Luật môi trường và chính sách kinh tế bài giảng cao học đại học thủy lợi

CÁC CÔNG CỤ KINH Tế TRONG QUẢ N LÝ MÔI TRƯ Ờ NG Quả n lý môi trư ng l g ? "Quả n lý môi trư ng tổ ng hợ p biệ n pháp, luậ t pháp, sách kinh tế , kỹ thuậ t, xã hộ i thích hợ p nhằ m bả o vệ chấ t lư ợ ng môi trư ng số ng phát triể n bề n vữ ng kinh tế xã hộ i quố c gia" Các mụ c tiêu chủ yế u củ a công tác n lý nhà nư c môi trư ng bao gồ m: Khắ c phụ c phòng chố ng suy thối, nhiễ m mơi trư ng phát sinh hoạ t độ ng số ng củ a ngư i Phát triể n bề n vữ ng kinh tế xã hộ i quố c gia theo nguyên tắ c củ a mộ t xã hộ i bề n vữ ng hộ i nghị Rio-92 đề xuấ t Các khía cạ nh củ a phát triể n bề n vữ ng bao gồ m: Phát triể n bề n vữ ng kinh tế , bả o vệ nguồ n tài nguyên thiên nhiên, không tạ o ô nhiễ m suy thối chấ t luợ ng mơi trư ng số ng, nâng cao văn minh công bằ ng xã hộ i Xây dự ng công cụ có hiệ u lự c n lý mơi trư ng quố c gia vùng lãnh thổ Các cơng cụ phả i thích hợ p cho từ ng ngành, từ ng đị a phư ng cộ ng đồ ng dân cư Các nguyên tắ c chủ yế u củ a công tác n lý môi trư ng gồ m nhữ ng nguyên tắ c nào? Các nguyên tắ c chủ yế u củ a công tác n lý môi trư ng bao gồ m: Hư ng công tác n lý môi trư ng tớ i mụ c tiêu phát triể n bề n vữ ng kinh tế xã hộ i đấ t nư c, giữ cân bằ ng giữ a phát triể n bả o vệ môi trư ng Kế t hợ p mụ c tiêu quố c tế - quố c gia - vùng lãnh thổ cộ ng đồ ng dân cư việ c n lý môi trư ng Quả n lý môi trư ng cầ n đư ợ c thự c hiệ n bằ ng nhiề u biệ n pháp công cụ tổ ng hợ p thích hợ p Phịng chố ng, ngăn ngừ a tai biế n suy thối mơi trư ng cầ n đư ợ c u tiên hơ n việ c phả i xử lý, hồ i phụ c môi trư ng nế u để gây ô nhiễ m môi trư ng Ngư i gây ô nhiễ m phả i trả tiề n cho tổ n thấ t ô nhiễ m mơi trư ng gây chi phí xử lý, hồ i phụ c môi trư ng bị ô nhiễ m Ngư i sử dụ ng thành phầ n môi trư ng phả i trả tiề n cho việ c sử dụ ng gây nhiễ m Cơ sở kinh tế củ a n lý mơi trư ng gì? Quả n lý môi trư ng đư ợ c hình thành bố i nh củ a nề n kinh tế thị trư ng thự c hiệ n điề u tiế t xã hộ i thông qua công cụ kinh tế Trong nề n kinh tế thị trư ng, hoạ t độ ng phát triể n sả n xuấ t củ a i vậ t chấ t diễ n dư i sứ c ép củ a trao đổ i hàng hoá theo giá trị Loạ i hàng hố có chấ t lư ợ ng tố t giá thành rẻ đư ợ c tiêu thụ nhanh Trong đó, loạ i hàng hố chấ t lư ợ ng đắ t khơng có chỗ đứ ng Vì vậ y, dùng phư ng pháp công cụ kinh tế để đánh giá đị nh hư ng hoạ t độ ng phát triể n sả n xuấ t có lợ i cho cơng tác bả o vệ mơi trư ng Các công cụ kinh tế n lý môi trư ng gồ m Các công cụ kinh tế đư ợ c sử dụ ng nhằ m tác độ ng tớ i chi phí lợ i ích hoạ t độ ng củ a tổ c kinh tế để tạ o tác độ ng tớ i hành vi ứ ng xử củ a nhà sả n xuấ t có lợ i cho môi trư ng Các công cụ kinh tế n lý môi trư ng gồ m: Thuế phí mơi trư ng Giấ y phép xả thả i mua bán đư ợ c hay "cota ô nhiễ m" Ký quỹ môi trư ng Trợ cấ p môi trư ng Nhãn sinh thái Sử dụ ng công cụ kinh tế nư c cho thấ y mộ t số tác độ ng tích cự c : - Các hành vi môi trư ng đư ợ c thuế điề u nh mộ t cách tự giác, - Các chi phí củ a xã hộ i cho cơng tác bả o vệ mơi trư ng có hiệ u hơ n, - Khuyế n khích việ c nghiên u triể n khai kỹ thuậ t công nghệ có lợ i cho bả o vệ mơi trư ng, - Gia tăng nguồ n thu nhậ p phụ c vụ cho công tác bả o vệ môi trư ng cho ngân sách nhà nư c, - Duy trì tố t giá trị mơi trư ng củ a quố c gia Thuế phí môi trư ng đư ợ c quy đị nh nào? Thuế phí mơi trư ng nguồ n thu ngân sách tổ c cá nhân sử dụ ng môi trư ng đóng góp Khác vớ i thuế , phầ n thu phí mơi trư ng đư ợ c chi cho hoạ t độ ng bả o vệ môi trư ng Dự a vào đố i tư ợ ng đánh thuế phí phân loạ i sau: Thuế phí chấ t thả i Thuế phí rác thả i Thuế phí nư c thả i Thuế phí ô nhiễ m không khí Thuế phí tiế ng n Phí đánh vào ngư i sử dụ ng Thuế phí đánh vào sả n phẩ m mà trình sử dụ ng sau sử dụ ng gây nhiễ m (ví dụ thuế sunfua, cacbon, phân bón ) Thuế phí hành nhằ m đóng góp tài cho việ c cấ p phép, giám sát n lý hành đố i vớ i mơi trư ng Phí dị ch vụ mơi trư ng gì? "Phí dị ch vụ môi trư ng mộ t ng phí phả i trả sử dụ ng mộ t số dị ch vụ môi trư ng Mứ c phí tư ng ứ ng vớ i chi phí cho dị ch vụ mơi trư ng Bên cạ nh đó, phí dị ch vụ mơi trư ng cịn có mụ c đị ch hạ n chế việ c sử dụ ng mứ c dị ch vụ mơi trư ng" Có hai ng dị ch vụ mơi trư ng theo ng phí dị ch vụ mơi trư ng dị ch vụ cung cấ p nư c sạ ch, xử lý nư c thả i dị ch vụ thu gom chấ t thả i rắ n Đố i vớ i mộ t số nư c nông nghiệ p, dị ch vụ cung cấ p nư c sạ ch vệ sinh môi trư ng nông thôn mộ t vấ n đề cầ n quan tâm nghiên u để có sách áp dụ ng phù hợ p a Phí dị ch vụ cung cấ p nư c sạ ch xử lý nư c thả i Vấ n đề cầ n quan tâm mứ c phí dị ch vụ cung cấ p nư c sạ ch phả i đư ợ c đặ t để sử dụ ng nư c mộ t cách tiế t kiệ m có hiệ u nhấ t Nộ i dung củ a dị ch vụ bao gồ m cung cấ p nư c sạ ch, thu gom xử lý nư c thả i trư c thả i hệ thố ng thoát nư c củ a thành phố Phí dị ch vụ cấ p nư c sạ ch khác tuỳ theo mứ c độ thị hố ng thư ng đư ợ c quy đị nh mộ t nguyên tắ c chung: Tổ ng nguồ n phí thu đư ợ c phả i đủ chi trả cho dị ch vụ cung cấ p nư c xử lý nư c thả i (trừ chi phí xây dự ng bả n) Mứ c phí gồ m hai thành phầ n: Mứ c bả n cộ ng vớ i mộ t khoả n dị ch vụ để điề u tiế t chi phí củ a dị ch vụ Mứ c phí bả n khoả n chi phí bả n đả m bả o đủ để xử lý lư ợ ng nư c thả i phát sinh hộ gia đình sử dụ ng mộ t n vị nư c sạ ch Mứ c phí dị ch vụ chi phí cho việ c mở rộ ng mạ ng lư i cung cấ p dị ch vụ chi phí vậ n hành cung cấ p nư c sạ ch xử lý nư c thả i (căn vào mứ c độ tiêu thụ nư c sạ ch để có phư ng án xử lý nư c thả i tư ng ứ ng) Phí dị ch vụ thu gom chấ t thả i rắ n rác thả i Chấ t thả i rắ n đư ợ c hiể u rác thả i sinh hoạ t, rác thả i dị ch vụ thư ng mạ i, kể chấ t thả i đô thị độ c hạ i Dị ch vụ liên quan đế n chấ t thả i rắ n có tác dụ ng tích cự c khơng riêng cho mơi trư ng mà cho phat triể n kinh tế Chính việ c xác đị nh giá dị ch vụ thu gom, vậ n chuyể n xử lý chấ t thả i rắ n phả i đư ợ c nghiên u, xem xét kỹ sở vừ a đả m bả o bù đắ p đư ợ c chi phí thu gom, vậ n chuyể n xử lý vừ a gián tiế p khuyế n khích hộ gia đình giả m thiể u rác thả i Việ c xác đị nh mứ c phí củ a dị ch vụ mơi trư ng thuậ n lợ i cân nhắ c, phân tích chi phí cầ n thiế t dự a trọ ng lư ợ ng hoặ c thể tích củ a rác thả i Có cách xác đị nh mứ c phí là: Tiế p cậ n theo khố i lư ợ ng rác thả i sở khố i lư ợ ng rác thả i sả n sinh hàng ngày hoặ c hàng tuầ n Tiế p cậ n theo số lư ợ ng ngư i mộ t gia đình để xác đị nh mứ c phí dị ch vụ môi trư ng phả i nộ p Theo cách khơng đư ợ c cơng bằ ng ng thuậ n lợ i hơ n, nhiên khơng khuyế n khích đư ợ c hộ gia đình giả m thiể u rác thả i Cota gây nhiễ m gì? "Cơta gây nhiễ m mộ t loạ i giấ y phép xả thả i chuyể n ợ ng mà thơng qua đó, nhà nư c cơng nhậ n quyề n nhà máy, xí nghiệ p, v.v đư ợ c phép thả i chấ t gây ô nhiễ m vào môi trư ng" Nhà nư c xác đị nh tổ ng lư ợ ng chấ t gây nhiễ m tố i đa cho phép thả i vào môi trư ng, sau phân bổ cho nguồ n thả i bằ ng cách phát hành nhữ ng giấ y phép thả i gọ i côta gây ô nhiễ m thứ c cơng nhậ n quyề n đư ợ c thả i mộ t lư ợ ng chấ t gây ô nhiễ m nhấ t đị nh vào môi trư ng mộ t giai đoạ n xác đị nh cho nguồ n thả i Khi có mứ c phân bổ cơta gây nhiễ m ban đầ u, ngư i gây ô nhiễ m có quyề n mua bán cơta gây nhiễ m Họ linh hoạ t chọ n lự a giả i pháp giả m thiể u mứ c phát thả i chấ t gây ô nhiễ m vớ i chi phí thấ p nhấ t: Mua cơta gây ô nhiễ m để đư ợ c phép thả i chấ t gây ô nhiễ m vào môi trư ng hoặ c đầ u tư xử lý ô nhiễ m để đạ t tiêu chuẩ n cho phép Nghĩa nhữ ng ngư i gây ô nhiễ m mà chi phí xử lý nhiễ m thấ p hơ n so vớ i việ c mua côta gây ô nhiễ m họ bán lạ i côta gây ô nhiễ m cho nhữ ng ngư i gây nhiễ m có mứ c chi phí cho xử lý ô nhiễ m cao hơ n Như vậ y, khác chi phí đầ u tư xử lý ô nhiễ m thúc đẩ y trình chuyể n ợ ng cơta gây nhiễ m Thông qua chuyể n ợ ng, ngư i bán ngư i mua côta gây ô nhiễ m đề u giả m đư ợ c chi phí đầ u tư cho mụ c đích bả o vệ mơi trư ng, đả m bả o đư ợ c chấ t lư ợ ng môi trư ng Trao đổ i Giấ y phép ả ả ủ ủ ể ụ ệ ả ả ả ả ể ả ả ả ễ đ ả đu đu đ ệ đ đư ợ ệ ủ ng ủ Ô NHIỄ M MÔI TRƯ Ờ NG V GIẢ M NHẸ Ô NHIỄ M n ả ả ậ ả dci dai ả ả mi ế Chúng ta xét cách kiể m soát xả thả i củ a Chính phủ đố i vớ i cơng ty KIỂ M SO T XẢ THẢ I TRỰ C TIẾ P Chính phủ thị: Chi phí tuân thủ Mỗ i công ty giả m xả thả i xuố ng Chuyể n n vị giả m xả thả i tư ̀ Cty sang Cty tiế t kiệ m đư ợ c m1 )( x c1 c2 m1 m2 (x xˆ x (m2 TC xˆ ) Vẫ n có thể tiế chuyể n đổ i nế giả m xả thả i củ nhỏ hơ n củ KHÔNG HIỆ xˆ ) p tụ c u MC a Cty a Cty U QUẢ TRAO ĐỔ I GIẤ Y PH P Chư ng ả ỗ đư ợ ả ễ ầ đ ấ ỗ xˆ ấ đư ợ ỗ đổ ấ ị ả ả ng n ị ả ủ trư ả trư ợ ể Công ty mua Tố i thiể u chi ph (x Công ty cắ t giả m a n vị xả thả i củ a x a Nó cầ n x a giấ y phép a) xˆ giấ y phép x a ? xˆ Công ty bán x ( xˆ a ) Chi phí củ a cơng ty Ci mi ( ) 2 p ( x giấ y phép xˆ ) Bài tốn củ a cơng ty: Ci x Lự a chọ n củ a công ty Nế u p đủ lớ n công ty muố n bán nhiề u giấ y phép tố t Cty loạ i bỏ tấ t và bán mọ i giấ y phép Nế u p thấ p dC1 da1 mi ai p p / mi Ràng buộ c Khơng trói buộ c Dư cầ u EDi * i a * i ( x a ) xˆ x xˆ xˆ x p / mi nêu p x mi xˆ nêu không p / mi nêu p x mi nêu không H nh vi công ty Khi p tăng lên: giả m nhiề u xả thả i, mua giấ y phép xả thả i Khi p (x xˆ ) mi Không mua giấ y phép Khi p tiế p tụ c tăng Bán giấ y phép và tăng giả m xả thả i Khi p x mi Loạ i bỏ xả thả i củ a và bán tấ t giấ y phép Tạ i p gầ n 0: giả m xả thả i, muố n mua thêm giấ y phép xả thả i ả ậ ế ầ ấ • ả ấ ộ ố Để đ đổ ệ ả ế năm đị phư ng ấ hư ể ụ ộ ụ ứ ả đ ả đ lư ợ đ ả ệ ả ỉ ả ả ộ ụ ữ phư ng Phư ng ẽ hư ể đổ ề ệ ấ ả đư ợ nư ả ả ấ ọ ệ ể ệ ả ả nư ể ế đề ậ nư ụ ụ trư ợ ấ ng ọ ọ ể ụ trư ễ nư ớ ộ lư ợ đặ ụ ủ ấ ả ụ ể đ ỗ ấ ế ệ lư ợ ệ ả ấ ỉ ứ ầ trư ấ ữ ễ đị phư ng ả trư ề ợ ệ ả nư ỗ ả ả ả ấ ể ứ chư a ụ nư ề ả ấ ặ ề ả ủ ấ ọ ẽ ấ ả ủ ậ ợ ả ả ộ ấ ố ệ ứ ả ề đư ợ ụ ả ả nư ộ ụ ề đị ặ ý quỹ môi trư ng Ký quỹ môi trư ng công cụ kinh tế áp dụ ng cho ngành kinh tế dễ gây ô nhiễ m môi trư ng Nộ i dung củ a ký quỹ mơi trư ng yêu cầ u doanh nghiệ p trư c đầ u tư phả i đặ t cọ c tạ i ngân hàng mộ t khoả n tiề n đủ lớ n để đả m bả o cho việ c thự c hiệ n đầ y đủ nghĩa vụ công tác bả o vệ môi trư ng Số tiề n ký quỹ phả i lớ n hơ n hoặ c xấ p xỉ vớ i kinh phí cầ n để khắ c phụ c môi trư ng nế u doanh nghiệ p gây nhiễ m hoặ c suy thối mơi trư ng Trong trình thự c hiệ n đầ u tư sả n xuấ t, nế u sở có biệ n pháp chủ độ ng khắ c phụ c, không để xả y ô nhiễ m hoặ c suy thối mơi trư ng cam kế t, số tiề n ký quỹ đư ợ c hoàn trả lạ i cho doanh nghiệ p Nế u doanh nghiệ p không thự c hiệ n cam kế t hoặ c phá sả n, số tiề n đư ợ c rút từ tài khoả n ngân hàng chi cho công tác khắ c phụ c cố ô nhiễ m đồ ng thờ i vớ i việ c đóng cử a doanh nghiệ p Ký quỹ mơi trư ng tạ o lợ i ích, đố i vớ i nhà nư c không phả i đầ u tư kinh phí khắ c phụ c mơi trư ng từ ngân sách, khuyế n khích xí nghiệ p hoạ t độ ng bả o vệ môi trư ng Xí nghiệ p có lợ i ích lấ y lạ i vố n không xả y nhiễ m hoặ c suy thối mơi trư ng Trợ cấ p môi trư ng Trợ cấ p môi trư ng công cụ kinh tế quan trọ ng đư ợ c sử dụ ng rấ t nhiề u nư c châu Âu thuộ c Tổ c Hợ p tác phát triể n kinh tế (OECD) Trợ cấ p môi trư ng gồ m ng sau: Trợ cấ p khơng hồn lạ i Các khoả n cho vay u đãi Cho phép khấ u hao nhanh Ư u đãi thuế Chứ c củ a trợ cấ p giúp đỡ ngành khắ c phụ c ô nhiễ m môi trư ng điề u kiệ n: Khi tình trạ ng nhiễ m môi trư ng nặ ng nề hoặ c Khả tài củ a doanh nghiệ p không chị u đự ng đư ợ c đố i vớ i việ c phả i xử lý ô nhiễ m môi trư ng Trợ cấ p biệ n pháp tạ m thờ i, nế u vậ n dụ ng khơng thích hợ p hoặ c kéo dài dẫ n đế n phi hiệ u kinh tế , trợ cấ p ngư ợ c vớ i nguyên tắ c ngư i gây ô nhiễ m phả i trả tiề n Nhãn sinh thái "Nhãn sinh thái mộ t danh hiệ u củ a nhà nư c cấ p cho sả n phẩ m không gây ô nhiễ m môi trư ng trình sả n xuấ t sả n phẩ m hoặ c trình sử dụ ng sả n phẩ m đó" Ðư ợ c dán nhãn sinh thái mộ t khẳ ng đị nh uy tín củ a sả n phẩ m củ a nhà sả n xuấ t Vì sả n phẩ m có nhãn sinh thái thư ng có sứ c cạ nh tranh cao giá bán thị trư ng thư ng cao hơ n sả n phẩ m loạ i Như vậ y, nhãn sinh thái công cụ kinh tế tác độ ng vào nhà sả n xuấ t thông qua phả n ứ ng tâm lý củ a khách hàng Do đó, rấ t nhiề u nhà sả n xuấ t đầ u tư để sả n phẩ m củ a đư ợ c cơng nhậ n "sả n phẩ m xanh", đư ợ c dán "nhãn sinh thái" điề u kiệ n để đư ợ c dán nhãn sinh thái ngày khắ t khe hơ n Nhãn sinh thái thư ng đư ợ c xem xét dán cho sả n phẩ m tái chế từ phế thả i (nhự a, cao su, ), sả n phẩ m thay cho sả n phẩ m tác độ ng xấ u đế n môi trư ng, sả n phẩ m có tác độ ng tích cự c đế n môi trư ng hoặ c hoạ t độ ng sả n xuấ t, kinh doanh sả n phẩ m ả nh hư ng tố t đế n môi trư ng  ... pháp công cụ kinh tế để đánh giá đị nh hư ng hoạ t độ ng phát triể n sả n xuấ t có lợ i cho công tác bả o vệ môi trư ng Các công cụ kinh tế n lý môi trư ng gồ m Các công cụ kinh tế đư ợ c sử... lý môi trư ng l g ? "Quả n lý môi trư ng tổ ng hợ p biệ n pháp, luậ t pháp, sách kinh tế , kỹ thuậ t, xã hộ i thích hợ p nhằ m bả o vệ chấ t lư ợ ng môi trư ng số ng phát triể n bề n vữ ng kinh. .. ả ề đư ợ ụ ả ả nư ộ ụ ề đị ặ ý quỹ môi trư ng Ký quỹ môi trư ng công cụ kinh tế áp dụ ng cho ngành kinh tế dễ gây ô nhiễ m mơi trư ng Nộ i dung củ a ký quỹ môi trư ng yêu cầ u doanh nghiệ p trư