Mục đích của luận văn là nghiên cứu về vốn, nhu cầu, khả năng và các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút đầu tư, đề ra các giải pháp quản lý nhà nước đối với thu hút vốn để đầu tư cơ sở hạ tầng phát triển Khu kinh tế Dung Quất- Là tài liệu khoa học giúp cho các cơ quan quản lý và Khu kinh tế Dung Quất tham khảo vận dụng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HẢI TRƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU KINH TẾ DUNG QUẤT, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ – NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HOÀNG QUY Phản biện 1:……………….……………………………………… Phản biện 2:………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp……., Nhà…… – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số:…… - Đường ………………, Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: Vào hồi … … tháng…… Năm 2019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày 9/11/1994, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 658/TTg chọn Dung Quất làm địa điểm xây dựng Nhà máy lọc dầu Việt Nam Ngày 11/4/1996, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 207/TTg phê duyệt Quy hoạch chung KCN Dung Quất Theo đó, KCN Dung Quất với diện tích 14.000 (trong Quảng Ngãi 10.300 ha, Quảng Ngãi 3.700 ha) xác định KCN lọc hoá dầu Việt Nam, khu tập trung ngành công nghiệp qui mô lớn, gắn với cảng biển nước sâu Dung Quất, sân bay quốc tế Chu Lai, trung tâm kinh tế tỉnh Quảng Ngãi Vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung giữ vai trò quan trọng quốc phòng Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII năm 1997 đề chủ trương nghiên cứu xây dựng thí điểm vài Đặc Khu kinh tế, khu mậu dịch tự địa bàn ven biển có đủ điều kiện để khai thác lợi điều kiện tự nhiên, vị trí địa kinh tế thí điểm áp dụng thể chế sách kinh tế nhằm huy động tối đa nguồn nội lực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, kết hợp phát triển kinh tế với giữ vững an ninh, quốc phòng Thực chủ trương trên, đồng thời tạo chế sách đột phá phát triển Dung Quất, Bộ Chính trị có Thơng báo số 155-TB/TW ngày 09/9/2004 việc thống chủ trương chuyển KCN Dung Quất thành KKT Dung Quất Theo đó, ngày 11/3/2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 50/2005/QĐ-TTg việc thành lập ban hành quy chế hoạt động KKT Dung Quất, với mục tiêu đặt ra: “(1) Xây dựng phát triển KKT Dung Quất để trở thành khu kinh tế tổng hợp, đa ngành, đa lĩnh vực với trọng tâm phát triển công nghiệp lọc dầu - hố dầu - hố chất, ngành cơng nghiệp có quy mô lớn ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, chế biến xuất khẩu; gắn với việc phát triển khai thác có hiệu cảng biển nước sâu Dung Quất, sân bay quốc tế Chu Lai đô thị công nghiệp - dịch vụ Vạn Tường, đô thị Dốc Sỏi; (2) Phát triển KKT Dung Quất với Khu Kinh tế mở Chu Lai trở thành hạt nhân tăng trưởng, trung tâm đô thị - công nghiệp - dịch vụ vùng kinh tế trọng điểm miền Trung làm động lực thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố khu vực miền Trung nước; đầu mối giao lưu quốc tế quan trọng, góp phần mở rộng thị trường khu vực miền Trung Tây Nguyên trở thành cầu nối với thị trường Nam Lào, Đông Bắc Thái Lan; (3) Tạo việc làm, thúc đẩy đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực vùng; góp phần tạo sản phẩm có thương hiệu, chất lượng khả cạnh tranh cao; (4) Khai thác có hiệu lợi điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý kinh tế trị giao thương, dịch vụ quốc tế nước để thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực; tạo lan toả vùng xung quanh, tiến tới thu hẹp khoảng cách phát triển với vùng khác nước” Để đạt mục tiêu đặt ra, vai trò quản lý nhà nước quan trọng, đặc biệt quản lý nhà nước thu hút vốn để xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển Khu kinh tế Nhà nước người nhận thức quy luật vận động phát triển, nắm vững dự báo yếu tố tự nhiên, kinh tế, trị - xã hội nước quốc tế để vạch chiến lược kế hoạch phát triển thể chế hoá chủ trương đường lối phát triển Khu kinh tế thành quy chế, luật lệ để hướng dẫn sử dụng kích thích kinh tế nhằm định hướng phát triển khu kinh tế, thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp, hoạt động phát triển hướng có hiệu Tuy nhiên, Cơ chế tài cho Khu kinh tế Dung Quất thời gian qua, giai đoạn đầu thành lập không ổn định không đáp ứng yêu cầu vốn đầu tư Cơ chế ưu đãi đầu tư chưa thật hấp dẫn thơng thống để thu hút nhà đầu tư chiến lược; chức năng, nhiệm vụ Ban Quản lý chưa phát huy hết hiệu lực, hiệu Do vậy, đề tài “Quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi” chọn có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, đặc biệt việc xây dựng, phát triển Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi Mục đích nhiệm vụ luận văn - Hệ thống luận khoa học Quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng - Đánh giá, phân tích thực trạng thu hút vốn đầu tư Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất giải pháp Quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng Khu kinh tế Dung Quất nhằm thu hút vốn với tốc độ cao hiệu Tình hình nghiên cứu: Nghiên cứu quản lý nhà nước đầu tư, thu hút vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội nói chung, nhiều cơng trình, nhiều tác giả nghiên cứu như: Luận văn thạc sỹ Quản lý nhà nước nguồn nhân lực phát triển khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi tác giả Trần Thị Kim Tích; Đầu tư phát triển Khu kinh tế Dung Quất: thực trạng giải pháp; viết Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số quốc gia giới tác giả Nguyễn Phương Thảo, Luận văn tiến sỹ Quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội ( 2015)…Các cơng trình khoa học nghiên cứu đề cập đến vấn đề chủ yếu đầu tư vốn vào khu kinh tế, cơng trình khác lĩnh vực khác Khu kinh tế Dung Quất Tuy nhiên, việc nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện cụ thể Quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi từ trước đến chưa có cơng trình khoa học đề cập đến Do vậy, luận văn coi cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước có hiệu lực, hiệu nguồn vốn ngồi nước thu hút để đầu tư xây dựng sở hạ tầng Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi - Về thời gian: Thời gian từ thành lập KCN Dung Quất, Khu kinh tế Dung Quất (1996) đến nay, tầm nhìn 2020 - 2030 - Về không gian: Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi Phương pháp nghiên cứu đề tài - Phương pháp luận: Duy vật biện chứng vật lịch sử làm tảng sở phương pháp luận - Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, điều tra, khảo sát thực tế Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Trên sở nghiên cứu vốn, nhu cầu, khả nhân tố ảnh hưởng đến thu hút đầu tư, đề giải pháp quản lý nhà nước thu hút vốn để đầu tư sở hạ tầng phát triển Khu kinh tế Dung Quất- Là tài liệu khoa học giúp cho quan quản lý Khu kinh tế Dung Quất tham khảo vận dụng Kết cấu đề tài: phần mở đầu kết luận, luận văn gồm 03 chương: Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi Chương Thực trạng quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư sở hạ tầng Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU KINH TẾ 1.1 Lý luận chung thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế 1.1.1 Cơ sở hạ tầng khu kinh tế 1.1.1.1 Khu kinh tế a) Khái niệm KKT hiểu khu vực có ranh giới địa lý xác định thuộc lãnh thổ chủ quyền quốc gia, có khơng gian kinh tế riêng biệt, với môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi bình đẳng bao gồm: khu chức năng, cơng trình hạ tầng kỹ thuật - xã hội, cơng trình dịch vụ tiện ích cơng cộng với sách ưu đãi, khuyến khích, ổn định lâu dài chế quản lý thơng thống, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước nước yên tâm đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh hàng hóa dịch vụ khung pháp lý hành ngày hoàn thiện 1.1.1.2 Cơ sở hạ tầng khu kinh tế a) Khái niệm Ở nước ta, sở hạ tầng gọi kết cấu hạ tầng Tuy nhiên, để tránh nhầm lẫn với thuật ngữ sở hạ tầng thường với thuật ngữ kiến trúc thượng tầng triết học nên kết cấu hạ tầng thường dùng Kết cấu hạ tầng có nguồn gốc từ tiếng Anh (infrastructure) gồm từ ghép infra (ở đáy) structure (kết cấu, cấu trúc) Cơ sở hạ tầng hiểu theo nghĩa rộng gồm sở hạ tầng kỹ thuật gồm hệ thống giao thông, nhà máy điện, nhà máy xử lý rác thải sở hạ tầng xã hội trường học, sở y tế, trung tâm thương mại Cơ sở hạ tầng khu kinh tế tổng thể điều kiện sở vật chất, kỹ thuật đóng vai trị tảng cho hoạt động đầu tư phát triển khu kinh tế diễn cách bình thường b) Vai trò: c) Phân loại: Dựa tiêu chí khác nhau, sở hạ tầng KKT phân chia thành nhiều loại sau: 1.1.2 Thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng 1.1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư Vốn đầu tư toàn chi phí bỏ để thực mục đích đầu tư 1.1.2.2 Vai trị vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng 1.1.2.3 Các nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng a) Nguồn vốn nước: - Nguồn vốn nhà nước bao gồm phận: Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, Nguồn vốn từ doanh nghiệp Nhà nước - Nguồn vốn tư nhân b) Nguồn vốn đầu tư từ nước ngồi: FDI, ODA, nguồn vốn tín dụng từ tổ chức tài quốc tế, nguồn vốn huy động từ thị trường tài quốc tế 1.1.2.4 Thu hút vốn đầu tư Thu hút vốn đầu tư hoạt động nhằm tới việc thu hút, khai thác nguồn vốn đầu tư, làm cho lượng vốn đầu tư tăng lên nhằm thoả mãn nhu cầu đầu tư 1.2 Quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư Quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng CSHT KKT tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng quan nhà nước có chức năng, thẩm quyền tới đơn vị cá nhân thực trình thu hút, sử dụng vốn đầu tư, thơng qua chế, sách Nhà nước nhằm phát triển hệ thống CSHT KKT có hiệu 1.2.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế - Định hướng, thu hút nguồn vốn nước nhằm xây dựng phát triển sở hạ tầng khu kinh tế - Đảm bảo phân bổ hợp lý nguồn vốn đầu tư vào dự án xây dựng phát triển sở hạ tầng khu kinh tế - Sử dụng hiệu nguồn vốn xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế 1.2.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế - Có quy hoạch, kế hoạch rõ ràng để thực mục tiêu đề - Đảm bảo tính liên tục 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế 1.2.2.1 Các quy định pháp lý 1.2.2.2 Các sách thu hút Tiểu kết chương Như vậy, chương 1, đề tài tập trung nghiên cứu hệ thống lý luận Khu kinh tế, thu hút vốn đầu tư, nội dung quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng khu kinh tế: Hệ thống thể chế sách, hệ thống tổ chức máy Đặc biệt, chương đưa nhân tố tác động ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng KKT như: Mơi trường trị- xã hội, kết cấu hạ tầng kỹ thuật, vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên Chương đưa kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư nước làm học Quản lý nhà nước cho xây dựng KKT Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi Từ lý luận chương 1, luận văn tiếp tục phân tích thực trạng Quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng CSHT KKT Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi chương 11 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU KINH TẾ DUNG QUẤT, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Đặc điểm, vai trò khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Đặc điểm khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1.1 Vị trí 2.1.1.2 Địa hình 2.1.1.3 Khí hậu 2.1.1.4 Thuỷ văn, hải văn 2.1.1.5 Thuỷ lợi 2.1.1.6 Địa chất cơng trình 2.1.1.7 Địa chất thuỷ văn, địa chấn thiên tai 2.1.2 Vai trò khu kinh tế Dung Quất phát triển tỉnh Quảng Ngãi Sự phát triển KKT Dung Quất khơi dậy tiềm khai thác có hiệu lợi vị trí địa lý, tài nguyên, đất đai, cảng biển làm thay đổi cơ cấu GDP tỉnh Quảng Ngãi theo hướng tăng mạnh tỷ trọng cơng nghiệp, góp phần quan trọng làm tăng nguồn thu ngân sách tỉnh, giải hàng chục ngàn việc làm cho người lao động địa phương, góp phần xóa đói giảm nghèo địa bàn Vai trị KKT Dung Quất bước khẳng định phát triển chung không tỉnh Quảng Ngãi, mà vùng kinh tế trọng điểm miền Trung 2.1.3 Thực trạng công tác quy hoạch Trên sở quy hoạch chung xây dựng KKT Dung Quất đến năm 2025 điều chỉnh duyệt (từ 10.300 lên 45.332 ha), Ban Quản lý chủ động lập trình phê duyệt quy hoạch 12 chi tiết 1/2000 khu chức KKT Dung Quất (07 đồ án phê duyệt 02 đồ án phê duyệt điều chỉnh), đồng thời kết hợp với quy hoạch nông thôn xã KKT Dung Quất triển khai lập quy hoạch chi tiết khu chức lại làng xã kết hợp với khu tái định cư, nghĩa địa, đất nông nghiệp, xanh mặt nước để xác định rõ chức phân khu làm sở cho việc ổn định, an sinh cho nhân dân sở quản lý phối hợp quản lý sát thực 2.1.4 Thực trạng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Từ thành lập đến năm 2018, KKT Dung Quất ngân sách cấp vốn đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng là: 4.685,74 tỷ đồng, gồm NSTW: 2.461,89 tỷ đồng, NSĐP: 1.725,837 tỷ đồng, TPCP: 286,263 tỷ đồng, nguồn khác: 321 tỷ đồng 2.1.5 Thực trạng thu hút đầu tư ngân sách nhà nước 2.1.5.1 Nguồn vốn doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân 2.1.5.2 Nguồn vốn viện trợ phát triển thức (ODA) 2.1.5.3 Nguồn vốn đầu tư nước FDI 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Các quy định pháp lý thu hút đầu tư Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi thành lập Quyết định số 50/2005/QĐ-TTg ngày 11/3/2005 Thủ tướng Chính phủ hoạt động theo Quyết định số 25/2010/QĐ-TTg ngày 03/3/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế hoạt động Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi Đồng thời, KKT Dung Quất thực quy định pháp lý thu hút đầu tư Luật Đầu tư năm 2014, Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015, Nghị định số 82/2018/NĐ-CP 13 ngày 22/5/2018, Nghị định số 114/2015/NĐ-CP ngày 9/11/2015 pháp luật chuyên ngành đất đai, thương mại, lao động, xây dựng, thuế số pháp luật khác có liên quan 2.2.2 Các sách thu hút vốn đầu tư Cơ chế sách KKT Dung Quất có vai trị định việc thu hút đầu tư phát triển KKT Dung Quất, có thu hút vốn đầu tư phát triển CSHT KKT, chế thơng thống với ưu đãi vượt trội cho phép nhà đầu tư tìm thấy lợi ích kinh tế nhiều so với đầu tư vào khu kinh tế khác Vì vậy, chế ưu đãi đầu tư vào KKT Dung Quất ưu đãi mức độ lĩnh vực 2.2.3 Phương thức thu hút vốn đầu tư phát triển Nguồn vốn ngân sách nhà nước Phát hành trái phiếu cơng trình Thu hút nguồn vốn hỗ trợ chức (ODA): Thu hút vốn đầu tư theo hình thức PPP: Thu hút dự án đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN Huy động vốn từ quỹ đất: 2.2.4 Bộ máy quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Khu kinh tế Dung Quất Bộ máy QLNN thu hút đầu tư phát triển CSHT KKT Dung Quất thực 02 cấp: Trung ương địa phương Ở cấp Trung ương Bộ Kế hoạch Đầu tư (trực tiếp Vụ Quản lý khu kinh tế) giao nhiệm vụ quản lý nhà nước chung khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất khu công nghệ cao nước, có KKT Dung Quất Ở địa phương, UBND tỉnh Quảng Ngãi chủ thể quản lý nhà nước KKT Dung Quất giao cho Ban Quản lý sở ngành 14 quan thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi thực chức quản lý vốn đầu tư phát triển CSHT KKT Dung Quất mặt khác Trong giới hạn luận văn này, tập trung sâu đánh giá thực trạng máy Ban Quản lý quan trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi, thực chức quản lý nhà nước trực tiếp Khu kinh tế Dung Quất Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đơn vị chủ động đề xuất, tham mưu trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư sở hạ tầng KKT Dung Quất Hiện nay, Ban Quản lý KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi hoạt động theo Quyết định số 1915/QĐ-TTg ngày 04/10/2016 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Ban Quản lý KKT Dung Quất Khu công nghiệp Quảng Ngãi Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 03/09/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban quản lý Khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế; Quyết định số 63/2016/QĐ-UBND ngày 12/12/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý, cụ thể sau: 2.3.2.1 Vị trí chức 2.3.2.2 Về nhiệm vụ quyền hạn Ban Quản lý công tác Quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 2.3.2.3 Về cấu tổ chức Quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng KKT Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 2.2.5 Kiểm tra, giám sát vốn đầu tư Việc kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng CSHT KKT Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi được quy định quy định nhà 15 nước quản lý đầu tư, xây dựng, đặc biệt quy định cụ thể quản lý tài thu hút vốn chi phí xây dựng cơng trình Trong nguồn vốn thu hút đầu tư vào KKT Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi, nguồn vốn NSNN nguồn vốn quan Quản lý nhà nước trọng công tác kiểm tra, giám sát Cơ chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư từ NSNN đầu tư xây dựng KKT Dung Quất ngày đổi hoàn thiện theo hướng: bên cạnh đề cao vai trò, trách nhiệm chủ thể QLNN, chủ thể tham gia tăng cường cơng tác giám sát, tra, kiểm tra, kiểm toán nhằm phát hiện, phòng ngừa, chấn chỉnh, xử lý vi phạm để hoạt động đảm bảo định hướng 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Những kết đạt Sau 22 năm vào hoạt động phát triển (trong đó, 14 năm hoạt động với mơ hình KKT ven biển), với khơng khó khăn, thách thức điều kiện vừa thử nghiệm vừa tìm hướng đi; đến nay, KKT Dung Quất đạt nhiều kết thành tựu quan trọng, hạt nhân tăng trưởng kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi nói riêng vùng kinh tế trọng điểm miền Trung nói chung 2.3.2 Những hạn chế Mặc dù có kết ban đầu so với tiềm năng, lợi KKT Dung Quất so với chủ trương ban đầu Bộ Chính trị Chính phủ việc thành lập KKT Dung Quất kết nêu khiêm tốn chưa 16 đạt mục tiêu mà Bộ Chính trị Chính phủ đề Ban Quản lý nhận thấy số hạn chế sau: Thứ nhất, chồng chéo lập, quản lý nhà nước thực quy hoạch Thứ hai, vốn đầu tư hạ tầng KKT Dung Quất chủ yếu nguồn ngân sách có tính chất ngân sách nên chưa đáp ứng yêu cầu; đó, việc thu hút đầu tư kết cấu hạ tầng theo phương thức khác chưa đạt kết Thứ ba, việc phân cấp, ủy quyền chưa mạnh số lĩnh vực nên việc thực chế “một cửa, chỗ” chưa phát huy hiệu quả, gây khó khăn cho nhà đầu tư Thứ tư, việc thực kết luận kiến nghị quan tra, kiểm toán, đặc biệt khắc phục vấn đề liên quan đến cơng tác tài cịn chậm; tổ chức kiểm điểm trách nhiệm có liên quan sơ sài; Việc kiểm tra, giám sát thực mục tiêu đầu tư cam kết Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Nhà đầu tư chưa đạt hiệu 2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế Một là, chế sách (1) Cơ chế tài cho KKT Dung Quất thời gian qua, giai đoạn đầu thành lập không ổn định không đáp ứng yêu cầu vốn đầu tư (2) Cơ chế ưu đãi đầu tư chưa thật hấp dẫn thơng thống để thu hút nhà đầu tư hạ tầng, đặc biệt hạ tầng KCN (3) Có chồng chéo quy định Luật Đầu tư Luật Bảo vệ môi trường Hai là, chức năng, nhiệm vụ Ban Quản lý 17 Ba là, số cơng chức, viên chức cịn thiếu trách nhiệm, chưa động, sáng tạo việc thực nhiệm vụ; 18 Tiểu kết chương Chương đưa vị trí địa lý, đặc điểm phát triển kinh tế ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước thu hút vốn xây dựng KKT Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi Từ đưa thực trạng Quản lý nhà nước theo nội dung: Thể chế, tổ chức máy, biên chế nhân sự, chi phí tài cơng Quản lý nhà nước thu hút vốn xây dựng sở hạ tầng KKT Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi Qua nêu kết đạt hạn chế, đồng thời đưa số nguyên nhân tồ tại, hạn chế Quản lý nhà nước thu hút vốn xây dựng KKT Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi như: Cơ chế tài cho KKT Dung Quất thời gian qua, giai đoạn đầu thành lập không ổn định không đáp ứng yêu cầu vốn đầu tư; chế ưu đãi đầu tư chưa thật hấp dẫn thơng thống để thu hút nhà đầu tư chiến lược; Kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội nhiều yếu kém, chưa đảm bảo cho phát triển; hạn chế chức năng, nhiệm vụ Ban Quản lý Từ lý luận chương 1, kết hợp phân tích thực trạng chương làm luận khoa học để luận văn tiếp tục đưa giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu Quản lý nhà nước thu hút vốn xây dựng KKT Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi chương 19 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU KINH TẾ DUNG QUẤT, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 3.1.1 Phương hướng chung “Xây dựng Khu kinh tế Dung Quất thành trung tâm công nghiệp ven biển khu vực miền Trung; Trung tâm lọc hoá dầu lượng Quốc gia; cửa ngõ biển Đông; hạt nhân thúc đẩy phát triển Tỉnh”; “Xây dựng Khu kinh tế Dung Quất phát triển tổng hợp, đa ngành, đa lĩnh vực, ngành cơng nghiệp có quy mô lớn gắn với cảng biển nước sâu Dung Quất” 3.1.2 Phương hướng cụ thể Hạ tầng giao thông: Đường bộ, Đường thuỷ, Hàng không Hạ tầng khu công nghiệp Hạ tầng khu dân cư Hạ tầng điện Hạ tầng du lịch 3.1.3 Nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2019 - 2025:126.649 tỷ đồng - Vốn ngân sách nhà nước: 7.396 tỷ đồng Trong + Ngân sách Trung ương: 3.569 tỷ đồng + Ngân sách địa phương: 3.827 tỷ đồng - Vốn thành phần kinh tế khác: 119.253 tỷ đồng (chi tiết biểu 3.1 kèm theo) 3.2 Hệ thống giải pháp quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư 20 xây dựng khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Nhóm giải pháp hệ thống thể chế sách Nguồn ngân sách Trung ương Nguồn ngân sách tỉnh Huy động từ quỹ đất Nguồn vốn tư nhân theo hình thức PPP Thu hút nguồn vốn doanh nghiệp nước đầu tư hạ tầng KKT Dung Quất 3.2.2 Nhóm giải pháp quy hoạch Tiếp tục nâng cao chất lượng quy hoạch tổ chức thực tốt công tác quy hoạch: Rà sốt tình hình thực điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng KKT Dung Quất đến năm 2025: 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức máy, cán bộ, công chức, viên chức người lao động Về nhiệm vụ, quyền hạn: UBND tỉnh Quảng Ngãi cần phải phân cấp, uỷ quyền mạnh cho Ban Quản lý lĩnh vực theo Nghị định 82/2018/NĐ-CP nhằm thực chế “một cửa, chỗ”, “một cửa liên thông” giải thủ tục đầu tư KKT Dung Quất theo hướng Ban Quản lý quan đầu mối việc giải thủ tục cho nhà đầu tư; rút ngắn thời gian giải thủ tục Về tổ chức, máy: Về đổi mới, xếp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 3.2.4 Nhóm giải pháp kiểm tra, đánh giá cơng tác quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi Tăng cường đánh giá, kiểm tra, giám sát trình thu 21 hút, quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng KKT Dung Quất 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi - Mơ hình quản lý: kính đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét cho ý kiến để sớm trình Quốc hội xây dựng ban hành Luật Khu kinh tế - Về cơng tác quy hoạch: Đề nghị Thủ tướng Chính phủ đạo Bộ ngành có liên quan để sớm có ý kiến thẩm định trình phê duyệt điều chỉnh quy hoạch KKT Dung Quất đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050 Đề nghị Bộ Cơng thương sớm triển khai lập trình phê duyệt Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt điều chỉnh, bổ sung định hướng phát triển KKT Dung Quất thành Trung tâm Lọc hoá dầu Trung tâm Năng lượng Quốc gia vào quy hoạch nhánh Quy hoạch ngành quốc gia lượng, phát triển điện lực, hạ tầng dự trữ, cung ứng xăng dầu - Về chế sách (1) Về hình thức đầu tư đối tác cơng - tư (PPP) Chính phủ khẩn trương ban hành Nghị định sử dụng tài sản công để toán cho nhà đầu tư thực dự án đầu tư theo hình thức Xây dựng - Chuyển giao Chính phủ cần xây dựng lộ trình để thực xây dựng, hồn thiện Dự thảo Luật PPP, sớm trình Quốc hội thơng qua (2) Về sách ưu đãi thuế Thu nhập doanh nghiệp Đề nghị Bộ Tài Bộ, ngành liên quan xem xét 22 chế sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp phù hợp để nhà đầu tư kinh doanh hạ tầng cho thuê lại đất đầu tư dự án KKT thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp (3) Đối với Luật Bảo vệ môi trường Xem xét, điều chỉnh cho phù hợp pháp luật Bảo vệ Môi trường với pháp luật Đầu tư thời điểm thực thủ tục môi trường dự án (4) Ưu đãi thuế Thu nhập cá nhân Đề nghị Bộ Tài xem xét, kiến nghị Chính phủ xem xét, bổ sung quy định ưu đãi đầu tư khu công nghiệp, khu kinh tế, hỗ trợ giảm phần thuế thu nhập người có thu nhập thuộc diện chịu thuế thu nhập, kể người Việt Nam người nước làm việc khu kinh tế (5) Về chế tài hỗ trợ đầu tư hạ tầng KKT ven biển từ nguồn NSTW: Kính đề nghị Chính phủ tiếp tục lựa chọn KKT Dung Quất 01 KKT ven biển trọng điểm để tập trung đầu tư phát triển từ nguồn NSTW giai đoạn 2021 - 2025 giai đoạn - Về hạ tầng giao thông kết nối: Kiến nghị Bộ Giao thông vận tải: (1) Nghiên cứu đầu tư tuyến đường kết nối từ Quốc lộ 24C (hiện đầu tư từ cảng Dung Quất đến huyện Trà My, tỉnh Quảng Nam) đến đường Trường Sơn Đông (2) Sớm phê duyệt quy hoạch chi tiết điều chỉnh có kế hoạch đầu tư nâng cấp, mở rộng cảng hàng không quốc tế Chu Lai 23 trở thành trung tâm vận chuyển hàng hóa quốc tế nhằm đáp ứng nhu cầu vận chuyển hành khách hàng hóa, phát triển dịch vụ logistics theo quy hoạch duyệt; (3) Đầu tư hoàn thiện 03 tuyến đường kết nối với cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi địa bàn tỉnh Quảng Ngãi (4) Xem xét trình Chính phủ đầu tư xây dựng tuyến đường cao tốc Quảng Ngãi - Bình Định (quy mơ 04 xe, chiều dài khoảng 170km) 24 KẾT LUẬN KKT Dung Quất khu kinh tế tiên phong thành công nước, nơi hội tụ nhiều lợi nhằm thu hút nhà đầu tư để xây dựng, phát triển kinh tế Do vậy, KKT Dung Quất có đủ điều kiện vật chất tinh thần để thu hút vốn tiếp thu công nghệ thông qua nhà đầu tư nước nhằm phát triển kinh tế với mức tăng trưởng cao, làm động lực lan tỏa thúc đẩy phát triển kinh tế cho tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung nói chung Vì vậy, Quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng KKT Dung Quất nhiệm vụ trọng tâm, khơng nhiệm vụ trước mắt mà cịn vấn đề có tính chiến lược lâu dài nhằm thực thắng lợi mục tiêu xây dựng khu kinh tế ven biển Việt Nam Để thực Quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tâng KKT Dung Quất có hiệu cần phải nhận thức tầm quan trọng giải pháp tổ chức thực nghiêm túc giải pháp đề Đồng thời, Quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng KKT Dung Quất tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng quan nhà nước có chức năng, thẩm quyền tới nhân lực thực trình huy động, sử dụng vốn đầu tư, thơng qua chế, sách nhà nước, hồn thiện quy trình quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư theo hướng đại, khoa học, hiệu quả; hoàn thiện tổ chức máy QLNN thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng KKT Dung Quất nhằm xây dựng Khu kinh tế có hiệu vào chiều sâu 25 ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU KINH TẾ DUNG QUẤT, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế Dung. .. Ngãi Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU KINH TẾ 1.1 Lý luận chung thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế 1.1.1 Cơ sở hạ tầng khu. .. nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư Quản