Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở phân tích và đánh giá thực trạng công tác thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư ở thành phố Lào Cai, Luận văn đề xuất các giải pháp tăng cường công tác thực hiện chính sách đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư ở thành phố Lào Cai
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN DUY TUYẾN TỔ CHỨC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Ở THÀNH PHỐ LÀO CAI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐINH VĂN TIẾN Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Phƣợng Phản biện 2: TS Trần Đức Lƣợng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 401, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 17 giờ, ngày 04 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sử dụng đất đai vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng để thực mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế tất yếu khách quan q trình phát triển cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Để có mặt xây dựng dự án, Nhà nước cần thu hồi đất nhân dân thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ dân có đất bị thu hồi Vấn đề đặt Nhà nước cần có quy hoạch, kế hoạch để sử dụng đất cách khoa học, phù hợp, đồng thời cần có chủ trương, sách hợp lý để vừa đảm bảo quyền lợi chung xã hội lại vừa đảm bảo quyền lợi hợp pháp người có đất bị Nhà nước thu hồi để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế, xã hội đất nước Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên, đất đai công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư vấn đề nhạy cảm, phức tạp nhiều vướng mắc Tình trạng tiến độ giải phóng mặt chậm, kéo dài phổ biến làm chậm tiến độ thực dự án Nhìn chung cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Lào Cai năm qua thực theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật, đáp ứng tiến độ giải phóng mặt để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, tồn tại, hạn chế công tác đạo điều hành có nhiều chuyển biến, song chưa có bước đột phá, vi phạm quản lý, sử dụng đất cịn, tình hình khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư diễn biến phức tạp, việc thiếu vốn cho dự án cịn phổ biến Trước tình hình đó, tác giả lựa chọn đề tài “Tổ chức thực bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai” làm Luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận văn Thời gian vừa qua có nhiều cơng trình khoa học, báo, luận văn, hội thảo nghiên cứu lĩnh vực nhiều khía cạnh lý luận thực tiễn Các đề tài cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề bồi dưỡng, hỗ trợ tái định cư nhiều khía cạnh khác Một số nghiên cứu có giá trị định việc hồn thiện pháp luật công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư chủ yếu nghiên cứu góc độ pháp luật, chưa thể rõ khó khăn, tồn tự thực tiễn Đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu trực tiếp đến vấn đề tổ chức thực đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai Mặc dù vậy, cơng trình nghiên cứu khoa học công bố tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu viết luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích đánh giá thực trạng cơng tác thực bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai, Luận văn đề xuất giải pháp tăng cường công tác thực sách đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư - Nghiên cứu sở pháp lý bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Việt Nam tỉnh Lào Cai - Phân tích thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai - Điều tra, vấn người dân bị ảnh hưởng để có đánh giá người dân cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Lào Cai - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài: công tác Tổ chức thực hiệnbồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Đối tượng khảo sát: cán quản lý dự án, cán địa phương, người dân bị ảnh hưởng dự án nhận bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Lào Cai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Luận văn thực địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai - Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2013 – 2017 Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2018 – 2022 tầm nhìn đến năm 2030 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Duy vật biện chứng logic 5.2 Phương pháp thu thập liệu Thu thập liệu thứ cấp: Các liệu thứ cấp thu thập bao gồm: + Luật đất đai 2003, 2013 văn luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Các báo cáo Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư thành phố Lào CHai + Các báo cáo phòng Tài nguyên - Môi trường quản lý đất đai, thống kê kiểm kê đất đai, trạng sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2015, quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 + Tài liệu chuyên ngành quản lý đất đai, xã hội học, địa lý đô thị nơng thơn + Thơng tin hộ gia đình bị thu hồi đất Các liệu thứ cấp thu thập phương pháp tổng hợp nhằm mục đích hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đồng thời, liệu thứ cấp thu thập sở để phân tích thực trạng công tác thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai Thu thập liệu sơ cấp: - Các liệu sơ cấp thu thập thông qua phương pháp khảo sát thực địa, vấn bảng hỏi vấn trực tiếp - Các thông tin thu thập: Những thuận lợi khó khăn thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; giá đất bồi thường, điều kiện ăn hộ dân bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Mục đích: để phân tích thuận lợi khó khăn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đánh giá ảnh hưởng dự án đến đời sống người dân bồi thường, hỗ trợ tái định cư 5.2 Phương pháp phân tích Các phương pháp phân tích sử dụng: phương pháp thống kê mơ tả, so sánh, phân tích, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn - Về mặt lý luận, Luận văn hệ thống hóa lại sở lý luận pháp lý thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực dự án; thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư từ có Luật đất đai2003 có hiệu lực đến nay, đặc biệt từ Luật đất đai 2013 có hiệu lực thi hành địa bàn thành phố Lào Cai thông qua công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, GPMB số dự án trọng điểm thành phố Qua đó, quy định phù hợp, chưa phù hợp pháp luật tồn vướng mắc từ thực tiễn tìm hiểu nguyên nhân tình trạng Về mặt thực tiễn, Luận văn đóng góp giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật tăng cường công tác thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Lào Cai, góp phần giảm thiểu tình trạng bồi thường, GPMB kéo dài khiếu kiện người sử dụng đất Kết cấu Luận văn Luận văn phần mở đầu, danh mục từ viết tắt, danh sách Bảng, Hình, Kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục có kết cấu bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cưtại thành phố Lào Cai Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ 1.1 Một số khái niệm liên quanvà đặc điểm công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 1.1.1 Tổ chức thực Tổ chức thực trình hoạt động thi hành công việc theo kế hoạch để đạt mục tiêu 1.1.2 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Khái niệm thu hồi đất - Khái niệm bồi thường Nhà nướcthu hồi đất - Khái niệm hỗ trợ Nhà nướcthu hồi đất - Khái niệm tái định cư - Khái niệm tổ chức thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổ chức thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình hoạt động thi hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm đạt mục tiêu đề cách có hiệu 1.1.4 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái dịnh cư thể tính đa dạng tính phức tạp 1.2 Cơ sở pháp lý sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớcthu hồi đất Việt Nam 1.2.1 Trước Luật đất đai 1993 1.2.2 Luật đất đai 2003 Luật đất đai hành 1.2.2.1 Luật đất đai 2003 1.2.2.2 Luật đất đai 2013 1.2.3 Cơ sở pháp lý sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Lào Cai Quyết định số 148/2016/QĐ-UBND; Quyết định số 110/2016/QĐ-UBND; Quyết định số: 13/2015/QĐ-UBND; Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND; Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND; Quyết định 39/2015/QĐ-UBND; Quyết định 19/2015/QĐ-UBND; Quyết định 17/2015/QĐ-UBND; Quyết định 13/2015/QĐ-UBND; Quyết định 39/2014/QĐ-UBND; Quyết định 486/QĐUBND 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ học rút cho thành phố Lào Cai 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.3.1.1 Tỉnh Ninh Bình 1.3.1.2 Tỉnh Thái Bình 1.3.1.3 Thành phố Đà Nẵng 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Thứ nhất, quyền địa phương, chủ thể thực thi sách phải biết cách cụ thể hóa sách chung cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương; Thứ hai, cần phải kết hợp phương pháp tổ chức thực sách; Thứ ba, kế hoạch, chương trình giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải hoạch định cụ thể, chi tiết, khoa học, hợp lý, công tâm phải công khai hóa; Thứ tư, điều hịa lợi ích hợp lý chủ thể liên quan đến thu hồi đất; Thứ năm, q trình thực sách bồi thường, GPMB tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục Tuy nhiên, trường hợp tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm chống đối cần thiết phải dùng biện pháp hành Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ TẠITHÀNH PHỐ LÀO CAI 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Lào Cai 2.1.1 Điều kiện tự nhiên xã hội thành phố Lào Cai 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua 2.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai Với điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội kể có tác động đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất thành phố Lào Cai Thứ nhất, thành phố Lào Cai cửa ngõ Việt Nam nước ASEAN Cửa quốc tế Lào Cai cửa phía Bắc Việt Nam nằm lịng thành phố trực thuộc tỉnh, có đầy đủ hệ thống dịch vụ đô thị loại II dịch vụ thương mại vận tải, kho bãi, logicstics, giám định hàng hóa, cảng ICD…Đây điều kiện thuận lợi để giúp Lào Cai thu hút dự án đầu tư vào thành phố Lào Cai Thứ hai, thành phố Lào Cai có tài nguyên du lịch lớn tạo công ăn việc làm, ổn định đời sống cho người dân sau bị thu hồi đất Thứ ba, diện tích đất đai sử dụng bắt đầu khan hiếm, điều kiện địa chất, địa hình khí hậu phức tạp gây nhiều trở ngại cho việc mở mang phát triển thị, xây dựng cơng trình khác phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội Thứ tư, địa bàn thành phố Lào Cai có 26 dân tộc anh em sinh sống Sự khác biệt văn hóa, cách sống điều kiện sống yếu tố khó khăn q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thứ năm, văn hóa, giáo dục không ngừng nâng cao điều nâng cao nhận thức người dân, tạo điều kiện thuận lợi cơng tác tun truyền, giáo dục sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước 2.2 Phân tích thực trạng Tổ chức thực hiệnbồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thành phố Lào Cai 2.2.1 Thực trạng ban hành văn cụ thể hóa sách Trung ương tỉnh Lào Cai bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai Hiện nay, thành phố Lào Cai khơng có văn riêng ban hành để cụ thể hóa sách Trung ương tỉnh Lào Cai Theo đó, cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai thực theo văn pháp Luật Trung ương tỉnh Lào Cai ban hành 2.2.2 Bộ máy quy trình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai 2.2.2.1 Bộ máy thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai Cơ cấu tổ chức máy thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất đai địa bàn tỉnh Lào Cai tổ chức theo mơ hình: Ở tỉnh, có Ban đạo bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tại thành phố Lào Cai, việc tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố giao trực tiếp cho Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Lào Cai kết hợp với phòng Tài nguyên - Môi trường thành phố Lào Cai, UBND xã, phường nơi có dự án 10 2.2.2.2 Quy trình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Lào Cai Bước 1: Chuẩn bị thực công tác BT, HT&TĐC dự án Bước 2: Xây dựng kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Bước 3: Ban hành thông báo thu hồi đất Bước 4: Xét duyệt tư cách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Bước 5: Lập, thẩm định xét duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bước 6: Ban hành định thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (Thực Khoản Điều 69 LĐĐ) Bước 7: Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bước 8: Bàn giao tiếp nhận bàn giao đất người có đất thu hồi Bước 9: Cưỡng chế định thu hồi đất (Thực Điều 71 Luật đất đai, Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP) (Có trình tự thực riêng) 2.2.3 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai 2.2.3.1 Kết chung - Sự gia tăng số lượng dự án làm gia tăng diện tích đất thu hồi Tính đến năm 2017, diện tích đất thu hồi 179,2 11 Bảng 2.1: Số lƣợng hộ dân BAH đƣợc bồi thƣờng Đơn vị: Hộ Tiêu chí 2013 Số hộ dân bị ảnh hưởng 1.824 1.393 1.457 1.810 1.620 Số hộ dân có định thu hồi đất 1.804 Số hộ dân duyệt tư cách bồi thường Số hộ dân xét duyệt tái định cư Số hộ dân chi trả kinh phí bồi thường 2014 801 1.794 1.136 2015 302 679 2016 770 2017 680 1.440 1.124 640 266 123 464 367 1.691 801 371 705 504 Nguồn: Báo cáo kết cơng tác giải phóng mặt 2013 – 2017của UBND thành phố Lào Cai Bảng 2.2: Kinh phí bồi thƣờng hỗ trợ khác địa bàn thành phố Lào Cai Đơn vị: Tỷ đồng Loại bồi 2013 thƣờng, hỗ trợ 2014 2015 2016 2017 Về đất 312 310 284 279 234 Tài sản 51,2 50,5 41,3 42,5 38,7 Hỗ trợ khác 39,1 37,6 31,2 25,5 39,3 Tổng 402,3 398,1 356,5 347 312 Nguồn: Báo cáo kết cơng tác giải phóng mặt 2013 – 2017của UBND thành phố Lào Cai 12 Trong trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư có nhiều hộ dân khơng chấp hành di chuyển GPMB Qua vận động đối thoại giúp cho số hộ dân thực theo Tuy nhiên, nhiều hộ dân phải sử dụng đến biện pháp cưỡng chế thu hồi đất Số lượng hộ bị cưỡng chế thu hồi đất qua năm có xu hướng giảm nhanh Tính đến năm 2017, số hộ dân bị cưỡng chế giảm xuống hộ dân 2.2.3.2 Kết thực số cơng trình trọng điểm địa bàn thành phố Lào Cai - Quản lý, cải tạo rừng phịng hộ bảo vệ mơi trường Khu đô thị Lào Cai - Cam Đường phường Bình Minh, thành phố Lào Cai (tổ 2, phường Bình Minh Khó khăn vướng mắc: Chưa có kinh phí chi trả cho 32 hộ phê duyệt kinh phí (10,32 tỷ đồng) - Cơng trình: Đường nối đường D1 (đường bờ sông) đến nút giao với đường Ngô Quyền, phường Kim Tân, thành phố Lào Cai Hạ tầng kỹ thuật khu dân cư Nhà máy Bia, phường Kim Tân, thành phố Lào Cai Khó khăn, vướng mắc: Các hộ dân không đồng ý với phương án giao tái định cư Cịn 8/24 hộ dân khơng nhận tiền bồi thường - Đối với Dự án: Tiểu khu đô thị số 17, khu đô thị Lào Cai - Cam Đường Khó khăn, vướng mắc: Một số hộ dân phạm vi thu hồi đất địi hỏi hỗ trợ ngồi sách, khơng đồng ý cho thống kê (hộ gia đình Ngơ Trung Lập, Lương Văn Sầm, Trần Thị Én,…) Bên cạnh vị trí khu tái định cư dự án chưa có dẫn đến tình trạng nhân dân hỗ trơ tiền thuê nhà phải sống tạm mặt san tạo - Dự án Kè Sông Hồng, di dân bố trí tái định cư, xã Vạn Hịa, thành phố Lào Cai (đoạn từ cầu Phố Mới đến xã Vạn Hòa) 13 Vướng mắc, tồn tại: Đã phê duyệt Phương án bồi thường chi tiết 40 hộ với tổng kinh phí bồi thường 11,2 tỷ chưa phát hành chưa có nguồn kinh phí - Đối với Dự án khu dân cư B9, Khu đô thị LC – CĐ Khó khăn, vướng mắc: Một phận nhân dân đề nghị giao đất cho trưởng thành lập gia đình (sau thời điểm cơng bố quy hoạch) lớn chưa lập gia đình, chưa đồng ý bàn giao mặt - Đối với cơng trình: Bộ huy qn tỉnh Lào Cai Khó khăn, vướng mắc: Chưa có nguồn kinh phí chi trả cho hộ có Quyết định phê duyệt kinh phí (9,47 tỷ đồng) - Đối với cơng tr nh Hạ tầng khu dân cƣ, tái định cƣ khu vực Đền Cấm, phƣờng Phố Mới Khó khăn, vướng mắc Khơng có nguồn kinh phí chi trả cho hộ có Quyết định phê duyệt 2.2.4 Mức độ hài lòng hộ dân bị ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai 2.2.4.1 Mức độ hài lịng hộ dân cơng tác tham vấn phổ biến thông tin Đánh giá mức độ hài lịng hộ dân cơng tác tham vấn phổ biến thơng tin phần lớn hộ dân trả lời mức - Bình thường Mức điểm đánh giá trung bình cơng tác phổ biến thông tin 2,84/5 điểm Mức điểm trung bình đánh giá mức độ hài lịng công tác tham vấn đạt 2,68/5 điểm 2.2.4.2 Mức độ hài lòng hộ dân công tác kiểm kê tài sản bị ảnh hưởng Mức điểm trung bình đánh giá hộ dân khảo sát công tác 14 kiểm kê tài sản bị ảnh hưởng mức 3,05/5 điểm 2.2.4.3 Mức độ hài lịng hộ dân sách bồi thường, hỗ trợ Mức độ hài lòng hộ dân khảo sát công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư thấp Mức điểm trung bình đạt 2,66/5 điểm 2.2.4.4 Mức độ hài lịng hộ dân cơng tác chi trả bồi thường, hỗ trợ Kết khảo sát cho thấy, phần lớn hộ dân đánh giá mức độ hài lịng cơng tác chi trả mức trở lên Số điểm trung bình đạt 3,09/5 điểm 2.2.4.5 Mức độ hài lòng hộ dân công tác giải khiếu nại hộ bị ảnh hưởng Mức điểm trung bình hộ dân đánh giá công tác đạt 2,46/5 điểm 2.3 Đánh giá thực trạng Tổ chức thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thành phố Lào Cai 2.3.1 Kết đạt Thứ nhất, tỉnh Lào Cai ban hành hệ thống văn pháp lý nhằm cụ thể hóa văn pháp lý trung ương; Thứ hai, thành phố Lào Cai ban hành quy trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư cách chi tiết; Thứ ba, cấu máy tổ chức bồi thường thành phố Lào Cai tương đối hợp lý, phù hợp; Thứ tư, thành phố Lào Cai thực tương đối tốt công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật thu hồi đất, bồi thường GPMB; Thứ năm, công tác tham vấn thành phố Lào Cai nghiêm túc thực với tham gia đầy đủ hộ dân công tác tham vấn 2.3.2 Hạn chế Thứ nhất, mức độ hài lòng hộ dân khảo sát công tác 15 tham vấn, tuyên truyền thông tin, công tác kiểm kê tài sản bị ảnh hưởng, sách bồi thường, hỗ trợ, cơng tác giải khiếu nại chưa cao với mức điểm trung bình đánh giá đạt từ 2,46 điểm đến 3,09 điểm/5 điểm Thứ hai, công tác chuẩn bị thực dự án cịn gặp nhiều khó khăn Thứ ba, công tác xây dựng kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm: Thời gian thực GPMB sơ bộ, khơng có vị trí dự kiến tái định cư; phịng Tài ngun mơi trường cịn thiếu, máy móc thiết bị khơng đầy đủ, không đáp ứng việc kiểm tra, nghiệm thu sản phẩm đồ địa phục vụ giải phóng mặt Thứ tư, công tác báo cáo thu hồi đất gặp nhiều khó khăn khơng thống nội dung đo đạc chỉnh lý biến động đồ Thứ năm, công tác thống kê, kiểm đếm chưa quy cách Thứ sáu, hồ sơ xét duyệt bồi thường chưa thực mẫu Thứ bảy, công tác thẩm định Phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Lào Cai chậm 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Các nguyên nhân kể đến bao gồm: sách chung Nhà nước chưa hợp lý; nguồn kinh phí bồi thường cịn hạn chế, chưa đáp ứng kịp thời để toán chi trả; trình thực thống kê đền bù, cịn nhiều đối tượng lợi dụng kẽ hở sách, tìm cách hợp thức hóa tài sản, vật kiến trúc vụ lợi tiền bồi thường; việc chuyển tiếp sách bồi thường Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013; hướng dẫn thi hành luật đất đai (năm 2013) chưa ban hành kịp thời; nhận thức hiểu biết hộ dân pháp luật, công tác GPMB, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cịn chưa cao 16 Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI 3.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ ngƣời dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Lào Cai thời gian tới 3.1.1 Dự báo nhu cầu thu hồi đất để thực dự án địa bàn thành phố Lào Cai 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai 3.1.2.1 Định hướng chung Tháo gỡ khó khăn vướng mắc chế sách tồn tại, ảnh hưởng đến tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Tháo gỡ vướng mắc thủ tục đầu tư, huy động vốn; Tận dụng điều kiện sẵn có đất để xây dựng khu tái định cư theo nguyên tắc trải rộng khắp nơi, đa dạng diện tích, mức giá phục vụ kịp thời cơng tác giải phóng mặt cơng trình triển khai 3.1.2.2 Định hướng cụ thể - Tiếp tục hồn thiện cơng bố cơng khai quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; - Chú trọng cơng tác đầu tư, cơng tác bố trí di dân tái định cư theo nguyên tắc khu tái định cư phải tốt nơi cũ; - Tiếp tục rà sốt chế, sách tỉnh theo ngun tắc bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người dân bị thu hồi đất; - Công tác thu hồi đất để thực dự án đầu tư phải chuẩn bị trước; 17 - Huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác tổ chức thực công tác tuyên truyền, vận động, giải thích chế độ sách 3.2 Giải pháp hồn thiện công tác thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thành phố Lào Cai 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý đất đai 3.2.1.1 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật đất đai nhằm hạn chế khiếu kiện hiểu sai luật Phổ biến văn pháp luật đất đai đến tận người dân phải thực thường xuyên, liên tục tất cấp quyền cấp thành phố, xã, phường để họ tự giác thực Trong công tác tuyên truyền cần ý kết hợp nhiều loại hình, nhiều kênh thông tin khác làm cho người dân từ hiểu đến đồng tình tự giác chấp hành sách đất đai ngày tốt 3.2.1.2 Đẩy mạnh công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, kịp thời chỉnh lý biến động đất đai làm cho sách đền bù 3.2.1.3 Đẩy mạnh việc kê khai đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng quản lý tốt thị trường bất động sản 3.2.1.4 Tăng cường công tác kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đồng thời giải tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo 3.2.1.5 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng 3.2.2 Giải pháp hồn thiện nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Hoàn thiện phương thức tuyên truyền triển khai sách chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư truyền đạt phải đầy đủ 18 công khai đến hộ dân có đất bị thu hồi để người dân có điều kiện nghiên cứu, sở có thơng tin phản hồi lại quan Nhà nước + Hoàn thiện bồi thường đất giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Hoàn thiện bồi thường đất giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Hồn thiện sách tái định cư 3.2.3 Giải pháp đẩy mạnh cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai Thứ nhất, thực tốt công tác chuẩn bị thực dự án Thứ hai, hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Thứ ba, thống nội dung đo đạc chỉnh lý biến động đồ Thứ tư, hồn thiện cơng tác thống kê, kiểm đếm Thứ năm, hồn thiện cơng tác thẩm định xét duyệt tư cách bồi thường cho hộ gia đình Thứ sáu, hồn thiện cơng tác thẩm định Phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Lào Cai 3.2.4 Một số giải pháp khác 3.2.4.1 Nâng cao lực hiệu làm việc đội ngũ cán bộ, cơng chức lĩnh vực giải phóng mặt 3.2.4.2 Tăng cường đạo UBND thành phố người dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Lào Cai 3.2.4.3 Tăng cường công tác phối hợp ngành việc hướng 19 dẫn thực sách bồi thường, giải phóng mặt người dân bị thu hồi đất 3.2.4.4 Thu hút dân cư tổ chức xã hội ủng hộ sách bồi thường, hỗ trợ, tái dịnh cư người dân bị thu hồi đất đai địa bàn thành phố Lào Cai 20 KẾT LUẬN Luận văn sâu vào phân tích sở lý luận pháp lý công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trên sở học kinh nghiệm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số địa phương tỉnh Ninh Bình, tỉnh Thái Bình, thành phố Đà Nẵng, tác giả rút số học kinh nghiệm việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Lào Cai Trên sở lý luận pháp lý chương 1, tác giả sâu vào phân tích thực trạng bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Lào Cai Trên sở đó, phân tích kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Lào Ca Cuối cùng, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Lào Cai số kiến nghị với Trung ương UBND tỉnh Lào Cai để thành phố thực tốt công tác Kiến nghị Kiến nghị Trung ương - Thay đổi số sách quốc gia bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất đai - Phân cấp minh bạch cho địa phương Kiến nghị UBND tỉnh Lào Cai - Bố trí kinh phí để tốn chi trả cho hộ gia đình có định phê duyệt - Xem xét, rà soát lực nhà đầu tư, nhà đầu tư không đủ lực đề nghị thu hồi dự án - Đề nghị ban hành hướng dẫn trình tự thủ tục cưỡn chế kiểm đếm bắt buộc, cưỡng chế thực kiểm đếm bắt buộc theo quy định 21 ... tích thực trạng tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cưtại thành phố Lào Cai Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ... cứu sở pháp lý bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Việt Nam tỉnh Lào Cai - Phân tích thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai - Điều... thực sách đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư - Nghiên cứu sở