Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh và thực trạng năng lực thực thi công vụ, luận văn đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn tỉnh U Đôm Xay trong những năm tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SOM LI VA NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP TỈNH CỦA TỈNH U ĐÔM XAY, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI HUY KHIÊN Phản biện 1: PGS.TS Đặng Khắc Ánh Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Thúy Vân Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 204 Nhà A Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 10h30 22 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Như biết quyền địa phương nơi trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đầu mối đảm bảo chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn sống Đội ngũ công chức cấp tỉnh đội ngũ cán quan trọng, cầu nối Đảng với dân, cấp Trung ương với địa phương Đây đội ngũ cán trực tiếp thực thi chủ trương, sách, pháp luật từ cấp đồng thời phản ánh tâm tư, nguyện vọng quần chúng nhân dân đến với cấp Bên cạnh đội ngũ cơng chức quan chuyên môn cấp tỉnh phải giải công việc hàng ngày, tự quản mặt địa phương Các quan chuyên môn cấp tỉnh cấp có vai trị quan trọng vừa cấp đạo, vừa cấp trực tiếp tổ chức thực chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật cuả Nhà nước Trong q trình thực thi cơng vụ cấp tỉnh phải chịu giám sát trực tiếp cấp nhân dân Để xây dựng hành chuyên nghiệp, sạch, vững mạnh đại địi hỏi đội ngũ cơng chức quan chun mơn cấp tỉnh phải có lực, trình độ chuyên môn để đảm nhiệm chức trách giao có hiệu Chính lẽ nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh nhiệm vụ trọng yếu, yếu tố định việc nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước Đây nhiệm vụ trọng tâm công cải cách hành nhà nước Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Trước yêu cầu ngày cao thời kỳ đổi hội nhập quốc tế, Tỉnh ủy quyền tỉnh U Đôm Xay trọng đến nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn Tỉnh thực nhiều biện pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn, nâng cao chất lượng tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cho công chức, tạo môi trường động làm việc cho cơng chức, qua góp phần nâng cao lực thực thi công vụ công chức, xây dựng đội ngũ cơng chức vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực chun mơn để thực nhiệm vụ giao, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế-xã hội, xây dựng Đảng, Chính quyền đảm bảo an ninh trị - quốc phịng địa phương Tuy nhiên trình độ lực công chức quan chuyên mơn tỉnh U Đơm Xay cịn thấp, chưa tương ứng với đòi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế công cải cách hành Thiếu kiến thức quản lý nhà nước, chưa nắm bắt kịp thời pháp luật, chưa cập nhật ngoại ngữ, tin học kỹ hoạt động hành Tinh thần trách nhiệm đội ngũ cơng chức cịn thấp, trì trệ, chậm đổi Thực nếp sống, văn hóa cơng sở, giao tiếp hành cơng sở thái độ ứng xử phận công chức chưa đạt yêu cầu, chưa tuân thủ chuẩn mực Một số công chức sa sút phẩm chất đạo đức,quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, nhũng nhiễu gây phiền hà cho nhân dân Vì việc nâng cao lực thực thi cơng vụ công chức quan chuyên môn tỉnhU Đôm Xay cần thiết cấp bách Xuất phát từ lý trên, học viên lựa chọn đề tài: “Nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh tỉnh U Đơm Xay, Nước Cộng hồ Dân chủ Nhân Dân Lào” làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan tới đề tài luận văn có nhiều cơng trình khoa học cơng trình Bộ Nội vụ, Học viện Hành Quốc gia Việt Nam Một số đề tài khoa học, luận án, luận văn, báo nghiên cứu nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức nhiều tác giả nước nước Chủ đề liên quan đến nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, cơng chứccó nhiều cơng trình cơng bố nhìn nhận, đánh giá góc độ khác - GS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm đồng chủ biên (2001): Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đây cơng trình nhiều người quan tâm, đề cập đến nhiều nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH - TS Nguyễn Thị Hồng Hải, Một số vấn đề phát triển lực thực thi công vụ công chức nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính,tham luận Hội thảo: Cải cách hành nhà nước Việt Nam góc nhìn nhà khoa học năm 2010 Bài tham luận, tham khảo vấn đề phát triển lực thực thi công vụ công chức đáp ứng yêu cầu CCHC - TS Trần Anh Tuấn: “Vấn đề công vụ trách nhiệm công vụ Luật Cán bộ, cơng chức”; Caicachhanhchinh.gov.vn/…/ Tạp chí tổ chức nhà nước Tác giả đưa khái niệm công vụ, trách nhiệm công vụ, thực trạng định chế trách nhiệm công vụ Luật Cán bộ, công chức; đồng thời đề cập đến nội dung cần ý trách nhiệm công vụ triển khai thực Luật Cán bộ, công chức - TS Ngô Thành Can: "Chất lượng thực thi công vụ - vấn đề then chốt cải cách hành chính"; isos.gov.vn/ / Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước Tác giả đưa quan điểm chất lượng thực thi công vụ, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thực thi công vụ; đánh giá thực trạng thực thi công vụ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ - PGS.TS.Nguyễn Trọng Điều: "Hồn thiện chế độ cơng vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức"; Tạp chí Cộng sản, số tháng 2/2012 Tác giả đưa quan điểm hồn thiện chế độ cơng vụ đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức - TS Bùi Huy Khiên:“Nâng cao lực cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nước ta nay”, tạp chí Giáo dục lý luận, Học viện Chính trị khu vực 1, số tháng 11/2012 Tác giả phân tích, đánh giá thực trạng lực cán bộ, công chức đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực cán công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Việt Nam - Nguyễn Đăng Thanh: “Một số giải pháp nâng cao lực, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước quyền sở thành phố Huế”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Tác giả luận văn đề cập đến số vấn đề lý luận chung lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao lực, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước quyền sở thành phố Huế - Có số luận văn ngành Quản lý hành cơng đề cập đến lực thực thi công vụ công chức; luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng tác giả Hồ Thị Thu Hằng: "Năng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức phường địa bàn thành phố Huế", tác giả đề cập đến số vấn đề lý luận lực thực thi công vụ, thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp phường địa bàn thành phố Huế; luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng tác giả Nguyễn Mạnh Hà "Nâng cao lực thực thi công vụ cho công chức xã tỉnh Bắc Giang giai đoạn nay", tác giả luận văn đề cập đến số vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức xã tỉnh Bắc giang" Nhìn chung cơng trình nghiên cứu đề cập đến cần thiết, yêu cầu giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước Mỗi cơng trình nghiên cứu đề cấp đến nội dung khác chưa có đề tài nghiên cứu tồn diện, cụ thể nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh tỉnh U Đơm Xay, Nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh thực trạng lực thực thi công vụ, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn tỉnh U Đôm Xay năm tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn đề nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Hệ thống hóa sở lý luận nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chun mơn cấp tỉnh - Phân tích thực trạng lực thực thi công vụ công chức cơp quan chuyên môn tỉnh U Đôm Xay, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn tỉnh U Đôm Xay năm tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Năng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn tỉnh U Đôm Xay, Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: luận văn nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh dựa yếu tố cấu thành lực kết thực thi công vụ -Về không gian: Nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn tỉnh U Đôm Xay -Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn tỉnh U Đôm Xay từ năm 2012 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm, đường lối Đảng nhân dân cách mạng Lào pháp luật Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 5.2 Phương pháp nghiên cứu a Phương pháp phân tích - tổng hợp Luận văn sử dụng phương pháp phân tích để lý giải tính cấp thiết ý nghĩa mà đề tài nghiên cứu đặt nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn tỉnh U Đôm Xay Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn tỉnh U Đơm Xay, phân tích ngun nhân hạn chế tạo sở đề xuất giải pháp kiến nghị Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp để tóm lược nội dung sau phần phân tích, đánh giá Phương pháp tổng hợp sử dụng để khái quát vấn đề, tóm lược nội dung mục kết luận chương luận văn b Phương pháp thống kê Luận văn sử dụng phương pháp thống kê để thống kê số liệu cụ thể thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn tỉnh U Đơm Xay, Nước Cộng hịa dân chủ Nhân dân Lào c Phương pháp so sánh Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức nhiều địa phương, nhiều quan, tổ chức quan tâm thực với mức độ thành công khác Luận văn sử dụng phương pháp so sánh để đối chiếu, so sánh việc thực nhiệm vụ quốc gia địa phương với tỉnh U Đơm Xay để tìm khác biệt rút học kinh nghiệm d Phương pháp điều tra xã hội học Tác giả luận văn xây dựng bảng câu hỏi tiến hành khảo sát phiếu hỏi ý kiến cán lãnh đạo tỉnh (phát 40 phiếu, thu lại 32 phiếu), công chức quan chuyên môn địa bàn tỉnh (phát 110 phiếu, thu lại 96 phiếu) ý kiến đánh giá người dân (phát 200 phiếu, thu 160 phiếu) Dựa kết điều tra xã hội học số liệu tỉnh U Đôm Xay, luận văn đưa kết luận liên quan đến vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận công chức quan chuyên môn cấp tỉnh; lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh; yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức quan chuyên môn cấp tỉnh 6.2 Ý nghĩa thực tế luận văn - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức tư pháp - hộ tịch phường địa bàn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội - Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn tỉnh U Đôm Xay, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn tỉnh U Đôm Xay góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu CCHC nhà nước - Các kết nghiên cứu luận văn làm sở để quyền tỉnh U Đơm Xay nghiên cứu, vận dụng vào thực tế địa phương Nội dung luận văn làm tư liệu tham khảo cho người quan tâm đến vấn đề Kết cầu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụlục, luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn tỉnh U Đơm Xay Nước Cộng hịa Dân chủ Nhân Lào Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn tỉnh U Đôm Xay, Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân Lào Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰCTHỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP TỈNH 1.1 Công chức quan chuyên môn cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Khái niệm công chức Khái niệm “công chức” gắn liền với đời công chức nước tư phương Tây Vào khoảng năm nửa cuối thể kỷ XIX, nước Phương Tây thực chế độ công chức Ngày nay, khái niệm công chức sử dụng phổ biến nhiều quốc gia giới, quốc gia lại có quan niệm định nghĩa khác công chức Công chức nước CHDCND Lào công dân Lào, tuyển dụng bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên quan tổ chức Đảng, nhà nước, tổ chức quần chúng trung ương, cấp địa phương quan thay mặt nước CHDCND Lào nước hưởng lương tiền hỗ trợ khác từ ngân sách nhà nước Khái niệm cơng chức quan hành nhà nước HCNN hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội 1.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Đội ngũ công chức chuyên môn cấp tỉnh chủ thể hành nhà nước, người thực thi quyền lực công đảm bảo điều kiện cần thiết, quyền lợi đáng để thực thi công vụ * Công chức chuyên môn cấp tỉnh lực lượng lao động chun nghiệp, có tính chun mơn hóa cao * Đội ngũ cơng chức chun mơn cấp tỉnh phải am hiểu, tuân thủ sách pháp luật * Đội ngũ công chức chuyên môn cấp tỉnh có trách nhiệm đạo đức cơng vụ; trung thành với Đảng, Chính phủ, Tổ quốc nhân dân 10 Năng lực thực thi công vụ công chức khả đáp ứng kiến thức, kỹ năng, thái độ hành vi công chức cách tốt thực thi công vụ để hoạt động quan hành nhà nước đạt mục tiêu để 1.2.1.3 Năng lực thực thi công vụ công chức chuyên môn cấp tỉnh Đội ngũ cơng chức chun mơn cấp tỉnh đóng vai trò quan trọng việc tham mưu, dự thảo sách, kế hoạch, tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tham mưu quản lý lĩnh vực đời sống xã hội phạm vi địa phương; đồng thời tham mưu triển khai sách Trung ương địa phương thuộc thẩm quyền quản lý 1.2.2 Các yếu tố cấu thành nên lực thực thi cơng vụ 1.2.2.1 Trình độ chun mơn kiến thức Trình độ chun mơn kiến thức hình thức thể thông qua văn bằng, chứng cấp học, ngành học Trong q trình thực thi cơng vụ địi hỏi cơng chức quan hành nhà nước phải đảm bảo yêu cầu trình độ, kiến thức sau đây: * Trình độ chun mơn * Trình độ lý luận trị * Trình độ quản lý nhà nước * Trình độ ngoại ngữ, tin học 1.2.2.2 Kinh nghiệm, kỹ nghề nghiệp Kỹ nghề nghiệp khả chủ thể thực thục hay chuỗi hành động sở hiểu biết kiến thức kinh nghiệm để tạo kết mong đợi Kỹ ln có chủ đích định hướng rõ ràng Kinh nghiệm công tác hiểu biết, kiến thức có hoạt động thực tế, trải sống, lao động cơng tác Kỹ cá nhân có dựa sở hiểu biết, kiến thức kinh nghiệm cơng tác có trải qua q trình lao động, cơng tác 1.2.2.3 Thái độ, hành vi công chức: thể qua * Tác phong, phong cách làm việc 11 * Trách nhiệm công việc * Tinh thần phối hợp công tác * Thái độ phục vụ nhân dân 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức quan chun mơn cấp tỉnh - Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ - Kiến thức quản lý nhà nước - Kiến thức bổ trợ: ngoại ngữ, tin học -Khả nhìn nhận, phân tích vấn đề, xử lý tình - Kết cơng tác - Khả tham mưu - Phối hợp công tác - Thái độ phục vụ nhân dân 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh 1.3.1 Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 1.3.1 Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 1.3.2 Do đòi hỏi yêu cầu mở cửa hội nhập xây dựng hành nhà nước đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu 1.3.3 Những hạn chế lực công chức quan chuyên môn cấp tỉnh tỉnh 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh 1.4.1 Các yếu tố chủ quan * Thiết bị, phương tiện môi trường làm việc * Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ * Công tác tuyển dụng công chức * Công tác sử dụng quản lý công chức * Công tác đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ * Công tác kiểm tra, đánh giá công chức 12 1.4.2 Các yếu tố khách quan * Động cá nhân * Kinh nghiệm thực tiễn * Cơ hội thăng tiến Tiểu kết chƣơng Phân tích làm rõ sở lý luận nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh; khái niệm, đặc điểm, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn, tiêu chuẩn công chức quan chuyên môn cấp tỉnh; yếu tố cấu thành, tiêu chí đánh giá lực thực thi cơng vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh; cần thiết phải nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh; yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦACÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP TỈNH CỦA TỈNH U ĐÔM XAY NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN LÀO 2.1 Khái quát tỉnh U Đơm Xay Nƣớc Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh U Đôm Xay Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào * Điều kiện tự nhiên U Đôm Xay tỉnh miền núi nằm tỉnh phía bắc Lào, có diện tích 15.370 km2, chiếm 6,5% tổng diện tích nước, phía Bắc giáp với tỉnh Phơng Xa Lỳ Cộng hồ nhân dân Trung Hoa, phía Nam giáp với tỉnh Xay Nha Bu Ly, phía Đơng giáp tỉnh Lng Pha Bang, phía Tây giáp tỉnh Lng Năm Thà tỉnh Bo Kẹo Điều kiện kinh tế - xã hội Bằng nỗ lực vươn lên quyền nhân dân, tỉnh U Đơm Xay có tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 10,3%, chuyển 13 dịch cấu trồng, GDP năm 2011-2015 đạt 3,162,9 tỷ kíp, GDP, bình qn thu nhập đầu người 1.200 đôla/người/năm, so với năm 2010 tăng lên 549 đô la Năm 2017 kinh tế liên tục phát triển GDP năm 2017 đạt 3,1690,35 tỷ kíp, GDP, bình qn thu nhập đầu người 1.393,57 đôla/người/ năm 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hộivề thực chất khác nhiều phương diện yếu tố địa lý - tự nhiên tính chất trình độ phát triển kinh tế - xã hội, dân cư, tâm lý xã hội truyền thống văn hóa Sự khác nhiều phương diện địi hỏi đơn vị hành lãnh thổ phải tổ chức quản lý phù hợp với điều kiện đặc thù chúng Chức nhiệm vụ cấu tổ chức bố trí nhân quyền tỉnh U Đôm Xay phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh địa phương bảo đảm tương thích thẩm quyền lực thực quyền tỉnh U Đôm Xay 2.2 Thực trạng công chức quan chuyên môn cấp tỉnh tỉnh U Đôn Xay 2.2.1 Về phẩm chất trị, đạo đức Xuất phát từ điều kiện lịch sử, chế độ trị văn hóa khác nhau, quốc gia có quan điểm khác vấn đề công chức đạo đức công chức Ở Lào, đạo đức công chức hình thành sở kế thừa truyền thống tốt đẹp dân tộc, tinh hoa văn hóa nhân loại, đồng thời lấy chủ nghĩa Mác-Lênin làm tảng, chuẩn mực, phấn đấu mục tiêu độc lập, hịa bình, dân chủ tiến xã hội Do đó, đạo đức cơng chức khơng dừng lại ý thức đạo đức mà cịn biểu thơng qua hành vi đạo đức, nghĩa biểu thực tiễn hoạt 2.2.2 Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ - Trình độ chun mơn cơng chức chun môn cấp tỉnh tỉnh U Đôm Xay 16 quan 14 Trình độ chun mơn Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Thạc sĩ 59 6,6 Đại học 395 45 Cao đẳng 323 36 Trung cấp 97 11 Sơ cấp 12 1,3 Tổng số 886 100 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh U Đơm Xay Trình độ lý luận trị công chức chuyên môn cấp tỉnh tỉnh U Đơm Xaytại 16 quan Trình độ lý luận trị Số lƣợng (ngƣời) Cao cấp, cử nhân 54 6,2 Trung cấp 216 24,3 Sơ cấp 421 47,5 Còn lại 195 22 Tổng 886 100 Tỷ lệ (%) Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh U ĐƠM XAY - Trình độ ngoại ngữ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh tỉnh U Đơm Xay Trình độ ngoại ngữ Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Đại học 73 8,2 Chứng 813 91,7 Tổng số 886 100 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh U Đơm Xay - Trình độ tin học công chức quan chuyên môn cấp tỉnh tỉnh U Đơm Xay Trình độ tin học Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Trung cấp trở lên 76 8,6 Chứng 810 92 Tổng số 886 100 2.2.3 Về kỹ làm việc 15 Mức độ đáp ứng kỹ cần thiết công chức Mức độ tỷ lệ lựa chọn Kỹ Rất thành thạo Thành thạo Chưa thành thạo Chưa biết làm SN % SN % SN % SN % Soạn thảo văn 81 40,5 69 34, 40 20 10 Giao tiếp hành 83 41,5 80 40 31 15, Tiếp nhận xử lý thông tin 75 37,5 76 38 35 17, 14 Viết báo cáo 80 40 58 29 42 21 20 10 Phân tích giải cơng việc 79 39,5 66 33 36 18 19 9,5 Làm việc nhóm 62 31 79 39, 43 21, 16 Lập kế hoạch công tác cá nhân 82 41 65 32, 36 18 17 8,5 Sử dụng máy tính 74 37 76 38 43 21, 3,5 Tiếp công dân 101 50,5 56 28 30 15 13 6,5 Nguồn: tác giả điều tra tháng 12/2017 2.3 Phân tích thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh tỉnh U Đôm Xay 2.3.1 Chất lượng thực thi công vụ Thứ nhất, lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh U Đôm Xay chưa cao, phận không nhỏ công chức làm việc đạt kết thấp Thứ hai, kỹ làm việc chưa thành thạo, tính chuyên nghiệp chưa cao Thứ ba, chất lượng thực thi cơng vụ chưa cao 2.3.2 Sự hài lịng đối tượng phục vụ 16 Một là: Công tác quản lý nhân chưa đổi nhiều Hai là: Công tác ĐTBD hiệu chưa cao Ba là: Chưa trọng công tác tổ chức, nhân Bốn là: Chưa thực coi trọng công tác kiểm tra, đánh giá thực thi công vụ 2.4 Đánh giá chung lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh tỉnh U Đơm Xay 2.4.1.Những ưu điểm * Về trình độ chun môn kiến thức bản: đội ngũ công chức quan chuyên môn tỉnh U Đôm Xay nhìn chung có tinh thần trách nhiệm ý thức tổ chức kỷ luật cao, động sáng tạo cơng việc, có kiến thức lực hoạt động thực tiễn, sẵn sàng tiếp cận với kiến thức công nghệ Phần lớn đội ngũ công chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ hồn thành tốt xuất sắc nhiệm vụ giao * Về kỹ thực thi công vụ: Kỹ thực thi công vụ công chức ngày nâng cao thông qua lớp đào tạo bồi dưỡng quan hành nhà nước tổ chức: kỹ nghiệp vụ cho công chức phận cửa đặc biệt kỹ giao tiếp cho đội ngũ cơng chức hành thường xun tiếp xúc với người dân, kỹ giao tiếp hành * Về thái độ, hành vi công chức thực thi công vụ: - Ý thức thái độ phục vụ người dân đội ngũ công chức ngày nâng cao, tình trạng quan liêu, sách nhiễu, gây phiền hà cho người dân ngày hạn chế Các thủ tục hành chính, quy trình giải cơng việc ngày công khai minh bạch tạo điều kiện cho người dân doanh nghiệp đến liên hệ công tác * Về kết thực công việc: - Đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh U Đôm Xay nhìn chung có tinh thần trách nhiệm ý thức tổ chức kỷ luật cao, động sáng tạo cơng việc, có kiến thức lực hoạt động thực tiễn, sẵn sàng tiếp cận với kiến thức công nghệ Phần lớn đội ngũ 17 công chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ hồn thành tốt xuất sắc nhiệm vụ giao 2.4.2 Những hạn chế * Về trình độ kiến thức: Kiến thức trình độ hiểu biết lý luận thực tiễn phận công chức chưa theo kịp yêu cầu phát triển tình hình nay, giải cơng việc cịn máy móc, mang tính chủ quan * Kỹ thực thi công vụ: - Kỹ thực thi công vụ nhiều công chức nhiều hạn chế - Kỹ làm việc phận công chức chưa thành thạo, chưa mang tính chun nghiệp, hiệu cơng việc chưa cao * Về thái độ, hành vi thực thi công vụ: - Một phận cơng chức cịn có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền giao tiếp với người dân, thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ hoạt động công vụ * Về kết thực thi công vụ công chức: Nhiều công chức lực thực nhiệm vụ chuyên môn cịn thấp; chưa có tính chun nghiệp; thụ động thực thi nhiệm vụ; đồng thời chậm thích ứng với nhiệm vụ 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế - Hệ thống pháp luật công vụ công chức chưa chặt chẽ đồng bộ, công tác quản lý nhân có thay đổi chưa thực chất - Công tác tuyển dụng công chức vào làm quan quản lý hành nhà nước nhiều bất cập - Cơ chế quản lý, đánh giá kiểm tra công chức chưa thực khoa học hiệu - Chính sách tiền lương chưa đảm bảo để thu hút, khuyến khích đội ngũ cơng chức hành nhà nước làm việc Tiểu kết chƣơng 18 Đi sâu phân tích thực trạng trình độ, kỹ thái độ, kết thực thi công vụ công chức thực thi công vụ Từ đó, đưa đánh giá chung lực thực thi công vụ công chức, ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn tỉnh U Đôm Xay Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP TỈNH CỦA TỈNH U ĐÔM XAY, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh tỉnh U Đôm Xay 3.1.1 Chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước Lào nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức đáp ứng nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Một, Phải trau dồi phẩm chất trị, đạo đức cách mạng cho đội ngũ, công chức thực thi công vụ Hai, Nâng cao trình độ lực chun mơn nghiệp vụ cán công chức thực thi công vụ Ba, cán bộ, cơng chức thực thi cơng vụ tích cực rèn luyện tác phong công tác phù hợp Bốn, tự giáo dục, tự rèn luyện cán bô, công chức thực thi công vụ 3.1.2 Quan điểm đạo Đảng ủy quyền tỉnh U Đơn Xay nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức tỉnh - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, khắc phục hạn chế lực, trình độ - Đổi công tác quản lý công chức 19 - Thường xuyên tra, kiểm tra công vụ, tăng cường giám sát nhân dân 3.2 Các giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh tỉnh U Đôm Xay 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tuyển dụng công chức 3.2.1.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 3.2.1.2 Đổi công tác tuyển dụng công chức 3.2.2 Đổi công tác bố trí, phân cơng việc cho cơng chức - Thứ nhất, cần tiến hành đánh giá tổng thể đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh U Đơm Xay mặt như: lĩnh trị, lực thực tiễn, phẩm chất đạo đức, yêu cầu bồi dưỡng kiến thức, đảm bảo cho phát triển lâu dài nhiệm vụ trị - Thứ hai, Loại làm tốt, xuất sắc cơng vụ tại, thực nhiệm vụ cao 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Thứ nhất,về tổ chức máy công tác cán Sắp xếp tổ chức máy hiệu quả, tiến hành tinh giản biên chế, Thứ hai,thực tốt quy trình cơng tác bồi dưỡng CC, xác định nhu cầu bồi dưỡng CC CQCM tỉnh U Đôm Xay phù hợp với nhu cầu thực tế, Thứ ba, đổi phương giảng dạy phù hợp với đối tượng CC CQCM, 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức 3.2.4.1 Đẩy mạnh việc phân loại đánh giá công chức quan chuyên mơn cấp tỉnh 3.2.4.2 Hồn thiện cơng tác đánh giá việc thực công việc công chức quan chun mơn cấp tỉnh 3.2.4.3 Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật công chức 20 3.2.5 Đầu tư sở vật chất, cải thiện môi trường điều kiện làm việc - Trước hết, đơn vị phải bảo đảm điều kiện sở vật chất phòng làm việc, bàn, ghế, điện thoại, máy vi tính… văn phòng phẩm khác phục vụ cho việc thực nhiệm vụ chuyên môn - Thứ hai, nội dung quan trọng để phát huy lực cơng chức thực chế độ, sách theo quan điểm Đảng, sách Nhà nước pháp luật tiền lương, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm cán - Thứ ba, mối quan hệ lãnh đạo nhân viên gồm nhiều nội dung, song nội dung quan trọng việc tổ chức, phân công, bố trí cơng việc hợp lý, phù hợp với trình độ chuyên môn lực công tác cán bộ, cơng chức, “nghệ thuật dùng người” - Thứ tư, xây dựng tập thể đoàn kết 3.2.6 Thực chế tra, kiểm tra cơng chức Thứ nhất, cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức Thứ hai, muốn thực tra, kiểm tra, giám sát được, phải có cơng cụ Thứ ba, để bảo đảm hoạt động cán bộ, công chức đắn, thực hướng tới phục vụ nhân dân, 3.2.7 Nâng cao tính tự giác ý thức trách nhiệm thực thi công vụ công chức Thứ nhất, thống nhận thức tính cấp thiết việc nâng cao trách nhiệm công vụ đội ngũ cán bộ, công chức Thứ hai, tiếp tục hồn thiện thể chế quản lý cán bộ, cơng chức theo hướng quy định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền vị trí việc làm chức danh cán bộ, công chức Thứ ba, đổi phương thức làm việc quan nhà nước công tác quản lý cán bộ, công chức 21 Thứ tư, tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành gắn với nâng cao đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức Thứ năm, tăng cường công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước trách nhiệm giải trình cán bộ, cơng chức; hồn thiện chế giám sát người dân, tổ chức hoạt động cán bộ, cơng chức 3.2.8 Thực chế độ, sách cơng chức Việc đổi hồn thiện hệ thống sách cơng chức - Phải quán triệt, thể quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta - Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi lớn, trách nhiệm cao - Hệ thống sách công chức quan chuyên môn cấp tỉnh phải phù hợp với hoàn cảnh đất nước, khơng ly, xa rời điều kiện kinh tế đất nước nói chung tỉnh U Đơm Xay nói riêng để người cơng chức quan chun môn cấp tỉnh thực yên tâm làm việc - Tiền lương, phụ cấp nguồn thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo cho người công chức quan chun mơn cấp tỉnh đủ sống, có mức sống mức trung bình xã hội 3.3 Kiến nghị với Tỉnh ủy, ủy ban nhân dân tỉnh quan chức tỉnh U Đôm Xay Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 06 nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, nhân tố quan trọng để xây dựng hành chuyên nghiệp, đại, minh bạch, hoạt động có hiệu lực hiệu Trong việc nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức u cầu thiết cần phải có để xây dựng hành đại, hội nhập kinh tế quốc tế Ngoài cố gắng nỗ lực tỉnh U Đơm Xay cần có giải pháp, chế thống từ trung ương đến địa phương để xây dựng phát triển đội ngũ công chức 3.3.1 Đối với Trung ương 22 - Xây dựng hồn thiện hệ thống văn pháp luật cơng vụ, cơng chức - Thực cải cách sách tiền lương đảm bảo mức lương cần thiết để công chức n tâm cơng tác, thay trả lương hồn tồn theo ngạch, bậc nên trả lương theo kết công việc mức độ cống hiến cơng chức q trình thực thi cơng vụ - Quy định cụ thể, thống trình độ chuyên môn, kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức bổ trợ loại cơng chức, vị trí việc làm công chức; việc đào tạo kỹ bắt buộc vị trí cơng chức đào tạo bồi dưỡng công chức trước bổ nhiệm - Có tiêu chí cụ thể chi tiết việc đánh giá công chức đảm bảo thống nhất, tăng tiêu chí đánh giá mức độ, chất lượng, khối lượng công việc, hiệu công việc 3.3.2 Đối với tỉnh U Đơm Xay - Cần có sách thu hút nhân tài vào làm việc quan hành nhà nước, với sách mức lương sách khác hỗ trợ mua nhà ; đồng thời có quy định bố trí, xếp, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực chất lượng cao - Xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức dài hạn hàng năm đặc biệt kiến thức hội nhập, lĩnh vực phát sinh, tăng thời lượng thực hành khóa đào tạo bồi dưỡng, để quan hành nhà nước có đội ngũ cơng chức có chất lượng, làm việc đạt hiệu cao - Thực tuyển dụng công chức minh bạch, công khai, cơng bằng, theo u cầu vị trí việc làm đảm bảo tuyển dụng người có lực, sẵn sàng cống hiến mục tiêu tổ chức - Có chế độ, sách đãi ngộ hợp lý tạo động lực làm việc cho cơng chức hành chính, khuyến khích động viên cơng chức tham gia khóa đào tạo nâng cao trình độ, có sách thỏa đáng cơng chức có trình độ chun mơn cao, kinh nghiệm kỹ làm việc tốt 23 Tiểu kết Chƣơng Học viên đề xuất giải pháp: nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tuyển dụng công chức; đổi công tác bố trí, phân cơng cơng việc cho cơng chức; nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng cơng chức; hồn thiện công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức; đầu tư sở vật chất, cài thiện môi trường điều kiện làm việc; Thực tốt chế tra, kiểm tra cơng vụ; nâng cao tính tự giác ý thức trách nhiệm công chức; thực chế độ, sách cơng chức Trong chương 3, học viên đưa kiến nghị trung ương lãnh đạo tỉnh U Đôm Xay tạo điều kiện để thực giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay 24 KẾT LUẬN Tỉnh U Đôm Xay tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Nước CHDCND Lào, có đầy đủ đặc điểm đặc thù vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên để phát triển kinh tế - xã hội Với mục tiêu đến năm 2020 xây dựng phát triển tỉnh U Đôm Xay thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp đại, đầu tầu kinh tế miền Trung, tỉnh U Đơm Xay cần có nguồn nhân lực chất lượng cao, đủ số lượng đạt chất lượng Xuất phát từ yêu cầu trên, đề tài “ Nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh tỉnh U Đơm Xay” góp phần làm rõ vấn đề lý luận lực, lực thực thi công công vụ công chức, yếu tố cấu thành tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức, cần thiết nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Trên tiền đề sở lý luận, học viên phân tích lực thực thi cơng vụ cơng chức quan chuyên môn tỉnh sở số liệu báo cáo số liệu khảo sát thực tế Học viên phân tích thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chun mơn tỉnh U Đơm Xayở tiêu chí về: trình độ chun mơn, kỹ năng, thái độ hành vi thực thi công vụ công chức Thông qua việc phân tích thực trạng, học viên đánh giá lực thực thi công vụ công chức chuyên môn cấp tỉnh U Đôm Xay, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế q trình thực thi cơng vụ cơng chức làm sở đề đề xuất giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn tỉnh U Đôm Xay năm tới Để nâng cao lực công chức trước hết cần thay đổi nhận thức cấp lãnh đạo thân cơng chức tầm quan trọng nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức tình hình Xuất phát từ hạn chế nguyên nhân hạn chế, học viên đề xuất giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn tỉnh U Đôm Xay năm tới ... pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn tỉnh U Đơm Xay, Nước Cộng hịa Dân chủ Nhân Lào 8 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰCTHỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN. .. chức quan chuyên môn cấp tỉnh; y? ?u tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦACÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP TỈNH... CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP TỈNH CỦA TỈNH U ĐÔM XAY, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh tỉnh