đào tạo, tập huấn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nhận thức Phải đào tạo đào tạo lại thông qua lớp học nâng cao, lớp cập nhật kiến thức hàng năm quan chuyên môn tổ chức Người cử tham gia cho phù hợp với lĩnh vực công tác nắm giữ, tránh tình trạng có cán lãnh đạo chọn để tham dự lớp đào tạo nâng cao trình độ 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ Tài chưa giao hết quyền tự chủ tài cho dơn vị nghiệp có thu, cụ thể quy định mức thu mức chi đơn vị giới hạn khung chi tiêu nên đơn vị chủ động việc tăng giảm nguồn thu, chi tiêu cho phù hợp với đặc điểm hoạt động đơn vị Bộ Tài cần xem xét cho hợp lý để trao quyền cho đơn vị nghiệp tự định mức thu, mức chi đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 4.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Hoàn thiện văn pháp luật lĩnh vực quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Cần sửa đổi, bổ sung văn có hệ thống, đồng để tạo khung pháp lý cho đơn vị áp dụng cơng tác tài Trong năm gần đây, văn quản lý tài đơn vị nghiệp có nhiều sửa đổi, bổ sung để phù hợp với phát triển xã hội Đầu tiên Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ, sau năm thực Nghị định số 43/2006/NĐCP đời mở rộng phạm vi giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Cơ quan hành khơng làm thay, khơng can thiệp sâu vào công việc đơn vị nghiệp trước Các đơn vị nghiệp chủ động hoạt động nghiệp, cung cấp sản phẩm, dịch vụ công cộng ngày phong phú chất lượng cao Việc áp dụng văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn cần phải xem xét lại để có điều hợp lý Sau văn quy Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 phạm pháp luật ban hành phải đợi thời gian có văn hướng dẫn áp dụng, ví dụ Nghị định đời phải đợi có thơng tư hướng dẫn, có thơng tư để áp dụng có vướng mắc lại phải đợi có văn hướng dẫn cụ thể cấp áp dụng tiếp Như vậy, để văn quy phạm pháp luật thực thi phải thời gian dài kéo theo tâm lý chơng chờ, ỷ lại vào hướng dẫn cụ thể cấp Chính phủ cần phải kịp thời hướng dẫn, phổ biến, tuyên truyền sâu rộng việc áp dụng văn quy phạm pháp luật để việc áp dụng sớm vào sống Đồng thời, cần xây dựng văn bổ sung, đồng để đơn vị nghiệp có hành lang pháp lý để hoạt động ngày hiệu quả, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ cho xã hội Cần xây dựng hệ thống văn hướng dẫn đơn vị nghiệp cơng lập có thu chuyển sang mơ hình cơng ty cổ phần để phát huy nguồn lực thành phần kinh tế việc cung ứng dịch vụ công, nâng cao chất lượng dịch vụ, đổi phương thức quản lý Hệ thống văn phải thể ưu đãi, khuyến khích sách thuế, đất đai, tự chủ tài chính, phát huy vai trị đơn vị, cơng khai minh bạch hạch tốn theo ngun tắc thị trường, đảm bảo hài hịa lợi ích nhà nước, doanh nghiệp người lao động 4.3.3 Kiến nghị với tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường đề nghị Sở Tài xem xét trình HĐND tỉnh ban hành mức khoán biên chế cao định mức chi quản lý hành mức cho phù hợp với chức nhiệm vụ giao Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 KẾT LUẬN Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp thuộc Sở Tài nguyên Môi trường thực năm qua bước đầu thu thành tựu đáng kể, vai trò đơn vị nghiệp ngày quan trọng việc khẳng định vị Sở Tài nguyên Môi trường Tự chủ tài góp phần tiết kiệm chi tiêu, tăng thu nhập cho cán viên chức người lao động đơn vị, tạo động lực thúc đẩy người phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ giao Trên sở vận dụng phương pháp nghiên cứu thực tiễn chế tự chủ tài đơn vị thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu - Phân tích, đánh giá tình hình hoạt động thực trạng chế tự chủ tài đơn vị hành nhà nước đơn vị nghiệp thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, nêu lên kết quả, hạn chế nguyên nhân gây hạn chế chế tự chủ tài đơn vị - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác tự chủ tài các đơn vị hành nhà nước đơn vị nghiệp thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Trong phạm vi nghiên cứu đề tài khả tác giả, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế Với mong muốn góp phần vào việc hồn thiện chế tự chủ tài các đơn vị hành nhà nước đơn vị nghiệp thuộc Sở Tài ngun Mơi trường nói riêng đơn vị hành nhà nước đơn vị nghiệp có thu nói chung, tác giả mong muốn nhận góp ý thầy giáo, đồng nghiệp bạn đọc để luận văn hoàn thiện Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2003) , Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực 1, Nxb Tài Chính, Hà Nội 2003 Bộ Tài Chính (2003) , thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực nghị định 60/2003/NĐ-CP Báo cáo tài năm, 2009-2011 đơn vị thuộc sở Tài nguyên Mơi trường Báo cáo tài năm Sở đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên Mơi trường Chính phủ (2003) nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính Phủ Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên (2008-2010) , Niên gián thống kê Tỉnh Thái Nguyên (2008-2010) Hồ sơ cán công chức viên chức người lao động Sở đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước Nghị định số 10/2002/NĐ-CP việc đổi chế tài chính, trao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu 10 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài 11 Nghị hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên 12 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI (2002) Luật ngân sách nhà nước, NXB trị Quốc gia, Hà nội 13 Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg việc mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành quan hành Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 108 14 Quy chế chi tiêu nội năm của Sở đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 15 Thông tư 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp cơng lập Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 109 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Mẫu phiếu điều tra cán công chức viên chức CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc –––––––––––––––– PHIẾU KHẢO SÁT TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG Phiếu khảo sát thực nhằm thu thập thông tin cho đề tài luận văn tốt nghiệp “Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ quan quản lý hành đơn vị nghiệp cơng lập Sở Tài nguyên Môi trường Thái Nguyên”, thuộc chuyên ngành quản lý kinh tế, trường Đại Học Kinh tế quản trị kinh doanh Xin chân thành cảm ơn hợp tác đồng chí để hồn thành câu hỏi sau đây: I THÔNG TIN CHUNG: 1.1 Cán công chức viên chức : 1.2 Bộ phận công tác: II NỘI DUNG KHẢO SÁT: 2.1 Số lượng cán công chức viên chức gồm: ……………… người 2.2 Hiện cơng tác tại:  Văn phịng Sở TNMT  Chi Cục Bảo vệ Mơi trường  Văn phịng Đăng ký QSD đất  TT Công nghệ Thông tin  TT Kỹ thuật TNMT  TT Phát triển Quỹ đất  TT Quan trắc Công nghệ MT  Quỹ Bảo vệ Mơi trường 2.3 Tình hình sử dụng biên chế, người lao động: - Số biên chế có mặt Đảm bảo  Chưa đảm bảo  Số hóa Trung tâm Học liệu Thừa  http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 110 Ý kiến khác: ……………………………………………………… - Nhu cầu bổ sung thêm biên chế? Có  Khơng  Giảm  Ý kiến khác: ……………………………………………………… - Hợp đồng lao động: Đảm bảo  Chưa đảm bảo  Thừa  Ý kiến khác: ……………………………………………………… - Các chức danh phụ trách kế hoạch, tài chính, kế toán, tổ chức cán tuyển dụng biên chế thức chưa?: Đảm bảo  Chưa đảm bảo  Thừa  Ý kiến khác: ……………………………………………………… 2.4 Tìm hiểu loại hình đơn vị - Có biết thuộc loại hình đơn vị khơng? Có  Khơng  Khơng quan tâm  - Có biết đơn vị giao quyền tự chủ theo sở pháp lý khơng? Có  Khơng  Khơng quan tâm  2.5 Kinh phí giao thực tự chủ: - Đơn vị có xây dựng quy chế chi tiêu nội cơng khai quy chế khơng?: Có  Không  Không biết  - Các nội dung chi đơn vị có tuân thủ quy chế chi tiêu nội khơng?: Có  Khơng  Khơng biết  - Đơn vị có giao kinh phí NSNN thực tự chủ khơng?: Có  Khơng  Khơng biết  - Số kinh phí NSNN đơn vị giao thực tự chủ có đảm bảo khơng? Đảm bảo  Định mức cao  Định mức thấp  Ý kiến khác: …………………………………………………… Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 111 2.6 Đánh giá kết thực nhiệm vụ giao quyền tự chủ: - Về thực nhiệm vụ nhà nước giao: Chủ động  Bị động  Không ảnh hưởng  Ý kiến khác: ……………………………………………………… - Thủ trưởng đơn vị có chủ động ký kết hợp đồng lao động thuê khoán để đáp ứng nhu cầu cơng việc khơng? Có  Chưa  Một phần  Ý kiến khác: ………………………………………………………… - Từ giao quyền tự chủ tình hình tài có kiểm sốt chặt chẽ khơng? Có  Khơng  Ý kiến khác: ……………………………………………………… - Cán quản lý, cán làm công tác tổ chức cán bộ, công tác tài đơn vị có thường xun tham gia khóa tập huấn nâng cao tình độ chun mơn khơng? Có  Khơng  Rất hạn chế  Ý kiến khác: ……………………………………………………… - Cán quản lý, cán làm công tác tổ chức cán bộ, công tác tài đơn vị có học tập kinh nghiệm từ đơn vị bạn công tác tự chủ? Có  Khơng  Ý kiến khác: ……………………………………………………… 2.7 Kết hoạt động tài thực tự chủ: - Đơn vị có tiết kiệm kinh phí giao quyền tự chủ khơng?: Có  Khơng  Ý kiến khác: …………………………………………………… - Số kinh phí tiết kiệm (nếu có) có bổ sung tăng thu nhập khơng? Có  Số hóa Trung tâm Học liệu Không  http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 112 Ý kiến khác: …………………………………………………… - Từ giao quyền tự chủ, sở vật chất đơn vị có cải thiện khơng? Có  Không  Ý kiến khác: …………………………………………………… - Việc phân loại đơn vị để giao quyền tự chủ phù hợp chưa? Có  Khơng  Ý kiến khác: …………………………………………………… - Đánh giá chung thực chế tự chủ? Có hiệu tốt  Chưa có hiệu  Ý kiến khác: …………………………………………………… 2.8 Kiến nghị, đề xuất người trả lời vấn: 2.9 Ghi khác điều tra viên: Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2012 Ngƣời trả lời vấn (ký ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu Điều tra viên (ký ghi rõ họ tên) http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... thực chế tự chủ hai loại hình đơn vị sở Tài nguyên Môi trường Thái Nguyên, lựa chọn đề tài nghiên cứu ? ?Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ quan quản lý hành đơn vị nghiệp cơng lập Sở Tài nguyên Môi trường. .. lý hành đơn vị nghiệp cơng lập Sở Tài nguyên Môi trường Thái Nguyên Chƣơng 4: Giải pháp hồn thiện cơng tác thực chế tự chủ quan quản lý hành đơn vị nghiệp cơng lập Sở Tài ngun Mơi trường Thái. .. 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 93 4.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý tài sở tự chủ 93 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn