Môi trường và chính sách kinh doanh của Hà Nội - Chương 3 pptx

Chương 3: Một số vấn đề phát triển giao thông đô thị vùng Hà Nội Một số vấn đề phát triển giao thông vùng đô thị… Chương Một số vấn đề phát triển giao thông đô thị vùng Hà Nội Nguyễn Ngọc Sơn Diễn đàn phát triển Việt Nam Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Giới thiệu tổng quát Hệ thống giao thông dịch vụ hạ tầng sở khác đầu vào trung gian Nó giúp cho hoạt động khác tăng suất, đóng góp vào tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội xố đói giảm nghèo, giảm mức độ bất bình đẳng phát triển vùng Nói cách khác, giao thơng vận tải đóng góp vào phát triển kinh tế thông qua việc tăng suất, cung cấp tiện nghi sinh hoạt thiết yếu nâng cao chất lượng sống Đối với doanh nghiệp, hệ thống giao thơng vận tải tốt có vai trị lớn tới hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận đến nguồn lực sản xuất vốn, lao động, nguyên vật liệu, tới thị trường tiêu thụ, góp phần làm giảm chi phí kinh doanh Phát triển hệ thống giao thông ảnh hưởng đến ba nội dung phát triển bền vững kinh tế, xã hội mơi trường (Xem Hình 1) 65 Mơi trường sách kinh doanh Hà Nội Hình 1: Tác động giao thông vận tải đến phát triển bền vững Phát triển kinh tế Phát triển sở hạ tầng giao thơng - Tính sẵn có - Giảm chi phí - Tiết kiệm thời gian - Sự tiện lợi dịch vụ - Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - Cải thiện môi trường đầu tư - Tăng cường khả tiếp cận với thị trường hàng hoá / dịch vụ thị trường yếu tố sản xuất - Tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp Phát triển bền vững Phát triển xã hội - Cải thiện khả tiếp cận dịch vụ xã hội như: giáo dục, y tế…và giảm tai nạn giao thơng với sẵn có đường giao thơng dịch vụ giao thông - Giảm chênh lệch phát triển vùng Môi trường - Tiếng ồn - Ơ nhiễm khơng khí Nguồn: Tác giả 66 Một số vấn đề phát triển giao thông vùng đô thị… Như vậy, hệ thống giao thông vận tải tác động lớn đến phát triển bền vững thị, vùng hay quốc gia nói chung Giao thông vận tải yếu tố mơi trường đâu tư, đóng vai trò quan trọng định lựa chọn địa điểm đầu tư Theo kết điều tra môi trường đầu tư Ngân hàng giới năm 2005 26 , giao thông vận tải doanh nghiệp cho yếu tố thứ ba cản trở lớn đến hoạt động kinh doanh So với nước khu vực Philipines, Indonesia, Ấn Độ, Trung Quốc Malaysia giao thơng vận tải Việt Nam cịn đươc coi yếu tố cản trở lớn hoạt động doanh nghiệp (Hình 2) Theo kết điều tra có đến 24% doanh nghiệp Việt Nam cho giao thông vận tải rào cản hoạt động kinh doanh Đường xá khơng đủ, chất lượng đường thấp đẩy chi phí vận tải lên cao mối quan ngại doanh nghiệp Ở Brazil Nga, kết cấu hạ tầng đường tồi chi phí vận chuyển chiếm khoảng 15% giá hàng cửa hiệu Nga khoảng 20 đến 40% ở Brazil Trong Tây Âu Hoa Kỳ hệ thống sở hạ tầng giao thông tốt phí vận tải chiếm khoảng đến – 8%, chi phí dịch vụ nước cao nhiều so với nước phát triển Ở Việt Nam chưa có đánh giá yếu tố này, nhiên rõ ràng kết cấu hạ tầng đường nước ta so sánh với Nga Brazil 27 26 Điều tra môi trường kinh doanh Ngân hàng giới năm 2005 thực 58 nước phát triển nước có kinh tế chuyển đổi giới Cuộc điều tra môi trường kinh doanh Việt Nam Trung tâm phát triển quốc tế Nhật Bản Concetti thực mùa hè năm 2005 Đây điều tra lớn môi trường kinh doanh với 1150 doanh nghiệp 25 tỉnh thuộc vùng kinh tế Việt Nam 27 Báo cáo phát triển giới năm 2005 67 Mơi trường sách kinh doanh Hà Nội Hình 2: Tỷ lệ phần trăm doanh nghiệp cho GTVT yếu tố cản trở đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp % 30 25 20 15 10 Ấn Độ Indonesia Thái Lan Malaysia Philippines Việt Nam Nguồn: Điều tra môi trường kinh doanh Việt Nam (2005) Cuộc điều tra VDF thực năm 2005 66 doanh nghiệp địa bàn Hà Nội cho thấy giao thông vận tải coi yếu tố quan trọng cho lựa chọn nhà đầu tư (Xem Hình 3) Hình 3: Các yếu tố quan trọng tác động đến lựa chọn nhà đầu tư Tiềm thị trường Gợi ý đối tác Chính sách thu hút FDI Hệ thống giao thông Mức độ thực thi luật pháp Hệ thống ngân hàng tài Chất lượng nguồn nhân lực Ngành công nghiệp dịch vụ phụ trợ Chi phí th văn phịng, nhà xưởng Tiết kiệm chi phí nhân lực Mức độ tham nhũng Mức độ cạnh tranh ngành Mối quan tâm tới môi trường Gợi ý phủ Việt Nam Nguồn: Điều tra VDF năm 2005 68 Một số vấn đề phát triển giao thông vùng đô thị… Hà Nội đầu mối giao thông quan trọng có tầm chiến lược kinh tế - xã hội, anh ninh quốc phòng nước Cũng đô thị đại giới, muốn phát triển đô thị Hà Nội cho xứng tầm với khu vực thu hút nhà đầu tư, trước hết phải phát triển tồn diện hệ thống giao thơng mà phát triển mạng lưới giao thơng phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển vận tải hàng hố hành khách cơng cộng cốt lõi Tuy nhiên sở hạ tầng Hà Nội nói chung sở giao thơng nói riêng nghèo nàn chưa đáp ứng nhu cầu phát triển thủ đô tương lai Xếp hạng thành phố kinh doanh tạp chí The Economics năm 2006 phần chứng minh yếu sở hạ tầng giao thông Hà Nội Theo bảng xếp hạng Hà Nội đứng thứ 112 127 thành phố, thấp thứ hạng 105 Tp.HCM Chất lượng mạng lưới giao thông công cộng nước quốc tế, khoảng cách lại sân bay gần tiêu chí để xếp hạng (chiếm 20%) Với việc xếp hạng rõ ràng Hà Nội gần đứng áp chót bảng xếp hạng điểm đến tốt cho chuyến công tác doanh nhân năm 2006 Cũng yếu hệ thống giao thông, Hà Nội xếp hạng 155 255 thành phố chất lượng sống công ty tư vấn nguồn nhân lực Mercer có trụ sở New York, Hoa Kỳ Trong bảng xếp hạng Hà Nội đứng áp chót số thành phố Đơng Nam Á, sau Manila, Bangkok, Kuala - Lumpur, Singapore Tp.HCM Theo kết điều tra VDF thực năm 2005 doanh nghiệp địa bàn Hà Nội cho giao thông Hà Nội yếu tố cản trở thứ ba cản trở đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp chí cịn cản trở so với giao thơng nước (Hình 4) 69 Mơi trường sách kinh doanh Hà Nội Hình 4: Các yếu tố cản trở hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Nguồn: Điều tra VDF năm 2005 Mạng lưới giao thông khu vực Hà Nội bao gồm: đường sắt quốc gia hướng tâm đường sắt vành đai phía tây; đường hàng khơng; quốc lộ hướng tâm, đường vành đai, đường phố đô thị; đường ngoại thành; cảng Hà Nội luồng vận tải đường sơng (xem Hình 5) Hình 5: Mạng lưới giao thơng khu vực Hà Nội Đường hướng tâm Đường hàng không Đường cao tốc hướng tâm Đường sắt Hệ thống giao thông vùng Hà Nội Đường vành đai Đường sông Đường nội đô Cảng sông Đường ngoại ô Nguồn: TEDI 70 Một số vấn đề phát triển giao thông vùng đô thị… Trong nghiên cứu tác giả chủ yếu tập trung vào phân tích vấn đề tồn thách thức giao thông đô thị nội đô, giao thông liên vùng quốc tế thủ đô Hà Nội Các vấn đề giao thông đô thị Hà Nội 2.1 Cơ sở hạ tầng giao thông yếu Cơ sở hạ tầng giao thơng Hà Nội cịn nghèo nàn lạc hậu với quy mô nhỏ, tiêu chuẩn kỹ thuật thấp lực hạn chế Bảng 1: So sánh trạng đường phố nội thành Hà Nội với thành phố lớn nước Thành phố Tiêu chí Cả nước 2004 Hà Nội 2005 Tp.HCM 2004 Đà Nẵng 2004 329 241 927 2,095 1,256 82,032 2,793 5,037 728.8 72,926 1,423 1,658 433 Mật độ đường km/km 0.22 1.09 0.79 0.34 Độ dài đường 1000 dân km/ 1000 dân 0.95 0.36 0.33 0.59 Tỷ lệ diện tích đường tổng diện tích (%) 0.62 7% 6% 4.2% Diện tích (km2) Dân số (1000 người) Tổng chiều dài đường (km) 28 Nguồn: TDSI, Bộ Giao thông vận tải Theo Bảng ta thấy quỹ đất giành cho giao thông nội thành Hà Nội cịn thấp, diện tích đường có 5,2 km2 tổng số 84,3 km2 quận nội thành (khoảng 7%); vùng ngoại thành có 770 km đường loại khác nhau, chiếm khoảng 0,9% tổng diện tích đất ngoại thành Mặc dù tỷ lệ diện tích 28 Mật độ đường tính tỷ lệ tổng diện tích đường tổng diện tích đất Tỷ lệ diện tích đường tính tỷ lệ diện tích đường (km2) tổng diện tích đất (km2) 71 Mơi trường sách kinh doanh Hà Nội đất cho giao thông Hà Nội cao đôi chút so với Tp.HCM Đà Nẵng, tỷ lệ thấp nhiều mức 20 – 25% đô thị đại giới Mật độ đường Hà Nội có 1,09 km/km2 thấp nhiều so với mức – km/km2 đô thị khác khu vực giới Khơng có diện tích đường thấp mà đường cịn phân bố khơng đều, quận Hồn Kiếm có tỷ lệ đường giao thơng đạt 12% so với diện tích thị, quận cịn lại đạt có 5% Một số tuyến đường cũ quận trung tâm có hệ thống đường tương đối hồn chỉnh, mật độ dân số đơng mật độ tham gia giao thông lớn, vùng đô thị khác vùng ngoại thành bao gồm vùng thị lại chưa có hệ thống giao thơng hồn chỉnh Hầu hết 326 tuyến đường nội đô Hà Nội ngắn hẹp, đường phố cổ có chiều rộng từ – m, tuyến đường cũ từ 12 – 18 m, khoảng cách giao cắt phố cổ từ 50 – 100 m tuyến phố cũ từ 200 – 400 m Chiều rộng hẹp giao cắt nhiều làm hạn chế tốc độ phương tiện giao thông, tốc độ trung bình đạt từ 17,7 đến 27,7 km/h Mật độ đường giao thông vùng ngoại thành thấp làm cho tập trung dân cư nội thành gia tăng, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tổ chức, quản lý giao thông dịch vụ xã hội khác Hơn nữa, phát triển đô thị lại tập trung theo hướng Tây Tây – Nam thành phố làm tăng mật độ dân số nhu cầu lại vùng này, hệ thống đường giao thông không phát triển phù hợp nguyên nhân tắc nghẽn giao thông nghiêm trọng cửa ngõ thủ Hình 6: So sánh mật độ đường Hà Nội với đô thị giới Nguồn: HAIDEP 72 Một số vấn đề phát triển giao thông vùng đô thị… Để đạt tiêu đất giành cho giao thông đạt 20 – 25% đất đô thị nội thành Hà Nội, thành phố cần 15 triệu m2 với số tiền giải phóng mặt lên đến 210.000 tỷ đồng (khoảng 14 tỷ USD)29 theo quy hoạch tổng thể phát triển giao thơng thành phố Hà Nội đến năm 2020 nhu cầu vốn đầu tư cho giao thơng Hà Nội dự tính có tỷ USD Như Hà Nội trọng xây dựng hạ tầng giao thông nội thành làm cho người dân không muốn đến khu đô thị mới, giá đất cao sách giãn dân khỏi thành phố khơng đem lại kết cao Do vậy, Hà Nội cần phải quy hoạch mở rộng không gian đô thị cách đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông phát triển khu thị với loại hình dịch vụ, hạ tầng xã hội hoàn hảo, giá bán nhà rẻ, khu vực từ vành đai II trở vào nên giữ nguyên trạng sửa chữa nhỏ Với khoảng 14 tỷ USD, chuyên gia kinh tế cho Hà Nội hồn tồn xây dựng trung tâm trị, kinh tế, giáo dục, y tế nằm đường vành đai III Các đường vành đai với đường quốc lộ hướng tâm tạo thành hệ thống đường đóng vai trị hệ thống giao thông đối ngoại quan trọng thủ đô Hà Nội Hệ thống đường vành đai Hà Nội bao gồm vành đai I, vành đai II III chưa hoàn chỉnh nên phương tiện vận tải hàng hoá, hành khách trung chuyển qua đầu mối Hà Nội phải vào nội thành, tạo sức ép lớn lên hệ thống giao thông nội đô Do thời gian tới Hà Nội cần tập trung nâng cấp hoàn thiện xây dựng đường vạnh đai I, II, III xây tuyến đường vành đai IV (xem đồ 1) Theo quy hoạch tuyến đường vành đai IV thị xã Phúc Yên, qua Mê Linh, vượt Sông Hồng Đại Trạch Thượng Cát (Hà Tây), cắt đường QL Hà Đông nối với quốc lộ 1A ga Ngọc Hồi, cắt Sông Hồng xã Vạn Phúc nối với QL Như Quỳnh (Hưng Yên) Hiện Hà Nội có cầu vượt sơng Hồng, cầu Long Biên xuống cấp nghiêm trọng chủ yếu cho xe đạp tàu hỏa qua lại Lượng cầu qua Sơng Hồng rõ ràng cịn thiếu nhiều so với nhu cầu, cầu Chương Dương phải gánh lưu lượng giao thông gấp nhiều lần so với thiết kế ban đầu Đây nguyên nhân làm cho tắc nghẽn giao thông thường xuyên cửa ngõ phía Đơng thủ Trong tiến độ xây dựng cầu Thanh Trì cầu Vĩnh Tuy lại chậm làm cho tắc nghẽn giao thông cửa ngõ phía Đơng thêm trầm trọng 29 Nếu lấy đơn giá giải phóng mặt đoạn đường Kim Liên – Ơ Chợ Dừa làm chuẩn để có 15 triệu m2 Thành phố Hà Nội khoảng 14 tỷ USD 73 Mơi trường sách kinh doanh Hà Nội mật thiết với Giao thơng, hệ thống nước thải, cung cấp nước sạch, sử dụng đất môi trường yếu tố ràng buộc lẫn nhau, chẳng hạn, việc xây dựng đường sá tác động đến việc sử dụng đất gây vấn đề môi trường Sự chênh lệch nhu cầu - khả cung ứng sở hạ tầng giao thông dịch vụ giao thơng ngày bị nới rộng q trình thị hóa nóng Mặc dù thực trạng vấn đề Hà Nội nghiêm trọng Hà Nội hội tốt để khắc phục hướng phát triển thành phố theo hướng giữ nguyên không giống thành phố khác khu vực Manila, Bangkok, Jakarta đánh hội để khắc phục Dưới số khuyến nghị để giải vấn đề tồn phát triển giao thông đô thị Hà Nội: 5.1 Về tổ chức quản lý giao thông Để giải xúc phát triển giao thông trước hết Hà Nội cần nâng cao hiệu sử dụng hệ thống giao thơng cơng cộng có tổ chức quản lý giao thông cách hữu hiệu Để đảm bảo nhu cầu lại, an toàn giao thông bảo vệ môi trường đô thị, vấn đề quan trọng thành phố Hà Nội hướng dẫn khuyến khích cho người dân thói quen sử dụng phương tiện vận tải công cộng Để đạt mục đích Thành phố Hà Nội cần phải: - Tăng cường vai trò chức vận tải công cộng xe buýt loại phương tiện cơng cộng khác; Kiểm sốt tơ cá nhân xe máy; Có hệ thống giá phù hợp để khuyến khích người dân sử dụng phương tiện công cộng; Cung cấp thông tin đầy đủ việc sử dụng phương tiện vận tải công cộng Bên cạnh Hà Nội thành phố lớn Việt Nam cần áp dụng phương thức quản lý giao thông tiên tiến giới Hà Nội cần tiếp tục hoàn thiện việc phân làn, phân luồng giao thông thành phố để phát huy lực đường phố nội đô Sở GTCC cần phải tiếp tục phân phân luồng 106 Một số vấn đề phát triển giao thông vùng đô thị… để tách dịng giao thơng hỗn hợp, tổ chức lại tuyến đường chiều Bố trí tuyến đường ưu tiên đường chuyện dùng cho xe buýt Tổ chức bến bãi đậu xe bên ngoài, hạn chế phương tiện vào trung tâm thành phố Xây dựng bến trung chuyển hàng hóa cửa ngõ vào thành phố với việc hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho họat động vận tải hàng hóa phù hợp với mục tiêu lợi ích tồn thể xã hội Hà Nội cần tiếp tục tổ chức phân luồng xe tải qua thành phố Trước mắt tuyến đường vành đai III chưa hoàn thành Hà Nội phải tiếp tục cấm xe tải nặng xe container vào thành phố giời quy định Khi tuyến vành đai III cầu Thanh Trì hoàn thành chuyển toàn luồng xe tải qua đường vành đai Mặt khác, cần tách rời giao thông liên tỉnh khỏi hệ thống giao thông nội đô cách tăng cường hoàn thiện xây dựng vành đai II III xây đường vành đai IV Tăng cường hiểu biết người dân vấn đề đô thị cần thiết Giải vấn đề đô thị không trách nhiệm Chính quyền, mà người dân cần hiểu biết tốt các sách Chính quyền, đồng thời cần phải tham gia cách hiệu vào trình quy hoạch thị phát triển dự án phát triển thị Ví dụ, để giải ách tắc giao thơng cần có quản lý giao thông Sự quản lý tốt giao thông thực khơng có tn thủ kỷ luật người tham gia giao thông 5.2 Về quy hoạch thị Để phát triển thị cách bền vững cần tập trung đổi phương pháp lập quy hoạch cách thức tổ chức thực quy hoạch Thứ nhất, cần chuyển việc lập quy hoạch theo hình thức truyền thống sang phương pháp quy hoạch tiến tiến giới phương pháp “Chiến lược phát triển thành phố” (City Development Strategy – CDS), Quy hoạch chiến lược hợp (integrated strategic planning), Kế hoạch đầu tư đa ngành (Multi Sectoral Investment planning) phương pháp quy hoạch có tham gia 107 Mơi trường sách kinh doanh Hà Nội cộng đồng (Participatory Approach) (xem Phụ lục 3) Một quy trình lập kế hoạch định hướng theo kết cấp quốc gia cấp thành phố hướng mục tiêu quốc gia, mục tiêu thành phố ngành theo kết mong muốn Thứ hai, cần hợp tác với tổ chức quốc tế để tiến hành đào tạo, nâng cao lực xây dựng, hoạch định quy hoạch sách sử dụng đất phát triển sở hạ tầng giao thông đô thị cho quan tất cảc cấp Bên cạnh tổ chức thực tốt vấn đề quản lý quỹ đất dành cho giao thông vận tải quy hoạch phê duyệt Nhà nước cần điều chỉnh bổ sung, ban hành sách sử dụng đất có sách cho phát triển sở hạ tầng Quy hoạch mở rộng đô thị tất yếu khách quan để đáp ứng gia tăng dân số điều tiết mật độ dân cư Việc cải tạo khu trung tâm khu cận trung tâm Hà Nội làm tăng hệ số sử dụng đất không làm giảm mật độ dân cư nên việc mở rộng Hà Nội vừa phải đáp ứng yêu cầu đô thị chuyển dịch cấu phân bố lại mật độ dân số, vừa phải phục vụ mục đích tái định cư khu giải phóng mặt Điều quan trọng, để khuyến khích người dân di dời khỏi trung tâm thành phố, thân quan hành Trung Ương Hà Nội, bệnh viện, trường học phải di dời trước Đồng thời khu đô thị cần phải xây dựng hạ tầng kỹ thuật xã hội đồng (cơ sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội chợ, bệnh viện, trường học, ngân hàng, khu vui chơi giải trí…) Mặt khác, cần phải hình thành nên tổ chức vùng (Hà Nội tỉnh lân cận) để phối hợp quyền địa phương nhằm thúc đẩy phát triển liên kết tỉnh, thành phố việc giải vấn đề địa giới hành chính, kinh tế, giao thơng, cấp nước ô nhiễm môi trường Mặc dù có tiến cải cách đất thời gian gần đây, song việc thiếu thị trường đất đai hoạt động hiệu làm méo mó giá đất đai gây thêm nhiều phức tạp cho trình quy hoạch Hơn vấn đề cộm xây dựng sở hạ tầng giao thông vấn đề tái định cư cho dân khu vực giải phóng mặt Muốn thực tốt vấn đề tái định cư Hà Nội cần phải giải tốt vấn đề: tiền đền bù phải xác định đắn; kinh phí đề bù phải sử dụng hợp lý để thực ba mục tiêu xây dựng nơi mới, đầu tư 108 Một số vấn đề phát triển giao thông vùng đô thị… xây dựng sở sản xuất đào tạo nghề cho người tái định cư Chính quyền thành phố Hà Nội cần lập hệ thống phân loại, phân khu sử dụng đất toàn Hà Nội phải tổ chức thực tốt vấn đề quản lý quỹ đất dành cho giao thông vận tải quy hoạch phê duyệt Đối với vấn đề cụ thể quy hoạch giao thơng thị Hà Nội Chính quyền thành phố cần tập trung hoàn thiện xây dựng đường vành đai II đường vành đai III Đặc biệt đoạn đường nối từ sân vận động Mỹ Đình qua Thanh Xuân nối với cầu Thanh Trì sang Gia Lâm vành đai III Vành đai III đóng vai trị quan trọng để tách giao thơng liên tỉnh khỏi giao thông đô thị Vành đai III thể rõ chức vành đai đô thị bao quanh khu vực nội thành phạm vi rộng, qua hầu hết quận, huyện Hà Nội cắt quốc lộ hướng tâm Khi đường vành đai III hồn thành giúp phân luồng giao thơng từ xa giảm bớt mật độ xe tập trung vào nội thành Về lâu dài cần xúc tiến đầu tư xây dựng vành đai IV Đây đường vành đai giao cắt hầu hết tỉnh tiếp giáp với thủ đô Hà Nội, đô thị vệ tinh, tuyến đường cao tốc quốc lộ hướng tâm Vành đai IV đóng vai trị giao thơng liên vùng giảm áp lực cho đường vành đai III Đối với cầu qua Sơng Hồng: Cần tập trung hồn thành Cầu Thanh Trì cầu Vĩnh Tuy để giảm bớt lưu lượng giao thông qua cầu Chương Dương 5.3 Xây dựng chế tài bền vững cho phát triển giao thông đô thị Trong thời gian tới, Hà Nội cần tập trung phát triển hệ thống vận tải công cộng mở rộng hệ thống tuyến đường cao tốc Do nhu cầu vốn lớn Hà Nội cần xây dựng kế hoạch tài bền vững để phát triển giao thông công cộng xây dựng khuôn khổ pháp lý cho tham gia khu vực tư nhân vào đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông Hiện tham gia khu vực tư nhân vào sở hạ tầng giao thơng cịn hạn chế Có hai ưu điểm đầu tư khu vực tư nhân Thứ nhất, nguồn vốn huy động làm giảm áp lực lên nguồn vốn ngân sách ỏi giảm yêu cầu phải vay nợ thêm Ưu điểm thứ hai khu vực tư nhân có vị trí tốt để gánh chịu rủi ro định Chìa khóa để huy động nguồn vốn vào 109 Mơi trường sách kinh doanh Hà Nội phát triển sở hạ tầng phát triển chế cho tham gia của vực tư nhân Nên phát triển chế theo thời gian, thử nghiệm loạt dự án đơn giản, điều chỉnh theo kinh nghiệm thu Hơn nữa, Hà Nội cần xây dựng khung khổ cho việc sử dụng trái phiếu đô thị Hiện tài thị đạt thành cơng ban đầu Nguồn tài tiếp tục đóng góp lớn vào xây dựng sở hạ tầng đô thị lớn Một khuôn khổ pháp lý lành mạnh cho phát triển thị trường trái phiếu thị cần thiết, cho phép Hà Nội huy động huy động quỹ địa phương cách ổn định cho phép Hà Nội tăng cường nguồn lực tài trái phiếu đô thị quỹ đầu tư phát triên đô thị Huy động sử dụng nguồn vốn từ quỹ đầu tư phát triển địa phương mục đích yếu tố quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thủ đô Tuy nhiên sau năm hoạt động quy mô họat động quỹ hạn chế nhu cầu vốn đầu tư cho phát triển sở hạ tầng đô thị lớn Do vậy, để xây dựng quỹ thành tổ chức đầu tư tài chuyên nghiệp thời gian tới hoạt động Quỹ đầu tư phát triển Hà Nội cần mở mở rộng theo hướng chuẩn hóa nhằm nâng cao khả huy động, tiếp nhận ngày nhiều nguồn vốn nước quốc tế; quản lý, sử dụng có hiệu vốn huy động cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội; đóng góp nhiều cho phát triển kinh tế xã hội Hà Nội Để tạo quỹ đầu tư mạnh cho Hà Nội trọng vào nguồn vốn mà đòi hỏi phải huy động vốn từ thành phần kinh tế Hà Nội Trong thời gian tới Hà Nội nên tăng cường huy động FDI cho phát triển giao thông sở hạ tầng đô thị Hiện Hà Nội có tỷ lệ thu hút FDI cao so với nước, thấp so với Tp HCM thấp so với tiềm Ở số nước Châu Á, sở hạ tầng doanh nghiệp nước tiên tiến xây dựng hoạt động sử dụng dịch vụ tư vấn để thúc đẩy phát triển kinh tế Hình thức đầu tư BOT áp dụng, nhà đầu tư nước xây dựng sở hạ tầng, quản lý hoạt động 30 năm sau chuyển giao lại cho quyền địa phương Phương pháp áp dụng để xây dựng 110 Một số vấn đề phát triển giao thông vùng đô thị… tuyến đường nước Đông Á Hồn tồn áp dụng hình thức đầu tư để xây dựng tuyến đường sắt cao Phương pháp giúp Hà Nội phát triển đô thị mà không cần phải đầu tư nguồn vốn 5.4 Giải pháp nâng cao lực thể chế nguồn nhân lực Để phát triển giao thông đô thị bền vững cần phát triển lực cách toàn diện Để tránh cải cách thể chế phiến diện tạm thời tránh chương trình cải cách khơng thật hiệu quả, Chính quyền Hà Nội cần xây dựng khung hoạt động cho cơng tác phát triển lực tồn diện với tầm nhìn dài hạn có tính thực tế nhu cầu thực Khung hoạt động cần đáp ứng nhu cầu cấp độ chính: tạo mơi trường thuận lợi, phát triển tổ chức phát triển nguồn nhân lực Việc tăng cường lực kỹ thuật quản lý hành cho sở ban ngành quản lý đô thị Hà Nội nhằm phối hợp liên ngành cải thiện trình độ quản lý thị, đặc biệt vấn đề liên quan đến quy hoạch sử dụng đất giao thông Tăng cường lực quan hành cơng Hà Nội để phù hợp với chức nhiệm vụ cần thiết Hà Nội cần phải đưa sách cách hiệu để giải ùn tắc giao thơng Các sách phải mang tính tồn diện bao gồm: tăng cường phát triển giao thông công cộng, phát triển bãi đõ xe công cộng, xúc đẩy phát triển phương thức lại không dùng xe máy cho chuyến ngắn quản lý giao thông hiệu Tỷ lệ sử dụng xe ô tô xe máy ngày tăng, cần lượng ô tô tăng lên không nhiều làm tăng tắc nghẽn giao thơng nghiêm trọng thành phố Do đó, Hà Nội cần sử dụng phương pháp mang đặc tính thị trường để quản lý phương tiện giao thơng cá nhân thu phí tắc nghẽn giao thơng, phí đỗ xe Hơn việc áp dụng thu phí cho sở hạ tầng dịch vụ vận tải cần phải có hiểu biết ủng hộ người dân Singapore áp dụng thu phí cho xe cá nhân vào khu trung tâm vào cao điểm, số lượng phương tiện vận tải cá nhân tăng lên nhanh chóng Singapore thời kỳ phát triển kinh tế năm 70 tạo tắc nghẽn giao thông nghiêm trọng Để giải tình trạng Chính phủ áp dụng thu thuế phương tiện vận tải cá nhân vào thành phố thông qua hệ thống cấp giấy phép 111 Môi trường sách kinh doanh Hà Nội khu vực (ALS – Area Licence Scheme) vào năm 70 Khi mức phí áp dụng, xe cá nhân từ người trở lên vào thành phố khơng bị nộp phí cịn xe có từ người trở xuống bị nộp phí Việc kiểm sốt phương tiện vận tải cá nhân chặt chẽ từ năm 1998 Hiện nay, tất phương tiện vận tải cá nhân bao gồm tắc xi phải trả 2,4 USD vào thành phố phải nhận giấy phép vào trung tâm thương mại thành phố Việc áp dụng thu phí khơng làm giảm lượng giao thông vào khu vực hạn chế đến 47%, xe giảm 75% taxi giảm 83% Điều có người dân chuyển sang dùng xe buýt vào cao điểm thay đổi chuyến đi, Việc thực hệ thống thu phí cịn mang lại nguồn thu cho Chính quyền thành phố để trì trạm kiểm sốt nâng cấp hệ thống bãi đạu xe phát triển hệ thống xe bt Malaisia có sách đô thị chung cho thành phố Các phương tiện vào trung tâm thương mại Kuala – Lumpur cần trả phí đặc biệt theo mức khác tùy thuộc vào địa điểm thời gian Trong tương lai Hà Nội áp dụng phương pháp ô tô cá nhân vào khu vực trung tâm thành phố, đặc biệt khu vực phố cổ 112 Một số vấn đề phát triển giao thông vùng đô thị… TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Anh: Asian Development Bank (2001a), “Assessing the Impact of Transport and Energy Infrastructure on Poverty Reduction,” Interim (Stage 1) Report, Asian Development Bank Asian Development Bank, Japan Bank for International Cooperation, The World Bank, “Connecting East Asia” (2005) Carruthers, Bajpai and Hummels, “Trade and Logistics in East Asia: A Development Agenda.” World Bank, Working Paper (2003) Cynthia C Cook, Turrel Ducan, Somchai Jitsuchon, Anol sharma, Wu Guobao, Assessing the impact of transport and energy infrastructure in poverty reduction (2005) David Banister, Prof of transport planning, University College London, Experimenting for sustainable transport The approach of strategic Niche management (2005) Info metrics, Generating growth: Infrastructure, A perspective on New Zealand’s infrastructure issues and how they are affecting businesses and economic growth, (2003) Japan Bank for International Cooperation / International Development Center of Japan, JBIC, Tokyo Impact Assessment of Transport Infrastructure Projects In Northern Vietnam, Final Report, (2003) Japan External Trade Organization, JETRO, Tokyo, The Twelfth Survey of Investment-Related Cost Comparison in Major Cities and Region in Asia (2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005) Japan International Cooperation Agency (2003), Study on the Urban Transport Master Plan and Feasibility Study in HCM Metropolitan Area in the Socialist Republic of Vietnam (HOUTRANS)-Interim Report, prepared by ALMEC Corporation and Pacific Consultants International 10 Japan International Cooperation Agency, Ministry of Transport (Socialist Republic of Vietnam), and Transport Development and Strategy Institute [2000], The Study on the National Transport Development Strategy in the Socialist Republic of Vietnam (VITRANSS)-Final Report, Summary, prepared by ALMEC Corporation and Pacific Consultants International 113 Mơi trường sách kinh doanh Hà Nội 11 Kessides, Christine (1996), “A Review of Infrastructure’s Impact on Economic Development,” in Infrastructure and the Complexity of Economic Development, edited by D F Batten and C Karlsson, Springer-Verlag, Berlin., “Linking economic growth and Poverty reduction” GRIPS Development forum (Nov 2003) 12 Manabu Fujimura, ADB Institute Discussion Paper No 16, Cross – Border transport infrastructure, Regional integration and development (2004) 13 Misao Sugawara, Urban transportation in Asian Countries, Working paper, Japan Raiways & Transport Review (March 1995) 14 T Yomralioglu, T Tudes, B Uzun, E Eren, Land readjustment implementation in Turkey (2000) Tiếng Việt: Báo cáo chung Chính Phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới với hỗ trợ nhóm nhà tài trợ mục đích, Việt Nam quản lý chi tiêu cơng để tăng trưởng giảm nghèo (2005) Tập I II Báo cáo phát triển giới năm 2006, Ngân hàng giới, Môi trường đầu tư tốt cho người Báo cáo phát triển Việt Nam Ngân hàng giới, Kinh doanh (2006) Bộ giao thông vận tải, Viện chiến lược phát triển giao thông, Quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng kinh tế trọng điểm miền trung đến năm 2020 (2004) Bộ Giao thông vận tải, Viện chiến lược phát triển giao thông, Quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2020 (2004) Bộ giao thông vận tải, Báo cáo định hướng giải pháp phát triển ngành dịch vụ vận tải đến năm 2010 (2003) Bộ Giao thông vận tải, Viện chiến lược phát triển giao thông, Quy hoạch phát triển giao thông vận tải thủ đô Hà Nội đến năm 2020 (2004) Cục Hàng không dân dụng Việt Nam, Báo cáo định hướng giải pháp phát triển ngành dịch vụ hàng không dân dụng Việt Nam đến năm 2010 (2003) Kỷ yếu hội thảo quốc tế: Xây dựng giao thông Việt Nam hội nhập quốc tế, Hạ Long, 29 – 30 tháng năm 2005 114 Một số vấn đề phát triển giao thông vùng đô thị… 10 Niên giám thống kê Hà Nội 2002, 2003, 2004 11 Niên giám thống kê Việt Nam 2002, 2003, 2004 12 Ngân hàng giới Chiến lược phát triển giao thông Chuyển đổi, cải cách quản lý bền vững Năm 2006 13 Ngân hàng giới Chiến lược phát triển đô thị Đối mặt với thách thức thị hóa nhanh chóng chuyển đổi sang kinh tế thị trường Năm 2006 14 Ngân hàng giới.Chiến lược sở hạ tầng Những vấn đề liên ngành Năm 2006 15 Nguyễn Đăng Sơn, Viện nghiên cứu đô thị phát triển hạ tầng Phương pháp tiếp cận quy hoạch quản lý đô thị tập Nhà xuất xây dựng Năm 2005 16 TS Vũ Thị Vinh, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Quy hoạch mạng lưới giao thông đô thị Nhà xuất Xây dựng Năm 2005 17 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, Sở Giao thơng cơng Đà Nẵng, Dự án quy hoạch phát triển giao thông công cộng đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 (2003) 18 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Sở Giao thơng cơng Hà Nội, Khảo sát nghiên cứu vận tải hành khách liên tỉnh từ Hà Nội tỉnh, từ tỉnh đến Hà Nội biện pháp quản lý chế thị trường (2002) 19 Vũ Thị Hồng tác giả, Viện Kinh tế Tp.HCM, Tác động tổ chức phân luồng giao thông đến phát triển kinh tế Tp HCM (2005) 115 Mơi trường sách kinh doanh Hà Nội PHỤ LỤC Tiêu chuẩn thông số kỹ thuật đường Loại đường Cao tốc Cấp I Cấp II Cấp III Tốc độ 80 - 100 60 - 80 50 - 60 30 - 50 nhiều làn (2 hẹp) Bê tông nhựa bê tông xi măng Bê tông nhựa bê tông xi măng Bê tông nhựa bê tông xi măng Xử lý nhựa đường hai lớp Hành lang an toàn 40 – 70 40 - 60 30 - 40 - Số đường nhiều 2 đường hẹp Chiều rộng đường 3,75 3,5 – 3,75 3,5 – 3,75 3,00 Bán kinh cong nằm ngang nhỏ 230 120 75 50 Chiều rộng Kiểu mặt đường Nguồn: Cục Đường bộ, Bộ Giao thông vận tải 116 Một số vấn đề phát triển giao thông vùng đô thị… PHỤ LỤC Bản đồ Tuyến đường xuyên Á Hành lang Đông – Tây CHINA Guang Dong Kunming Nanning Heikou Lashlo Lao cai Mandacay Hanoi mYANMAR Quangninh Haiphong LAOS Ha Tinh Vientiane Yangoon Thakek Mawlamyine Lao bao THAILAND Bangkok Hue Da nang Sukhothai VIETNAM Pol Pet CaMBODIA Phnom Penh Indoman Sea Ho Chi Minh Vungtau Sihanoukvila Gulf of Thailand MALAYSIA Kuala Lumpur BRUNEI Singapore 117 Môi trường sách kinh doanh Hà Nội PHỤ LỤC Chiến lược phát triển thành phố (City Development Strategy – CDS), Quy hoạch chiến lược hợp (Integrated strategic planning), Kế hoạch đầu tư đa ngành (Multi Sectoral Investment planning) Phương pháp quy hoạch có tham gia cộng đồng (Participatory Approach) “Chiến lược phát triển thành phố” (City Development Strategy – CDS) Liên minh thành phố Ngân hàng giới khởi xướng năm 2000 nhằm phát triển thành phố theo tiêu chí phát triển thị bền vững (mơi trường sống tốt, cân tài chính, có tính cạnh tranh quản lý nhà nước tốt) CDS chia giai đoạn bao gồm: Giai đoạn 1: Hiện đâu? Trong giai đoạn cần phân tích đánh giá trạng xác định thành phần tham gia, xác định điểm mạnh, điểm yếu phát triển đô thị hội thách thức đặt phát triển đô thị tương lai thông qua phân tích ma trận (SWOT) Từ việc phân tích trạng cần đưa vấn đề quy hoạch Giai đoạn 2: Chúng ta muốn đến đâu? Từ việc phân tích trạng cần phối hợp thành phần tham gia để xác định tầm nhìn, viễn cảnh mục tiêu cho phát triển đô thị tương lai Giai đoạn 3: Những vấn đề cần phải giải quyết? Hoạch định chiến lược để đưa đô thị từ vị trí đến vị trí mong muốn tương lai sở phân tích SWOT Sản phẩm giai đoạn Bản tường trình chiến lược 118 Một số vấn đề phát triển giao thông vùng đô thị… Giai đoạn 4: Những hoạt động cần phải thực hiện? Triển khai chiến lược thành kế hoạch/dự án, chương trình vốn đầu tư Bên cạnh cần thực hoạt động điều hành, phản hồi điều chỉnh, quản lý dự án theo kết đầu Quy hoạch chiến lược hợp (Integrated strategic planning) Quy hoạch chiến lược hợp hình thức quy hoạch phối hợp hợp quy hoạch liên quan đến cho việc phát triển thành phố bao gồm: quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch không gian, quy hoạch môi trường Tiến trình quy hoạch cấp thành phố bao gồm phối hợp không gian đa ngành, kế hoạch đầu tư theo ngành, nguồn lực tài khn khổ định chế để đáp ứng mục tiêu phát triển thành phố liên ngành thời gian dài 10 – 15 năm thời gian ngắn (5 năm) Có thể nhận thấy Quy hoạch chiến lược hợp hình thức quy hoạch cho phép phối hợp mặt tổ chức nhà nước, công đồng tư nhân Khi áp dụng mơ hình quyền thay đổi từ “lập quy hoạch đô thị” sang “thành phố lập quy hoạch” Sơ đồ 2: Quy hoạch chiến lược hợp Quy hoạch chiến lược hợp Quy hoạch phát triển kinh tế Quy hoạch phát triển xã hội Quy hoạch phát triển môi trường Quy hoạch phát sở hạ tầng Nguồn: Nguyễn Đăng Sơn, Phương pháp tiếp cận quy hoạch quản lý đô thị, Nhà xuất xây dựng năm 2005 119 Mơi trường sách kinh doanh Hà Nội Việc áp dụng quy hoạch chiến lược hợp hội tủ đầy đủ điều kiện để phát triển đô thị bền vững Kế hoạch đầu tư đa ngành (Multi Sectoral Investment planning) Kế hoạch đầu tư đa ngành tiến trình phối hợp sở ban ngành để lập dự án ưu tiên xây dựng bản, giúp chuyển hóa kế hoạch trung hạn dài hạn thành kế hoạch đầu tư hàng năm Đầu vào chiến lược đầu tư đa ngành đầu quy hoạch chiến lược hợp chiến lược phát triển Phương pháp quy hoạch có tham gia cộng đồng (Participatory Approach) Huy động tham gia cộng đồng vào lâp kế hoạch giúp nhà hoạch định có thơng tin tất bổ ích giúp họ xây dựng nên quy hoạch có tính khả thi cao triển khai quy hoạch nhận đồng thuận cao cộng đồng dân cư Đồng thời nhìn từ góc độ lợi ích trước mắt cộng đồng, họ nhiều thông tin thiết thực việc định hướng xây dựng nhà xây dựng kinh tế gia đình họ Như trình lập quy hoạch cần phải nghiên cứu ý tưởng cộng đồng, nhà quy hoạch phải sẵn sàng đóng vai trị người hỗ trợ, người tuyên truyền người thực hoạt động cộng đồng Nhà quy hoạch phải coi cộng đồng người đại điện cộng đồng không khách hàng mà phải đối tác hoàn chỉnh trình quy hoạch Hiện Việt Nam tổ chức quốc tế áp dụng phương pháp vào lập quy hoạch phát triển thành phố lớn Hà Nội (Dự án HAIDEP JICA tài trợ) Tp.HCM (Dự án HOUTRANSS JICA tài trợ) Cần phải áp dụng rộng rãi phương pháp để lập quy hoạch cho đô thị khác Việt Nam 120 ... Nội - Lạng Sơn, hành lang thông suốt Bắc - Nam QL 1A, hành lang Hà Nội - Cao Bằng - Trung Quốc, hành lang Hà Nội - Việt Trì - Hà Giang - Trung Quốc, hành lang Hà Nội - Việt Trì - Lào Cai - Trung... Chợ Dừa làm chuẩn để có 15 triệu m2 Thành phố Hà Nội khoảng 14 tỷ USD 73 Môi trường sách kinh doanh Hà Nội Bản đồ 1: Các tuyến đường vành đai Hà Nội K im A n h Vành đai S ©n Bay N ội Bài Đ ồng X... xuyên Á qua Hà Nội bao gồm: Tp.HCM – Hà Nội - Lạng Sơn, Cửa Hữu Nghị, Hà Nội – Sơn La - Tuần Giáo, Hà Nội - Hải Phòng – Hà Nội - Việt Trì – Đoan Hùng Các trục đường bộ, đường sắt, đường hàng khơng