Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn hồ chứa trên địa bàn huyện định hóa tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài nghiên cứu khoa học độc lập riêng tác giả Các số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Tác giả luận văn Ma Thị Mơ i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô Trường Đại học Thủy lợi, cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế Quản lý, Phòng Đào tạo đại học giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hướng dẫn – TS Đỗ Văn Quang hết lịng hướng dẫn, bảo tận tình để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Định Hóa, Phịng Nơng nghiệp PTNT, UBND xã Trạm Khai thác thủy lợi Định Hóa thuộc Cơng ty TNHH thành viên KTTL Thái Nguyên quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình thực luận văn Tác giả xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, khuyến khích, chia sẻ với tác giả suốt trình học tập hồn thiện luận văn Trong q trình thực luận văn tác giả cố gắng nỗ lực nhiều hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên tránh sai sót Tác giả xin trân trọng mong tiếp thu ý kiến đóng góp, bảo thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẢM BẢO AN TOÀN HỒ CHỨA 1.1 Khái quát chung hồ chứa nước đảm bảo an toàn hồ chứa nước 1.1.1 Hồ chứa nước 1.1.2 Đảm bảo an toàn hồ chứa nước 13 1.2 Cơ sở lý luận chung quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa nước cấp huyện 14 1.2.1 Một số khái niệm 14 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa nước 16 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa nước 17 1.2.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa nước 17 1.2.5 Sự cần thiết quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa nước 18 1.2.6 Nội dung công tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa nước 19 1.2.7 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa nước 25 1.2.8 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa nước 28 1.3 Những học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa 31 1.3.1 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa giới 31 1.3.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa Việt Nam 33 1.3.3 Những học kinh nghiệm cơng tác đảm bảo an tồn hồ chứa rút cho huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên 35 Kết luận chương 36 iii CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẢM BẢO AN TỒN HỒ CHỨA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HĨA, TỈNH THÁI NGUYÊN 37 2.1 Thực trạng hồ chứa nước địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 37 2.1.1 Số lượng chất lượng hồ chứa nước 37 2.1.2 Vai trò tầm quan trọng hồ chứa nước 38 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa địa bàn huyện 41 2.2.1 Thực trạng an toàn hồ chứa địa bàn 43 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa địa bàn huyện 41 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa địa bàn huyện 45 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa địa bàn huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên 54 2.3.1 Những kết đạt 54 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 56 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 62 Kết luận chương 64 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẢM BẢO AN TOÀN HỒ CHỨA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA TỈNH THÁI NGUYÊN 65 3.1 Định hướng công tác quản lý nhà nước đảm bảo an tồn hồ đập huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên 65 3.1.1 Định hướng chung 65 3.1.2 Định hướng quản lý đảm bảo an toàn hồ chứa địa bàn huyện Định Hóa giai đoạn 2020 - 2025 66 3.2 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên 68 3.2.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý nhà nước 68 3.2.2 Đẩy nhanh tiến độ dự án quy hoạch hồ chứa 71 iv 3.2.3 Chỉ đạo, giám sát việc quản lý vận hành an toàn theo quy trình, quy phạm 74 3.2.4 Áp dụng tiến khoa học công nghệ công tác quản lý hồ chứa 76 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, tra xây dựng có liên quan tới hồ chứa 77 3.2.6 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa 80 3.2.7 Tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao ý thức, chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật khai thác bảo vệ hồ chứa 82 3.3 Kiến nghị 83 Kết luận chương 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1: Sơ đồ Cơ cấu máy quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa địa bàn huyện Định Hóa 41 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân cấp cơng trình hồ chứa nước 11 Bảng 2.1: Phân loại số lượng hồ chứa nước địa bàn huyện Định Hóa 39 Bảng 2.2 Hiện trạng quản lý lực tưới hồ chứa địa bàn huyện Định Hóa 40 Bảng 2.3 Tình hình thực cơng tác sửa chữa, gia cố đảm bảo an toàn hồ chứa 51 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp số lần tra kiểm tra, xử lý khiếu nại 54 Bảng 2.5 Năng lực cán quản lý Nhà nước đảm bảo an tồn hồ chứa huyện Định Hóa 54 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp công tác phổ biến tuyên truyền 55 Bảng 2.7 Nguyên nhân chậm tiến độ thực cơng tác đảm bảo an tồn hồ chứa 56 Bảng 2.8 Sai phạm trình triển khai thực hạng mục 59 Bảng 2.9 Công trình vi phạm chất lượng theo giai đoạn thực 60 Bảng 2.10 Tình hình thực quy định quản lý an toàn hồ chứa 61 Bảng 2.11 Bảng tổng hợp số lượng vi phạm bảo vệ đảm bảo an toàn hồ chứa 63 Bảng 3.1: Bảng Kế hoạch đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ Cán 84 Bảng 3.2: Kế hoạch tuyên truyền quy định pháp luật đảm bảo an toàn hồ chứa 86 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Ý nghĩa TNHH Trách nhiệm hữu hạn MTV Một thành viên NNPTNT Nông nghiệp phát triên nông thơn CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNTT Công nghệ thông tin UBND Ủy ban nhân dân viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, tính đến 2019, nước đầu tư xây dựng 6.808 hồ chứa nước có 6.569 hồ chứa thủy lợi (chiếm 96,5%) 239 hồ chứa thủy điện (chiếm 3,5%) với tổng dung tích khoảng 63 tỷ m3 nước, thủy điện 56 tỷ m3 (chiếm khoảng 86%) Các hồ chứa thủy lợi, thủy điện đóng vai trò đặc biệt quan trọng việc điều hòa nguồn nước mùa năm để phục vụ cấp nước cho sinh hoạt, nông nghiệp, công nghiệp, sản xuất điện Tuy nhiên, phần lớn hồ chứa, hồ thủy lợi vừa nhỏ xây dựng từ 30 đến 40 năm trước, số liệu tính tốn, kinh nghiệm thiết kế, kỹ thuật thi cơng hạn chế nên nhiều hồ đập khơng cịn phù hợp với điều kiện mưa lũ cực đoan nay.Mặt khác, lực lượng quản lý, vận hành hồ mỏng, nhiều nơi khơng có đội ngũ đủ lực chun mơn, thiếu kinh phí tu, bảo dưỡng nên nhiều hồ bị xuống cấp, hư hỏng, tiềm ẩn nguy cố Những yếu tố gây tác động tiêu cực đến môi trường, kinh tế, xã hội Mối nguy tiềm ẩn hữu đập nguy xảy cố, an toàn, gây lũ nhân tạo, gây hạn hán thiếu nước giả tạo, có dẫn tới thảm họa vỡ đập, có trường hợp dẫn đến thiệt hại lớn người tài sản, hủy hoại tài nguyên làm suy thối mơi trường, ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống nhân dân vùng hạ du nói riêng nhân dân vùng bị ảnh hưởng nói chung Cơng tác quản lý Nhà nước an toàn hồ chứa Bộ, ngành, địa phương dù có nhiều cố gắng lúng túng, bị động Việc thực quy định pháp luật quản lý an toàn hồ chứa chủ hồ chưa đầy đủ, nghiêm túc: Nhiều chủ hồ, chủ đập chưa thực kiểm định đập kiểm tra tính tốn lại dịng chảy lũ, khả xả lũ, chưa cắm mốc giới xác định phạm vi vùng phụ cận bảo vệ đập, chưa xây dựng phương án bảo vệ đập, phương án phịng chống lụt bão bảo đảm an tồn đập, chưa lập, phê duyệt phương án phòng chống lũ lụt vùng hạ du Nhiều hồ đập thiếu hệ thống quan trắc, chưa có hệ thống giám sát thơng tin hồ chứa, chưa xây dựng hệ thống cảnh báo xả lũ cho vùng hạ du Để tăng cường công tác quản lý Nhà nước an toàn đập, hồ chứa nước ngày 04/9/2018 Chính phủ ban hành Nghị định số 114/2018/NĐ-CP Nghị định quy định quản lý an tồn đập, hồ chứa nước đập có chiều cao từ 5m trở lên hồ chứa nước có dung tích tồn từ 50.000 m2 trở lên an toàn cho vùng hạ du đập Nghị định áp dụng tổ chức, cá nhân nước; tổ chức, cá nhân nước tham gia hoạt động liên quan đến đập, hồ chứa nước lãnh thổ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.Về cơng tác quản lý an toàn đập, hồ chứa nước phải thực thường xuyên, liên tục suốt trình khảo sát, thi cơng, khai thác đập, hồ chứa nước.Chủ đầu tư xây dựng đập, hồ chứa nước phải lập quy trình vận hành hồ chứa nước, quan nhà nước phê duyệt trước tích nước bàn giao cho tổ chức, cá nhân khai thác, quan quản lý nhà nước thủy lợi, thủy điện, phòng, chống thiên tai.Trường hợp hồ chứa nước khai thác mà chưa có quy trình vận hành, tổ chức, cá nhân khai thác đập, hồ chứa thủy lợi chủ sở hữu đập, hồ chứa nước phải lập quy trình vận hành, trình quan nhà nước phê duyệt chậm sau 01 năm từ ngày Nghị định có hiệu lực… Thái Nguyên tỉnh trung du, miền núi phía bắc, địa tỉnh có 1.269 cơng trình thuỷ lợi, với 249 hồ chứa, đó: 01 hồ 100 triệu m3, hồ có dung tích từ triệu đến 100 triệu m3, hồ có dung tính từ 0,5 triệu đến triệu m3, 14 hồ có dung tính từ 0,2 triệu m3 đến 0,5 triệu m3, cịn lại có hồ dung tích 0,2 triệu m3 Các hồ chứa cấp nước tưới cho 87.367,8 lúa, rau màu, công nghiệp trồng khác Điều kiện tự nhiên Thái Nguyên thuận lợi cho việc xây dựng hồ chứa vừa nhỏ Tuy nhiên, điều kiện địa lý phần lớn hồ chứa nằm vùng sâu vùng xa Các hồ có lưu vực ngắn, dốc, nằm khu vực khí hậu miền Bắc nhiệt đới gió mùa Mùa mưa có lượng mưa lớn, tập trung, lại xảy lưu vực dốc ngắn nên thường có tượng lũ quét, lũ ống, gây nhiều khó khăn trở ngại cho việc quản lý, bảo vệ an toàn hồ chứa Là huyện thuộc tỉnh Thái Nguyên, Định Hóa có 142 cơng trình thủy lợi gồm 30 hồ chứa, 108 đập dâng 13 trạm bơm phục vụ cho hoạt động sản xuất nông nghiệp, sinh hoạt người dân địa bàn Trong đó, 17 cơng trình (gồm hồ chứa; 11 đập dâng) Trạm khai thác thủy lợi Định Hóa thuộc Cơng ty TNHH Một thành viên Khai chứa theo tiêu chuẩn thiết kế đập hành, sở cập nhật tài liệu quan trắc khí tượng thuỷ văn thay đổi địa hình, địa mạo, độ che phủ thảm thực vật lưu vực hồ chứa, lập hồ sơ báo cáo trình quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xem xét, phê duyệt Phịng Nơng nghiệp phát triên nông thôn phối hợp với đơn vị quản lý, vận hành hồ chứa có dung tích từ triệu mét khối (1.000.000 m3) trở lên tham mưu với Ủy ban nhân dân huyện xây dựng phương án cắm mốc giới hành lang bảo vệ nguồn nước hồ chứa Tăng cường cơng tác đạo phịng chống lụt bão, tìm kiếm cứu nạn giảm nhẹ thiên tai tất hồ chứa địa bàn toàn huyện Hàng năm, trước mùa mưa lũ Ban đạo Phòng chống thiên tai – Tìm kiếm cứu nạn huyện phối hợp với xã đơn vị làm nhiệm vụ quản lý, vận hành, bảo vệ hồ chứa tổ chức diễn tập phòng chống lụt bão thiên tai, giải xử lý tình xảy Đề biện pháp tổng hợp nhằm phòng chống hạn chế thiệt hại thiên tai gây ra: Dự trữ vật tư, phương tiện cứu hộ; hàng hóa, thuốc men, nhu yếu phẩm cần thiết phục vụ công tác cứu hộ; thực tốt phương châm "4 chỗ" Xây dựng đồ quy hoạch vùng hay xảy lũ lụt, thiên tai địa bàn toàn huyện Từ đưa biện pháp phịng tránh phù hợp hiệu hồ chứa Bố trí thêm trạm quan trắc dịng chảy sơng thượng nguồn hồ chứa Tăng cường công tác điều tra nguồn nước để xác hóa giải pháp đề xuất quy hoạch, điều chỉnh kịp thời việc đầu tư khai thác hồ chứa cho phù hợp với thực tế làm sở liệu phục vụ cho công tác đạo phòng tránh giảm nhẹ thiệt hại thiên tai gây ra: điều tra, thống kê số hồ chứa thượng, hạ lưu vực sông; nguồn nước cấp bổ sung vào hệ thống hồ chứa; nguồn xả thải gây ô nhiễm nguồn nước vào hồ; lưu vực thoát lũ, c Điều kiện thực giải pháp 75 Kinh phí để thực lập quy trình, kiểm định đập, cắm mốc hành lang bảo vệ hồ chứa, thi công sửa chữa, gia cố, nâng cấp lớn đòi hỏi UBND huyện phải xây dựng kế hoạch ngân sách bố trí nguồn vốn cho giai đoạn Đòi hỏi quan tâm đạo sát cấp ủy quyền địa phương, phối hợp phịng Nơng nghiệp PTNT , Tài Ngun mơi trường, phịng kinh tế hạ tầng, việc nâng cao hiệu quản lý, bảo vệ an tồn cơng trình d Dự kiến kết giải pháp mang lại Các hồ chứa đầu tư sửa chữa, nâng cấp kịp thời ứng dụng nhiều công nghệ tiên tiến, đại quản lý, dự báo, cảnh báo thiên tai nên nâng cao mức đảm bảo an tồn hồ chứa Phịng tránh giảm nhẹ thiên tai khu vực sản xuất, sinh sống cộng đồng dân cư vùng hạ du hồ chứa, ổn định phát triển kinh tế - xã hội 3.2.4 Áp dụng tiến khoa học công nghệ công tác quản lý hồ chứa a Căn đề xuất giải pháp Do ảnh hưởng biến đổi khí hậu, mưa lũ bất thường khiến lũ thượng nguồn nhanh làm tăng bất thường mực nước sông hồ, chưa lường hết Quy trình vận hành Cơng tác lưu trữ, quản lý hồ sơ hồ chứa thực thủ công nên gặp khó khăn lâu tra cứu Thái Nguyên ứng dụng Trang WebGIS để cảnh báo lũ quét, sạt lở đất b Nội dung giải pháp Để phục vụ tốt cho công tác quản lý hồ chứa, cần thiết có cơng cụ đại nhằm quản lý thơng tin hồ chứa cách có hệ thống hiệu quả, tiện lợi dựa tiến khoa học kỹ thuật, đặc biệt tin học, giúp cho người quản lý, khai thác thông tin cho định đắn nhanh chóng cơng tác quản lý, tu sửa chữa ứng cứu hồ chứa mùa lũ 76 Phịng Nơng nghiệp PTNT cần tham mưu với UBND đề nghị Sở Nông nghiệp PTNN chuyển giao chương trình Quản lý liệu hệ thống hồ chứa máy vi tính với cơng nghệ "GIS" phần mềm chuyên dùng nhằm quản lý khoa học, có hệ thống liệu hệ thống hồ chứa máy tính Đầu tư thiết bị đo mưa, đo mực nước sông tự động phần mềm quản lý, cảnh báo thiên tai tự động, bảo đảm độ xác, số liệu đo mưa, đo mực nước truyền tự động theo thời gian thực đến quan quản lý nhằm phục vụ nhanh chóng, kịp thời chủ động cho cơng tác ứng phó mưa, lũ, xử lý cố đê điều Xây dựng trang thông tin điện tử để tuyên truyền, phổ biến kiến thức phòng chống lụt bão, tuyên truyền pháp luật đê điêu, đạo, cảnh báo nguy an toàn đê điều tới đối tượng địa bàn huyện nhanh chóng kịp thời,… c Điều kiện thực giải pháp UBND xây dụng kế hoạch, bố trí nguồn kinh phí phân bổ thực Cử cán chuyên ngành tham gia khóa học, đào tạo chuyên sâu để ứng dụng hiệu d Dự kiến kết giải pháp mang lại Các hồ chứa quan trắc kịp thời, nhanh chóng đưa cảnh báo nhằm hạn chế người tài sản mùa mưa bão 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, tra xây dựng có liên quan tới hồ chứa a Căn đề xuất giải pháp Công tác quản lý, giám sát chất lượng cơng trình xây dựng thiết kế, thi công số đập, hồ chứa thủy lợi nhỏ, cơng trình quyền sở, hợp tác xã, doanh nghiệp tư nhân làm chủ đầu tư hạn chế, chưa chặt chẽ Việc thực quy định pháp luật quản lý an toàn đập, hồ chứa nước chưa đầy đủ, nghiêm túc; chưa xây dựng phương án bảo vệ, phương án ứng phó thiên tai, phương án ứng 77 phó với tình khẩn cấp cho đập, hồ chứa nước; chưa thực kiểm tra, kiểm định kiểm tra tính tốn lại dịng chảy lũ, khả xả lũ đập, hồ chứa nước Công tác kiểm tra kiểm sốt nội dung cơng tác quản lý nhà nước Vốn đầu tư để sửa chữa, nâng cấp, cải tạo hồ chứa lớn, chủ yếu vốn Ngân sách Nhà nước.Kết thanh, kiểm tra từ 2018-2020 thu hồi là: 97 triệu đồng; Yêu cầu chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng giảm trừ tốn cơng trình xây dựng qua thanh, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng 367 triệu đồng Xử phạt hình thức cảnh cáo, phê bình nhắc nhở chủ đầu tư, đơn vị thi cơng, đơn vị tư vấn có hành vi vi phạm hành hoạt động xây dựng để tổ chức, cá nhân thực cho quy định Nhà nước hoạt động xây dựng 03 chủ đầu tư; 02 nhà thầu thi công xây dựng, 01 nhà thầu tư vấn giám sát b Nội dung giải pháp Rà sốt, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư xây dựng quản lý an toàn đập, hồ chứa nước; phân cấp quản lý gắn với trách nhiệm cụ thể đơn vị quản lý, chủ đầu tư việc quản lý đầu tư xây dựng đập, hồ chứa nước; rà soát, bổ sung tiêu chuẩn, quy chuẩn quản lý an toàn đập, hồ chứa nước; rà soát, quy định chặt chẽ lực chủ đầu tư, tổ chức tư vấn nhà thầu thi công đập, hồ chứa nước để nâng cao chất lượng cơng trình; tăng cường hiệu lực thực thi pháp luật, hiệu quản lý quan quản lý nhà nước địa phương công tác quản lý đầu tư, xây dựng đập, hồ chứa nước Tiếp tục chấn chỉnh, nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch, rà sốt dự án đập, hồ chứa nước chưa triển khai xây dựng, kiên dừng thực dự án hiệu thấp, ảnh hưởng lớn đến môi trường, xã hội, không đảm bảo phát triển bền vững Bên cạnh đó, củng cố lực lượng quản lý chuyên trách, đủ lực chun mơn để quản lý an tồn đập, hồ chứa nước, đặc biệt đập, hồ chứa thủy lợi vừa nhỏ Tất hoạt động đầu tư xây dựng thuộc tổ chức có liên quan phải chịu tra, kiểm tra quan Chức Nhà nước theo lĩnh vực liên quan 78 Cơ quan quản lý chuyên ngành xây dựng có trách nhiệm kiểm tra, tra thường kỳ, đột xuất với cơng trình thuộc phạm vi chuyên ngành, phát kịp thời thiếu sót tất khâu q trình xây dựng việc đấu thầu giao, nhận thầu, khối lượng thực hiện, giá cả, toán để chống tiêu cực, lãng phí thất vốn đầu tư nâng cao chất lượng xây dựng Các quan quản lý tổng hợp Nhà nước với chủ đầu tư phối hợp tổ chức tra, kiểm tra tất khâu trình đầu tư xây dựng, kiểm tra việc ghi kế hoạch, cấp vốn tốn Cơng tác xử phạt nghiêm minh trường hợp vi phạm Chú trọng công tác đình thi cơng, tháo dỡ, cưỡng chế thi hành cơng trình xây dựng sai phép, trái phép, khơng xin giấy phép để đảm bảo tính răn đe pháp luật Phối hợp với quan chức liên quan đề nghị không cấp thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, thông báo ngừng cung cấp điện, nước,…theo nội dung Quy chế phối hợp quy định Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 7/12/2007 Chính phủ c Điều kiện thực giải pháp Hoàn chỉnh đội ngũ lực lượng cán làm công tác kiểm tra, tra hoạt động xây dựng Phát triển đội ngũ chuyên môn, tính chuyên nghiệp đạo đức cán quản lý d Dự kiến kết giải pháp mang lại Đảm bảo thực thi pháp luật quản lý tài ngun nước xây dựng cơng trình thủy lợi, chấn chỉnh cơng tác quản lý, phịng ngừa sai phạm đơn vị tra Góp phần ngăn chặn có hiệu hành vi sai phạm hoạt động xây dựng hạn chế thất lãng phí Vốn đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng kế hoạch, mục đích Chất lượng cơng trình nâng cao, nâng cao mức đảm bảo an toàn hồ chứa Đặc biệt, tra góp phần lớn việc nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước xây dựng 79 3.2.6 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa a Căn đề xuất giải pháp Hiện đội ngũ cán quản lý Nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa thiếu, chủ yếu kiêm nhiệm, cấp xã khơng có chun mơn thủy lợi Do khơng tránh khỏi tình trạng cán khơng nắm bắt hết tình hình thực tế hệ thống cơng trình hồ chứa địa bàn, từ khơng có định hướng xác việc quản lý đảm bảo an toàn phát triển hồ chứa nước b Nội dung giải pháp Rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán Nhà nước thủy lợi, xây dựng kế hoạch đào tạo nâng cao nghiệp vụ Nâng cao chất lượng cán phụ trách thủy lợi xã, thông qua việc quy hoạch tuyển dụng lực lượng kế cận cán trẻ, có trình độ lực chuyên môn phù hợp Cần gắn kết công tác đào tạo, bồi dưỡng với việc quy hoạch, bố trí, sử dụng cơng chức chặt chẽ; cử đối tượng đào tạo, bồi dưỡng chuẩn xác Tránh tình trạng đào tạo, bồi dưỡng chạy theo số lượng, tràn lan, cần trọng tới đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh, loại đối tượng, đào tạo, bồi dưỡng kỹ chuyên môn, nghiệp vụ Tổ chức đào tạo, tập huấn đào tạo lại để tăng cường lực cán quản lý cấp kỹ quản lý giải vấn đề thực tiễn, tăng cường tập huấn cho cán văn liên quan đến quản lý tài nguyên nước: Luật Thủy lợi, Luật Tài nguyên nước, Luật Bảo vệ môi trường văn hướng dẫn Luật; nâng cao lực chuyên môn quản lý tài nguyên nước Về hình thức đào tạo cần kêt hợp hình thức: quy, chức, dài hạn, ngắn hạn, chỗ đào tạo từ xa, đào tạo nước Hướng vào số trọng điểm đào tạo, đào tạo lại có mục tiêu, có chất lượng khuyến khích hình thức tự học, tự đào tạo để thường xuyên nâng cao trình độ Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng khơng phân tán, khơng dàn trải, cần rà sốt để tránh trùng lặp mà phải tập trung đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm, bồi dưỡng 80 kỹ năng, tập huấn nghiệp vụ Thời gian thực hành, làm tập tình huống, trao đổi, thảo luận nhóm; minh họa, hướng dẫn hình ảnh trực quan chiếm thời lượng lớn; khóa học phải tổ chức khảo sát đầu vào, đầu đánh giá rút kinh nghiệm cuối khóa học; đưa thêm nhiều học thực hành xử lý tính cụ thể, giúp tăng thêm kinh nghiệm thực tiễn; mở lớp đào tạo, bồi dưỡng kỹ thực tiễn Có kế hoạch đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn lực lượng tham gia công tác quản lý, nghiên cứu, thiết kế, xây dựng thủy lợi quản lý, khai thác, vận hành điều tiết cơng trình hồ chứa từ cấp tỉnh đến, huyện, xã, hợp tác xã, Bảng 3.1: Bảng Kế hoạch đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ Cán TT Đối tượng đào tạo Cán Phòng Nơng nghiệp PTNT Phịng Tài ngun – Mơi trường Cán cấp xã Nội dung đào tạo Số lượng (người) Lộ trình thực Kinh phí (triệu đồng) Đại học thủy lợi 01 2021-2025 15 Đại học thủy lợi 01 2021-2025 15 Lớp bồi dưỡng nghiệp vụ 24 2021-2025 35 Tổng cộng Dự kiến nguồn kinh phí Nhà nước hỗ trợ 50% Nhà nước hỗ trợ 50% Nhà nước hỗ trợ 100% 65 (Nguồn: Tác giả) Tuyên truyền, vận động nhân dân nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng tích cực tham gia cơng tác quản lý, khai thác bảo vệ hồ chứa c Điều kiện thực giải pháp Hàng năm huyên bố trí nguồn Ngân sách thực đào tạo, tập huấn Phối hợp với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn xây dựng ban hành khung chương trình tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ d Dự kiến kết giải pháp mang lại Xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước đủ số lượng tốt chất lượng đáp ứng yêu cầu công tác quản lý chế thị trường, hội nhập quốc tế 81 3.2.7 Tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao ý thức, chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật khai thác bảo vệ hồ chứa a Căn đề xuất giải pháp Từ 2018 đến năm 2020, công tác tra, kiểm tra phát 46 vụ vi phạm bảo vệ đảm bảo an toàn hồ chứa địa bàn huyện Tuy nhiên xử lý triệt để được 25 vụ, đạt tỷ lệ 11,5% b Nội dung giải pháp Thực biện pháp tuyên truyền, giáo dục chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, đặc biệt nội dung an toàn hồ đập cho người dân nhằm nâng cao hiểu biết cho họ, phát huy vai trò người dân tham gia vào quản lý hồ chứa an tồn thơng qua phương tiện phát thanh, truyền hình, báo chí, phát tờ rơi, phát động phong trào khuyến khích người dân sử dụng nước tiết kiệm, bảo vệ nguồn nước, Cụ thể sau: Xây dựng kế hoạch, nội dung thông tin tuyên truyền lĩnh vực quản lý khai thác, bảo vệ hồ chứa quan chuyên môn cấp sở Xây dựng chế phối hợp với quan báo chí, phát truyền hình để tun truyền như: đài phát thanh-truyền hình huyện, hệ thống loa đài xã, xóm Lồng ghép hoạt động thông tin, tuyên truyền quản lý khai thác hồ chứa nội dung thông tin tuyên truyền thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Phổ biến mơ hình quản lý, khai thác, bảo vệ cơng trình hồ chứa có hiệu Định kỳ tổ chức buổi tọa đàm, trao đổi kinh nghiệm, chủ trương sách quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình Phối hợp chặt chẽ quyền địa phương tổ chức trị xã hội, tổ chức đoàn thể để vận động toàn dân tham gia quản lý khai thác bảo vệ hồ chứa Triển khai chương trình 3R (Giảm - Tái chế - Tái sử dụng rác) phân loại rác thải thành loại rác tái chế được, không tái chế rác hữu cơ; Lựa chọn phương án xử lý phù hợp với công nghệ xử lý đại thích hợp; Từng bước di chuyển nhà dân 82 nằm hành lang bảo vệ cơng trình thủy lợi tránh đổ rác thải xây dựng cơng trình vệ sinh bờ kênh mương, Bảng 3.2: Kế hoạch tuyên truyền quy định pháp luật đảm bảo an toàn hồ chứa STT Phương thức tuyên truyền, vận động Đài phát thanh, truyền hình huyện Đài phát loa phát xã, xóm Phát tờ rơi, dán pano, áp phích Nội dung Số lượng (lần) Lộ trình thực Kinh phí (triệu đồng) 20 2021-2025 30 2021-2025 80 2021-2025 10 Luật thủy lợi sách Luật thủy lợi sách Văn hướng dẫn thực hiên Luật, quy định xử phạt vi phạm Tổng cộng Dự kiến nguồn kinh phí Kinh phí trích từ Ngân sách Nhà nước 10 Nguồn: Tổng hợp Tác giả c Điều kiện thực giải pháp Cần có phối hợp chặt chẽ quyền tổ chức trị xã hội, tổ chức đồn thể, phương tiện thơng tin đại chúng, để phát huy sức mạnh cộng đồng tham gia quản lý khai thác bảo vệ đảm bảo an tồn cơng trình hồ chứa d Dự kiến kết giải pháp mang lại Nhờ hiệu công tác tuyên truyền, nhận thức người dân với vấn đề đảm bảo an toàn hồ chứa nâng cao, giảm số vụ vi phạm an toàn hồ chứa Nâng cao tinh thần chủ động nhân dân với vấn đề Phòng chống lụt bão giảm nhẹ thiên tai, giúp phổ biến nhiều cách làm hay, hiệu quả, sáng tạo biện pháp ứng phó, cứu hộ, cứu nạn 3.3 Kiến nghị * Đối với UBND tỉnh Thái Ngun: Cần rà sốt, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư xây dựng quản lý an toàn đập, hồ chứa nước; phân cấp quản lý gắn với trách nhiệm cụ thể từng, ngành, địa phương, chủ đầu tư việc quản lý đầu tư xây dựng đập, hồ chứa nước; rà soát, bổ sung tiêu chuẩn, quy chuẩn quản lý an tồn đập, hồ chứa nước; rà sốt, quy định chặt chẽ lực chủ đầu tư, tổ chức tư vấn nhà thầu thi công đập, hồ chứa nước để nâng cao chất lượng công trình; tăng cường 83 hiệu lực thực thi pháp luật, hiệu quản lý quan quản lý nhà nước địa phương công tác quản lý đầu tư, xây dựng đập, hồ chứa nước Chấn chỉnh, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, rà soát dự án đập, hồ chứa nước chưa triển khai xây dựng, kiên dừng thực dự án hiệu thấp, ảnh hưởng lớn đến môi trường, xã hội, không đảm bảo phát triển bền vững Bên cạnh đó, củng cố lực lượng quản lý chuyên trách, đủ lực chun mơn để quản lý an tồn đập, hồ chứa nước, đặc biệt đập, hồ chứa thủy lợi vừa nhỏ, đập, hồ chứa thủy điện tư nhân đầu tư, quản lý; thường xuyên thực công tác đào tạo, tập huấn nâng cao lực cho lực lượng quản lý, vận hành hồ chứa Rà soát, chấn chỉnh việc kê khai đăng ký an toàn đập; lập, phê duyệt thực quy trình vận hành hồ chứa nước; lắp đặt thiết bị quan trắc cơng trình, hệ thống quan trắc khí tượng thủy văn chuyên dùng lưu vực hồ chứa nước; lắp đặt hệ thống giám sát vận hành hồ chứa, hệ thống thông tin cảnh báo an toàn cho đập vùng hạ du; lưu trữ hồ sơ, hệ thống sở liệu; xây dựng quy trình vận hành cửa van, quy trình bảo trì cơng trình; thực cắm mốc giới xác định phạm vi bảo vệ đập, hồ chứa nước; xây dựng phương án bảo vệ, phương án ứng phó thiên tai, phương án ứng phó với tình khẩn cấp cho đập, hồ chứa nước; thực kiểm tra, kiểm định kiểm tra tính tốn lại dịng chảy lũ, khả xả lũ đập, hồ chứa nước * Đối với Sở Nơng nghiệp phát triển Nơng thơn: Chủ trì, phối hợp với quan liên quan tổ chức kiểm tra, đánh giá mức độ an toàn hồ chứa thủy lợi địa bàn Trên sở đó, lập danh mục hồ chứa hư hỏng, xuống cấp, báo cáo UBND tỉnh Bộ Nông nghiệp PTNT; phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư cân đối ngân sách tham mưu bố trí nguồn vốn thực sửa chữa khẩn cấp cơng trình, hạng mục cơng trình bị hư hỏng, xuống cấp nghiêm trọng; tham mưu UBND tỉnh báo cáo Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ nguồn vốn đầu tư để sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an toàn hồ chứa; Rà soát, củng cố lực tổ chức, cá nhân khai thác cơng trình thủy lợi; tổ chức đào tạo, tập huấn quản lý vận hành công trình thủy lợi, quản lý an tồn đập; Đẩy nhanh tiến độ thực dự án quy hoạch có liên quan đến hồ chứa 84 lĩnh vực thủy lợi; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm cơng tác bảo vệ đảm bảo an tồn hồ chứa Chuyển giao chương trình Quản lý liệu hệ thống hồ chứa máy vi tính với công nghệ "GIS" phần mềm chuyên dùng nhằm quản lý khoa học, có hệ thống liệu hệ thống hồ chứa máy tính cho huyện Kết luận chương Công tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa địa bàn huyện Định Hóa năm qua thực tương đối hiệu đạt kết định góp phần quan trọng cơng tác Phịng chống thiên tai địa bàn huyện Tuy nhiên, cơng tác cịn tồn nguyên nhân luận văn chương Vì việc nghiên cứu tìm giải pháp để tăng cường công tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa địa bàn huyện cần thiết Trong chương luận văn vào tồn công tác quản lý quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa địa bàn huyện để đưa số giải pháp: Hoàn thiện mơ hình tổ chức quản lý nhà nước; Đẩy nhanh tiến độ dự án quy hoạch hồ chứa; Chỉ đạo, giám sát việc quản lý vận hành an toàn theo quy trình, quy phạm; Áp dụng tiến khoa học công nghệ công tác quản lý hồ chứa; Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, tra xây dựng có liên quan tới hồ chứa; Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa; Tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao ý thức, chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật khai thác bảo vệ hồ chứa Các giải pháp Luận văn đưa dựa sở khoa học mang tính thực tiễn cao; vào kết phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa năm qua; thuận lợi, khó khăn, thách thức yêu cầu đặt cơng tác đảm bảo an tồn hồ chứa thời gian tới 85 KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu luận văn ““Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, tác giả rút số kết luận sau: Thứ nhất: Mặc dù UBND huyện, phịng Nơng nghiệp PTNT nỗ lực công tác tuyên truyền, phổ biến đến nhân dân đảm bảo an toàn hồ chứa địa phường; hướng dẫn, đôn dốc, đạo xã, thị trấn quản lý cơng trình hồ chứa, an tồn đập theo quy định nhà nước pháp luật Tuy nhiên, số nơi nhận thức công tác đảm bảo an toàn hổ chứa quản lý an toàn hồ chứa cịn hạn chế, để xảy tình trạng lấn chiếm hành lang bảo vệ, phạm vi công tình để trồng lâu năm, xây dựng cơng trình kiên cố, bán kiên cố lên phạm vi bảo vệ cơng trình lịng hồ chứa nước, gây an tồn cơng trình, thời gian tới cần giải pháp, chế tài cho vấn đề xử lý vi phạm pháp luật để đảm bảo an tồn hồ chứa Bên cạnh vào liệt tồn thể hệ thống trị công tác quản lý nhà nước đảm bảo an tồn hồ chứa Có cơng tác quản lý hồ chứa Thái Nguyên thực đạt hiệu Thứ hai: máy quản lý nhà nước huyện mỏng; cán lại làm nhiệm vụ kiêm nhiệm, trình độ hạn chế chuyên ngành thủy lợi nên ảnh hưởng không nhỏ đến triển khai thực cơng tác đảm bảo an tồn hồ chứa địa bàn huyện, xã Thời gian tới cần tăng cường đào tạo, bổ sung nguồn cán đầy đủ số lượng, chất lượng ngày nâng cao Ngồi lực lượng quản lý Nhà nước lực lượng quản lý hồ chứa từ cộng đồng đóng vai trò quan trọng việc vận hành, điều tiết, bảo vệ hồ chứa, vậycần phát huy sức mạnh cộng đồng để giúp đỡ cho lực lượng chuyên trách công tác quản lý hồ chứa Để làm điều cần quan tâm đầu tư, tập huấn, ngày hoàn thiện đội ngũ trang thiết bị phục vụ công việc Thứ ba: quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp, kiên cố hệ thống hồ chứa địa bàn huyện từ nhiều năm tỉnh quan tâm đầu tư Tuy nhiên, cịn số bất cập cơng tác đầu tư, thi công, giải ngân nên việc sử dụng vón đầu tư chưa thật hiệu Trong thời gian tới cần giải pháp hiệu 86 đẩy nhanh tiến độ dự án quy hoạch hồ chứa phục vụ nhu cầu khai thác tổng hợp, phục vụ dân sinh, phát triển kinh tế vùng Công tác quản lý đầu từ xây dựng, cải tạo, nâng cấp, kiên cố hồ chứa cần tăng cường tình hình thời tiết ngày diễn biến phức tạp, khó lường với quy mơ lớn 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Văn Hưng (2012) “Phân tích, đánh giá hiệu kinh tế hệ thống hồ chứa địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn quản lý khai thác” [2] Nguyễn Thị Hương (2014) “Tăng cường quản lý nhà nước khai thác sử dụng tài nguyên nước sông, hồ địa bàn tỉnh Thái Nguyên” [3] TCVN 8414:2010 - Tiêu chuẩn quốc gia cơng trình thủy lợi – Quy trình quản lý vận hành, khai thác kiểm tra hồ chứa nước [4] QCVN 04-05:2012/BNNPTNT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia - Cơng trình thủy lợi - Các quy định chủ yếu thiết kế [5] D Torrington (1994), Tiếp xúc mặt đối mặt quản lý, NXB Khoa học kỹ thuật [6] Nguyễn Minh Đạo (2007), Cơ sở khoa học quản lý, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [7] Chính phủ (2018), Nghị định số 114/2018/NĐ-CPngày 04 tháng năm 2018 Chính phủ quản lý an tồn đập [8] Thơng tư số 45/2009/TT-BNNPTNT ngày 24/7/2009 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn lập phê duyệt phương án bảo vệ hồ chứa nước quy định hành [9] Chính phủ (2015), Nghị định số 43/2015/NĐ-CPngày 06 tháng 05 năm Chính phủ Quy định lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước [10] Chỉ thị số 22/CT-TTg việc tăng cường quản lý, đảm bảo an toàn đập, hồ chứa nước [11] Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 6/2/2013 Chính phủ quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình [12] Quốc hội (2017), Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 ngày 19 tháng năm 2017 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam [13] DAMWATCH (2015), Thực tiễn an toàn đập quốc tế ứng dụng Việt Nam [14] Báo cáo tình hình cơng tác đảm bảo an toàn đập, hồ chứa nước huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên năm 2020 88 [15] Báo cáo tình hình cơng tác đảm bảo an tồn đập, hồ chứa nước huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Kạn năm 2020 [16] Báo cáo tình hình cơng tác đảm bảo an tồn đập, hồ chứa nước huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên năm 2020 [17] Quyết định số 725/QĐ-UBND ngày 20/03/2019 Về việc phê duyệt Đề án Nâng cao lực quản lý an toàn đập, hồ chứa nước thủy lợi tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018-2025 [18] Chính phủ (2018), Nghị định 67/2018/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều Luật Thủy lợi lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi 89