Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thị xã phổ yên tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài nghiên cứu khoa học độc lập riêng tác giả Các số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Tác giả luận văn Bùi Thị Ngọc Lan i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên” hoàn thành Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Đỗ Văn Quang tận tình hướng dẫn, bảo cung cấp thông tin, tài liệu khoa học quý báu cho tác giả suốt trình thực luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo UBND thị xã Phổ Yên cung cấp tài liệu, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn Do hạn chế thời gian, kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tế thân chưa nhiều nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp tận tình thầy cô giáo bạn bè để luận văn đạt góp phần vào việc giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thị xã Phổ Yên - Tỉnh Thái Nguyên Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG .5 1.1 Đặc điểm, vai trò, nội dung xây dựng [4] .5 1.1.1 Một số khái niệm .5 1.1.2 Đặc điểm hoạt động xây dựng 1.1.3 Vai trò hoạt động xây dựng 12 1.1.4 Nội dung xây dựng 15 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng 16 1.2.1 Khái niệm 16 1.2.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước xây dựng [5] 18 1.2.3 Cơ sở pháp lý nguyên tắc công tác quản lý nhà nước xây dựng 21 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước xây dựng 23 1.3 Những học kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước XD .25 1.3.1 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn thành phố Thái Nguyên Thành phố Sông Công 25 1.3.2 Kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước xây dựng giới 27 1.3.3 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước xây dựng cho thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên 28 Kết luận chương .29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Phổ Yên .30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 34 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42 2.2 Tổng quan hoạt động xây dựng thị xã 43 2.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng địa bàn thị xã thời gian qua 43 2.2.2 Những kết đạt lĩnh vực xây dựng 52 iii 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thị xã 57 2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng địa bàn 57 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn 61 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý hoạt động XD địa bàn thị xã 68 2.4.1 Những kết học đạt 68 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 74 Kết luận chương 80 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN 81 3.1 Định hướng phát triển thị xã Phổ Yên đến năm 2025 81 3.1.1 Định hướng chung 81 3.1.2 Định hướng quản lý Nhà nước xây dựng 81 3.2 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý hoạt động xây dựng thị xã Phổ Yên giai đoạn 2020 – 2025 [15] 82 3.2.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý nhà nước xây dựng 82 3.2.2 Đẩy nhanh tiến độ dự án quy hoạch xây dựng 83 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình 85 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra trật tự xây dựng 87 3.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý 89 3.3 Kiến nghị 91 Kết luận chương 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 99 iv DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Bản đồ hành thị xã Phổ n 31 Hình 2.1: Bản đồ quy hoạch chung thị xã Phổ Yên đến 2025 tầm nhìn 2030 45 Hình 2.2: Một số dự án thực đầu tư xây dựng thị xã Phổ Yên 52 Hình 2.3: Quy hoạch chi tiết khu đô thị Phú Đại Cát – Thị xã Phổ Yên 53 Hình 2.4: Quy hoạch chung mạng lưới công nghiệp tỉnh Thái Nguyên .54 Hình 2.5: Sơ đồ cấu tổ chức máy QLNN XD địa bàn thị xã 58 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp giá trị sản xuất cấu kinh tế giai đoạn 2015-2019 35 Bảng 2.2: Thu, chi ngân sách địa bàn thị xã Phổ Yên qua năm 35 Bảng 2.3: Bảng đơn vị hành thị xã Phổ Yên 42 Bảng 2.4: Tổng hợp dự án đầu tư xây dựng thực địa bàn thị xã Phổ Yên năm 2019 44 Bảng 2.5: Tổng số tiền đầu tư cho dự án triển khai xây dựng từ 2015-2020 (Triệu USĐ) 44 Bảng 2.6: Cơng trình vi phạm chất lượng theo giai đoạn thực 64 Bảng 2.7: Số dự án cấp phép, đề nghị đình thu hồi giấy phép 65 Bảng 2.8: Số lần tra kiểm tra xây dựng 66 Bảng 2.9: Các hội nghị nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ 67 Bảng 2.10: Số cán cử học tâp, tập huấn 68 Bảng 2.11: Đánh giá quản lý chất lượng lưu giữ hồ sơ công trình xây dựng 69 Bảng 2.12: Đánh giá cán quản lý 69 Bảng 2.13: Kết quản lý hoạt động xây dựng 70 Bảng 2.14: Đánh giá hộ dân sở hạ tầng khu dân cư 71 Bảng 2.15: Đánh giá thủ tục hành địa bàn thị xã 72 Bảng 2.16: Dự kiến tăng trưởng kinh tế thị xã giai đoạn 2017-2022 73 Bảng 2.17: Một số vi phạm công tác lập, thâm định thực 74 Bảng 2.18: Số người phụ trách công việc 75 Bảng 2.19: Các nguyên nhân gây chậm tiến độ 75 Bảng 2.20: Sai phạm trình triển khai thực hạng mục 77 Bảng 2.21: Các hình thức xử lý sai phạm 78 vi DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BĐS Bất động sản BVTC Bản vẽ thi công CT Chỉ thị CP Cổ phần DA Dự án DN Doanh nghiệp ĐTXD Đầu tư xây dựng KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội LĐLĐ Liên đoàn lao động NĐ Nghị định QCVN Quy chuẩn Việt Nam QLCL Quản lý chất lượng QLNN Quản lý nhà nước QLXD Quản lý xây dựng QPPL Quy phạm pháp luật TM Thương mại TKCS Thiết kế sở TX Thị xã vii TTXD Thanh tra xây dựng TT Thơng tư TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng XD Xây dựng XDCB Xây dựng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thị xã Phổ Yên đô thị quan trọng tỉnh Thái Nguyên; Thị xã nằm phía Nam tỉnh Thái Nguyên, tiếp giáp với Thủ đô Hà Nội, trung tâm tổng hợp công nghiệp, thương mại dịch vụ, đầu mối giao thơng có vai trò thúc đẩy kinh tế – xã hội vùng phía Nam tỉnh Thái Nguyên, cửa ngõ giao lưu kinh tế – văn hóa tỉnh Thái Nguyên với Thủ đô Hà Nội tỉnh đồng sơng Hồng Với tầm nhìn để đưa Thị xã Phổ Yên trở thành Thành phố trước năm 2025, Thị xã trở thành đô thị theo hướng công nghiệp công nghệ cao, kinh tế, văn hóa, khoa học - kỹ thuật, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu nước, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng phía nam tỉnh Thái Nguyên Trong năm vừa qua, Thị xã Phổ Yên tập trung đầu tư xây dựng nhiều công trình quan trọng, khu cơng nghiệp quy mơ lớn; khu dân cư, có cảnh quan kiến trúc đẹp; đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại hạ tầng giao thơng góp phần động lực phát triển đồng thời giải nhu cầu đời sống dân sinh, nhà ở, phát triển đô thị, lao động việc làm quan trọng thu hút vốn đầu tư nước Trong năm gần đây, với nỗ lực không ngừng cấp quyền địa phương, phịng ban tham mưu xây dựng Chủ đầu tư Ban Quản lý dự án, hầu hết dự án đầu tư xây dựng địa bàn Thị xã Phổ n q trình thi cơng, thực đảm bảo yêu cầu đặt phát huy hiệu kinh tế, xã hội Bên cạnh mặt đạt được, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, cơng trình xây dựng nhiều tổ chức, cá nhân địa bàn thị xã nảy sinh nhiều vấn đề bất cập tồn tại, yếu cần phải nghiên cứu để tìm giải pháp khắc phục giải tồn Từ thực tiễn nêu, với kiến thức chuyên môn học tập, nghiên cứu Nhà trường kinh nghiệm thực tiễn thân q trình cơng tác địa bàn nghiên cứu, tác giả chọn tên đề tài luận văn tốt nghiệp: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên” Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp có tính khả thi dựa sở lý luận thực tiễn từ góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng địa bàn Thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên Phương pháp nghiên cứu Để thực nghiên cứu giải vấn đề nghiên cứu đặt ra, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu: phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập số liệu thực tế; phương pháp thu thập phiếu điều tra; Phương pháp thống kê phân tích số liệu; Phương pháp hệ thống hóa tiêu nghiên cứu; Phương pháp phân tích so sánh, tổng hợp; Phương pháp đối chiếu, so sánh với hệ thống văn pháp quy số phương pháp khác Trong luận văn, tác giả sử dụng phương pháp thu thập số liệu qua phiếu điều tra Mục đích phiếu điều tra để tác giả nắm bắt rõ số liệu cụ thể, tình hình thực tế địa phương Để từ tác giả đưa giải pháp cụ thể hoàn chỉnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Luận văn lụa chọn đối tượng nghiên cứu thực trạng cơng tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thị xã Phổ Yên b Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu mặt không gian nội dung, tác giả tập trung nghiên cứu chủ yếu công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thị xã Phổ Yên Phạm vi nghiên cứu mặt thời gian, tác giả tiến hành nghiên cứu, thu thập phân tích số liệu thực trạng cơng tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thị xã Phổ với tổng số tiền phạt 386,75 (triệu đồng) Do vậy, để thực tốt công tác tra, kiểm tra thời gian tới, tác giả đề xuất số nội dung sau: + UBND thị xã cần xây dựng kế hoạch tổ chức thực công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng trình độ chun mơn, thực rà sốt, sàng lọc để kiện toàn đội ngũ, lực lượng cán làm công tác kiểm tra, tra hoạt động xây dựng Ngồi việc đào tạo chun mơn cần có cử cán tham gia học tập lớp trung cấp lý luận trị để phát triển đội ngũ chuyên môn đạo đức nghề nghiệp cán quản lý + Xây dựng đề án lập kế hoạch thành lập Thanh tra xây dựng thị xã Kiện tồn nhân sự, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, thao tác đội ngũ kiểm tra, tra + Đối với dự án, công trình xây dựng địa bàn có dấu hiệu vi phạm pháp luật cần tăng cường phối hợp với các quan đơn vị tiến hành việc tra đột xuất hoạt động từ khâu lập quy hoạch đến khâu thi cơng hồn thiện cơng trình + Cơng tác tra hành chính: Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực thủ tục hành lĩnh vực xây dựng thủ tục cấp phép xây dựng, thủ tục thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Bên cạnh xây dựng phương án hỗ trợ Đội Thanh tra Xây dựng việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng Đối với đơn thư, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đầu tư xây dựng như: đền bù giải phóng mặt bằng, tranh chấp đất đai, tranh chấp việc thực hợp đồng xây dựng… cần giải dứt điểm tránh để tình trạng kéo dài dẫn đến phát sinh khiếu nại tố cáo tập thể + Đối với cơng trình xây dựng vi phạm luật xây dựng xây dựng sai phép, trái phép, không xin giấy phép thi công không với quy hoạch thiết kế duyệt cần mạnh tay việc xử lý biện pháp đình thi cơng, tháo dỡ cơng trình, chủ đầu tư khơng thực tiến hành cưỡng chế để đảm bảo tính răn đe pháp luật Bên cạnh đó, sử dụng số biện pháp khác để kết hợp với biện pháp như: phối hợp với quan chức liên quan đề nghị không cấp thu hồi.Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, ngừng cung cấp điện, nước,… 88 Sau triển khai.thực : sau công tác tra, kiểm tra.về xây dựng thực hiện, đoàn tra tiến hành lập cáo báo cáo, sai phạm cần phải khắc phục, biện pháp xử phạt phải thi hành kiến nghị chủ đầu tư quan quản lý Trên sở phịng Quản lý thị thực tham mưu, đề xuất ý kiến với UBND thị xã có biện pháp chấn chỉnh cơng tác quản lý, phịng ngừa sai phạm đơn vị tra Đồng thời, thực tham mưu cho UBND thị xã thực sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật địa phương, làm sở để tham mưu cho cấp cao hồn thiện thể chế, sách từ góp phần ngăn chặn có hiệu hành vi sai phạm hoạt động xây dựng hạn chế thất lãng phí Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý Qua phân tích đánh giá thực trạng tình hình quản lý nhà nước xây dựng thị xã thời gian qua, vấn đề nhân lực thực nhiệm vụ thị xã thiếu số lượng chưa đáp ứng yêu cầu công việc Bên cạnh cơng tác đào tạo, tuyển dụng đối khơng xuất phát từ nhu cầu thực tế đòi hỏi cơng việc, mà thể ý chí lãnh đạo địa phương Do cần có biện pháp nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phương công tác đào tạo, tuyển dụng nguồn nhân thơng qua sách khuyến khích cán tham gia đào tạo chuyên môn phù hợp, thông qua việc cử học, tập huấn, tham gia hội thảo chuyên ngành Xây dựng thực sách khuyến khích sử dụng nhân tài quan nhà nước quản lý xây dựng Tính đến thời điểm tháng 12/2019 Phịng Quản lý thị có 15 cán bộ, viên chức, người lao động, số người trình độ thạc sĩ 01 người chiếm tỷ lệ 6,7%, trình độ cử nhân, đại học 10 người chiếm tỷ lệ 66,7%, Cao đẳng, trung cấp 03 người chiếm tỷ lệ 20,0%, cơng nhân 01 người chiếm tỷ lệ 6,7% Về trình độ chun mơn thấy đội ngũ cán phịng có trình độ chun mơn tương đối cao, nhiên lực số cán chưa thực phù hợp với vị trí cơng tác Do để đáp ứng với yêu cầu phát triển thị xã giai đoạn tới cần có kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ chun mơn trình độ lý luận cho đội ngũ cán đơn vị để đảm bảo hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao 89 Theo tác giả, thời gian tới UBND thị xã Phổ Yên cần thực số giải pháp sau đây: Một là, Để đảm bảo chất lượng đội ngũ nhân lực có lực, trình độ chun mơn thực nhiệm vụ, thị xã cần thực rà soát, đổi nâng cao chất lượng đánh giá, phân loại cán thuộc phịng, qua sàng lọc người không đạt tiêu chuẩn theo quy định làm sở để tiến hành tuyển dụng nhân cho phòng; Hai là, Ngày 17/7/2018 Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên Nghị số 02/2018/NQ-HĐND quy định chế độ sách hỗ trợ cán cơng chức, viên chức, người lao động thực xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế quan, tổ chức, đơn vị thuộc tỉnh Thái Nguyên, Thị xã cần đề xuất, vận dụng hợp lý nghị HĐND sách khuyến khích cán khơng đạt tiêu chuẩn theo quy định, cán có độ tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu tự nguyện nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ việc; Ba là, Qua sàng lọc đánh giá cán hàng năm, UBND thị xã cần tăng cường đạo phòng Nội vụ phối hợp với phòng ban chức thực tốt việc đào tạo nhân sự, bố trí nhân sự, bổ nhiệm cán bộ; Trong cần đặc biệt quan tâm thực tốt công tác quy hoạch, bồi dưỡng bổ nhiệm lãnh đạo phòng thuộc UBND thị xã; Bốn là, Để đảm bảo vị trí lãnh đạo phịng ban chun mơn có đủ lực, trình độ chun mơn quy hoạch, bổ nhiệm UBND cần xây dựng điều kiện, yêu cầu cần đảm bảo trước thực việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu bầu cử vị trí cấp trưởng, phó phịng ban thuộc UBND thị xã; Năm là, UBND thị xã cần đạo phòng chức chun mơn thực cụ thể hóa văn quy định, hướng dẫn nhà nước xây dựng để thuận lợi áp dụng vào tình hình cụ thể địa phương, làm để xây dựng quy chế làm việc, quy chế phối hợp với tổ chức hệ thống trị sở, qua góp phần đáp ứng yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu công tác đội ngũ cán thị xã; Sáu là, quyền địa phương cần quan tâm việc giáo dục trị tư tưởng cán làm công tac quản lý nhà nước xây dựng, lĩnh 90 vực đễ xẩy tham nhũng Bên cạnh cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra công vụ; mạnh dạn xử lý cán cơng chức, viên chức có biểu nhũng nhiễu, hách dịch, gây khó khăn cho cơng dân 3.3 Kiến nghị Cơng tác QLNN xây dựng đóng vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế địa phương, góp phần khơng nhỏ việc thực mục tiêu kinh tế, trị, xã hội, đảm bảo an ninh an toàn xã hội Để nâng cao công tác thời gian tới, Uỷ ban nhân dân thị xã cần tham mưu đề nghị UBND tỉnh sở, ngành quan tâm việc xây dựng quy hoạch; tạo điều kiện cấp giải ngân kịp thời nguồn vốn, tổ chức đào tạo nguồn nhân lực chuyển giao kịp thời tiến khoa học kỹ thuật để thực chương trình dự án nhằm phát triển sở hạ tầng, xây dựng cụm công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh địa bàn thị xa QLNN xây dựng hoạt động quản lý vừa mang tính tổng hợp vừa mang tính cá biệt liên quan đến nhiều chủ thể kinh tế, nhiều lĩnh vực, nhiều ngành nghề kinh tế quốc dân Trước yêu cầu cần phải khắc phục tồn công tac quản lý nhà nước xây dựng địa phương góp phần để nâng cao công tác quản lý hoạt động xây dựng, tác giả có số đề xuất sau: - Đẩy nhanh việc hồn thiện mơ hình tổ chức QLNN xây dựng tổ chức máy, người với hệ thống văn bản, quy phạm pháp luật, thủ tục hành đầy đủ, dễ áp dụng - Đối với quy hoạch chung, quy hoạch vùng quy hoạch chi tiết cần đẩy nhanh tiến độ dự án quy hoạch xây dựng - Nâng cao hiệu suất, hiệu công tác quản lý chất lượng công trình thơng qua hoạt động triển khai áp dụng pháp luật công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng; Hồn thiện mơ hình quản lý chất lượng cơng trình người máy tổ chức địa phương 91 - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra trật tự xây dựng Hoàn thiện đội ngũ kiểm tra, tra, giám sát cơng trình đẩy nhanh việc hoàn chỉnh đề án thành lập Thanh tra xây dựng với kế hoạch cụ thể - Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý thông qua:Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn, giao lưu học hỏi kinh nghiệm trọng đến công tác bồi dưỡng đạo đức cho cán quản lý - Thực đẩy nhanh tiến độ quy hoạch khu dân cư thị xã Phổ Yên sỏ nghiên cứu xây dựng theo quy trình Luật Đất đai, Luật Xây dựng đảm bảo nhu cầu sử dụng đất cho hoạt động kinh tế - xã hội thị xã thời kỳ quy hoạch Căn vào quy hoạch lập, UBND thị xã Phổ Yên trình HĐND thị xã thơng qua sau trình UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt đưa vào thực Qua nghiên cứu thực trạng công tác QLNN xây dựng địa bàn huyện Phổ Yên, luận văn kết đạt vấn đề tồn cần khắc phục qua đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN xây dựng địa bàn thị xã Phổ Yên Để nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng công tác quản lý Nhà nước xây dựng, tác giả xin đưa số kiến nghị quan quan lý nhà nước sau: - Kiến nghị với quan nhà nước: Cần thực thống nhất, ổn định đảm bảo tính linh hoạt chế sách lĩnh vực đầu tư Khi ban hành chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng cần trọng tới tình hình phát triển kinh tế kinh tế quốc dân tình hình đặc thù địa phương, chế sách phải có tính dự báo, định hướng cho hoạt động xây dựng công tác quản lý nhà nước xây dựng qua tạo điều kiện thuận lợi cho người làm công tác quản lý tài lĩnh vực - Kiến nghị với quan quản lý bố trí vốn đầu tư: Về việc bố trí vốn cần kịp thời, tiến độ mức vốn dự án phê duyệt, tránh tình trạng tốn khơng kịp thời, khối lượng nằm dự án phê duyệt mà khơng bố trí vốn; quan quản lý cần có biện pháp xử lý chủ đầu tư khoản nợ đọng xây dựng 92 - Kiến nghị phịng Quản lý thị thị xã Phổ Yên: Cần tuân thủ chặt chẽ quy định công tác phân quyền quản lý yêu cầu tuyển dụng, giảm bớt thủ tục hành rườm rà, sát vào thực tế Thường xuyên nâng cao trình độ chun mơn để đáp ứng với công việc - Kiến nghị UBND Tỉnh Thái Ngun: Căn vào tình hình thực tế cơng tác quản lý xây dựng địa tỉnh, UBND tỉnh cần đề xuất tham mưu, phối hợp với Trung ương, Bộ, ban, ngành rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành kịp thời văn để hướng dẫn thực hiện.các Nghị định, Thông tư, Tiêu chuẩn, Quy chuẩn xây dựng công tác quản lý xây dựng phù hợp điều kiện địa phương quy định Pháp luật hành Để công tac quản lý nhà nước xây dựng đạt hiệu cao, UBND tỉnh cần quan tâm lãnh đạo, đạo công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật xây dựng đến toàn thể nhân dân doanh nghiệp địa tỉnh Triển khai hướng dẫn thực kịp thời có hiệu văn quy phạm pháp luật xây dựng đến hệ thống quan quản lý, người dân doanh nghiệp Mặt khắc cần thực trọng đẩy mạnh công tác đào tạo, tập huấn cho cán làm công tác QLNN xây dựng địa phương thơng qua sách khuyến khích hỗ trợ kinh tế Thực việc đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực xây dựng thơng qua họat động rà soát văn bản, cải cách thủ tục hành qua rút ngắn thời gian thẩm định dự án, quy hoạch đầu tư xây dựng, tạo điều kiện cho chủ đầu tư nhanh chóng đưa dự án vào thực hiện, giảm thiểu chi phí khơng cần thiết qua đảm bảo cho cơng tác quản lý chất lượng đạt hiệu Kết luận chương Để rõ thị xã Phổ Yên, chương luận văn đề cập tới định hướng phát triển thị xã Phổ Yên đến năm 2025 đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội thị xã Bên cạnh đó, dựa phân tích đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng thực trạng quản lý nhà nước xây dựng, tác giả đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm khắc phục tồn hoạt động đầu tư xây dựng hoạt động quan lý nhà nước xây dựng; đề xuất kiến nghị quan quản lý nhà 93 nước lĩnh vực xây dựng Qua góp phần nâng cao chất lượng hoạt động đầu tư xây dựng chất lượng công tác quản lý nhà nước xây dựng; góp phần xây dựng thị xã Phổ Yên trở thành đô thị văn minh, đại, mang đậm sắc vùng miền 94 KẾT LUẬN Hoạt động đầu tư xây dựng hoạt động có vai trị quan trọng kinh tế Cùng với ngành khác tạo tài sản cố định, tạo điều kiện sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đát nước Để làm tốt nhiệm vụ ngành xây dựng phải trọng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng Quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thị xã Phổ Yên thực thơng qua phịng Quản lý thị trực thuộc UBND thị xã Phổ Yên Trách nhiệm phịng Quản lý thị tham mưu giúp UBND thị xã thực chức quản lý nhà nước về: Quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, ban hành quy định định mức, đơn giá xây dựng, hướng dẫn điều chỉnh dự tốn xây dựng cơng trình, Với quan tâm, lãnh đạo, đạo sát UBND thị xã công tác quản lý nhà nước vè xây dựng, hoạt động xây dựng địa bàn thị xã vào nếp, thực theo quy định pháp luật nâng cao hiệu kinh tế hoạt động xây dựng Thông qua hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn thị xã, kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị xã ngày tăng cường, đời sống kinh tế xã hội nhân dân ngày nâng cao, cảnh quan đô thị ngày khang trang Nó góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm thông qua khoản thu từ đầu tư xây dựng việc thực hoạt động sản xuất kinh doanh qua làm tăng tiềm lực kinh tế địa phương đóng góp lượng tài khơng nhỏ vào ngân sách quốc gia Bên cạnh kết đạt được, hoạt động quản lý đầu tư xây dựng trền địa bàn nhiều tồn bất cập chưa giải như: cơng tác quy hoạch cịn dàn trải, chưa hướng trọng tâm; hoạt động đầu tư xây dựng cịn manh nhúm, dàn trãi cơng tác quản lý vốn hiệu gây thất lãng phí dẫn; nợ đọng đầu tư có xu hướng tăng cao, việc toán khoản đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành cịn gặp nhiều khó khăn trở thành vấn đề cần quan tâm Cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cịn nhiều yếu mặt chuyên môn, thiếu nhân dẫn 95 đến tượng tiêu cực đầu tư xây dựng, điều nầy gây ảnh ảnh hưởng trực tiêp đến chất lượng thi cơng trình, tuổi thọ cơng trình, gây thất thốt, lãng phí nguồn lực nhà nước Do việc phân tích, đánh giá thực trạng tình hình đầu tư xây dựng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thị xã trở nên vô cung quan trọng cấp thiết đưa giải pháp khắc phục có vai trò quan trọng Do tác giả tiến hành nghiên cứu, tổng hợp sở lý luận quản lý xây dựng để làm sở nghiên cứu thực trạng tình hình đầu tư xây dựng bản, thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng trễn địa bàn thị xã Từ kết đạt được, tồn nguyên nhân đề xuất số giải pháp nâng cao công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn thị xã Phổ Yên, đề xuất số kiến nghị quan ban ngành nhằm góp phần vào việc thực thắng lợi quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội xây dựng thị xã Phổ Yên ngày phát triển, trở thành đô thị văn minh, đại DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 [1] Lê Thanh Hiếu (2014), Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Thanh Hóa; [2] Dương Thanh Phúc (2019), Tăng cường công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La [3] Đặng Thị Kim Oanh (2018), Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Sở văn hóa thể thao du lịch tỉnh Thái Nguyên [4] Nguyễn Bá Uân (2012), Bài giảng Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Đại học Thủy Lợi; [5] Bộ Xây dựng (2014), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch năm 2020 ngành xây dựng; [6] Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2016), Quyết định số 3654/QĐ-UBND phê duyệt quy hoạch chung thị xã Phổ Yên- Tỉnh Thái Nguyên đến năm 2035 [7] Quốc Hội (2015), Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội số 932/NQUBTVQH13 việc thành lập thị xã Phổ Yên sở thị xã Phổ Yên trực thuộc tỉnh Thái Nguyên [8] Sở Kế hoạch Đầu tư (2016), Danh mục dự án chấp thuận đầu tư danh mục dự án cấp phép đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thái Nguyên; [9] Thông tin giới thiệu đầu tư Thái Nguyên Tài liệu sử dụng họp báo ngày 22/9/2004 Hà Nội; [10] Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2009), Quy hoạch phát triển hệ thống đô thị, Quyết định phê duyệt số 3554/QĐ-UBND ngày 31/12/2009; [11] Ủy ban nhân dân thị xã (2015) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội ủy ban nhân dân thị xã họp giao ban UBND tỉnh Thái Nguyên tháng 3/2015 [12] Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2013), Quy hoạch cấp nước đô thị Khu cơng nghiệp tỉnh Thái Ngun đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, [13] Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Ngun (2013), Quy hoạch nước thị Khu công nghiệp tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030, Quyết định phê duyệt số 2547/QĐ-UBND ngày 29/1/2013; [14] Phòng kinh tế hạ tầng thị xã Phổ Yên, báo cáo tổng kết năm 2015 phòng kinh tế hạ tầng 97 [15] Nguyễn Thành Vân (2014), Nâng cao hiệu quản lý nhà nước Thái Nguyên Báo Xây dựng; 98 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bảng tổng hợp danh mục, giai đoạn đầu tư dự án phát triển đô thị Tên Dự án PTĐT V Diện tích (ha) Loại dự án Địa điểm Giai đoạn thực Dự án 01 Khu dân cư tiểu khu I thị trấn Ba Hàng - Phổ Yên 0.6 Kêu gọi đầu tư Thị trấn Ba Hàng - Phổ Yên 2015-2020 GĐ1 Dự án 02 Dự án đầu tư xây dựng khu dân cư Hồng Diện 4.16 Kêu gọi đầu tư Xóm Diện, xã Hồng Tiến, huyện Phổ Yên 2020-2025 GĐ2 Dự án 03 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng Khu I Khu III thuộc Dự án khu dân cư Trung tâm hành - Kinh tế Dịch vụ 2.6 Kêu gọi đầu tư Thôn Yên Ninh, Thị trấn Ba Hàng, huyện Phổ Yên 2020-2025 GĐ2 Dự án 04 Khu dân cư Thành Đồng 9.84 Kêu gọi đầu tư Xã Đồng Tiến, huyện Phổ Yên 2015-2020 GĐ1 Dự án 05 Dự án đầu tư xây dựng Khu đô thị dịch vụ cơng nghiệp n Bình 73.6 Kêu gọi đầu tư Tại tổ hợp Khu đô thị, công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ Yên Bình xã Đồng Tiến, huyện Phổ Yên 2013-2020 GĐ1 Dự án 06 Dự án khu dân cư Tân Việt 6.8 Xã ĐồngTiến,Tân Hương, PhổYên 2015-2020 GĐ1 Dự án 07 Dự án mở rộng khu tái định cư xã Hồng Tiến 52.23 Xã Hồng Tiến, huyện Phổ Yên 2015-2020 GĐ1 Dự án 08 Dự án Khu dịch vụ - thương mại - dân cư xây dựng nhà công nhân thuê Thanh Quang xã Đồng Tiến, huyện Phổ Yên 7.71 Xóm Thanh Quang, xã Đồng Tiến, huyện Phổ Yên 2013-2020 GĐ1 Dự án 09 Khu dân cư Phú Đại Cát thị trấn Bãi Bông, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 5.47 Kêu gọi đầu tư Thị trấn Bãi Bông, huyện Phổ Yên 2020-2025 GĐ2 10 Dự án 10 Dự án nhà xã hội Tiến Bộ 26.6 Kêu gọi đầu tư Xóm Trường Thọ, xã Tân Hương, huyện phổ Yên 2020-2025 GĐ2 11 Dự án 11 Dự án đầu tư xây dựng khu dân cư xã Tân Hương 1.78 Kêu gọi đầu tư Xã Tân Hương, Phổ Yên 2015-2020 GĐ1 12 Dự án 12 Dự án Khu dân cư Tân Tiến 6.7 Kêu gọi đầu tư Xóm Xứ, xã Tân Hương, Thị xã Phổ Yên 2020-2025 GĐ2 13 Dự án 13 Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư Đông Tây 19.61 Kêu gọi đầu tư Phường Đồng Tiến xã Nam Tiến, thị xã Phổ Yên 2020-2025 GĐ2 99 Tên Dự án PTĐT V Diện tích (ha) Loại dự án Kêu gọi đầu tư Giai đoạn thực Tổ dân phố Giữa, phường Đồng Tiến, thị xã Phổ Yên 2020-2025 GĐ2 Tổ 2A, 4B, Phường Phố Cò 2015-2020 GĐ1 Kêu gọi đầu tư Tổ Thanh Xuân 1,2, Tổ Tân Mới, P Phố Cò 2020-2025 GĐ2 Kêu gọi đầu tư Tổ 3, Phường Phố Cò khu đền Thanh Lâm Xã Hồng Tiến thị xã Phổ Yên 2015-2020 GĐ1 2015-2020 GĐ1 Tổ dân phố Hoàng Thanh, phường Đồng Tiến xóm Phong Niên, xã Tân Hương, thị xã Phổ Yên 2015-2020 GĐ1 Kêu gọi đầu tư Thị trấn Ba Hàng, Xã Hồng Tiến, Phổ Yên 2015-2020 GĐ1 2013-2020 GĐ1 17 Kêu gọi đầu tư Huyện Phổ Yên xã Nam Tiến, huyện Phổ Yên 2020-2025 GĐ2 14 Dự án 14 Khu dân cư Thanh Quang 3.5 15 Dự án 15 Khu dân cư số phường Phố Cị 10,3 16 Dự án 16 Khu hành dân cư P Phố Cò 65,1 17 Dự án 17 12,8 18 Dự án 18 Khu dân cư số phường Phố Cò Khu dân cư Vinaconex 3Phổ Yên Địa điểm 9.98 19 Dự án 19 Khu dân cư Tấn Đức JSC 20 Dự án 20 Đầu tư sở hạ tầng khu dân cư tập trung Khánh Phương 21 Dự án 21 22 Dự án 22 23 Dự án 23 Dự án khu nhà xã hội dịch vụ thương mại khu nhà cao cấp Đồng Tiến 48.2 Kêu gọi đầu tư xã Đồng Tiến + thị trấn Bãi Bông, thị xã Phổ Yên 2015-2020 GĐ1 24 Dự án 24 Dự án đầu tư xây dựng Khu tập thể Tân Trung cho cán Trung tâm 4.2 Kêu gọi đầu tư Huyện Phổ Yên 2020-2025 GĐ2 25 Dự án 25 Khu đô thị Việt Hàn Xã Hồng Tiến, Phổ Yên 2020-2025 GĐ1 26 Dự án 26 Khu đô thị Phú Đại Cát Phường Bãi Bông, thị xã Phổ Yên 2020-2025 GĐ1 27 Dự án 27 Khu đô thị VINACONEX3 Phổ Yên 9,98 Xã Hồng Tiến, Phổ Yên 2020-2025 GĐ1 28 Dự án 28 Khu đô thị Tân Việt 31,5 Phường Đồng Tiến 2020-2025 GĐ1 29 Dự án 29 Khu đô thị Tấn Đức 18,8 Phường Đồng Tiến 2020-2025 GĐ1 30 Dự án 30 Khu đô thị Tân Tiến 6,7 Xã Tân Hương 2020-2025 GĐ1 31 Dự án 31 Khu đô thị Đồng Phong 7,1 Đường Minh Khai, thị trấn Ba Hàng, thị xã Phổ Yên, Thái Nguyên 2020-2025 GĐ1 Khu đô thị Nam Thái Dự án nhà xã hội Phổ Yên 18.8 3.74 195.4 38,03 Kêu gọi đầu tư Kêu gọi đầu tư Kêu gọi đầu tư Kêu gọi đầu tư Kêu gọi đầu tư Kêu gọi đầu tư (Nguồn: Cổng thông tin điện tử thị xã Phổ Yên) 100 Mẫu phiếu 01: Đánh giá quản lý chất lượng lưu giữ hồ sơ cơng trình xây dựng Đơn vị: % Chỉ tiêu đánh giá (1) (2) (3) (4) Kiểm tra chất lượng lưu giữ Kiểm tra công khai minh bạch Đánh giá theo tiêu chuẩn (1): Hồn tồn khơng đồng ý, (2): Khơng đồng ý, (3): Trung Lập, (4): Đồng ý Mẫu phiếu đánh giá quản lý chất lượng lưu giữ hồ sơ công trình xây dựng tác giả thu thập thơng tin, số liệu phòng Kinh tế - hạ tầng, phịng quản lý thị Mẫu phiếu 02: Đánh giá cán quản lý Đơn vị: % Chỉ tiêu đánh giá (1) (2) (3) (4) Bình quân Cán quản lý có chun mơn Cán phục vụ nhiệt tình chu đáo Cán sẵn sàng giải đáp thắc mắc (1): Hồn tồn khơng đồng ý, (2): Khơng đồng ý, (3): Trung Lập, (4): Đồng ý Mẫu phiếu đánh giá cán quản lý tác giả thu thập thơng tin, số liệu phịng Kinh tế - hạ tầng, phịng quản lý thị…và phịng có liên quan 101 Mẫu phiếu 03: Đánh giá hộ dân sở hạ tầng khu dân cư Chỉ tiêu đánh giá (1) (2) (3) (4) Bình quân Đường thuận lợi Mặt tốt để xây dựng nhà Hệ thống điện, nước hoạt động tốt Các cơng trình xử lý nước thải tốt (1): Hồn tồn khơng đồng ý, (2): Khơng đồng ý, (3): Trung Lập, (4): Đồng ý Mẫu phiếu đánh giá hộ dân sở hạ tầng khu dân cư tác giả thu thập thông tin, số liệu hộ dân nằm khu vực có khu dân cư địa bàn thị xã 102