Quản lý nhà nước đối với kinh tế trang trại trên địa bàn huyện yên lạc, tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o TRẦN THỊ NGA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o TRẦN THỊ NGA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Ngƣời hƣớng dẫn: TS Nguyễn Duy Lơ ̣i HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: số liệu kết nghiên cứu đƣợc sử dụng minh họa luận văn hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hồn thành luận văn đƣợc thơng qua đồng ý Tác giả Trần Thị Nga LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận đƣợc giúp đỡ quý giá tập thể cá nhân Trƣớc hết xin chân thành cảm ơn nhà trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội nói chung thầy tận tình giảng dạy, truyền thụ kiến thức giúp nâng cao kiến thức, có hội nghiên cứu, học hỏi hồn thiện suốt thời gian năm qua Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới thầy giáo, TS Nguyễn Duy Lợi nhiệt tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo, chun viên Phịng TC – KH, Phịng nơng nghiệp phát triển nơng thơn, Phịng Thống kê, Lãnh đạo UBND huyện Tôi xin cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, bậc đàn anh, đàn chị trƣớc có cơng trình nghiên cứu, giúp đỡ thân trình nghiên cứu thu thập tài liệu hoàn thiện luận văn Tuy nhiên q trình thực luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp thầy cơ, bạn để luận văn đƣợc hoàn thiện Tác giả Trần Thị Nga MỤC LỤC Mục lục bảng biểu hình vẽ i Danh mục từ viết tắt ii LỜI MỞ ĐẦU 6CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Ngoài nước: 1.1.2 Trong nước: 1.1.3 Nhận xét chung cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn khoảng trống cho nghiên cứu đề tài luận văn 11 1.2 Cơ sở khoa học kinh tế trang trại quản lý nhà nƣớc kinh tế trang trại 12 1.2.1.Cơ sở lý luận kinh tế trang trại 12 1.2.2 Những vấn đề quản lý nhà nước kinh tế trang trại Error! Bookmark not defined 1.2.3 Kinh nghiệm số nước giới số địa phương nước ta quản lý nhà nước kinh tế trang trại học vận dụng vào huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp luận Error! Bookmark not defined 2.2 Các phƣơng pháp thu thập số liệu để thực luận văn Error! Bookmark not defined 2.3 Phân tích xử lý số liệu Error! Bookmark not defined Error! Bookmark not defined.CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC Error! Bookmark not defined 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc có ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Error! Bookmark not defined 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.2.Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Yên Lạc Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng tình hình phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tình hình phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc Error! Bookmark not defined 3.2.2 Doanh thu từ trang trại địa bàn huyện Yên Lạc Error! Bookmark not defined 3.2.3 Về thu nhập trang trại địa bàn huyện Yên Lạc Error! Bookmark not defined 3.2.4 Về giải việc làm cho lao động Error! Bookmark not defined 3.2.5 Trình độ trang bị máy móc thiết bị, công nghệ, kỹ thuật trang trại Error! Bookmark not defined 3.2.6 Trình độ tổ chức quản lý Error! Bookmark not defined 3.2.7 Năng lực cạnh tranh sản phẩm Error! Bookmark not defined 3.2.8 Vấn đề ô nhiễm môi trường Error! Bookmark not defined 3.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc kinh tế trang trại địa bàn huyện Yên Lạc Error! Bookmark not defined 3.3.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Yên Lạc Error! Bookmark not defined 3.3.2 Thực thi pháp luật có liên quan Error! Bookmark not defined 3.3.3 Ban hành thực thi sách có liên quanError! Bookmark not defined 3.3.4 Công tác kiểm tra, giảm sát hoạt động kinh doanh kinh tế trang trại địa bàn huyện Yên Lạc Error! Bookmark not defined 3.3.5 Tổ chức máy quản lý Nhà nước quyền cấp huyện kinh tế trang trại địa bàn huyện Yên Lạc Error! Bookmark not defined 3.4 Những hạn chế chủ yếu nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nƣớc với kinh tế trang trại địa bàn huyện Yên Lạc Error! Bookmark not defined 3.4.1 Những hạn chế chủ yếu Error! Bookmark not defined 3.4.2 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý Nhà nước kinh tế trang trại huyện Yên Lạc.Error! Bookmark not defined Error! Bookmark not defined.Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆNError! Bookmark not defined QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠError! Bookmark not defined.I TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚCError! Bookmark not defined 4.1 Phƣơng hƣớng phát triển kinh tế trang trại Việt Nam nói chung Vĩnh Phúc nói riêng Error! Bookmark not defined 4.1.1 Quan điểm, phương hướng phát triển kinh tế trang trại Việt Nam Error! Bookmark not defined 4.1.2 Quan điểm phương hướng phát triển kinh tế trang trại Vĩnh Phúc Error! Bookmark not defined 4.2 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nƣớc kinh tế trang trại địa bàn huyện Yên Lạc Error! Bookmark not defined 4.2.1 Giải pháp chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Yên Lạc Error! Bookmark not defined 4.2.2 Giải pháp pháp luật Error! Bookmark not defined 4.2.3 Giải pháp sách Error! Bookmark not defined 4.2.4 Giải pháp kiểm tra, giám sát Error! Bookmark not defined 4.2.5 Hình thành, phát triển quan hệ hợp tác trang trại Error! Bookmark not defined 4.2.6 Về máy quản lý nhà nước kinh tế trang trại Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined Nhận xét chung cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn khoảng trống cho nghiên cứu đề tài luận văn1.2 Cơ sở khoa học kinh tế trang trại quản lý nhà nƣớc kinh tế trang trại.1.2.1.Cơ sở lý luận kinh tế trang trại LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Kinh tế trang trại bƣớc phát triển cao có tính quy luật kinh tế nơng hộ, mơ hình sản xuất có từ lâu, mang tính phổ biến giữ vai trị quan trọng q trình phát triển nơng nghiệp hầu hết quốc gia giới nhƣ Việt Nam Sự phát triển kinh tế trang trại góp phần giúp ngƣời dân phát huy đƣợc lợi so sánh, mở rộng quy mô sản xuất nông nghiệp hàng hoá, nâng cao suất, hiệu sức cạnh tranh chế thị trƣờng Việc phát triển kinh tế trang trại nhằm khai thác, sử dụng có hiệu đất đai, vốn, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý, góp phần phát triển nơng nghiệp bền vững; tạo việc làm, tăng thu nhập; khuyến khích làm giàu đơi với xố đói giảm nghèo; phân bổ lại lao động, dân cƣ, xây dựng nông thôn Thông qua phát triển kinh tế trang trại góp phần quan trọng q trình chuyển dịch, tích tụ ruộng đất gắn liền với q trình phân cơng lại lao động nông thôn, bƣớc chuyển dịch lao động nông nghiệp sang làm ngành phi nông nghiệp, thúc đẩy tiến trình cơng nghiệp hố nơng nghiệp nơng thơn Để khẳng định vai trị, vị trí nơng dân, nơng nghiệp, nơng thơn Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X Đảng rõ định hƣớng phát triển kinh tế: Tạo chuyển biến mạnh mẽ sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn nâng cao đời sống nhân dân Hiện nhiều năm tới, vấn đề nông nghiệp, nông dân nơng thơn có tầm chiến lƣợc đặc biệt quan trọng Phải coi trọng đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn hƣớng tới xây dựng nơng nghiệp hàng hóa lớn, đa dạng, phát triển nhanh bền vững, có suất, chất lƣợng khả cạnh tranh cao, tạo điều kiện bƣớc hình thành nơng nghiệp Gắn phát triển kinh tế với xây dựng nông thôn mới, giải tốt mối quan hệ nông thôn thành thị, vùng miền, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội Cụ thể hóa quan điểm Đại hội X, hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Nghị số 26 “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn” tiếp tục khẳng định quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp xây dựng nơng nghiệp tồn diện theo hƣớng hiên đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, có suất, chất lƣợng, hiệu v.v Hiện nay, nƣớc ta hình thành nhiều mơ hình trang trại nhƣ trang trại trồng trọt, trang trại chăn nuôi, trang trại lâm nghiệp, trang trại nuôi trồng thuỷ sản, trang trại tổng hợp Việc hình thành nhiều mơ hình trang trại góp phần nâng cao hiệu đầu tƣ, khai thác sử dụng đất trống, đồi núi trọc, đất hoang hoá, ao, hồ, đầm, bãi bồi ven sông… để sản xuất nông, lâm, ngƣ nghiệp theo hƣớng chuyên canh với tỷ suất hàng hoá cao Đồng thời, việc hình thành nhiều mơ hình trang trại góp phần nâng cao hiệu mơ hình trang trại sử dụng đất, sử dụng nhiều lao động, có tính thâm canh cao gắn với chế biến, thƣơng mại dịch vụ, làm hàng hoá nơng sản có giá trị kinh tế lớn n Lạc huyện đồng phía Nam tỉnh Vĩnh Phúc, phía Bắc Yên Lạc giáp thành phố Vĩnh Yên huyện Tam Dƣơng, phía Tây giáp huyện Vĩnh Tƣờng, phía Đơng giáp huyện Bình Xun huyện Mê Linh (Hà Nội), phía Nam Sơng Hồng Với vị trí địa lý nhƣ nên tạo cho Yên Lạc thuận lợi giao lƣu thông thƣơng với tỉnh, trung tâm kinh tế, đặc biệt thành phố Hà Nội Yên Lạc vùng có truyền thống sản xuất nông nghiệp lâu đời, gắn liền với văn minh lúa nƣớc Sơng Hồng, có trình độ thâm canh cao, phát triển sản phẩm nông sản sạch, chất lƣợng cao Điều kiện khí hậu đất đai thuận lợi, nhiều sông, hồ tự nhiên để phát triển trang trại với nhiều quy mơ, loại hìnhkhác Bên cạnh đó, huyện có nguồn lao động dồi có khả đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động ngành kinh tế, có kinh tế nơng –lâm nghiệp – thủy sản Nhân dân có truyền thống cần cù, chịu khó, có ý chí vƣơn lên làm giàu từ lao đông Trong năm gần đây, sản xuất nông nghiệp huyện Yên Lạc nói chung có phát triển khởi sắc, có đóng góp lớn mơ hình kinh tế trang trại, mơ hình kinh tế trang trại bƣớc khẳng định vai trò, vị trí sản xuất nơng nghiệp, có tăng đột biến quy mô lẫn chất lƣợng.Tuy nhiên, thực tế bên cạnh số trang trại hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu phận lớn trang trại lúng túng Phát triển kinh tế trang trại huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc chƣa thực gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung, quy hoạch nơng nghiệp nói riêng Tình trạng phát triển tự phát diễn phổ biến, chƣa có liên kết chặt chẽ, chƣa gắn với doanh nghiệp tạo thành chuỗi sản xuất hàng hóa Chất lƣợng sản phẩm hàng hóa kinh tế trang trại chƣa cao Trình độ chủ trang trại ngƣời lao động làm việc trang trại đa số chƣa qua đào tạo Hệ thống sách vĩ mơ hỗ trợ, khuyến khích kinh tế trang trại có nhiều nhƣng việc áp dụng vào thực tiễn nhiều bất cập kinh tế trang trại phát triển chƣa bền vững, hầu hết trang trại có quy mơ nhỏ, vốn khó tiếp cận nguồn vốn từ tổ chức tín dụng Trong năm gần kinh tế trang trại chững lại, nhiều trang trại phá sản bị thua lỗ Do việc nghiên cứu thực trạng, nguyên nhân, xu hƣớng phát triển kinh tế trang trại (KTTT) huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc làm sở để hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc (QLNN) phát triển KTTT giai đoạn vấn đề có tính cấp bách, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, lý tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc kinh tế trang trại địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Câu hỏi nghiên cứu Các quan quản lý Nhà nƣớc cấp có thẩm quyền cần phải làm để nâng cao vai trị quản lý nhà nƣớc kinh tế trang trại nhằm phát triển bền vững kinh tế trang trại địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc? Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu chung: Luận văn hƣớng tới tiếp tục làm rõ vấn đề QLNN kinh tế trang trại đề xuất số giải pháp nâng cao chất lƣợng QLNN kinh tế trang trại địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc * Mục tiêu cụ thể: - Khái quát hệ thống hóa vấn đề lý luận kinh tế trang trại, QLNN kinh tế trang trại từ kinh nghiệm nƣớc giới, số địa phƣơng nƣớc ta phát triển kinh tế trang trại để rút học vận dụng vào trình đổi QLNN kinh tế trang trại nƣớc ta nói chung địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng - Đánh giá thực trạng QLNN kinh tế trang trại địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc, từ tồn hạn chế, nguyên nhân tồn hạn chế - Từ thực trạng nêu, đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác QLNN kinh tế trang trại địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tƣợng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu luận văn hoạt động QLNN kinh tế trang trại Trong chủ thể quản lý quan quản lý Nhà nƣớc quyền cấp tỉnh, cấp huyện, đối tƣợng quản lý kinh tế trang trại với cơng cụ quản lý quy hoạch, kế hoạch, chế sách pháp luật có liên quan đến kinh tế trang trại trực tiếp tổ chức điều hành trình phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc * Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động QLNN kinh tế trang trại địa bàn huyện huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc - Về thời gian: Thời kỳ nghiên cứu từ năm 2011 đến 2015 định hƣớng nghiên cứu đến năm 2020 * Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung QLNN kinh tế trang trại địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc: công tác quy hoạch, kế hoạch; chế sách; pháp luật có liên quan; cơng tác kiểm tra, giám sát với hoạt động KTTT tổ chức máy quản lý Bố cục luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý nhà nước kinh tế trang trại Chương Phương pháp nghiên cứu Chương Thực trạng quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc Chương Phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Phát triển KTTT có vai trị quan trọng, giai đoạn phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, xây dựng sản xuất nơng nghiệp theo quy mơ lớn, đại Vì vậy, nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nƣớc kinh tế trang trại nhằm đẩy mạnh phát triển KTTT thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý khơng nƣớc mà cịn nhiều nƣớc giới 1.1.1 Ngoài nước: - Maurice Buckett, tác phẩm “Tổ chức quản lý nông trại gia đình” (1993) đề cập đến nguyên lý quản lý, điều hành nơng trại gia đình theo mơ hình sản xuất hàng hóa Theo tác giả, quản lý nơng trại khơng khác quản lý doanh nghiệp Tuy nhiên, đặc thù sản phẩm trình sản xuất phụ thuộc lớn vào điều kiện tự nhiên nông sản thƣờng nhanh hỏng nên quản lý nông trại phức tạp nhiều so với điều hành doanh nghiệp cơng nghiệp Vì lẽ đó, Maurice Buckett cho rằng, quan quản lý, hiệp hội cần đặc biệt trọng công tác đào tạo huấn luyện kỹ quản lý cho ngƣời chủ trang trại - A.A Connugin, “Kinh tế nông trại Mỹ” (Trƣờng đại học kinh tế TP HCM dịch xuất năm 1990), giới thiệu mơ hình tổ chức nông trại nƣớc Mỹ - quốc gia có nơng nghiệp hàng hóa thuộc loại phát triển giới Mỗi mơ hình tổ chức nơng trại, theo tác giả, phù hợp với điều kiện định điều kiện tự nhiên, tập quán sản xuất mối liên kết với thị trƣờng Công trình tổng kết loại hình nơng trại với đặc điểm tổ chức quản lý; mức độ áp dụng tiến khoa học công nghệ; ƣu nhƣợc điểm trƣớc tác động kinh tế thị trƣờng tác động Nhà nƣớc đến phát triển nông trại Cơng trình nghiên cứu A.A Connugin tạo sở lý luận thực tiễn cho việc nghiên cứu, đề xuất sách phát triển kinh tế trang trại số nƣớc Ngồi cơng trình trên, A.A Conungin cịn có nhiều cơng trình khác kinh tế trang trại sản xuất nơng nghiệp hàng hóa Mỹ - Một chuyên gia tiếng nghiên cứu trang trại gia đình Mỹ- Walter Goldschmidt, nghiên cứu tác động trang trại nhỏ q trình thị hóa Thung lũng San Giaoquin, California – Mỹ, năm 1940, Walter Goldschmidt cho rằng: “Những cộng đồng nông nghiệp gần thành phố mà tập trung trang trại tập thể quy mơ lớn chết dần chết mịn” Sở dĩ xảy tình trạng khu vực này, khoản thu nhập kiếm đƣợc từ hoạt động nông nghiệp bị rút khỏi khu vực nơng thơn để đầu tƣ vào xí nghiêp cơng nghiệp thành phố, điều giết chết khu vực nơng thơn Trong tình hình hoàn toàn khác thành phố đƣợc bao quanh trang trại gia đình quy mơ nhỏ, thu nhập trang trại “chủ yếu lại đƣợc chu chuyển sở kinh doanh địa phƣơng” Chính điều tạo việc làm thịnh vƣợng cho cộng đồng dân cƣ nông thôn khu vực - Các nghiên cứu Miguel A Altieri, Water Goldschmidt, Maurice Buckett kinh tế trang trại Hoa Kỳ nhiều quốc gia khác nhấn mạnh đến tính bền vững kinh tế trang trại Đây vấn đề đƣợc quan tâm nhiều nƣớc Các nghiên cứu nêu chứng minh rằng, nơi trang trại gia đình quy mơ nhỏ phát triển mạnh, trang trại phát triển bền vững Ở Hoa Kỳ trang trại nhỏ đóng góp 17% đất đai họ để trồng rừng, trang trại lớn có 5% Các trang trại nhỏ giữ gìn tốt đất đai họ phong trào “Sử dụng hiệu đất đai”, bao gồm phủ xanh đất trống sử dụng phân xanh - Trong nhiều năm gần đây, tổ chức nông lƣơng giới (FAO) có số cơng trình nghiên cứu kinh tế trang trại Đối với nƣớc phát triển, có Việt Nam, FAO triển khai nhiều dự án nhằm góp phần phát triển kinh tế trang trại, hỗ trợ nông dân phát triển KTTT theo hƣớng bền vững, kết hợp trang trại với xóa đói giảm nghèo Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu kinh tế trang trại nƣớc Tây Âu, Châu Á vùng lãnh thổ khác giới Nhiều cơng trình nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng kinh tế trang trại số nƣớc nhƣ: số lƣợng, quy mô cấu; mơ hình trang trại phƣơng thức điều hành sản xuất, vốn, tƣ liệu sản xuất khác nguồn lao động; hƣớng kinh doanh thu nhập trang trại; thị trƣờng đầu vào, đầu trang trại, cơng nghiệp hố nơng nghiệp trang trại, vị trí, vai trị kinh tế trang trại gia đình q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn 1.1.2 Trong nước: Trong năm gần nƣớc ta có nhiều quan nghiên cứu nhƣ quan quản lý Nhà nƣớc nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu kinh tế trang trại KTTT góp phần tạo bƣớc tiến quan trọng phát triển sản xuất nông nghiệp kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam Các phƣơng tiện thông tin đại chúng nƣớc ta giới thiệu nhiều mơ hình trang trại sản xuất – kinh doanh đạt hiệu cao, đồng thời số hội nghị, hội thảo mơ hình kinh tế này, vai trò quản lý Nhà nƣớc kinh tế trang trại đƣợc tổ chức với cơng trình nghiên cứu: - Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nƣớc KC 07 – 13: “Tổng kết xây dựng mơ hình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn mới, kết hợp truyền thống làng xã với văn minh thời đại” PGS.TS Vũ Trọng Khái chủ nhiệm Nội dung đề tài đề cập đến mơ hình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn mới, kết hợp ttruyền thống làng xã Việt Nam với văn minh thời đại, xu hƣớng phát triển kinh tế xã hội nông thôn Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế giới, xu hƣớng phát triển nông nghiệp, phƣơng hƣớng nâng cao thu nhập dân cƣ nông thôn, mục tiêu, phƣơng hƣớng phát triển nông thôn bảo vệ môi trƣờng sinh thái, xây dựng mơ hình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn mới, kết hợp truyền thống làng xã Việt Nam với văn minh thời đại xây dựng, mô hình hệ thống nơng nghiệp sinh thái, đa dạng mơ hình trang trại từ mơ hình làng đóng chuyển sang mơ hình làng mở, mơ hình phát triển phi làng xã hình thành trang trại hữu hạn, trang trại cổ phần, trang trại Nhà nƣớc trang trại dự phần mơ hình hợp tác xã nơng nghiệp tồn phát triển mơ hình làng mở mơ hình nơng thơn phi làng xã mơ hình sản xuất theo hợp đồng, mơ hình làng nghề kết hợp với du lịch sinh thái – văn hóa, nhân văn, mơ hình quy hoạch - kiến trúc làng xã, mơ hình quản lý làng xã nơng thơn Việt Nam nay, quản lý nhà nƣớc nông nghiệp phát triển nông thôn: điều kiện tiên cho hình thành phát triển mơ hình kinh tế - xã hội nông thôn Đề tài cấp Nhà nƣớc “ Thực trạng giải pháp phát triển kinh tế trang trại thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam” Thủ tƣớng Chính phủ giao cho Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân chủ trì nghiên cứu năm 1999 – 2000, (GS.TS Nguyễn Đình Hƣơng làm chủ nhiệm), cơng trình nghiên cứu cơng phu đồ sộ kinh tế trang trại Việt Nam thời điểm Trên sở điều tra 3044 trang trại vấn 3044 chủ trang trại, 756 cán cấp 15 tỉnh, thành phố đại diện cho vùng kinh tế sinh thái nƣớc, cơng trình phân tích, đánh giá thực trạng kinh tế trang trại nƣớc ta đến năm 2000, đồng thời đề xuất quan điểm hệ thống giải pháp đồng nhằm phát triển kinh tế trang trại thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Đề tài đề xuất số giải pháp cụ thể đất đai, vốn, phát triển nguồn nhân lực, thị trƣờng, khoa học - công nghệ, phát triển hạ tầng nông thôn, phát triển công nghiệp chế biến tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc kinh tế trang trại Kết nghiên cứu đề tài đƣợc xuất thành sách: “Thực trạng giải pháp phát triển kinh tế trang trại thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam” GS.TS Nguyễn Đình Hƣơng làm chủ biên (Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000) Đề tài cấp Nhà nƣớc: “Phát triển kinh tế hộ kinh tế trang trại gắn với xóa đói giảm nghèo bền vững Tây Nguyên” thuộc chƣơng trình Tây Nguyên TS Nguyễn Đức Đồng làm chủ nhiệm, Viện Nghiên cứu phát triển bền vững vùng, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam (Viện Hàn lâm) quan chủ trì, thực giai đoạn 2013 – 2014 Đề tài làm rõ đặc điểm, xu hƣớng phát triển kinh tế hộ kinh tế trang trại Tây Nguyên từ Đổi đến Trên sở đó, đề xuất giải pháp phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại gắn với xóa đói giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2015 – 2020, tầm nhìn 2030 Đề tài đóng góp phần hệ thống hóa sở lý thuyết phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại gắn với xóa đói giảm nghèo bền vững Nhận diện, đánh giá đặc điểm, xu hƣớng phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại Tây Nguyên từ Đổi đến nay, phát hạn chế nguyên nhân, vấn đề đặt Làm rõ vai trị, vị trí kinh tế hộ, kinh tế trang trại phát triển kinh tế - xã hội xóa đói giảm nghèo bền vững Tây Nguyên Xây dựng hệ thống quan điểm định hƣớng giải pháp phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại gắn với xóa đói giảm nghèo bền vững Tây Nguyên, giai đoạn 2015 – 2020.Trang trại gia đình – Một loại hình doanh nghiệp kinh tế thị trường Việt Nam, 12/2013, tác giả: Lê Trƣờng Sơn Bài viết nói thực trạng kinh tế trang trại Việt Nam phân biệt trang trại gia đình với loại hình doanh nghiệp khác Ở Việt Nam từ năm 1986 đến nay, nhờ đƣờng lối đổi Đảng sách khuyến khích Nhà nƣớc, hộ nông dân đƣợc thừa nhận đơn vị kinh tế tự chủ tạo động lực khơi dậy tiềm đất đại, lao động, tiền vốn kinh nghiệm sản xuất, quản lý hàng chục triệu hộ nơng dân Nhờ kinh tế nơng nghiệp nơng thơn nƣớc ta có bƣớc chuyển biến tƣơng đối tồn diện, mơ hình trang trại đời phát triển phổ biến tất vùng đất nƣớc Từ kinh nghiệm nƣớc thực tế phát triển mơ hình trang trại trog thời gian qua cho thấy, nƣớc ta tƣơng lai loại hình phổ biến chủ yếu trang trại hộ gia đình hộ nơng dân Vấn đề này, Nghị 06 NQ/TƢ ngày 10/11/1998 Bộ Chính trị Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam rõ: “Ở nơng thơn phát triển mơ hình trang trại nông nghiệp, phổ biến trang trại gia đình, thực chất kinh tế hộ sản xuất hàng hóa với quy mơ lớn hơn, sử dụng lao động, tiền vốn gia đình chủ yếu để sản xuất kinh doanh có hiệu ” Đảng Nhà nƣớc có chủ trƣơng, sách bƣớc đầu tạo dựng sở pháp lý cần thiết tạo điều kiện để trang trại gia đình hình thành phát triển Tuy nhiên khung pháp lý loại hình cịn mức độ ban đầu, cần phải đƣợc tiếp tục xây dựng hồn thiện Bên cạnh đó, dƣới góc độ pháp lý, cịn có nhiều vấn đề lý luận đặt ra, cần đƣợc nghiên cứu, lý giải để tạo sở lý luận vững cho tâm trị 10 pháp lý Trong phạm vi viết tác giả muốn đề cập đến cần thiết phải cơng nhận loại hình trang trại gia đình hệ thống chủ thể kinh doanh chế thị trƣờng Để làm đƣợc điều đó, việc quan trọng phải làm “nhận dạng” cách đầy đủ, rõ ràng loại hình kinh doanh để từ có biện pháp quản lý phù hợp Đề tài: “Chính sách phát triển kinh tế trang trại theo hƣớng bền vững địa bàn tỉnh Nghệ An” tác giả Trần Tú Khánh, luận án tiến sĩ kinh tế, trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Đề tài: Hoàn thiện quản lý Nhà nước kinh tế trang trại (qua thực trạng phát triển kinh tế trang trại Thanh Hóa) tác giả Trịnh Văn Khoa, luận văn thạc sỹ quản lý nhà nƣớc, Học viện hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 2002; Nhân lực xây dựng nơng thơn huyện Hồng Hóa – tỉnh Thanh Hóa tác giả Vƣơng Mạnh Tồn, Hà Nội 2012 Các tác giả khái quát đƣợc vấn đề lý luận thực tiễn quản lý Nhà nƣớc KTTT nhân lực nông thôn Đồng thời đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc KTTT nhân lực nông thôn xây dựng nông thôn địa bàn Trên sở đó, đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp chủ yếu để hoàn thiện quản lý nhà nƣớc KTTT nhƣ phát triển nhân lực nông thôn đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Thanh Hóa 1.1.3 Nhận xét chung cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn khoảng trống cho nghiên cứu đề tài luận văn Có thể nhận thấy nƣớc hay ngồi nƣớc có nhiều cơng trình nghiên cứu kinh tế trang trại khía cạnh khác Ở nƣớc phát triển nhƣ nƣớc phát triển, kinh tế trang trại thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến số nội dung nhƣ: trình hình thành phát triển kinh tế trang trại nƣớc, đặc điểm kinh tế trang trại, tổ chức quản lý, sản xuất kinh doanh trang trại phù hợp với điều kiện cụ thể nƣớc khu vực cụ thể Một số cơng trình nghiên cứu phân tích, đánh giá vai trị quan trọng kinh tế trang trại trình phát triển kinh tế, đại hóa nơng nghiệp nƣớc 11 khác Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nƣớc nhấn mạnh đến yếu tố nhƣ: Tính đặc thù mơ hình tổ chức kinh tế trang trại; Kỹ quản lý ngƣời chủ trang trại; Sự phát triển bền vững trang trại Đây tài liệu tham khảo quý giá, có giá trị tham khảo nghiên cứu KTTT Cịn cơng trình nghiên cứu nƣớc tập trung vào phân tích vai trị vấn đề KTTT hai khía cạnh lý luận thực tiễn phạm vi quốc gia địa phƣơng, đồng thời đƣa kiến nghị giải pháp để phát triển kinh tế trang trại nƣớc ta số địa phƣơng cụ thể Tuy nhiên, chƣa có đề tài nghiên cứu khoa học đề cập tới công tác quản lý Nhà nƣớc KTTT địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc Vì vậy, đề tài luận văn tiếp tục hƣớng nghiên cứu giải pháp quản lý nhà nƣớc nhằm đẩy mạnh phát triển KTTT huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc cần thiết, có sở khoa học thực tiễn 1.2 Cơ sở khoa học kinh tế trang trại quản lý nhà nƣớc kinh tế trang trại 1.2.1.Cơ sở lý luận kinh tế trang trại 1.2.1.1 Khái niệm trang trại kinh tế trang trại a Khái niệm trang trại Có nhiều học giả giới đƣa quan điểm khác trang trại: Theo Các Mác, sản xuất nơng nghiệp (SXNN) vai trị quan trọng trang trại mang lại hiệu kinh tế cao: “Ngay nƣớc Anh với công nghiệp phát triển, hình thức sản xuất có lợi khơng phải xí nghiệp nơng nghiệp có quy mơ lớn mà trang trại gia đình dùng lao động làm thuê” Tác giả Phạm Đức Minh lại cho rằng: “Trang trại loại hình SXNN hàng hố hộ, ngƣời chủ hộ có khả đón nhận hội thuận lợi, từ huy động thêm vốn lao động, trang bị tƣ liệu sản xuất, lựa chọn cơng nghệ sản xuất thích hợp, tiến hành tổ chức sản xuất dịch vụ sản phẩm theo yêu cầu 12 thị trƣờng nhằm thu lợi nhuận cao.” Theo Ban Kinh tế Trung ƣơng, qua Công văn số 261/KTTW, ngày 04/09/1998 Báo cáo kết Hội nghị nghiên cứu kinh tế trang trại sơ xác định đặc trƣng chủ yếu để nhận dạng KTTT nƣớc ta là: Trang trại hình thức tổ chức kinh tế nơng, lâm, ngƣ nghiệp, phổ biến đƣợc hình thành sở kinh tế hộ nhƣng mà tính chất hàng hóa rõ rệt Các trang trại có tập trung, tích tụ cao so với mức bình qn kinh tế hộ gia trình xã hội vùng điều kiện sản xuất (nhƣ: Đất đai, vốn, lao động); đạt khối lƣợng tỷ lệ sản phẩm hàng hóa lớn thu đƣợc lợi nhuận nhiều Trang trại mang tính chất sản xuất hàng hóa, gắn liền với thị trƣờng, có nhu cầu cao hẳn kinh tế hộ tiếp thị, tác động khoa học, công nghệ vào SXNN, phát triển công nghiệp, công nghiệp bảo quản, chế biến nông, lâm, thủy sản, chế tạo nông cụ nhằm tăng suất lao động, hạ giá thành sản xuất đáp ứng đƣợc đòi hỏi khách hàng quy cách, chất lƣợng sản phẩm để đảm bảo tiêu thụ hàng hóa cạnh tranh thị trƣờng Hiện trang trại nƣớc ta phần lớn có quy mơ ruộng đất dƣới mức hạn điền; sử dụng dƣới 10 lao động thuê mƣớn thƣờng xuyên Có thể xem trang trại gia đình, thực chất kinh tế tiểu thủ nông, lâm, ngƣ nghiệp Theo quan điểm Chính phủ, Thủ tƣớng phủ ban hành Nghị số 03/2000/NQ-CP ngày 02/02/2000, KTTT Nội dung Nghị quyết: “Thống nhận thức tình hình kinh tế trang trại” nhƣ sau: “ kinh tế trang trại hình thức tổ chức sản xuất hàng hóa nơng nghiệp, nơng thơn (bao gồm đơn vị sở sản xuất kinh doanh hoạt động lĩnh vực: trồng trọt, chăn nuôi, trồng rừng, ni trồng thủy sản có gắn với sở nông nghiệp chế biến, tiêu thụ nông lâm thủy sản, hoạt động dịch vụ nông nghiệp, nông thôn, mang chất kinh tế tƣ nhân, hoàn toàn tự chủ sản xuất kinh doanh, bình đẳng với tổ chức kinh tế khác, hoạt động chủ yếu dựa sở lao động gia đình (và có sử dụng lao động làm thuê), đất đai tƣ liệu sản xuất hộ gia đình với 13 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Anh, 2012 Phải đa dạng hóa nguồn lực nơng thơn Báo Nông nghiệp Việt Nam Tô Xuân Dân Lê Văn Viện Đỗ Trọng Hùng, 2012 Xây dựng nông thơn Việt Nam, tầm nhìn mới, tổ chức quản lý mới, bước Hà Nội: Nhà xuất Nông nghiệp Đinh Thị Phi Hồ, 2005 Kinh tế trang trại nhìn từ góc độ kinh tế học Tạp chí kinh tế phát triển số tháng Nguyễn Đình Hƣơng, 2000 Thực trạng giải pháp phát triển kinh tế trang trại thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia Nguyễn Thế Nhã, 1993 Phát triển kinh tế trang trại Việt Nam- Thực trạng giải pháp Hà Nội: NXB Nông nghiệp Nguyễn Minh Phong, 2014 Đổi quản lý kinh tế Nhà nước bối cảnh Tạp chí Lý luận trị số 12 Lê Trọng, 2000 Phát triển quản lý trang trại kinh tế thị trường Hà Nội: Nhà xuất Văn hóa dân tộc Vũ Phong Hội nhập kinh tế quốc tế: Cơ hội đồng hành thách thức Báo mới.com Ban chấp hành Trung ƣơng, 2008 Nghị 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 BCH Trung ương Đảng nông nghiệp, nông dân, nông thôn Bộ Nông nghiệp PTNT- Tổng cục Thống kê, 2000 Thông tin liên tịch số 69/2000/TTLT/BNN-TCTK hướng dẫn tiêu chí để xác định kinh tế trang trại 10 Bộ Nông nghiệp PTNT, 2011 Thông tư số 27/2011/TTBNNPTNT ngày 13/4/2011 Quy định tiêu chí thủ tục cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại 11 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2001 Một số vấn đề CNH, HĐH phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn thời kỳ 2001- 2010 Hà Nội: Nhà xuất Nơng nghiệp 12 Bộ Tài - Bộ Nông nghiệp PTNT, 2010 Thông tư liên tịch Hướng dẫn 14 chế độ quản lý, sử dụng kinh phí NSNN cấp hoạt động khuyến nơng 13 Bộ Tài chính, 2000 Thơng tư số 82/2000/TT- BTC Hướng dẫn sách Tài nhằm phát triển kinh tế trang trại 14 Bộ giáo dục đào tạo, 2010 Giáo trình Kinh tế trị Mác – Lênin Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia.Bộ trị khóa VI, 1988 Nghị 10/NQTW ngày 05/04/1988 15 16 Cục thống kê Vĩnh Phúc, 2012, 2013, 2014 Niên giám thống kê 2012, 2013, 2014 17 Chính phủ, 2000 Nghị số 03/2000/NQ-CP kinh tế trang trại 18 19 Quản lý nhà nƣớc kinh tế Nông nghiệp, 2012 Đại học kinh tế Quốc dân 20 Sở nông nghiệp phát triển nông thôn Vĩnh Phúc, 2008 Tài liệu tập huấn phát triển kinh tế hộ gia đình 21 Thủ tƣớng Chính phủ, 2013 Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 Đề án tái cấu ngành nông nghiệp 22 Tổng cục thống kê Hà Nội, 2007 Báo cáo sơ tổng điều tra nông thôn nông nghiệp năm 2006 23 Ủy ban nhân dân huyện Yên Lạc Báo cáo tình hình HTXNN, trang trại, ngành nghề nông thôn, 2012, 2013, 2014 24 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, số 4100/QĐ-UBND Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Lạc đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 15 ... HỌC KINH TẾ o0o TRẦN THỊ NGA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN... triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc * Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động QLNN kinh tế trang trại địa bàn huyện huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc. .. tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI 1.1 Tổng quan