Luận văn đã tập trung làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với kinh tế trang trại. Thông qua việc nghiên cứu kinh nghiệm quản lý Nhà nước đối với kinh tế trang trại của một số địa phương tác giả rút ra những bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý Nhà nước đối với kinh tế trang trại trên địa bàn huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …/… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ CHIỀU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Hà Nội, 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: T.S Đặng Đình Thanh Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 - đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội Thời gian: Vào hồi tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bắc Giang tỉnh thuộc trung du miền núi phía Bắc với đặc điểm địa hình vùng đồi núi thấp, thổ nhưỡng khí phù hợp với loại ăn quả, công nghiệp vải thiều, cam, na, nuôi trồng loại gia súc gia cầm khác Hiện nay, Bắc Giang hình thành nhiều mơ hình trang trại trang trại trồng nấm, trang trại chim bồ câu, vịt trời, trang trại ăn quả, trang trại chăn nuôi gia súc Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Bắc Giang xác định kinh tế trang trại động lực chính, ngành mũi nhọn ưu tiên phát triển gắn với xây dựng nông thôn mới, đồng thời ban hành nhiều sách để trang trại phát triển có hiệu Tuy nhiên, hoạt động quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn tỉnh Bắc Giang nói chung đặc biệt địa bàn huyện Lục Nam – địa phương có phát triển mơ hình kinh tế trang trại tương đối nhanh mạnh tỉnh - nói riêng cịn nhiều hạn chế bất cập, phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam chủ yếu mang tính tự phát, trang trại chưa giao đất, thuê đất ổn định lâu dài, hầu hết xã có trang trại phát triển chưa làm tốt công tác quy hoạch sản xuất, thủy lợi, giao thông, điện nước sinh hoạt, thông tin liên lạc thị trường phát triển Phần lớn trang trại thiếu hiểu biết thị trường, khoa học kỹ thuật quản lý, thiếu vốn sản xuất để phát triển lâu dài, thường lúng túng chịu thua thiệt giá nơng sản xuống thấp, tiêu thụ gặp nhiều khó khăn Do đề tài “Quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang” lựa chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn để góp phần làm rõ vấn đề Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện có nhiều đề tài cơng trình nghiên cứu khoa học kinh tế trang trại tác động nhà nước kinh tế trang trại Điển hình kể tới như: Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước KC.07-13: Tổng kết xây dựng mơ hình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn mới, kết hợp truyền thống làng xã với văn minh thời đại PGS.TS Vũ Trọng Khái chủ nhiệm Đề tài có nghiên cứu việc xây dựng mơ hình hệ thống nơng nghiệp sinh thái đa canh, mơ hình trang trại từ mơ hình làng đóng chuyển sang mơ hình làng mở, mơ hình phát triển phi làng xã hình thành trang trại hữu hạn, trang trại cổ phần, trang trại nhà nước trang trại dự phần mơ hình hợp tác xã nông nghiệp Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước “Thực trạng giải pháp phát triển kinh tế trang trại thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam” GS.TS Nguyễn Đình Hương chủ nhiệm năm 2000 cơng trình nghiên cứu cơng phu đồ sộ kinh tế trang trại Việt Nam Đề tài đề xuất số giải pháp cụ thể đất đai, vốn tín dụng, phát triển nguồn nhân lực, thị trường, khoa học – công nghệ, phát triển hạ tầng nông thôn, phát triển công nghiệp chế biến tăng cường quản lý nhà nước kinh tế trang trại Năm 2009 Bộ Giáo dục Đào tạo giao cho trường Đại học Kinh tế Quốc dân chủ trì phối hợp với Sở Khoa học Cơng nghệ tỉnh Bắc Giang , nghiên cứu đề tài cấp Bộ trọng điểm PGS.TS Phạm văn Khôi chủ nhiệm: “nghiên cứu mơ hình phát triển bền vững trang trại vùng ăn tỉnh Bắc Giang” mã số 2009.06139, TĐ, nghiệm thu năm 2011 Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn mơ hình phát triển kinh tế trang trại theo hình thức sở hữu, theo quy mô, theo phương hướng kinh doanh trình độ cơng nghệ, Đề tài đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu kinh doanh tăng tính phát triển bền vững trang trại vùng ăn tỉnh Bắc Giang q trình đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên với phương pháp tiếp cận phạm vi nghiên cứu khác nhau, tác giả nghiên cứu cụ thể hoạt động quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang điều kiện cụ thể Đây đề tài nghiên cứu không bị trùng lặp với đề tài khoa học cơng bố trước Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Qua việc nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước học kinh nghiệm thực tiễn từ địa phương khác, tác giả hướng tới mục đích đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam - tỉnh Bắc Giang 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước kinh tế trang trại nói chung địa bàn huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang nói riêng - Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý Nhà nước kinh tế trang trại số địa phương rút học cho huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam - tỉnh Bắc Giang - Đề xuất giải pháp hoàn thiện nhằm tăng cường hoạt động quản lý trang trại địa bàn huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chủ thể quản lý: Là quan, cá nhân, tổ chức có liên quan tới hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế trang trại Khách thể quản lý: Là công cụ, sách, pháp luật kinh tế, nơng nghiệp phát triển nông thôn hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế trang trại 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Về không gian nghiên cứu Đề tài triển khai nghiên cứu chủ yếu phạm vi địa bàn huyện Lục Nam Bao gồm trang trại xã: Tam Dị, Vô Tranh, Huyền Sơn, Khám Lạng, Đông Phú số trang trại tiêu biểu khác địa bàn huyện Yên Thế huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang Các cán công chức thuộc phòng kinh tế trang trại huyện Lục Nam trạm khuyến nông sở địa bàn huyện Lục Nam 4.2.2 Về thời gian Luận văn tập trung nghiên cứu kinh tế trang trại giai đoạn 2010 – 2016, định hướng đến năm 2020 4.2.3 Về nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chiến lược, quy hoạch; luật pháp, sách kinh tế trang trại; công tác kiểm tra giám sát Nhà nước Bộ máy tổ chức quản lý Nhà nước kinh tế trang trại, Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, chủ trương sách nhà nước; học thuyết kinh tế quản lý nhà nước kinh tế 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thu thập thông tin tài liệu tổng hợp, thống kê, phân tích số liệu, so sánh, để làm sáng tỏ nội dung vấn đề nghiên cứu Số liệu sơ cấp thu thập trực tiếp địa phương tập trung trang trại Ý nghĩa luận văn - Luận văn tập trung làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước kinh tế trang trại Thông qua việc nghiên cứu kinh nghiệm quản lý Nhà nước kinh tế trang trại số địa phương tác giả rút học kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang - Qua việc phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện, tác giả mặt tích cực đạt yếu tố cịn tồn Từ đề xuất giải pháp hoàn thiện nhằm tăng cường hoạt động quản lý trang trại địa bàn huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang thời gian tới Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn bao gồm kết cấu chương cụ thể sau: Chương I Cơ sở khoa học quản lý nhà nước kinh tế trang trại Chương II Thực trạng quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang Chương III Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam– tỉnh Bắc Giang NỘI DUNG CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI 1.1 TỔNG QUAN VỀ KINH TẾ TRANG TRẠI 1.1.1 Khái niệm trang trại kinh tế trang trại Trang trại hình thức tổ chức kinh tế nơng lâm ngư nghiệp, phổ biến hình thành sở kinh tế hộ gia đình có tính chất hàng hóa rõ rệt Các trang trại có tập trung, tích tụ cao so với mức bình quân kinh tế hộ gia đình xã hội vùng điều kiện sản xuất đất đai, vốn, lao động đạt khối lượng tỷ lệ sản phẩm hàng hóa lớn thu lợi nhuận nhiều Kinh tế trang trại hình thức tổ chức sản xuất hàng hoá kinh tế nơng nghiệp, chủ yếu dựa vào hộ gia đình, nhằm mở rộng quy mô nâng cao hiệu sản xuất lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản, trồng rừng, gắn sản xuất với chế biến tiêu thụ nông, lâm, thuỷ sản 1.1.2 Các loại hình kinh tế trang trại Phân loại theo quy mơ sử dụng Theo cách phân loại trang trại chia làm loại hình + Trang trại nhỏ: quy mơ trang trại có diện tích 2ha + Trang trại vừa: quy mơ trang trại có diện tích từ 2-5ha + Trang trại lớn: quy mơ trang trại có diện tích từ 5-10ha + Trang trại lớn: quy mơ trang trại có diện tích 10ha Phân loại theo lĩnh vực sản xuất - Trang trại trồng trọt - Trang trại nuôi trồng thủy sản - Trang trại lâm nghiệp - Trang trại tổng hợp Phân loại theo chủ thể kinh doanh -Trang trại nhà nước -Các hợp tác xã nông nghiệp -Trang trại cơng ty hợp doanh -Trang trại gia đình -Trang trại tư nhân kinh doanh nông nghiệp 1.1.3 Đặc trưng kinh tế trang trại Thứ nhất: Là kinh tế hộ nơng dân sản xuất hàng hóa nơng lâm nghiệp, thủy sản với trình độ chun mơn hóa cao, đáp ứng nhu cầu thị trường Thứ hai: Quy mô sản xuất hàng hóa trang trại phải đạt mức độ khả đa dạng hóa sản phẩm mức thỏa mãn thu nhập cần thiết đảm bảo cho khả tái sản xuất mở rộng Thứ ba: Trong trang trại, yếu tố sản xuất đặc biệt quan trọng đất đai tiền vốn tập trung tới quy mô định theo yêu cầu phát triển sản xuất hàng hóa Thứ tư: Tổ chức quản lý sản xuất theo phương thức tiến cao có thu nhập cao so với sản xuất kinh tế hộ Thứ năm: Về mặt pháp lý, KTTT không đồng với kinh tế hộ có địa vị pháp lý độc lập Thứ sáu: Tư liệu sản xuất trang trại thuộc quyền sở hữu sử dụng lâu dài chủ trang trại 1.1.4 Vai trò ý nghĩa kinh tế trang trại phát triển sản xuất nông nghiệp Thứ nhất: KTTT có vai trị quan trọng phát triển sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp Thứ hai: Vai trò huy động khai thác nguồn lực dân, giải việc làm cho xã hội, làm giàu cho đất nước Thứ ba: KTTT góp phần thúc đẩy kinh tế thị trường, đẩy mạnh tiến trình hình thành hồn thiện thể chế kinh tế thị trường, nâng cao khả cạnh tranh hàng hóa, tạo động lực cho tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao vị quốc gia trường quốc tế Thứ tư: KTTT có vai trị lớn vấn đề bảo vệ môi trường, sử dụng hiệu bảo vệ tài nguyên đất đai, bảo vệ môi trường sinh thái tiến trình CNH –HĐH nơng nghiệp nơng thơn 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế trang trại Quản lý nhà nước kinh tế trang trại tác động có tổ chức có định hướng Nhà nước pháp luật, sách cơng cụ kinh tế lên trang trại yếu tố khác có liên quan để đạt mục tiêu đề 1.2.2 Sự cần thiết khách quan quản lý Nhà nước kinh tế trang trại 1.2.2.1 Sự quản lý nhà nước kinh tế trang trại chức đặc thù chức quản lý 1.2.2.2 Quá trình hình thành phát triển kinh tế trang trại có tác động nhiều mặt kinh tế nơng nghiệp nói riêng xã hội nói chung 1.2.2.3 Sự hình thành phát triển kinh tế trang trại cần có quản lý quy hoạch tổng thể mang tầm vĩ mô để đảm bảo tính cân đối, tính thống phận cấu thành toàn hệ thống kinh tế trang trại 1.2.3 Những nội dung quản lý nhà nước kinh tế trang trại 1.2.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế trang trại cho phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế đất nước Quy hoạch phát triển KTTT bao gồm quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết loại hình KTTT, sở để lập kế hoạch phát triển KT-XH ngắn hạn, trung hạn, dài hạn để dự toán ngân sách hàng năm cấp quyền 1.2.3.2 Xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế trang trại Một là, Xác lập sở pháp lý, bảo vệ hỗ trợ hình thành phát triển chế thị trường nơng nghiệp nói chung KTTT nơng thơn Hai là, xác lập trật tự môi trường kinh doanh lành mạnh cho KTTT Ba là, bảo vệ lợi ích đáng chủ thể kinh tế tham gia vào quan hệ KTTT 1.2.3.3 Xây dựng ban hành sách phát triển kinh tế trang trại Nhà nước sử dụng sách sở xác định mức độ vấn đề cần ưu tiên giải giai đoạn khác Các sách phát triển KTTT nhà nước bao gồm: Chính sách đất đai;Chính sách thuế; Chính sách đầu tư tín dụng; Chính sách khuyến nơng; Chính sách khoa học, cơng nghệ, mơi trường; Chính sách thị trường 1.2.3.4 Công tác kiểm tra giám sát Việc kiểm tra giám sát hoạt động liên quan đến KTTT giúp quan Nhà nước nắm bắt tình hình hoạt động phát triển trang trại địa phương chất lượng đầu vào đầu sản phẩm KTTT 1.2.3.5 Bộ máy quản lý Nhà nước Bộ máy QLNN kinh tế KTTT phải xếp tinh gọn linh hoạt, có khả thích ứng nắm bắt nhanh chóng biến động kinh tế thị trường, hỗ trợ đắc lực cho phát triển nhanh mạnh kinh tế KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG VÀ BÀI HỌC VỚI HUYỆN LỤC NAM 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Lục Ngạn quản lý nhà nước kinh tế trang trại Về quy hoạch, kế hoạch: Chính quyền huyện Lục Ngạn triển khai xây dựng quy hoạch vùng KTTT chuyên trồng ăn quả, hỗ trợ chuyển đổi phương hướng kinh doanh ứng dụng cơng nghệ phù hợp với loại hình trang trại 10 Về sách ứng dụng khoa học cơng nghệ sách thị trường: Tiến hành trồng vải thiều thí điểm theo tiêu chuẩn GlobalGAP nhằm bước phát triển thương hiệu vải thiều thị trường khó tính Pháp, Mỹ, Oxtraylia hướng tới số thị trường Trung Đông 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Yên Thế quản lý nhà nước kinh tế trang trại - Hỗ trợ phát triển sở hạ tầng, kết hợp lồng ghép chương trình dự án giao thông nông thôn, điện, thủy lợi - Hỗ trợ tạo nguồn vốn vay cho chủ trang trại thơng qua dự án xóa đói giảm nghèo, thành lập nguồn quỹ hỗ trợ phát triển, dự án phát triển trồng, vật ni - Phịng Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn (NN&PTNT) thôn huyện Yên Thế thường xuyên phối hợp với Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang, Sở Tài Nguyên Môi trường Hội nông dân tổ chức lớp bồi dưỡng quản lý, kỹ thuật trồng trọt chăn nuôi cho chủ trang trại, học hỏi kinh nghiệm lẫn 1.3.3 Kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý nhà nước kinh tế trang trại Về sách đất đai, Chính phủ khuyến khích tạo điều kiện sử dụng tối đa quỹ đất có, đồng thời đảm bảo trì dự màu mỡ đất nguyên tắc “Người cày có ruộng” Về sách tín dụng, Nhà nước hỗ trợ từ 30% - 100% cho nông dân ứng dụng công nghệ mới, công nghệ thông tin, lượng tái tạo nông nghiệp, triển khai hoạt động xúc tiến thương mại, xây dựng chợ nông sản, sản xuất nông nghiệp bền vững, thân thiện với môi trường… Về sách khoa học cơng nghệ Chính phủ đầu tư khoảng tỉ USD/năm cho công tác nghiên cứu, phát triển, chiếm khoảng 8,7% ngân sách đầu tư cho nơng nghiệp Về sách nơng nghiệp, Nhà nước đầu tư tới 6% GDP cho phát triển nông nghiệp 11 1.3.4 Bài học vận dụng cho huyện Lục Nam CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM – TỈNH BẮC GIANG 2.1 TỔNG QUAN VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN LỤC NAM 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý Lục Nam huyện miền núi nằm phía đơng bắc tỉnh Bắc Giang Có diện tích 597 km2 Tồn huyện có 25 xã thị trấn, với 334 thôn bản; hệ thống giao thơng thuận lợi có Quốc lộ 31, QL 37 tỉnh lộ 293, tỉnh lộ 295 2.1.1.2 Về địa hình:Lục Nam có địa hình lịng chảo, nghiêng dần phía Tây Nam địa hình phân thành vùng khác rõ rệt: Vùng núi, vùng trung du vùng chiêm trũng 2.1.2 Về kinh tế: Kinh tế huyện chủ yếu trồng lúa nước hoa mầu Ngồi cịn phát triển ăn như: Vải thiều, cam, bưởi… 2.1.3 Về xã hội: Huyện Lục Nam có 27 đơn vị hành chính: 25 xã thị trấn; có 23 xã thuộc vùng khó khăn (trong xã đặc biệt khó khăn) 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM 2.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam 2.2.1.1 Về giá trị sản xuất bình qn đất nơng nghiệp Biểu đồ 2.1 Giá trị sản xuất bình quân đất nông nghiệp địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 2011-2015 Đơn vị tính: triệu đồng 12 2.2.1.2 Về số lượng, cấu số lượng trang trại địa bàn huyện Bảng 2.1 So sánh số lượng loại hình trang trại năm 2010-2016 Loại hình trang trại 2010 2015 2016 So sánh 2016-2010 Trồng trọt 273 06 12 -261 Chăn nuôi 298 73 74 -224 Lâm nghiệp 09 06 07 -2 Tổng hợp 15 03 08 -7 Thủy sản 01 01 01 Tổng cộng 596 89 102 2.2.2 Doanh thu từ trang trại địa bàn huyện Lục Nam Bảng 2.2: Chi tiết doanh thu từ trang trại địa bàn huyện Lục Nam năm 2015 (Đơn vị tính: triệu đồng) Tổng số Tổng Bình qn Cơ cấu trang trại doanh thu doanh thu doanh thu Trang trại trồng trọt 1.734.366 13 289.061 1.13% Trang trại chăn nuôi 73 145.109.060 1.987.795 94.44% Trang trại Lâm nghiệp 6.315.966 1.002.661 4.11% Trang trại thủy sản 494.871 164.957 0.11% Trang trại tổng hợp 325.946 325.946 0.21% (Nguồn: Tính tốn tác giả theo số liệu Chi cục thống kê Lục Nam 2015) 2.2.3 Về thu nhập trang trại địa bàn huyện Lục Nam Bảng 2.3 : Thu nhập trang trại địa bàn huyện Lục Nam (Đơn vị tính: triệu đồng) 2012 Loại hình trang trại 2015 Tổng Tổng thu TNBQ/ Tổng Tổng thu TNBQ/ số nhập trang trại số nhập trang trại trang trang trại trại Trang trại trồng trọt 02 213.142 106.571 06 1.294.338 215.723 Trang trại chăn nuôi 55 46.352.762 842.777 73 91.005.596 1.246.652 Trang trại Lâm nghiệp 04 2.348.660 587.165 06 5.528.520 921.420 Trang trại thủy sản 0 01 129.427 129.427 Trang trại tổng hợp 0 01 298.862 298.862 (Nguồn: Tính tốn tác giả theo số liệu thống kê , Chi cục thống kê Lục Nam 2015) 2.2.4 Về giải việc làm cho người lao động Bảng 2.4: Phân bố lao động tham gia sản xuất kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam theo lĩnh vực sản xuất (Đơn vị tính: Người) Phân bổ lao động 2012 2013 2014 2015 Trang trại trồng trọt 96 106 130 144 Trang trại chăn nuôi 516 572 642 738 Trang trại lâm nghiệp 96 96 134 144 Trang trại tổng hợp 0 9 Trang trại thủy sản 0 7 Tổng số 708 774 922 1042 (Nguồn: Chi cục thống kê Lục Nam 2015, báo cáo thống kê Phịng Nội vụ huyện Lục Nam) 14 2.2.5 Trình độ áp dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ trang trại 2.2.6 Trình độ tổ chức quản lý 2.2.7 Năng lực cạnh tranh sản phẩm 2.2.8 Giải vấn đề an tồn mơi trường 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM 2.3.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch QLNN phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam Việc chấp hành pháp luật thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất UBND huyện quan tâm thực Tất tiêu quan trọng đất lúa, đất rừng đặc dụng giữ vững Việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất thực quy trình Ngồi ra, huyện tổ chức cơng khai đồ sử dụng đất để người dân doanh nghiệp nắm 2.3.2 Thực thi pháp luật có liên quan Huyện xây dựng kế hoạch, đề án, có chế thích hợp thực sách dồn điền đổi thửa, chuyển ruộng trũng cấy lúa không ăn sang nuôi trồng thủy sản, thực lồng ghép chương trình khuyến nơng, khuyến lâm để hỗ trợ cây, giống, vật tư, hỗ trợ mua máy móc phục vụ sản xuất 2.3.3 Ban hành thực thi sách có liên quan: có khuyến khích, hỗ trợ từ phía Nhà nước với tư cách nhà quản lý, nhà cung cấp dịch vụ thơng qua chủ trương sách cụ thể lĩnh vực 2.3.3.1 Chính sách đất đai: UBND huyện Lục Nam tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất, ban hành quy chế trình tự, điều kiện, thủ tục giao đất, cấp đất, cho thuê đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân, tổ chức hộ gia đình 2.3.3.2 Chính sách tín dụng, huy động vốn đầu tư hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại: Tạo thuận lợi cho người vay vốn, ngân hàng quan tâm cải cách thủ tục cho vay, mở nhiều định hướng chế độ hỗ trợ cho vay hướng dẫn chi tiết cho khách hàng, khách hàng vùng sâu vùng xa, vùng kinh tế đặc biệt khó khăn 15 2.3.3.3 Chính sách khuyến nơng 2.3.4 Cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam 2.3.5 Tổ chức máy quản lý nhà nước quyền cấp huyện quản lý nhà nước kinh tế trang trại: hoạt động Phịng Nơng nghiệp huyện Lục Nam trạm khuyến nông cấp sở thực sát với vai trò, nhiệm vụ Góp phần đưa kinh tế nơng nghiệp huyện phát triển hướng theo đạo UBND tỉnh đưa 2.4 NHỮNG THÀNH TỰU VÀ CÁC VẤN ĐỀ TỒN TẠI TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM 2.4.1 Những thành tựu đạt được: Về đất đai: UBND huyện có sách phù hợp để hỗ trợ việc tích tụ ruộng đất, phục vụ cho phát triển KTTT Về sách tín dụng: Từ năm 2003 đến nay, huyện có sách hỗ trợ triệu đồng/ha cho trang trại thuỷ sản đầu tư xây dựng sở hạ tầng; 10 triệu đồng cho trang trại sản xuất kinh doanh có hiệu để cải tạo chuồng trại, mua thức ăn, thuốc thú y, giống cây, Về ứng dụng khoa học kỹ thuật: Những năm qua, huyện Lục Nam quan tâm đầu tư ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất phát triển KTTT công nghệ cao địa bàn 2.4.2 Những vấn đề tồn công tác quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam Thứ nhất: Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Chính quyền cấp xã chưa làm tốt công tác quy hoạch sản xuất, hệ thống giao thông, thuỷ lợi, điện nước, thị trường… Thứ hai: Việc thực thi pháp luật liên quan đến KTTT nhiều vấn đề bất cập, yếu 16 Thứ ba: Việc ban hành thực thi sách liên quan đến KTTT cịn nhiều lỗ hổng, tình trạng quan liêu không bám sát thực tế Thứ tư: Việc kiểm tra giám sát hoạt động QLNN KTTT chưa tiến hành tra thường xuyên, chưa liệt Thứ năm: Bộ máy quản lý Nhà nước KTTT nhiều yếu kém, chưa thực phát huy hết lực cá nhân 2.4.3 Nguyên nhân tồn 2.4.3.1 Nhóm nguyên nhân chủ quan Một là: Hệ thống văn quy phạm pháp luật, sách Nhà nước kinh tế trang trại Nhà nước chưa cụ thể, rõ ràng, chưa có hướng dẫn thực chi tiết Hai là: Tình trạng đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư chậm sử dụng khơng đưa vào sử dụng cịn diễn phổ biến Ba là: Sản xuất trang trại chưa thật bền vững, phần lớn chất lượng sản phẩm chưa quản lý chặt chẽ Số lượng trang trại tăng chậm phân bố không xã Bốn là: Năng lực quản lý cán cơng chức cịn nhiều hạn chế, thiếu khảo sát kiểm tra giám sát thực tế thường xuyên Năm là: Kinh phí hỗ trợ việc tổ chức lớp đào tạo bồi dưỡng kiến thức chuyên môn huyện tỉnh chưa quan tâm đầu tư 2.4.3.2 Nhóm ngun nhân khách quan Thứ nhất: Q trình vay vốn, tín dụng cịn gặp nhiều thủ tục rườm rà, khó khăn Thiếu vốn khó tiếp cận tín dụng trang trại Thứ hai: Hạ tầng, công nghệ sản xuất yếu làm giảm sức cạnh tranh trang trại Thứ ba: Thị trường không ổn định Đây nguyên nhân ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất kinh tế trang trại Tình trạng giá thị trường thường xuyên biến động gây tâm lý hoang mang, không yên tâm sản xuất cho chủ trang trại sợ giá thấp, hàng hóa khó tiêu thụ dẫn đến lỗ lớn CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM TỈNH BẮC GIANG 17 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM – TỈNH BẮC GIANG 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý Nhà nước kinh tế trang trại tỉnh Bắc Giang: Trong thời gian tới tỉnh Bắc Giang, ngành nông nghiệp xác định lĩnh vực trồng trọt, chăn ni hai ngành đóng góp vào giá trị sản xuất tồn ngành 3.2.2 Quan điểm, mục tiêu quản lý Nhà nước kinh tế trang trại huyện Lục Nam: Phát huy lợi đất, rừng, khoáng sản tiềm du lịch; huy động cao nguồn lực để đẩy nhanh tốc độ phát triển nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế; khai thác có hiệu tiềm năng, mạnh kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố 3.2.3 Phương hướng phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam - Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực theo đó: + Năm 2015: tỷ trọng GTSX ngành nông - lâm - ngư nghiệp chiếm 45%; công nghiệp - xây dựng: 33%; dịch vụ: 22% + Đến năm 2020: tỷ trọng GTSX ngành nông - lâm - ngư nghiệp chiếm 35%; công nghiệp - xây dựng: 38%; dịch vụ: 27% - GTSX bình quân/người/năm: năm 2015: 21,3 triệu đồng; đến năm 2020: 53,9 triệu đồng Đối với rau màu: Quy hoạch vùng sản xuất tập trung xã đồng mùa, đồng chiêm số xã miền núi có chủ động nước vụ đơng Phấn đấu diện tích rau màu hàng năm khoảng 5.000-7.000 ha, với sản lượng 100 ngàn Đẩy mạnh sản xuất rau, chế biến Đối với ăn quả: Ổn định diện tích nâng cao chất lượng sản phẩm, quy mô diện tích khoảng ngàn ha, chủ lực vải thiều với diện tích khoảng ngàn ha, Na 1,5 ngàn ha, Nhãn ngàn ha, Dứa Hồng 500 Tăng nhanh tỷ trọng giá trị sản xuất ngành chăn nuôi lên khoảng 45% giá trị sản xuất ngành nông nghiệp 18 Về lâm nghiệp: Xây dựng lâm phận ổn định theo loại rừng, phấn đấu nâng độ che phủ rừng ổn định 50% 3.2.3 Phương hướng quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam Một là, khuyến khích trang trại phát triển sản xuất theo hướng bán thâm canh thâm canh, hướng mạnh đến phục vu nhu cầu đô thị xuất khẩu, lấy giá trị sản lượng hàng hóa thu nhập số đơn vị diện tích làm thước đo hiệu kinh tế trang trại Hai là, xác định quy mô đất đai phù hợp với loại trang trại, hình thành vùng sản xuất tập trung, gắn liền với chế biến tiêu thụ Ba là, khuyến khích phát triển trang trại liên doanh có quy mơ lớn, gắn sản xuất với chế biến, tạo sản phẩm nơng nghiệp có chất lượng cao, đủ sức cạnh tranh thị trường ngồi nước 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM 3.2.1 Giải pháp chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam: Huyện Lục Nam cần rà sốt lại quy hoạch phát triển sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp, xác định vùng phát triển KTTT, chủ yếu vùng đất trống đồi trọc, ao hồ, đầm, bãi bồi ven sông, Xác định phương hướng phát triển loại trồng, vật nuôi phù hợp với lợi đất đai, khí hậu vùng có tính đến khả tiêu thụ sản phẩm 3.2.2 Giải pháp pháp luật: Để bước hoàn thiện thể chế pháp lý, xác định tư cách chủ thể, tạo khuôn khổ pháp lý môi trường thuận lợi cho KTTT phát triển hiệu bền vững, cần thiết phải tiến hành số giải pháp sách pháp luật địa bàn huyện Lục Nam 3.2.3 Giải pháp sách: Để đáp ứng nhu cầu người dân địa phương, phía ngành nơng nghiệp cần phối hợp với huyện, xã để có chế, sách hỗ trợ phù hợp thơng qua hệ thống khuyến nơng 19 3.2.3.1 Về đầu tư vốn, tín dụng: Huy động tối đa nguồn vốn nhàn rỗi tổ chức kinh tế nhân dân nhiều hình thức thích hợp như: tiết kiệm (có khơng có kỳ hạn), tín phiếu trái phiếu kho bạc, ngân phiếu kỳ phiếu ngân hàng v.v 3.2.3.2 Chính sách đất đai: UBND huyện Lục Nam cần tiến hành giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho diện tích đất chưa cấp Các địa phương rà soát lại trang trại có, xúc tiến nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ trang trại 3.2.3.3 Về sách thị trường: nhà nước áp dụng sách trợ giá đầu vào (phân bón, hạt giống ) để hỗ trợ sản xuất phát triển; mua trợ giá sản phẩm đầu theo đợt để ổn định giá thị trường, chống tụt giá mức có tác động xấu đến sản xuất KTTT cách làm Hàn Quốc 3.2.4 Giải pháp kiểm tra, giám sát: Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quyền cấp việc thực sách hỗ trợ trang trại phát triển kinh tế Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật lao động trang trại 3.2.5 Tạo quan hệ hợp tác trang trại: Nhà nước cần làm tốt công tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tăng cường sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân Tăng cường hợp tác, liên kết trang trại việc thành lập hội câu lạc KTTT 3.2.6 Về máy quản lý nhà nước kinh tế trang trại: Cần thiết lập máy QLNN KTTT cách đồng thống cấu máy quản lý, chức năng, nhiệm vụ, đội ngũ cán quản lý Thống quản lý phát triển sở hạ tầng thị hóa nơng thơn, bao gồm: quản lý khai thác, sử dụng nước nông thôn, hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn 3.2.7 Về khoa học công nghệ, bảo vệ mơi trường: Xây dựng chương trình, kế hoạch, đề tài nghiên cứu khoa học phát triển kinh tế xã hội nông thôn Sử dụng khai thác hợp lý tài nguyên sở đảm bảo bền vững môi trường sinh thái, 20 tăng cường quản lý nhà nước việc triển khai chương trình hỗ trợ để trang trại sử dụng hợp lý tài nguyên 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị UBND tỉnh Đề nghị UBND tỉnh ban hành chế, sách hỗ trợ đặc thù để khuyến khích phát triển kinh tế trang trại lĩnh vực nơng nghiệp; đạo tổ chức tín dụng tạo điều kiện tiếp cận vay vốn Có chế hỗ trợ cho doanh nghiệp chế biến phạm vi tỉnh, hỗ trợ nhà khoa học, chủ trang trại việc tìm đầu ổn định cho nơng sản Sớm bãi bỏ quy định lạc hậu, không cịn phù hợp phát triển nơng nghiệp, nông thôn 3.3.2 Đối với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thường xuyên mở lớp đào tạo, tập huấn kỹ thuật, định hướng, kinh nghiệm nắm bắt thị trường đầu ra, quản lý tài cho chủ trang trại Sở Nông nghiệp Phát triển nông thơn cần có giải pháp cụ thể hỗ trợ đào tạo, tăng cường công tác khuyến nông, khuyến lâm; xây dựng số mơ hình KTTT điểm ứng dụng công nghệ cao, công nghệ xanh, sản xuất theo chuỗi trồng trọt, chăn nuôi thủy sản 21 KẾT LUẬN Phát triển KTTT địa bàn huyện Lục Nam cần thiết hướng Tuy nhiên, KTTT năm qua phát triển nhanh số lượng, hoạt động tự phát, chưa có hướng dẫn quy hoạch Nhà nước Q trình hình thành phát triển cịn gặp nhiều khó khăn tồn nhiều vấn đề phát sinh cần phải nhanh chóng khắc phục Trong đó, Nhà nước chưa kịp thời ban hành thể chế pháp lý để cơng nhận loại hình KTTT chưa có sách cụ thể để hỗ trợ, khuyến khích định hướng cho KTTT phát triển có hiệu bền vững, tính tự phát trang trại lớn, vai trò cấp Đảng quyền, đồn thể phát triển mơ hình KTTT cịn mờ nhạt Để KTTT tiếp tục phát triển hướng tất yếu phải tăng cường quản lý Nhà nước KTTT để vừa thúc đẩy việc hình thành trang trại nơi có điều kiện, phát huy mặt tích cực nảy sinh q trình phát triển Để KTTT phát triển cách bền vững, có định hướng huyện Lục Nam cần có giải pháp đồng Trước hết ngành, cấp cần nhận thức ý nghĩa, vai trị KTTT, từ thực nghiêm túc sách phát triển trang trại ban hành Thực công tác đào tạo, bồi dưỡng chủ trang trại có đủ lực công tác quản lý, điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh trang trại Cùng với đẩy mạnh việc chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật cho chủ trang trại nâng cao tay nghề cho người lao động 22 ... PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM TỈNH BẮC GIANG 17 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN... trạng quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang Chương III Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam? ?? tỉnh. .. lý luận quản lý nhà nước kinh tế trang trại nói chung địa bàn huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang nói riêng - Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý Nhà nước kinh tế trang trại số địa phương rút học cho huyện