Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về thương mại biên giới tỉnh lạng sơn

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, là công trình nghiên cứu khoa học của riêng Các tài liệu được sử dụng công trình đều có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá, nhận định công trình đều cá nhân nghiên cứu và thực hiện Hà Nội, ngày tháng Tác giả năm 2019 Bùi Thị Minh Phương i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập thực hiện luận văn này, nhận được nhiều giúp đỡ.Trước tiên, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Tô Minh Hương, người tận tình hướng dẫn và động viên tác giả śt thời gian hồn thành luận văn này Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu tồn thể Thầy, Cơ giáo Trường Đại học Thủy Lợi truyền đạt, trang bị cho những kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Sở Công thương Lạng Sơn nhiệt tình giúp đỡ tơi śt q trình thu thập số liệu để thực hiện luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè, đồng nghiệp những người tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ và động viên suốt thời gian thực hiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Bùi Thị Minh Phương ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH .vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI 1.1 Cơ sở lý luận về thương mại biên giới và quản lý nhà nước về thương mại biên giới 1.1.1 Khái niệm thương mại biên giới 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về thương mại biên giới 1.1.3 Chủ thể quản lý nhà nước về thương mại biên giới 1.1.4 Nội dung quản lý về thương mại biên giới 1.1.5 Các công cụ quản lý nhà nước về thương mại biên giới 10 1.2 Các yếu tố tác động đến thương mại biên giới và quản lý nhà nước về thương mại biên giới 12 1.2.1 Yếu tố khách quan 12 1.2.2 Yếu tố chủ quan 15 1.3 Các tiêu chí và tiêu đánh giá quản lý nhà nước về thương mại biên giới .17 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về thương mại biên giới các tỉnh có chung đường biên giới với Trung Quốc .20 1.4.1 Kinh nghiệm của tỉnh Cao Bằng[18,tr5] 20 1.4.2 Kinh nghiệm của tỉnh Lào Cai [19,tr5-8] 22 1.4.3 Bài học rút cho tỉnh Lạng Sơn 25 1.4.4 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 27 Kết luận Chương .28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ THƯƠNG MẠIBIÊN GIỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 29 2.1 Tổng quan về tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn 29 iii 2.2 Cơ sở pháp lí của công tácquản lý nhà nước về thương mại và xuất nhập địa bàn tỉnh Lạng Sơn 32 2.2.1 Cơ chế, sách quản lý thương mại biên giới, xuất nhập của Việt Nam 32 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về thương mại biên giới tỉnh Lạng Sơn thời gian qua 37 2.3.1 Thực trạng hoạt động thương mại biên giới các cửa địa bàn tỉnh Lạng Sơn 38 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về thương mại biên giới tỉnh Lạng Sơn 53 2.4 Đánh giá chung công tácquản lý nhà nước về thương mại biên giới tỉnh Lạng Sơn 59 2.4.1 Ưu điểm 59 2.4.2 Tồn tại, hạn chế 62 2.4.3 Nguyên nhân 63 Kết luận chương 64 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI TỈNH LẠNG SƠN 65 3.1 Định hướng về công tácquản lý nhà nước về thương mại biên giới của Việt Nam và Trung Quốc 65 3.1.1 Quan điểm phát triển thương mại biên giới và XNK hàng hóa địa bàn Tỉnh [15,tr44] 65 3.1.2 Định hướng, mục tiêu phát triển thương mại biên giới và xuất nhập hàng hóa địa bàn Tỉnh [15,tr45] 66 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về thương mại biên giới 70 3.2.1 Giải pháp về chế, sách quản lý hoạt động xuất nhập 70 3.2.2 Giải pháp phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ hoạt động xuất nhập hàng hóa 71 3.2.3 Giải pháp phát triển dịch vụ hỗ trợ xuất nhập 74 3.2.4 Giải pháp về xúc tiến thương mại 75 iv 3.2.5 Giải pháp về chuyển đổi cấu thị trường và cấu hàng hóa xuất nhập 76 3.2.6 Giải pháp về nâng cao lực quản lý, khai thác khu kinh tế cửa 79 Kết luận chương 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 v DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Kim ngạch xuất nhập hàng hóa của Lạng Sơn giai đoạn 2011-2018 38 Hình 2.2 Số lượng phương tiện vận chuyển hàng hóa qua các cửa địa bàn Lạng Sơn giai đoạn 2013 – 2017 45 Hình 2.3 Thu phí từ phương tiện vận chuyển hàng hóa qua các cửa địa bàn Lạng Sơn giai đoạn 2013 – 2017 46 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tăng trưởng XNK của Lạng Sơn so với XNK qua địa bàn 39 và XNK nước 39 Bảng 2.2 Kim ngạch XNK của Lạng Sơn giai đoạn 2011-2017 39 Bảng 2.3 Kim ngạch XNK qua các cửa giai đoạn 2013-2017 41 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích ASEAN Hiệp hội các q́c gia Đông Nam Á ACFTA Hiệp định tự thương mại CMCN Cuộc cách mạng công nghiệp DN Doanh nghiệp FTA Hiệp định thương mại tự FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài GRDP Tổng sản phẩm nước UBND Ủy ban nhân dân KTCK Kinh tế cửa KT-XH Kinh tế - xã hội PCI số lực cạnh tranh cấp tỉnh TMBG Thương mại biên giới TQ Trung Quốc QLNN Quản lý nhà nước XK Xuất XNK Xuất nhập XTTM Xúc tiến thương mại WTO Tổ chức Thương mại Thế giới viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Biên giới q́c gia có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng về trị, kinh tế, xã hội, q́c phịng - an ninh và đối ngoại đối với nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc, là bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng hiện Trong trình phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế, thương mại của việt nam nói chung và xuất nhập nói riêng có những bước phát triển nhanh và toàn diện, đóng góp tích cực vào công công nghiệp hóa, hiện đại hóa và trở thành trụ cột quan trọng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Lạng Sơn quá trình hội nhập kinh tế quốc tế được thể hiện rõ hai mặt có quan hệ mật thiết với nhau, đó là mặt thu hút đầu tư từ bên ngoài là động lực thúc đẩy kinh tế tăng trưởng mặt khác, mở rộng và đẩy nhanh quan hệ thương mại quốc tế để phát huy tối đa những lợi so sánh và lợi cạnh tranh, đem lại lợi ích cho nền kinh tế tỉnh thơng qua hoạt động ngoại thương.Kinh tế tỉnh Lạng Sơn thời gian qua đạt được tốc độ tăng trưởng khá, bình quân 8%/năm - cao tốc độ tăng trưởng bình quân của nước Với những thành tựu chung của nền kinh tế, thương mại địa bàn Lạng Sơn phát triển và tăng trưởng đáng kể, hàng năm đóng góp gần 20% vào gdrp của tỉnh, đặc biệt là hoạt động xuất nhập khẩu, đó kim ngạch xuất nhập qua các cửa Lạng Sơn có mức tăng trưởng khá cao và ổn định, bình quân tăng 22%/năm, không đóng góp chung vào tăng trưởng và phát triển xuất nhập của nước, mà góp phần đẩy mạnh sản xuất hàng hóa địa bàn, nâng cao chất lượng đời sống người dân Lạng Sơn Với vị địa - kinh tế, địa - chiến lược, tỉnh Lạng Sơn có đường biên giới với trung quốc đem lại nhiều lợi và hội thách thức đối với xuất nhập của tỉnh Với cửa q́c tế, cửa và có hệ thống các cửa phụ và đường qua lại biên giới theo tập quán của cư dân biên giới; là điểm đầu của Việt Nam hành lang kinh tế nam ninh (Trung Quốc) - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phịng, đờng thời là “cầu nới” quan trọng nới các tỉnh phía nam Trung Q́c các cảng biển với Việt Nam và các nước giới, với các nước Asean và cộng đồng kinh tế Asean hệ thống đường giao thông ngày càng được cải thiện và thuận lợi, là những lợi quan trọng để phát triển thương mại nói chung và xuất nhập nói riêng của tỉnh Tuy nhiên, những lợi và tiềm đó chưa được phát huy đầy đủ và thiếu các điều kiện để khai thác nhằm đem lại những lợi ích thiết thực thương mại quốc tế, đặc biệt là xuất nhập hàng hóa của tỉnh Trong những năm tới, trước xu phát triển của cách mạng công nghiệp lần thứ (4.0), với chủ động hội nhập sâu rộng của Việt Nam vào kinh tế khu vực và giới, phát triển và tăng trưởng nhanh của sản xuất hàng hóa, dịch vụ và đầu tư phạm vi nước và địa bàn tỉnh tạo các điều kiện và thời cho hoạt động xuất nhập của tỉnh phát triển và bền vững Tại tỉnh Lạng Sơn, công tácquản lý nhà nước về thương mại biên giới được đảng bộ, các cấp quyền quan tâm đạo và thực hiện, bước nâng cao hiệu quản lý toàn các mặt trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, q́c phịng, an ninh, đới ngoại Cơngtácđảmbảoq́cphịng – anninhtrêntuyếnbiêngiớivà bảo đảm trật tự xã hội được các lực lượng đặc biệt trọng nhằm xây dựng đường biên giới hoà bình, ổn định và phát triển Tuy vậy, công tác quản lý nhà nước về thương mại biên giới, đó có hoạt động xuất, nhập khẩucủa tỉnh, của nước qua các cửa địa bàn tỉnh Lạng Sơn bộc lộ những hạn chế, bất cập, như: công tác tham mưu ban hành, tổ chức thực hiện các chiến lược, sách về thương mại biên giới cịn hạn chế thiếu tính đờng bộ; chưa có những sách tập trung nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế - xã hội khu vực biên giới; hợp tác với nước bạn Trung Quốc quản lý nhà nước về thương mại biên giới chưa đạt được nhiều kết mong muốn Tình hình đó đặt cho công tácquản lý nhà nước về thương mại biên giới địa bàn tỉnh những yêu cầu cao Việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về thương mại biên giới đối với các hoạt động thương mại biên giới diễn địa bàn tỉnh Lạng Sơn là yêu cầu bản, quan trọng, từ đó đưa những giải pháp hữu hiệu để tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực này Với mong muốn được tìm hiểu cách toàn diện và qua đó đóng góp số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà Đẩy nhanh tiến độ các dự án hạ tầng quy mô lớn thành phố Lạng Sơn và các huyện biên giới, tạo thuận lợi cho việc lưu thông hàng hóa địa bàn Tỉnh, các tỉnh lân cận và tỉnh thành khác nước Hiện địa bàn, các cửa phụ, nhiều tuyến đường liên xã chủ yếu là đường đất, thường xuyên lún tắc vào mùa mưa, số tuyến có độ dốc lớn, địa hình hẹp dài, hay sạt lở, xe có tải trọng lớn không trực tiếp vào được cửa mà phải sang tải, làm tăng chi phí cho DN Do vậy, cần đầu tư nâng cấp sở hạ tầng giao thông các khu vực này, đặc biệt là những tuyến giao thông xuống cấp các cửa phụ, gây khó khăn vận chuyển hàng hóa XNK địa bàn Tỉnh Rà soát, cập nhật danh mục ưu tiên đầu tư hạ tầng giao thông địa bàn Tỉnh để hướng ưu tiên đầu tư vào những địa bàn trọng điểm về XNK *Hạ tầng cửa Tăng cường huy động các nguồn lực cho đầu tư phát triển hạ tầng cửa nhiều hình thức; rà soát, hoàn thiện sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư để tạo bước đột phá về thu hút đầu tư cho hạ tầng cửa khẩu.Đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư, theo dõi sát dự án đầu tư của DN vào hạ tầng cửa (dự án đấu nối đường chuyên dụng hàng hóa cửa Tân Thanh, cổng cửa Tân Thanh, bớ trí ngân sách đầu tư hoàn thiện hạ tầng cửa Chi Ma, hoàn thiện tiến độ các dự án hạ tầng nhà công vụ cửa Bản Chắt, nhà làm việc liên ngành và nhà công vụ cửa Bình nghi, nhà làm việc liên ngành và nhà công vụ cửa Pị Nhùng, dự án bến bãi của Cơng ty CP Dịch vụ vận tải quốc tế Việt Trung và Công ty TNHH Trường Lộc Lạng Sơn cửa Nà Nưa ); Tiếp tục triển khai có hiệu các dự án quan trọng khu vực cửa theo hình thức đới tác cơng tư (PPP).Tích cực hỗ trợ nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án Khu trung chuyển hàng hóa Đây là dự án lớn, địi hỏi sớ vớn đầu tư lớn, vậy Tỉnh cần có kế hoạch triển khai xây dựng và hoàn thiện dự án theo giai đoạn, có chế thu hút DN đầu tư phù hợp để các nhà đầu tư thuộc mọi thành phần kinh tế đều có thể tham gia xây dựng và phát triển dự án Đối với khu vực kinh tế cửa khẩu, tiếp tục rà soát, bổ sung, hoàn chỉnh quy hoạch chi tiết các khu chức năng, đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng và đưa vào sử dụng hệ 72 thống kết cấu hạ tầng, trước hết là hệ thớng đường giao thơng, bến bãi trung chuyển hàng hóa Tăng cường công tác quản lý bến, bãi đỗ xe khu vực cửa thông thoáng, công khai, minh bạch để tạo lưu thông hàng hóa, phục vụ tốt cho hoạt động xuất nhập hàng hóa địa bàn Tỉnh Phân bổ hợp lý và sử dụng hiệu vốn ngân sách đầu tư cho phát triển khu kinh tế cửa hàng năm theo hướng ưu tiên cho các cửa có lượng hàng hóa giao thương lớn và có nhu cầu cấp bách cần nâng cấp hạ tầng Rà soát, xây dựng danh mục đầu tư hạ tầng cửa cho cửa khẩu, theo mức độ ưu tiên và tiến độ dự kiến, làm cứ xây dựng kế hoạch phân bổ ngân sách phát triển cửa hàng năm *Hạ tầng thương mại logisitics Triển khai phát triển hệ thống kết cấu hạ tẩng thương mại địa bàn Tỉnh theo Quy hoạch, bao gồm thương mại bán buôn, bán lẻ, trung tâm hội chợ triển lãm, chợ đầu mối, làm nền tảng phát triển mạng lưới cung ứng nguồn hàng cho hoạt động XK và tiêu thụ hàng NK, tạo điều kiện thúc đẩy XNK địa bàn Chú trọng tập trung mở rộng và nâng cấp những kho bãi, chợ đầu mối và các điểm trung chuyển hàng hóa hoạt động hiệu tạo lưu thông hàng hóa, phục vụ tốt cho hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Xây dựng chiến lược phát triển logistics, thu hút đầu tư vào kinh doanh dịch vụ logistics nhằm giảm chi phí logistics cho doanh nghiệp XNK, thúc đẩy và gắn kết giữa DN sản xuất và thị trường tiêu thụ hàng hóa XNK Đôn đốc, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án Khu trung chuyển hàng hóa Cần ưu tiên phát triển Khu trung chuyển hàng hóa lên hàng đầu phát triển hạ tầng cho XNK là dự án có tính chiến lược, là chìa khóa quan trọng để phát huy lợi địa lý của Tỉnh, đưa Lạng Sơn trở thành địa phương đầu phát triển hạ tầng thương mại và hạ tầng phục vụ XNK, tiến tới trở thành đầu mối trung chuyển 73 hàng hóa trọng điểm của miền Bắc nước và q́c tế Bớ trí quỹ đất phù hợp dành cho phát triển các loại hình kết cấu hạ tầng kinh doanh logistics Tỉnh cần chủ động, linh hoạt việc thực hiện các sách đất đai để hỗ trợ cho xây dựng kho tàng, bến bãi, dịch vụ vận tải, xếp dỡ Thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật đới với các dự án có vị trí kinh doanh thuận lợi 3.2.3 Giải pháp phát triển dịch vụ hỗ trợ xuất nhập Hàng năm, khối lượng lớn hàng hóa của các tỉnh thành và ngoài nước XNK qua địa bàn Lạng Sơn Việc phát triển tốt các loại hình dịch vụ hỗ trợ XNK, đó quan trọng là dịch vụ logistics, là điều kiện quan trọng thu hút doanh nghiệp XNK qua địa bàn, góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương và thúc đẩy tăng trưởng GRDP Trong thời gian tới, tỉnh cần tập trung vào số giải pháp sau: Phát huy vai trò và trách nhiệm của các quan chuyên môn của tỉnh việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức về logistics cho cán quản lý XNK địa phương cộng đồng doanh nghiệp Thực tế các loại hình dịch vụ logistics và hoạt động và phát triển địa bàn Lạng Sơn, trọng điểm là dịch vụ vận tải, kho bãi, kê khai hải quan, thu mua, đóng gói, xếp dỡ, nhiên, tầm quan trọng phương thức phát triển logistics khá xa lạ với cán quản lý nhà nước và các doanh nghiệp Chính vì vậy, để logistics thực trở thành động lực thúc đẩy XNK địa bàn, thành huyết mạch nối thông cung – cầu XNK, vấn đề cần giải là phổ biến kiến thức logistics cho cán quản lý XNK cộng đồng DN các giải pháp: Tập trung triển khai nội dung đạo của Chính phủ, Bộ Cơng Thương, các Bộ, Ngành liên quan các văn bản: Quyết định số 1012/QĐ – TTg ngày 03/07/2015 của Chính phủ về việc phê duyệt quy hoạch phát triển hệ thống trung tâm logistics địa bàn nước đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Quyết định số 200/QĐ – TTg ngày 14/02/2017 của Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch hành động nâng cao lực cạnh tranh và phát triển dịch vụ logistics Việt Nam đến năm 2025; Nghị định sớ 74 163/NĐ-CP ngày 30/12/2017 của Chính phủ về kinh doanh dịch vụ logistics, nhằm phát triển dịch vụ logistics có hiệu địa bàn Tỉnh Nghiên cứu xây dựng đề án phát triển logistics địa bàn Lạng Sơn cách hệ thống, bài bản, đưa logistics trở thành đột phá mũi nhọn phát triển XNK nói riêng và kinh tế - thương mại nói chung địa bàn Nâng cao chất lượng các dịch vụ hỗ trợ khác phục vụ XNK nhằm đáp ứng nhu cầu trao đổi hàng hóa qua địa bàn, bao gồm dịch vụ ngân hàng, bảo hiểm, du lịch 3.2.4 Giải pháp xúc tiến thương mại * Về phía quan quản lý Hoàn thiện hệ thống cung cấp và cập nhật thường xuyên, định kỳ thông tin đối với thị trường, ngành hàng, sản phẩm trọng điểm để cung cấp cho các hiệp hội, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân và đối tác và ngoài nước, từ đó hỗ trợ DN xây dựng định hướng phát triển hàng hóa XK qua các thị trường mục tiêu, đó trọng điểm là thị trường Trung Quốc Hệ thớng thơng tin đảm bảo nội dung cụ thể, xác, có tính hệ thớng và liên tục với các nội dung thơng tin phân tích thị trường, dự báo tình hình thị trường hàng hóa và ngoài nước, thơng tin về ḷt pháp, sách, tập quán bn bán , hướng dẫn nghiệp vụ XNK Khuyến khích và hỗ trợ DN đầu tư xây dựng và bảo vệ thương hiệu, nhãn hiệu cho hàng hóa XK của DN những biện pháp cụ thể như: tuyên truyền nâng cao nhận thức cho DN về vai trò và tầm quan trọng của xây dựng và bảo vệ thương hiệu; hỗ trợ DN về hồ sơ, quy trình đăng ký nhãn hiệu, thương hiệu; phối hợp với các DN, hiệp hội, hợp tác xã xây dựng hồ sơ đăng ký nhãn hiệu tập thể dẫn địa lý với các sản phẩm XK chủ lực của địa phương (XK nước ngoài và XK sang tỉnh/ thành khác) hồng, quýt, na, thạch đen, hồi, thông, quế * Về phía hiệp hội, ngành hàng Phới hợp với các quan quản lý, các tổ chức xúc tiến thương mại cập nhật thông tin đầy đủ về sách, nhu cầu thị trường Trung Q́c (Quảng Tây) và số thị trường tiềm khác cho DN 75 Tích cực tìm kiến hỗ trợ và phối hợp với các dự án quốc tế, tổ chức nước ngoài xây dựng chiến lược phát triển cho các ngành hàng và nâng cao lực xuất cho các DN Nâng cao nhận thức và lực cho DN việc xây dựng và phát triển thương hiệu, nhờ đó tăng khả cạnh tranh của DN thị trường nước và quốc tế 3.2.5 Giải pháp chuyển đổi cấu thị trường cấu hàng hóa xuất nhập 3.2.5.1 Chuyển đổi cấu thị trường xuất * Về phía quan quản lý: Hiện nay, hàng hóa xuất sang thị trường Trung Q́c chưa địi hỏi khắt khe về các tiêu chuẩn chất lượng Tuy nhiên, tương lai gần công tác kiểm soát chất lượng hàng hóa nhập của Trung Quốc ngày càng chặt chẽ khiến cho hoạt động xuất hàng hóa của địa phương bị động gặp nhiều khó khăn và tính rủi ro cao, vậy phải có chuyển đổi tích cực về chất lượng sản xuất và bảo quản hàng hóa xuất để đáp ứng được các yêu cầu ngày càng cao của thị trường nhập Bên cạnh việc trì, củng cố, phát triển thị trường xuất truyền thống (Trung Quốc), cần trọng mở rộng thị trường nhằm đa dạng hóa thị trường xuất khẩu, góp phần đẩy mạnh hoạt động xuất hàng hóa địa bàn Tỉnh Để thực hiện những vấn đề trên, cần có những giải pháp sau: * Về phía doanh nghiệp: Tích cực tham gia các hội thảo liên quan đến các FTA Việt Nam chuẩn bị ký kết nhằm tận dụng tốt các hội xuất mà các Hiệp định này đem lại Đây là dịp để doanh nghiệp cập nhật xác các thơng tin về cam kết cắt giảm thuế các FTA tham gia, đồng thời là hội để trao đổi trực tiếp với các quan chức về khả tiếp cận, mở rộng thị trường các nước giới, từ đó giúp doanh nghiệp xây dựng chiến lược thị trường cho sản phẩm Để mở rộng thị trường XNK cần tranh thủ giúp đỡ của tham tán thương mại Việt Nam nước ngoài, hình thành đại diện của doanh nghiệp các thị trường lớn Tích 76 cực tham gia các hội chợ chuyên ngành, đa ngành và ngoài nước để nắm bắt kịp xu tiêu dùng, tìm kiếm thị trường Tích cực tham gia hội chợ, triển lãm và ngoài nước, tham dự các hội thảo, chương trình đào tạo nước ngoài, qua đó tìm kiếm các hội hợp tác và đầu tư, giới thiệu sản phẩm, mở rộng thị trường xuất khẩu, đẩy mạnh tiêu thụ sản phẩm 3.2.5.2 Chuyển đổi cấu hàng hóa xuất nhập Chuyển dịch cấu sản phẩm xuất theo hướng nâng cao tỷ trọng sản phẩm có giá trị gia tăng cao Đối với nông sản xuất khẩu, chuyển từ xuất nguyên liệu thô sang sản phẩm chế biến, từ sản phẩm chế biến đơn giản sang sản phẩm chế biến có giá trị gia tăng cao Đối với hàng công nghiệp chuyển từ sản phẩm giá trị gia tăng thấp sang sản phẩm giá trị gia tăng cao Thay đổi cấu nguồn cung hàng XK địa bàn việc thực hiện giải pháp phát triển công nghiệp và nông nghiệp theo quy hoạch được phê duyệt như: Quy hoạch phát triển vùng nguyên liệu gắn với chế biến và XK đến năm 2020, tầm nhìn 2030 (QĐ số 1030/QĐ-UBND); Quy hoạch phát triển nông nghiệp và nông thôn tỉnh Lạng Sơn thời kỳ 2011-2020 (QĐ số2136/QĐ-UBND) Giai đoạn đến 2025, Lạng Sơn tập trung phát triển ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất kinh doanh, tiếp nhận chuyển giao có chọn lọc số trồng, vật nuôi trọng điểm cho XNK, có tiềm mang lại hiệu kinh tế cao địa bàn Áp dụng các quy trình sản xuất nông nghiệp tiên tiến sản xuất rau sạch, các loại hoa quả, trái cây, lúa chất lượng cao, đáp ứng được yêu cầu vào các thị trường Trong sản xuất CN và tiểu thủ CN, cần nâng cao dần trình độ giới hóa, loại bỏ dần các quy trình và công nghệ sản xuất lạc hậu, gây ô nhiễm, là sản xuất vật liệu xây dựng Phát huy lợi so sánh sản xuất nông nghiệp của Tỉnh để phát triển sản xuất, chế biến nông sản hàng hóa có giá trị kinh tế cao, phát huy lợi về kinh tế đồi rừng, tập trung vào sản phẩm chế biến từ nhựa thông, quế, hồi (vừa là sản phẩm thị trường Trung Quốc ưa chuộng, vừa là sản phẩm Tỉnh có lợi về chất lượng và sản lượng) 77 Tăng nhanh tỷ trọng giá trị sản xuất chăn nuôi và thực phẩm có giá trị kinh tế cao cấu ngành nông nghiệp, mở rộng diện tích các loại ăn có thể mạnh của địa phương Tập trung phát triển mạnh các vùng chuyên canh chủ lực thông, đào Mẫu Sơn, chanh rừng, cam đường, chanh leo , công nghiệp thuốc lá, đỗ tương Từng bước xây dựng thương hiệu cho sản phẩm nông nghiệp địa bàn Tỉnh Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư vào sản xuất, chế biến hàng nông sản XK theo hướng tăng chất lượng sản phẩm, bảo vệ tài nguyên và môi trường Tăng cường đầu tư công tác khuyến nông để bước tạo chuyển biến tư duy, nhận thức nhân dân về phát triển sản xuất hàng hóa, định hướng phát triển sản phẩm nông nghiệp Xác định mặt hàng xuất mũi nhọn của Tỉnh những năm tới, đó là những mặt hàng đạt kim ngạch xuất cao và có xu hướng tăng tương lai (hoa hồi, thạch đen, nhựa thông, nông sản (vải, chè, dược liệu, ) Tập trung đầu tư phát triển số mặt hàng có lợi cạnh tranh chưa tham gia xuất mặt hàng Na, Hờng, Qt, Trong thời gian tới, khuyến khích hỗ trợ các doanh nghiệp hình thành vùng chuyên canh, trang trại trờng Khuyến khích hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp sạch, ứng dụng công nghệ cao canh tác, thu hoạch và bảo quản, nâng cao suất và chất lượng sản phẩm Hỗ trợ quảng bá sản phẩm và tìm kiếm thị trường xuất Hỗ trợ các nhà đầu tư nước và nước ngoài đầu tư phát triển công nghiệp chế biến để nâng cao giá trị ngành hàng, góp phần vào chuyển dịch cấu mặt hàng địa bàn tỉnh Tập trung phát triển các sản phẩm công nghiệp có lợi thế, đó trọng phát triển lĩnh vực chế biến nông lâm sản, vật liệu xây dựng, công nghiệp hỗ trợ Tăng cường đầu tư phát triển các khu, cụm công nghiệp để kêu gọi DN đầu tư vào sản xuất, chế biến nông lâm sản xuất khẩu, thay đổi cấu XK theo hướng tăng tỷ lệ sản phẩm qua chế biến Tạo thuận lợi, hỗ trợ các thành phần kinh tế, là các doanh nghiệp vừa và nhỏ đầu tư vào công nghiệp chế biến, bảo quản nông sản, ngành nghề, dịch vụ nông thôn 78 Đề xuất các quan TW và Chính phủ xây dựng chế, giải pháp tổ chức nguồn cung hàng hóa cho XK qua địa bàn tỉnh Lạng Sơn theo hướng có định hướng sản xuất và phân phối hàng hóa hợp lý, chủ động điều tiết lượng hàng hoá lên các cửa của Lạng Sơn vào giai đoạn cao điểm để tránh tình trạng ùn tắc, bị ép giá Thông báo tới các doanh nghiệp, thương nhân chủ động thực hiện tốt việc phân loại, đóng gói, bao bi hàng hóa xuất khẩu, phân định rõ về chất lượng, chủng loại các loại nông sản, hoa quả, trái phù hợp với điều kiện vận chuyển, giao nhận hàng hóa cửa 3.2.6 Giải pháp nâng cao lực quản lý, khai thác khu kinh tế cửa Tập trung phát triểnKhu kinh tế cửa Tiếp tục rà soát, bổ sung, hoàn chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng các khu chức năng; đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng và đưa vào khai thác, sử dụng hệ thống kết cấu hạ tầng, trước hết là hệ thống đường giao thông, bến bãi tập kết, trung chuyển hàng hoá, trụ sở làm việc của các lực lượng làm nhiệm vụ cửa và biên giới Tập trung hỗ trợ, đôn đốc nhà đầu tư đẩy nhanh tiến đọ triển khai Dự án Khu Trung chuyển hàng hóa nằm Khu KTCK Chủ động nghiên cứu và nắm bắt thơng tin về sách, chế quản lý hoạt động biên mậu của thị trường Trung Quốc thời điểm để kịp thời có giải pháp và thông tin cho doanh nghiệp nước chủ động điều chỉnh chiến lược xuất hàng hóa phù hợp Đẩy mạnh thu hút đầu tư vào Khu kinh tế cửa khẩu, tăng cường lực quản lý, điều hành của Ban Quản lý Khu kinh tế cửa việc hiện đại hóa trang thiết bị, hoàn thiện cấu nhân và chế quản lý, trao đổi thông tin, để hoạt động thương mại khu vực cửa đạt hiệu cao Kết luận chương Trong Chương 3, đề tài tập trung sâu phân tích về yêu cầu của việc QLNN về thương mại biên giới gia đoạn mới, đó đánh giá số thuận lợi khó khăn, dự báo tình hình liên quan đến công tác QLNN về về thương mại biên giới của tỉnh Lạng Sơn Qua nghiên cứu nhận thấy: Việc QLNN về thương mại biên giới, đó có hoạt động xuất, nhập cịn sớ hạn chế định Từ bới cảnh đặt yêu cầu ngày càng cao đối với công tác QLNN về về thương mại biên giới, đó có hoạt động xuất, nhập khẩutại tỉnh Lạng Sơn thời giantới.Xuất phát từ thực trạng 79 công tác những đánh gia nêu trên, đề tài đưa sớ nhóm giải pháp bản, để thực hiệu công tác QLNN về thương mại biên giới: (1)về chế, sách quản lý hoạt động xuất nhập khẩu; (2)phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ hoạt động xuất nhập hàng hóa; (3)phát triển dịch vụ hỗ trợ xuất nhập khẩu; (4)về nâng cao lực của doanh nghiệp XNK địa bàn; (5)về xúc tiến thương mại; (6) về chuyển đổi cấu thị trường và cấu hàng hóa xuất nhập khẩu; (7) về nâng cao lực quản lý, khai thác khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn số giải pháp khác Nếu giải pháp được thực hiện đồng nâng cao hiệu công tác QLNN về thương mại biên giới thời gian tới 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Phát triển xuất hàng hóa sở khai thác lợi của địa phương, quốc gia là xu hướng tất yếu bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế và tự hóa thương mại hiện Bên cạnh những hội, hội nhập và tự hóa thương mại mang lại khơng thách thức đới với nước nói chung, đối với Tỉnh và các doanh nghiệp xuất địa bàn Tỉnh nói riêng tham gia vào tiến trình này Do vậy, để khai thác tốt những hội, hạn chế những thách thức sở phát huy tiềm năng, mạnh của Tỉnh, cần có định hướng phát triển đối với xuất hàng hóa Tỉnh thời gian tới Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về thương mại biên giới, đó có xuất, nhập hàng hóa được xây dựng sở thực trạng phát triển xuất hàng hóa của Tỉnh giai đoạn 2011-2018, cứ vào những tiềm phát triển xuất của Tỉnh, quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển xuất hàng hóa của Tỉnh thể hiện qua các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của Tỉnh, quy hoạch phát triển thương mại của Tỉnh đến năm 2025, quy hoạch phát triển công nghiệp, nông nghiệp, kế hoạch hiện đại hóa hải quan, kế hoạch phát triển bền vững và số chiến lược, quy hoạch phát triển liên quan khác Thực trạng xuất nhập hàng hóa của Tỉnh những năm qua cho thấy, xuất nhập và qua địa bàn Tỉnh có tăng trưởng về quy mô và giá trị, đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế và ng̀n thu ngân sách của Tỉnh, giải công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, góp phần vào chuyển dịch cấu kinh tế Tỉnh theo hướng tăng tỷ trọng dịch vụ Tuy nhiên, hoạt động xuất nhập của Tỉnh cịn nhiều yếu tớ thể hiện tính thiếu bền vững, chưa có định hướng phát triển lâu dài gắn với chuyển dịch cấu kinh tế và khai thác tối đa lợi của Tỉnh, chưa tạo nhiều giá trị gia tăng cho hàng hóa khâu phân phối và xuất Tỷ trọng xuất của hàng hóa thô, sơ chế tổng lượng xuất cao, hay nói cách 81 khác hàm lượng công nghệ và chất xám hàng hóa xuất thấp, giá trị gia tăng hoạt động phân phới và xuất vì vậy cịn hạn chế Hoạt động xuất bị động, mang nặng tính tự phát, phụ thuộc nhiều vào các đới tác bên ngoài, công tác dự báo, nghiên cứu thị trường, xây dựng và bảo vệ thương hiệu cho hàng hóa chưa bài bản, thiếu tính chuyên nghiệp, thiếu kinh nghiệm Bên cạnh đó, hầu hết các doanh nghệp xuất địa bàn tỉnh hiện là những doanh nghiệp vừa và nhỏ, với tiềm lực kinh tế, nhân lực cịn hạn chế… Trên sở phân tích đánh giá thực trạng thương mại biên giới, đó xuất nhập hàng hóa của Tỉnh thời gian qua, được những thuận lợi, khó khăn, những hội, thách thức đối với phát triển xuất hàng hóa của Tỉnh thời gian tới, từ đó đề xuất quan điểm, mục tiêu và định hướng chiến lược phát triển xuất nhập hàng hóa địa bàn Tỉnh đến năm 2025 Những mục tiêu và định hướng được đề sở phân tích SWOT về khả phát triển xuất nhập của Tỉnh bối cảnh những yếu tố biến động nước và quốc tế tác động đến phát triển xuất hàng hóa của Tỉnh Để đạt được những mục tiêu đưa ra, số nhiệm vụ trọng tâm và những giải pháp và kiến nghị được đề xuất nhằm phát triển xuất nhập hàng hóa của Tỉnh thời kỳ đến năm 2025 Trong đó, nhóm các giải pháp chủ yếu gồm: nhóm giải pháp về chế, sách; nhóm giải pháp về phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ XNK; phát triển dịch vụ logistics và dịch vụ hỗ trợ xuất khẩu; nhóm giải pháp về phát triển hàng hóa xuất (nâng cao lực cạnh tranh của hàng xuất khẩu, xây dựng và bảo vệ thương hiệu, chuyển đổi cấu hàng hóa xuất khẩu, tổ chức nguồn hàng xuất khẩu); Nhóm giải pháp về thúc đẩy hợp tác phát triển XNK Khi những giải pháp này được thực hiện cách đồng thúc đẩy phát triển xuất nhập hàng hóa của Tỉnh, đóng góp vai trò quan trọng đối với tăng trưởng và chuyển dịch cấu kinh tế của Tỉnh tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập đối với người lao động Kiến Nghị Do tính chất đặc thù của hình thức thương mại biên giới, hoạt động kinh doanh biên mậu và trao đổi hàng hóa cư dân biên giới với thị trường Trung Q́c, đề nghị Thủ 82 tướng Chính phủ xem xét, phân cấp, giao quyền cho Chủ tịch UBND các tỉnh biên giới được linh hoạt, chủ động giải các vấn đề thực tiễn phát sinh quản lý, điều hành các hoạt động này về hàng hóa, địa điểm, hình thức, thời gian thông quan xuất hàng hóa nông sản, hoa quả, trái của Việt Nam và các hoạt động XNK khác nguyên tắc đẩy mạnh xuất khẩu, đảm bảo tuân thủ các quy định về XNK hàng hóa theo quy định và chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ công tác quản lý, điều hành theo quy định của pháp luật Đề nghị Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đạo các các quan chức năng, đẩy nhanh tiến độ hoàn tất mở cửa thị trường cho các mặt hàng nông sản, hoa quả, trái và thủy sản của Việt Nam được xuất ngạch vào thị trường Trung Quốc bên cạnh đó hướng dẫn các địa phương việc thực hiện quy trình sản xuất cho các sản phẩm đáp ứng yêu cầu xuất (trong đó có Chanh leo, Na và Thạch đen của Lạng Sơn) Đề nghị Bộ Công Thương tiếp tục có những cập nhật thơng tin, chế, sách mới, những yêu cầu của các thị trường xuất khẩu,… kịp thời thông tin các quan quản lý, các địa phương biên giới, hiệp hội ngành hàng, thương nhân để có kế hoạch sản xuất kinh doanh phù hợp, đáp ứng nhu cầu thị trường xuất 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Giáo trình Kinh tế thương mại (2012), Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân [2] Luật Thương mại 2005 [3] Tài liệu Quản lý nhà nước về thương mại, Trung tâm Đào tạo từ xa-Trường Đại học Kinh tế Quốc dân [4] Một số vấn đề chung về quản lý hành nhà nước [5] Nghị định sớ 95/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2012 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cấu tổ chức Bộ Công Thương [6] Thông tư Liên tịch số 22 /2015/TTLT-BCT-BNV ngày 30 tháng năm 2015 của Bộ Công thương - Bộ Nội vụ, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cấu tổ chức của quan chuyên môn về công thương thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện [7] Quyết định số 2471/QĐ - TTg ngày 28/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược xuất nhập hàng hóa thời kỳ 2011-2020, định hướng đến năm 2030 [8] Quyết định sớ 545/QĐ - TTg ngày 09/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 [9] Quyết định số 950/QĐ-TTg ngày 25/7/2012 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Chương trình hành động thực hiện chiến lược xuất nhập hàng hoá thời kỳ 2011 - 2020, định hướng đến năm 2030 [10] Quyết định số 2146/QĐ - TTg ngày 01/12/2014 của Thủ tướng phủ Phê duyệt đề án tái cấu ngành công thương phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển bền vững giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 [11] Quyết định số 19/2007/QĐ-BCT ngày 31/12/2007 của Bộ Công Thương Phê duyệt qui hoạch phát triển số kết cấu hạ tầng thương mại chủ yếu Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2010 và định hướng đến 2020 [12] Quyết định số 7052/QĐ-BCT ngày 31/12/2010 của Bộ Công Thương về phê duyệt Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng thương mại tuyến hành lang kinh tế 84 Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh giai đoạn đến năm 2020, có xét đến năm 2025 [13] Quyết định số 3098/QĐ - BCT ngày 24/6/2011 của Bộ Công Thương phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển thương mại Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 và định hướng đến năm 2030 [14] Quyết định số 805/QĐ-BCT ngày 23/01/2014 của Bộ Công Thương Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp, thương mại tuyến biên giới Việt - Trung đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 [15] Quyết định số607/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2019của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc phê duyệt Đề án Phát triển xuất nhập hàng hóa địa bàn tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 [16] Báo cáo của Đại hội Đảng Tỉnh lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020 [17] Kế hoạch Phát triển KT-XH năm 2016-2020 tỉnh Lạng Sơn [18] Kế hoạch Phát triển KT-XH năm 2016-2020 tỉnh Cao Bằng [19] Kế hoạch Phát triển KT-XH năm 2016-2020 tỉnh Lào Cai [20] Báo cáo KT-XH tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2015-2018 [21] Bài viết“ Thực trạng quản lý hoạt động thương mại tuyến biên giới đất liền của Việt Nam và số kiến nghị sách ” của tác giả ThS Trần Đăng Quỳnh (Văn phịng Bộ Cơng an) đăng Tạp chí Cơng thương, năm 2017 [22] Luận văn thạc sĩ “Quản lý thương mại biên giới địa bàn tỉnh Hà Giang” của tác giả Trần Việt Thế, Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2015 [23] Luận văn thạc sĩ “Hoạt động biên mậu các tỉnh biên giới vùng đông bắc Việt Nam ” của tác giả Trần Thu Hà, Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2009 [24] Báo cáo tình hình hoạt động thương mại biên giới địa bàn tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2015-2018 [25] Nghị định sớ 14/2018/NĐ-CP ngày 23/01/2018 của Chính phủ quy định chi tiết về hoạt động thương mại biên giới; [26] Thông tư số 01/2018/TT-BCT ngày 27/02/2018 của Bộ Công thương quy định chi tiết hàng hóa mua bán, trao đổi qua cửa phụ, lối mở biên giới của thương nhân; 85 [27] Thông tư số 02/2018/TT-BCT ngày 27/02/2018 của Bộ Công thương quy định chi tiết danh mục hàng hóa mua bán, trao đổi qua cửa phụ, lối mở biên giới của cư dân biên giới; [28] Quyết định 254/2006/QĐ-TTg ngày 7/11/2006 và Quyết định, 139/2009/QĐ- TTg ngày 23/12/2009 về quản lý hoạt động thương mại biên giới với các nước có chung đường biên giới [29] Quyết định số 482/QĐ-UBND ngày 17/4/2014 về việc xác định tên gọi các cửa phụ và xác lập phạm vi khu vực cửa [30] Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 07/11/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc quản lý hoạt động thương mại biên giới với các nước có chung biên giới [31] Thông tư số 17/2017/TT-BCT ngày 19/9/2017 của Bộ Công thương hướng dẫn thực hiện quy định về khu (điểm) chợ biên giới Hiệp định Thương mại biên giới giữa Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Chính phủ nước Cộng hịa nhân dân Trung Hoa [32] Quyết định sớ 482/QĐ-UBND ngày 17/4/2014 về việc xác định tên gọi các cửa phụ và xác lập phạm vi khu vực cửa 86 ... về thương mại biên giới tỉnh Lạng Sơn CHƯƠNG CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI 1.1 Cơ sở lý luận thương mại biên giới quản lý nhà nước. .. 64 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI TỈNH LẠNG SƠN 65 3.1 Định hướng về công tácquản lý nhà nước về thương mại biên giới của Việt... LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI 1.1 Cơ sở lý luận về thương mại biên giới và quản lý nhà nước về thương mại biên giới