Luật môi trường và chính sách kinh tế bài giảng cao học (đại học thủy lợi)

Bài 1: Quyề n Môi trư ng Nguyên tắ c chung củ a sách mơi trư ng Nguyên tắ c phát triể n bề n vữ ng Nguyên tắ c phòng ngừ a Nguyên tắ c ngư i gây ô nhiễ m phả i trả tiề n Nguyên tắ c xử lý chấ t thả i tạ i nguồ n Quyề n môi trư ng hiế n pháp Bả n chấ t kinh tế củ a nguyên tắ c môi trư ng Kế t luậ n Nguyên tắ c phát triể n bề n vữ ng(1) Đị nh nghĩa phát triể n bề n vữ ng “phát triể n đáp ứ ng nhữ ng nhu cầ u hiệ n tạ i ng không ả nh hư ng, gây tổ n hạ i đế n nhữ ng khả đáp ứ ng nhu cầ u củ a hệ tư ng lai” Thông qua kinh tế họ c bề n vữ ng: Mộ t phát triể n bề n vữ ng đả m bả o đủ cho tấ t ngư i số ng hiệ n hệ tư ng lai đầ y đủ chuẩ n mự c sinh thái, kinh tế văn hóa-xã hộ i giớ i hạ n chị u đự ng củ a thiên nhiên vậ y thự c thi nguyên tắ c công bằ ng nộ i ngoạ i hệ Nguyên tắ c phát triể n bề n vữ ng (2) Giả i thích đị nh nghĩa Thứ nhấ t sở đạ o đứ c: Nguyên tắ c công bằ ng ngoạ i hệ Công bằ ng nộ i hệ Giá trị bả n trách nhiệ m Thứ hai yêu cầ u mộ t nề n dân chủ bề n vữ ng: Mộ t phát triể n bề n vữ ng tạ o mứ c cao đâỳ đủ kinh tế sinh thái văn hóa-xã hộ i đả m bả o chấ t lư ợ ng cuộ c số ng cho tấ t mọ i ngư i hiên số ng hệ tư ng lai Nguyên tắ c phát triể n bề n vữ ng (3) Nguyên tắ c nhằ m mụ c tiêu tăng trư ng kinh tế phạ m vi nhữ ng hạ n chế củ a nguồ n tài nguyên bề n vữ ng cho tư ng lai Tăng trư ng kinh tế mụ c tiêu phả i đư ợ c thự c hiệ n mộ t thị trư ng chung tự vớ i tỷ lệ việ c làm cao, vớ i mứ c độ bả o vệ i thiệ n chấ t lư ợ ng môi trư ng cao Nguyên tắ c phòng ngừ a (1) Nguyên tắ c đòi hỏ i mộ t hoạ t độ ng phả i đư ợ c thự c hiệ n để ngăn chặ n, hoặ c kiể m soát nhữ ng hành vi hiệ n tư ợ ng gây tổ n hạ i cho môi trư ng giai đoạ n sớ m Nguyên tắ c không ràng buộ c pháp lý, ng c mộ t hư ng dẫ n sách chung Mộ t tổ n thấ t đư ợ c ngăn chặ n vớ i chi phí thấ p hơ n nhiề u so vớ i mấ t mát củ a tổ n thấ t Do vậ y “Phòng bệ nh hơ n chữ a bệ nh” mộ t quy luậ t kinh tế Tuy nhiên xét mặ t kinh tế , công tác phịng ngừ a khơng phả i ln ln thích hợ p hơ n Các biệ n pháp phòng ngừ a mở rộ ng tố n hơ n giá trị nhữ ng thiệ t hạ i đư ợ c ngăn ngừ a Nế u biệ n pháp dự phịng đư ợ c thự c hiệ n mộ t khu vự c nhấ t đị nh, chi phí mặ t vậ t chấ t, tài nguyên ngư i môi trư ng vư ợ t nhữ ng lợ i ích mang lạ i Nguyên tắ c phòng ngừ a (2) Mộ t nguyên tắ c bả n kinh tế lợ i ích chi phí nên đư ợ c so sánh cân bằ ng cậ n biên VD: Mộ t cơng ty tố i đa hố lợ i nhuậ n thự c hiệ n cơng tác phịng ngừ a miễ n chi phí cậ n biên nhỏ hơ n nhữ ng lợ i ích cậ n biên quyề n thự c hiệ n đầ u tư dự a tính tốn chi phí - lợ i ích thự c hiệ n mộ t cân bằ ng tư ng tự mộ t cộ ng đồ ng hay mộ t cấ p độ xã hộ i Nguyên tắ c phòng ngừ a (3) • Liên kế t nguyên tắ c ngăn ngừ a vớ i nguyên tắ c dự phịng • Ngun tắ c ngăn ngừ a mộ t bư c xa hơ n nguyên tắ c dự phịng, ngun tắ c ngăn ngừ a cho rằ ng cầ n phả i hành độ ng mộ t ngăn chặ n, nghĩa không nên đợ i đế n có bằ ng ng khoa họ c bàn cãi mố i quan hệ nhân giữ a mộ t hoạ t độ ng cụ thể thiệ t hạ i môi trư ng VD: Theo pháp luậ t môi trư ng quố c tế này, cầ n phả i có hành độ ng hợ p pháp để ngăn chặ n vấ n đề đe doạ môi trư ng thủ ng tầ ng ơzơn biế n đổ i khí hậ u, khơng có chắ c chắ n mang tính khoa họ c Ngun tắ c phịng ngừ a (4) Tính lạ c quan cơng nghiệ p: Đó mộ t ngành cơng nghiệ p gây nhiễ m nên đư ợ c phép tiế p tụ c hoạ t độ ng trư ng hợ p không chắ c chắ n chiế m u Tính lạ c quan cơng nghiệ p từ ng thái độ chiế m u nhiề u nư c kỷ XX Niề m tin rằ ng lợ i ích thơng thư ng phả i vư ợ t hơ n tác hạ i tiề m tàng củ a ngành công nghiệ p đư ợ c củ ng cố Tính lạ c quan cơng nghiệ p mấ t vị trí thố ng trị , ng vẫ n quan trọ ng Vì: hoạ t độ ng cơng nghiệ p liên tụ c diễ n vớ i niề m tin rằ ng, lợ i ích lớ n hơ n chi phí Mặ t khác, cấ m đốn khố ng chế chấ t độ c hạ i, công nghệ sả n xuấ t lỗ i thờ i, v.v thư ng xuyên xả y Do đó, nguyên tắ c ngăn ngừ a thư ng đư ợ c sử dụ ng luậ t môi trư ng củ a quố c gia trình thiế t lậ p tiêu chuẩ n Điề u thư ng dẫ n đế n áp đặ t tiêu chuẩ n xả thả i chặ t chẽ hơ n để ngăn ngừ a nhữ ng rủ i ro môi trư ng nhấ t đị nh, tác độ ng khơng chắ c chắ n Ngun tắ c phịng ngừ a (5) Nguyên tắ c phòng ngừ a buộ c quyề n ngành cơng nghiệ p đầ u tư vào biệ n pháp có không chắ c chắ n khoa họ c khiế n nhiề u nhà công nghiệ p kinh tế nghi ngờ : thự c hiệ n biệ n pháp phòng ngừ a tố n mà không chắ c chắ n hiệ u củ a mang lạ i (về mơi trư ng, sử dụ ng nguồ n lự c) Vấ n đề không đố i xứ ng thơng tin theo thờ i gian; có nghĩa là, chi phí củ a phịng chố ng phịng ngừ a hiệ n có sẵ n tính tốn đư ợ c, nhữ ng lợ i ích chi phí cho mơi trư ng tư ng lai rấ t nhiề u khó c tính Nguyên tắ c ngư i gây ô nhiễ m trả tiề n (6) Các nhà kinh tế họ c kế tiế p Pigou (1951) biệ n hộ rằ ng, ngoạ i ứ ng ô nhiễ m môi trư ng nên áp mộ t loạ i thuế hoặ c phí phạ t vào hoạ t độ ng gây nhiễ m Mộ t mứ c phí bằ ng vớ i chi phí khói từ nhà máy gây ra, $600, tạ o mộ t độ ng lự c để giả m thiể u ô nhiễ m bằ ng cách lắ p đặ t thiế t bị lọ c Phí mộ t phư ng án lự a chọ n nhấ t Đị nh lý Coase phả n đố i phư ng pháp tiế p cậ n tậ p trung vào phí cho rằ ng hoặ c quy tắ c PPP, hoặ c quy tắ c VPP đem lạ i hiệ u Coase nhấ n mạ nh bả n chấ t thuậ n nghị ch củ a tác hạ i Trong trư ng hợ p này, bả n chấ t mộ t thự c tế rằ ng ô nhiễ m không bị gây bở i nhà máy phát thả i chấ t gây ô nhiễ m; mộ t số đư ợ c xem xét tư ng đư ng trư ng hợ p mà có mặ t củ a hàng xóm làm giớ i hạ n quyề n củ a nhà máy Do đó, có ích hơ n xem mộ t trư ng hợ p mâu thuẫ n sử dụ ng quyề n sở hữ u Mơ hình hóa Ngun tắ c ngư i gây ô nhiễ m trả tiề n Khi hoạ t độ ng củ a ngư i ả nh hư ng tớ i phúc lợ i củ a ngư i khác thỏ a hiệ p ng thỏ a hiệ p đề n bù Quyề n sở hữ u: toán cho ai? Phân tích: xét tình huố ng quyề n sở hữ u Các phầ n tử phân tích: PMC _ chi phí cậ n biên cá nhân; MD _ thiệ t hạ i cậ n biên, SMC _ chi phí cậ n biên xã hộ i; SMB _ lợ i ích cậ n biên xã hộ i, ng giả thiế t chung SMB = PMB _ lợ i ích cậ n biên cá nhân (tiêu dùng hàng hóa không tạ o ngoạ i ứ ng) Phư ng trình: SMC = PMC + MD Cơng ty có quyề n sở hữ u Khi khơng có thỏ a thuậ n, công ty chọ n mứ c đầ u cho p = PMC, tứ c = q0 Thiệ t hạ i cậ n biên củ a xã hộ i khoả ng cách thẳ ng đứ ng giữ a SMC và SMB Tổ ng thiệ t hạ i = chi phí phúc lợ i củ a ngoạ i ứ ng = diệ n tích abc Hai bên có thể thư ng lư ợ ng vớ i để giả m thiệ t hạ i và để đầ u hạ xuố ng q* Tuy nhiên kế t thư ng lư ợ ng tùy thuộ c vào kỹ thư ng lư ợ ng củ a mỗ i bên - THANH TỐN NHỎ NHẤ T MÀ CƠNGTY CHẤ P NHẬ N LÀ ĐỀ N BÙ CHO LỢ I NHUẬ N BỊ MẤ T KHI GIẢ M TỪ q0 = DT acd - LÚC ĐĨ CƠNG TY KHƠNG LỢ I, KHƠNG BỊ THIỆ T HẠ I GÌ - XH ĐƯ Ợ C GIẢ M THIỆ T HẠ I abcd LỢ I ÍCH RÒNG CỦ A XH LÀ abc q* - THANH TOÁN LỚ N NHẤ T MÀ XH MUỐ N ĐƯ A RA LÀ CẮ T GIẢ M THIỆ T HẠ I DO TĂNG q, i.e DT abcd - XH KHÔNG LỢ I GÌ, VÀ KHƠNG BỊ THIỆ T HẠ I GÌ - CTy MẤ T KHOẢ N LỢ I = DT acd LỢ I NHUẬ N RÒNG CỦ A CTy = abc CƠNG TY CĨ QUYỂ N GÂY Ơ NHIỄ M VAI TRÒ CỦ A THƯ Ơ NG LƯ Ợ NG: XÁC ĐỊ NH RA PHÂN CHIA LỢ I ÍCH GIỮ A CƠNG TY VÀ HÀNG XĨM TRONG PHẠ M VI DIỆ N TÍCH abc LÀ THU NHẬ P CỦ A XÃ HỘ I KHI CẮ T GIẢ M ĐẦ U RA Nhữ ng ngư i hàng xóm có quyề n sở hữ u Khi không thư ng lư ợ ng, nhữ ng ngư i hàng xóm tránh tấ t thiệ t hạ i bằ ng cách không cho công ty sả n xuấ t Kế t cụ c dẫ n đế n không hiệ u ??? Tạ i mứ c sả n lư ợ ng thấ p, giá trị n vị củ a hàng tiêu dùng > giá trị củ a thiệ t hạ i (SMB > SMC) Thư ng lư ợ ng đư ợ c tiế n hành để thiế t lậ p thỏ a thuậ n giữ a công ty và nhữ ng ngư i hàng xóm - THANH TỐN NHỎ NHẤ T MÀ XH CHẤ P NHẬ N ĐỀ N BÙ DO THIỆ T HẠ I CTy GÂY RA = DT adef - HÀNG XĨM KHƠNG LỢ I, KHƠNG BỊ THIỆ T HẠ I GÌ - LỢ I NHUẬ N CỦ A CTY LÀ DT adep LỢ I NHUẬ N RÒNG CỦ A XH LÀ apf - THANH TOÁN LỚ N NHẤ T MÀ CTy MUỐ N ĐƯ A RA LÀ LỢ I NHUẬ N MÀ CTy CÓ ĐƯ Ợ C TẠ I q* = DT adep - CTy KHƠNG LỢ I GÌ, VÀ KHƠNG BỊ THIỆ T HẠ I GÌ - XH ĐƯ Ợ C HƯ Ở NG LỢ I ÍCH RỊNG LÀ DT = apf HÀNG XÓM CÓ QUYỂ N CẤ M Ơ NHIỄ M VAI TRỊ CỦ A THƯ Ơ NG LƯ Ợ NG: XÁC ĐỊ NH RA PHÂN CHIA LỢ I ÍCH GIỮ A CƠNG TY VÀ HÀNG XĨM TRONG PHẠ M VI DIỆ N TÍCH apf = THU NHẬ P CỦ A XÃ HỘ I KHI TĂNG THÊM ĐẦ U RA Đị nh lý Coase Vai trò củ a QSH đố i vớ i xã hộ i hiệ u : Việ c gán quyề n sở hữ u mộ t cách rõ ràng tạ o điề u kiệ n cho thư ng lư ợ ng giữ a bên có liên quan Thư ng lư ợ ng dẫ n dắ t tớ i mộ t kế t cụ c hiệ u Pareto bấ t kỳ trư ng hợ p gán quyề n sở hữ u Các kế t cụ c thư ng lư ợ ng trư ng hợ p khác củ a QSH đat đư ợ c hiệ u ng phân phố i thu nhậ p khác Nguyên tắ c xử lý rác thả i tạ i nguồ n (1) Mộ t mụ c đích chung sách mơi trư ng giả m lư ợ ng chấ t thả i khổ ng lồ tạ o từ trình sả n xuấ t, đặ c biệ t nư c phát triể n cao công nghệ Mộ t ý tư ng bả n khía cạ nh chấ t thả i cầ n đư ợ c xử lý nế u loạ i bỏ tạ i nguồ n Nế u loạ i bỏ đư ợ c chấ t thả i, tái chế vậ t liệ u, hoặ c đố t Chôn lấ p nghiề n rác đư ợ c xem lự a chọ n tồ i tệ nhấ t Nguyên tắ c xử lý rác thả i tạ i nguồ n dư ng công việ c n lý nộ i vi, ng lạ i có nhữ ng hạ n chế đáng kể kinh tế Cũng tấ t loạ i hàng hoá khác, mộ t biệ n pháp xử lý chấ t thả i hiệ u , yêu cầ u bên có lợ i tư ng đố i thự c hiệ n Do đó, mộ t thay hiệ u để xử lý chấ t thả i tạ i nguồ n thư ng mua bán chấ t thả i vớ i bên khác xử lý đư ợ c Nguyên tắ c xử lý rác thả i tạ i nguồ n (2) Mộ t lý khác cho u tiên bả o vệ thư ng mạ i tự tầ m quan trọ ng bả n củ a hệ thố ng kinh tế thị trư ng Cũng loạ i hàng hoá dị ch vụ khác, chấ t thả i thư ng đư ợ c giao dị ch mua bán theo cách thứ c có lợ i có nhữ ng u điể m tư ng đố i việ c tậ n dụ ng nề n kinh tế quy mơ Ví dụ , ngư i Pháp đố t chấ t thả i vớ i chi phí thấ p hơ n so vớ i Hà Lan hoặ c Bỉ Thư ng mạ i chấ t thả i từ Bỉ hoặ c Hà Lan đế n Pháp trư ng hợ p có lợ i Thư ng mạ i vậ y đư ợ c phép theo Công c Basel năm 1992, quy đị nh vậ n chuyể n chấ t thả i xuyên biên giớ i lệ nh cấ m thư ng mạ i không áp dụ ng nế u chấ t thả i đư ợ c tái sử dụ ng hoặ c tái chế Tuy nhiên, có mộ t mố i nguy hiể m chấ t thả i đư ợ c chuyể n qua biên giớ i việ c thiế u giám sát củ a quan hành làm tăng khả chấ t thả i bị mấ t kiể m sốt xả thả i bấ t hợ p pháp Nguyên tắ c xử lý rác thả i tạ i nguồ n (3) Tấ t bên tham gia đạ t đư ợ c mụ c đích nế u quố c gia đư ợ c phép vậ n chuyể n chấ t thả i đế n nư c đư ợ c trang bị tố t nhấ t để xử lý Nư c xuấ t khẩ u chấ t thả i trả mộ t mứ c giá thấ p hơ n chi phí xử lý nư c nư c nhậ p khẩ u chấ t thả i tạ o lợ i nhuậ n bằ ng cách cung cấ p mộ t dị ch vụ vớ i chi phí tư ng đố i thấ p HỘ P 2.8 TRƯ Ờ NG HỢ P DUSSELDORP Việ c bả o vệ mộ t ngành công nghiệ p nư c đư ợ c thể hiệ n mộ t trư ng hợ p trư c đư a Toà án Tư pháp châu Âu Các quy đị nh quố c gia buộ c ngành công nghiệ p đị a phư ng mang toàn chấ t thả i công nghiệ p đế n mộ t nhà máy xử lý chấ t thả i (độ c quyề n) hoặ c lò đố t ngăn cấ m xuấ t khẩ u chấ t thả i sở nguyên tắ c xử lý chấ t thả i Trong nhữ ng trư ng hợ p đó, câu hỏ i phát sinh liệ u nư c thành viên EU có quyề n buộ c ngành công nghiệ p quố c gia sử dụ ng phư ng pháp xử lý chấ t thả i đắ t tiề n sở nguyên tắ c xử lý chấ t thả i tạ i chỗ , hoặ c liệ u lệ nh cấ m xuấ t khẩ u nên đư ợ c xem bấ t hợ p pháp Toà án Tư pháp châu Âu quyế t đị nh chố ng “sự lạ m dụ ng” nguyên tắ c xử lý chấ t thả i tạ i chỗ để biệ n minh cho mộ t lệ nh cấ m xuấ t khẩ u rác thả i Lệ nh cấ m xuấ t khẩ u chung vậ y (bở i Hà Lan) đư ợ c giữ nhằ m tránh can thiệ p vào Luậ t châu Âu Quyề n có mơi trư ng sạ ch Quyề n có mơi trư ng sạ ch hoặ c tố t đư ợ c hình thành tạ i đây, theo hình thứ c đó, quyề n ngư i nhiệ m vụ củ a Chính phủ nhằ m bả o vệ nơ i cư trú củ a dân, bả o vệ i thiệ n môi trư ng Pháp luậ t cho rằ ng điề u khoả n đặ t nghĩa vụ cho Chính phủ , ng thự c tế không phụ c vụ mộ t sở pháp lý để ngư i dân khiế u nạ i Nhà nư c HỘ P 2.10 TRƯ Ờ NG HỢ P LOPEZ OSTRA Trư ng hợ p Lopez Ostra v Tây Ban Nha tháng 12/1994, Toà án Nhân quyề n châu Âu cho rằ ng mộ t nhà máy xử lý chấ t thả i có hành vi vi phạ m Điề u củ a Công c châu Âu gây ô nhiễ m Các chuyên gia cho thấ y việ c xả thả i khơng thể chấ p nhậ n khói độ c hạ i làm hạ i cho sứ c khoẻ củ a ngư i dân số ng vùng lân cậ n nhà máy xử lý chấ t thả i Các bác sĩ xét nghiệ m thấ y sứ c khoẻ củ a gái bà Lopez Ostra bị tổ n thư ng nghiêm trọ ng khuyế n cáo rằ ng cô phả i di chuyể n chỗ Toà án cho rằ ng nhà máy có hành vi vi phạ m Kế t luậ n (1) Các nguyên tắ c sách mơi trư ng có nhữ ng tác độ ng kinh tế đư ợ c phân tích tố t nhấ t bằ ng phư ng pháp kinh tế Phát triể n bề n vữ ng đòi hỏ i mộ t phát triể n cân bằ ng hoạ t độ ng kinh tế Nguyên tắ c phòng ngừ a đòi hỏ i hành độ ng phả i đư ợ c thự c hiệ n trư c thiệ t hạ i xả y Chi phí ngăn ngừ a tổ n thấ t thư ng thấ p hơ n thiệ t hạ i củ a Tuy nhiên, vẫ n có tình huố ng mà phịng ngừ a khơng đư ợ c a chuộ ng chi phí củ a cao Kế t luậ n (2) Nguyên tắ c ngư i gây ô nhiễ m trả tiề n làm kinh tế có ý nghĩa, ng Đị nh lý Coase cho biế t rằ ng có nhữ ng trư ng hợ p mà quy tắ c nạ n nhân trả tiề n lạ i đư ợ c a chuộ ng hơ n Để đạ t đư ợ c giả i pháp hiệ u nhấ t điề u quan trọ ng so sánh cân bằ ng lợ i ích chi phí tạ i biên Mộ t nguyên tắ c kinh tế bả n bên có u so sánh sả n xuấ t mộ t hàng hoá hoặ c dị ch vụ cầ n thự c hiệ n Ngư i xử lý chấ t thả i tố t nhấ t hiể n nhiên không phả i luôn ngư i sả n xuấ t tạ i “nguồ n”, bên bấ t kỳ dây chuyề n sả n xuấ t tiêu thụ , hoặ c mộ t bên ngồi lĩnh vự c chuyên môn ... ngun tắ c sách mơi trư ng có nhữ ng tác độ ng kinh tế đư ợ c phân tích tố t nhấ t bằ ng phư ng pháp kinh tế Phát triể n bề n vữ ng đòi hỏ i mộ t phát triể n cân bằ ng hoạ t độ ng kinh tế Nguyên... nhiệ m chi trả chi phí làm tổ n hạ i môi trư ng Trong kinh tế họ c, nguyên tắ c ngư i gây ô nhiễ m trả tiề n đư ợ c thiế t lậ p tố t, ng vẫ n bị nghi vấ n Kinh tế họ c củ a nguyên tắ c ngư i gây... trư ng kinh tế phạ m vi nhữ ng hạ n chế củ a nguồ n tài nguyên bề n vữ ng cho tư ng lai Tăng trư ng kinh tế mụ c tiêu phả i đư ợ c thự c hiệ n mộ t thị trư ng chung tự vớ i tỷ lệ việ c làm cao,