Đang tải... (xem toàn văn)
Mục tiêu của luận văn là trên cơ sở lý luận về năng lực công chức phường và thực trạng năng lực công chức phường của thành phố Lào Cai, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực công chức phường thành phố Lào Cai.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ THÙY DUNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC PHƢỜNG THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU Phản biện 1: PGS.TS Ngô Thành Can Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Minh Phƣơng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 401 Nhà A, Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 15h ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xã, phường, thị trấn (cấp xã) cấp thấp nhất, có vai trị quan trọng hệ thống quyền bốn cấp nước ta nay, nơi đảm bảo cho đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xuôi” Thực tiễn cho thấy, nơi quyền xã, phường, thị trấn hoạt động có hiệu phát huy tiềm địa phương mặt trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh, quốc phịng, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân làm tròn nghĩa vụ địa phương với Nhà nước Vì vậy, cán bộ, cơng chức sở phải người có trình độ, có lực, gần dân, hiểu dân, nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng Nhân dân Năng lực công chức sở ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước ta Thành phố Lào Cai đô thị loại II thuộc tỉnh Lào Cai, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Tỉnh, đồng thời đô thị trung tâm động lực phát triển quan trọng vùng Tây Bắc, tuyến hành lang kinh tế Côn Minh (Trung Quốc) – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phịng Vị trí quan trọng Thành phố, địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức Thành phố nói chung đội ngũ cơng chức phường nói riêng khơng đầy đủ số lượng mà cịn phải nâng cao chất lượng, có đủ trình độ chun mơn, trình độ lý luận, kiến thức kỹ quản lý nhà nước để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Trước u cầu cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước nhu cầu xây dựng thành phố Lào Cai phấn đấu lên đô thị loại I - thành đô thị trung tâm động lực phát triển quan trọng vùng Tây Bắc, đòi hỏi phải nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức phường nói riêng phải có đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ lý luận, kiến thức, kỹ quản lý nhà nước giải vấn đề sở, đáp ứng nguyện vọng quyền lợi hợp pháp Nhân dân Việc nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng nguồn nhân lực để có giải pháp nhằm tạo chuyển biến chất, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH thành phố Lào Cai nói riêng, hệ thống trị cấp phường nói chung nhiệm vụ cần nghiêm túc nghiên cứu Với lý nên tác giả chọn đề tài “Năng lực công chức phường, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề chất lượng, lực công chức, đặc biệt công chức sở nhiều chuyên gia, nhà khoa học nghiên cứu nhiều góc độ khác Có thể liệt kê số cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực sau: * Các viết, nghiên cứu đăng tạp chí: Tác giả Trần Thị Hạnh (2015) “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương khóa IX số kiến nghị”, Tạp chí điện tử Cộng sản, (ngày 03/7/2015) Thơng qua việc phân tích số liệu thống kê số lượng, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, cơng chức cấp xã, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Tác giả Vũ Thúy Hiền (2016) “Xác định lực công chức cấp xã thực thi cơng vụ”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 3) tr.17-19 Trong viết, tác giả xác định yêu cầu lực cần có thực thi cơng vụ cơng chức cấp xã bao gồm có lực chung lực chuyên môn, nhằm hướng tới xây dựng đội ngũ công chức cấp xã vừa hồng, vừa chuyên Nguyễn Hồng Tín, Võ Thị Thanh Lộc, Nguyễn Quang Tuyến, Võ Kim Thoa Võ Thành Danh đánh giá thực trạng lực cán bộ, công chức thành phố Cần Thơ Bài viết trình bày kết đánh giá lực cán bộ, công chức bao gồm khả đáp ứng yêu cầu cơng việc, địi hỏi tổ chức Đưa nguyên nhân, hạn chế, động lực làm việc, việc phát huy lực cán bộ, công chức chế độ đãi ngộ, bố trí cơng việc, áp lực công việc, hội thăng tiến môi trường làm việc Kết nghiên cứu góp phần xác định nhu cầu xây dựng chương trình, nội dung đào tạo nhằm nâng cao lực xây dựng nguồn nhân lực thành phố Cần Thơ chất lượng vững mạnh Các viết khoa học công bố tạp chí phân tích, đánh giá khái quát đội ngũ cán bộ, công chức sở nước ta với góc độ tiếp cận khác Trong khn khổ có hạn viết, tác giả đưa số vấn đề chung đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, chưa sâu nghiên cứu giải pháp để áp dụng thực tế địa phương cụ thể *Một số đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn có liên quan: Trần Thị Kim Dung (2011), Nâng cao lực cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn làm rõ vấn đề lý luận khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị quyền sở, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã tỉnh Bắc Giang nói riêng phân tích thực trạng hệ thống, cấu, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Từ đưa kiến nghị, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước phù hợp với điều kiện phát triển tỉnh Bắc Giang giai đoạn Nguyễn Thị Khanh (2016) “Năng lực cơng chức Văn phịng - thống kê xã miền núi tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia Luận văn phân tích, làm rõ biểu lực, yếu tố định đến lực thực thi cơng vụ cơng chức nói chung Như vậy, có nhiều tác giả nghiên cứu cán bộ, cơng chức nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, nguồn tư liệu quý báu, có giá trị tham khảo, tác giả kế thừa tiếp thu có chọn lọc đề tài Trong điều kiện cải cách hành mạnh mẽ vấn đề lực cán công chức đặt lên hàng đầu Nhìn chung cơng trình nghiên cứu mở nhiều hướng nghiên cứu phong phú cải cách hành yêu cầu nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, nhiên, cơng trình nghiên cứu địa phương có đặc điểm khác biệt so với thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, chun biệt có hệ thống “Năng lực công chức phường thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” Luận văn cơng trình mang tính tồn diện vấn đề góc độ khoa học quản lý công Với kết nghiên cứu luận văn, hy vọng góp phần cụ thể, hiệu cho địa phương việc nâng cao chất lượng công chức phường nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn Mục đích nhiệm vụ 3.1 Mục đích Trên sở lý luận lực công chức phường thực trạng lực công chức phường thành phố Lào Cai, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực công chức phường thành phố Lào Cai 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn tập trung thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận lực công chức phường; nêu đặc điểm, phân tích vị trí, vai trị cơng chức phường, xác định tiêu chí đánh giá lực cơng chức phường phân tích yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức phường, cần thiết phải nâng cao lực công chức phường - Phân tích thực trạng lực cơng chức phường thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai, sở đánh giá kết đạt được, hạn chế tìm nguyên nhân dẫn tới hạn chế công chức phường thành phố Lào Cai - Đề xuất giải pháp cụ thể có tính khả thi nhằm nâng cao lực cơng chức phường thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lực công chức phường thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu lực công chức 12 phường địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai - Về thời gian: Dữ liệu sử dụng luận văn từ năm 2015 đến năm 2017 - Về khách thể nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu lực công chức phường địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Đối với chức danh: Trưởng Công an phường Chỉ huy trưởng Quân phường, luận văn khơng nghiên cứu Vì chức danh thuộc lực lượng vũ trang, chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra, tra, chấp hành mệnh lệnh quan ngành dọc cấp Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ; quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng nhà nước ta lực cơng chức phường Luận văn có kế thừa phát triển giải pháp nâng cao lực cơng chức cấp sở cơng trình khoa học có liên quan 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu Phương pháp nghiên cứu tài liệu thực nhằm thu thập thông tin, hệ thống khái niệm luận điểm, sở lý thuyết liên quan đến lực công chức phường từ cơng trình nghiên cứu, tài liệu tác giả nước - Phương pháp điều tra xã hội học Đây phương pháp điều tra bảng hỏi thu thập thông tin để đo lường, đánh giá lực công chức phường dựa sở phát phiếu khảo sát để người dân đánh giá, công chức phường tự đánh giá lãnh đạo quản lý công chức phường đánh giá Nội dung phiếu khảo sát thiết kế phù hợp với việc thu thập thơng tin từ ba nhóm đối tượng sau: + Lãnh đạo/quản lý phường + Công chức phường + Công dân, tổ chức Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận lực công chức phường; đặc biệt xây dựng tiêu chí đánh giá lực cơng chức phường, qua bổ sung làm phong phú thêm khoa học quản lý cơng nói chung quản lý nguồn nhân lực khu vực cơng nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Từ việc sâu nghiên cứu lực công chức phường, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực công chức phường thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Với kết đạt được, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu ứng dụng tỉnh Lào Cai; Các giải pháp luận văn góp phần giúp cho thành phố Lào Cai có nhìn tồn diện việc nâng cao lực công chức phường nhằm hướng đến mục tiêu nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Lào Cai Luận văn sử dụng làm tài liệu cho việc nghiên cúu học tập lực công chức phường Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận lực công chức phường Chương 2: Thực trạng lực công chức phường thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chương 3: Giải pháp nâng cao lực công chức phường thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC PHƢỜNG 1.1 Cơng chức phường 1.1.1 Khái niệm công chức phường Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chức phường Đội ngũ cơng chức phường có vị trí, vai trị quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành nhiệm vụ, cơng vụ Cơng chức phường có vai trị quan trọng quản lý tổ chức cơng việc UBND phường Công chức phường cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, nhân tố định đến thành bại cách mạng Đội ngũ cơng chức phường cịn nguồn quan trọng cung cấp nguồn cho cán cấp 1.1.3 Đặc điểm công chức phường Công chức phường mang đầy đủ đặc điểm cơng chức nói chung là: - Là cơng dân Việt Nam; - Được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, giữ chức vụ, chức danh làm việc liên tục quan Nhà nước; cơng chức phường Thơng thường, có bốn nhóm tiêu chí để đánh giá lực cơng chức phường là: 1.2.2.1 Nhóm tiêu chí đánh giá trình độ kiến thức - Trình độ văn hố - Trình độ chun mơn nghiệp vụ - Trình độ tin học - Trình độ ngoại ngữ - Trình độ lý luận trị - Trình độ quản lý nhà nước 1.2.2.2 Nhóm tiêu chí đánh giá kỹ nghề nghiệp Kỹ thực công việc định thành công nghề nghiệp hay hiệu công việc Kỹ nghề nghiệp tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công chức phường thực thi nhiệm vụ Cơng chức phường cần có kỹ định để thực thi nhiệm vụ Cụ thể là: *Nhóm kỹ liên quan đến khả sử dụng phương tiện, kiến thức lĩnh vực cụ thể kỹ tin học văn phịng, kỹ ứng dụng phần mềm giải cơng việc * Nhóm kỹ liên quan đến khả giao tiếp, phối hợp, chia sẻ, động viên, thu hút người khác Kỹ phối hợp cơng tác * Nhóm kỹ tổng hợp, tư kỹ tiếp nhận xử lý thông tin, kỹ viết báo cáo 1.2.2.3 Nhóm tiêu chí đánh giá thái độ cơng chức Thái độ tổng thể nói chung biểu bên ngồi ý nghĩ, tình cảm việc Thái độ cịn hiểu cách nghĩ, cách nhìn cách hành động theo hướng trước vấn đề, tình hình Thái độ, hành vi công chức thực thi công vụ thể thông qua tác phong, phong cách làm việc cá nhân; trách nhiệm công việc thái độ phục vụ nhân dân 1.2.2.4 Mức độ hồn thành cơng việc giao Kết thực công việc tiêu chí đánh giá đầu q trình thực thi hoạt động quản lý nhà nước, tiêu chí phản ánh lực thực thi hoạt động quản lý nhà nước công chức Kết thực nhiệm vụ công chức phường thể khối lượng, chất lượng, tiến độ, hiệu công việc vị trí, thời gian 1.4.1.5 Nh ng tiêu chí khác Bên cạnh tiêu chí quan trọng sử dụng để đánh giá lực cơng chức cịn có số tiêu chí liên quan khác như: tiêu chí sức khỏe thể chất sức khỏe thần kinh; thâm niên công tác; tiêu chí thành phần xuất thân; phong cách làm việc, thói quen hàng ngày, sở thích, sở trường Tuy nhiên, tiêu chí quan tâm sử dụng để đánh giá lực thực thi công vụ công chức phường 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức phường 1.2.3.1 Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Năng lực cơng chức phường hình thành chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố, chủ yếu quan trọng thông qua đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức có vai trị quan trọng Nó trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp cho việc thực nhiệm vụ, công vụ công chức Đào tạo, bồi dưỡng công chức phường nhằm nâng cao trình độ, hiểu biết, kỹ cho công chức cần thiết cấp bách Đào tạo, bồi dưỡng ảnh hưởng lớn đến việc hình thành nâng cao lực cơng chức phường 1.2.3.2 Cơ chế tuyển dụng sử dụng công chức Cơ chế tuyển dụng, sử dụng cách thức, phương pháp để lựa chọn bố trí cơng chức cho người, việc Chính cơng tác tuyển dụng, sử dụng có ảnh hưởng lớn chất lượng công chức phường Nếu xây dựng chế tuyển dụng đảm bảo tính dân chủ, cơng khai, minh bạch, đảm bảo cạnh tranh lành mạnh lựa chọn người có tài, có đức phục vụ máy quyền địa phương 1.3.2.3 Chế độ đãi ngộ công chức phường Chế độ, sách cơng cụ điều tiết quan trọng quản lý xã hội Chế độ, sách tác động mạnh mẽ đến hoạt động người Chế độ đãi ngộ hiểu bao gồm chế độ tiền lương, phụ cấp phúc lợi khác mà Nhà nước dành cho đội ngũ công chức thực công vụ 1.3.2.4 Công tác đánh giá, kiểm tra, giám sát công chức phường Công tác đánh giá, kiểm tra, giám sát có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao lực công chức phường Kiểm tra, giám sát quản lý hoạt động nhằm nắm thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động công chức phường giúp cho cấp ủy thủ trưởng phát vấn đề nảy sinh, kịp thời điều chỉnh tác động, làm cho công chức phường hoạt động hướng, nguyên tắc Như vậy, công tác kiểm tra, giám sát, quản lý công chức cần phải tiến hành đồng thời, đan xen lẫn để phát huy hiệu cao hoạt động quản lý công chức phường 1.3.2.5 Môi trường, điều kiện làm việc công chức phường Năng lực công chức phường chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khách quan có điều kiện, môi trường làm việc Môi trường làm việc tốt yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến phát triển công chức phường Thực tế cho thấy khơng quan, tổ chức, đơn vị có mơi trường làm việc khơng tốt dẫn đến hậu nhìn thấy dược như: chất lượng, hiệu làm việc kém; đồn kết; chí cơng chức có trình độ, lực thực xin thơi việc chuyển công tác 1.2.4 Yêu cầu việc nâng cao lực công chức phường Nâng lực cơng chức phường có tầm quan trọng ý nghĩa lớn đới với q trình xây dựng cơng đổi đất nước nay, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, u cầu cải cách hành phát triển kinh tế quản lý quyền thị 1.2.4.1 u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cơng nghiệp hóa bước tất yếu tiến trình phát triển quốc gia, dân tộc vươn tới văn minh, đại Trong hoàn cảnh nước ta, với điều kiện thuận lợi nghiệp đổi tạo sở kế thừa có chọn lọc tri thức văn minh nhân loại cơng nghiệp hóa, Đảng ta xác định cơng nghiệp hóa nước ta phải liền với đại hóa 1.2.4.2 Yêu cầu cải cách hành Nâng cao lực cơng chức nói chung, cơng chức sở nói riêng u cầu khách quan, đảm bảo xây dựng hành cơng, hành phục vụ 1.2.4.3 u cầu phát triển kinh tế xã hội quản lý quyền thị Nâng cao lực cơng chức phường đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC PHƢỜNG THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Lào Cai ảnh hưởng điều kiện đến lực cơng chức phường thành phố Lào Cai 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Lào Cai 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên Thành phố Lào Cai thành phố vùng cao biên giới phía bắc, thị loại 2, tỉnh lỵ tỉnh Lào Cai Thành phố Lào Cai giáp huyện Mường Khương, Bảo Thắng, Bát Xát, Sa Pa tỉnh Lào Cai Phía bắc, thành phố giáp huyện Hà Khẩu, châu tự trị dân tộc Hani Yi Hồng Hà, tỉnh Vân Nam, Trung Quốc 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Kinh tế tăng trưởng nhanh ổn định, cấu kinh tế với trụ cột thương mại, du lịch, dịch vụ cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp hình thành ngày rõ nét, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp phát triển theo hướng sản xuất hành hóa, chất lượng cao, sản phẩm an tồn Hoạt động văn hóa - xã hội có nhiều chuyển biến tích cực, giáo dục - đào tạo cờ đầu tỉnh Hệ thống y tế đầu tư nâng cấp, chất lượng chăm sóc sức khỏe nhân dân đảm bảo 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến lực công chức phường thành phố Lào Cai Chính điều kiện kinh tế, xã hội thành phố Lào Cai tác động không nhỏ đến chất lượng đội ngũ công chức phường Thành phố Vấn đề nâng cao lực công chức phường việc làm cấp thiết cấp, ngành Thành phố Một việc cần làm trọng đào tạo thu hút cơng chức có trình độ cao 2.2 Khái quát công chức phường thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Thành phố Lào Cai có 12 phường bao gồm: Cốc Lếu, Phố Mới, Kim Tân, Lào Cai, Duyên Hải, Bắc Cường, Nam Cường, Bắc Lệnh, Pom Hán, Bình Minh, Xuân Tăng, Thống Nhất - Về cấu giới: - Về cấu độ tuổi: 2.3 Phân tích thực trạng lực cơng chức phường thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 2.3 Về trình độ - Trình độ văn hóa - Trình độ chun mơn nghiệp vụ - Trình độ ngoại ngữ, tin học - Trình độ lý luận trị - Trình độ quản lý nhà nước 2.3 Về kỹ nghề nghiệp Bên cạnh u cầu trình độ chun mơn, đội ngũ cơng chức phường đứng trước khó khăn lớn kỹ thực thi công vụ Thực tế cho thấy công chức có trình độ chun mơn cao có khả thực tốt công việc giao Để đảm bảo thực thi cơng vụ cách hiệu địi hỏi cơng chức phường cần phải có kỹ nghề nghiệp như: kỹ tin học văn phòng, kỹ ứng dụng phần mềm giải công việc, kỹ giao tiếp, kỹ phối hợp công tác, kỹ tiếp nhận xử lý thông tin, kỹ viết báo cáo, kỹ soạn thảo văn bản, kỹ lập kế hoạch…Trong phạm vi luận văn này, tác giả tiến hành khảo sát, đánh giá kỹ nghề nghiệp công chức phường thành phố Lào Cai hai nhóm đối tượng địa bàn 12 phường 2.3 Về thái độ Bên cạnh yêu cầu trình độ chun mơn kiến thức kỹ thái độ làm việc ảnh hưởng đến hiệu suất cơng việc, định tính tích cực nghề nghiệp công chức phường Để đánh giá lực công chức phường, không xem xét đến hài lòng người dân, tổ chức dịch vụ cơng cơng chức phường cung cấp, qua đánh giá thái độ công chức công việc 2.3.4 Về kết thực công việc Một tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng cơng chức phường tiêu chí đánh giá kết thực cơng việc, mức độ hồn thành cơng việc công chức phường Để đánh giá kết thực công việc công chức phường, hàng năm UBND phường triển khai việc đánh giá, phân loại cơng chức theo tiêu chí 2.4 Đánh giá chung thực trạng công chức phường thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 2.4.1 Ưu điểm Nhìn chung lực đội ngũ công chức phường thành phố Lào Cai năm gần nâng lên rõ rệt, góp phần quan trọng việc tổ chức, thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng, xây dựng hệ thống trị địa phương 2.4.2 Hạn chế Bên cạnh ưu điểm, công chức phường thành phố Lào Cai cịn có hạn chế, yếu định, địi hỏi phải đổi khắc phục trước yêu cầu đổi cải cách hành đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa địa phương - Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống - Về trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ tin học, ngoại ngữ, lý luận trị quản lý nhà nước: - Về kỹ nghề nghiệp - Về thái độ công chức phường - Về kết thực công việc - Về kinh nghiệm công tác - Về hài lịng cơng dân 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân dẫn đến hạn chế chất lượng công chức phường thành phố Lào Cai kể đến nguyên nhân sau: Thứ nhất, Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường quan tâm chất lượng đào tạo, bồi dưỡng thấp Thứ hai, Cơ chế tuyển dụng sử dụng cơng chức cịn chưa hợp lý Thứ ba, Chế độ đãi ngộ công chức phường dần cải thiện nhiên nhiều bất hợp lý, chưa đảm bảo cho công chức phường yên tâm công tác, cống hiến, thực thi công vụ Thứ tư, Công tác đánh giá, quản lý, kiểm tra, giám sát công chức phường chưa trọng nhiều bất hợp lý Thứ năm, Điều kiện, phương tiện làm việc phường nghèo nàn, lạc hậu Chƣơng MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC PHƢỜNG THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 3.1 Mục tiêu, phương hướng, quan điểm nâng cao lực công chức phường thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 3.1.1 Mục tiêu Mục tiêu nâng cao lực công chức phường thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai xác định Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2020 là:” phát triển đủ số lượng, có cấu hợp lý, đảm bảo chất lượng yếu tố bản: sức khỏe, kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức” Việc nâng cao lực công chức phường, đảm bảo chuyên nghiệp, đại, đủ phẩm chất lực thi hành công vụ, thực có hiệu quản lý nhà nước, tận tụy phục vụ nghiệp cách mạng Nhân dân thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước yêu cầu, mục tiêu quan trọng xây dựng công chức phường thành phố Lào Cai 3.1.2 Phương hướng Nhân tố định xây dựng hệ thống quyền sở vững mạnh nâng cao lực công chức cấp xã, xây dựng đội ngũ cơng chức sở có tư sáng tạo, có kiến thức chun mơn, nghiệp vụ, có kỹ thực tế đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; có tinh thần đồn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao phong cách làm việc khoa học, tôn trọng, gắn bó với Nhân dân, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm, giúp vận hành máy hành sở hiệu quả, thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước 3.1.3 Quan điểm nâng cao lực công chức phường thành phố Lào Cai - Nâng cao lực công chức phường phải phù hợp với quan điểm, đường lối, sách Đảng, Nhà nước giai đoạn - Nâng cao lực công chức phường phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nhằm đáp ứng trình CNH, HĐH xây dựng quyền thị - Nâng cao lực công chức phường phải đảm bảo tính đồng tồn diện 3.2 Giải pháp nâng cao lực công chức phường thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 3.2.1 Đổi chế tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức phường 3.2.2.1 Đổi chế tuyển dụng công chức phường Cơng tác tuyển dụng có ý nghĩa, vai trị quan trọng, hình thành nên đội ngũ cơng chức phường có đủ phẩm chất, lực, xứng đáng công bộc nhân dân, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hiện nay, số lượng công chức phường thành phố Lào Cai đảm bảo theo số lượng quy định 3.2.2.2 Đổi mới, nâng cao hiệu bố trí, sử dụng cơng chức phường Việc bố trí, xếp, sử dụng công chức phường cách thức giúp cơng chức phường thể q trình làm việc Nếu bố trí, xếp cơng chức vào vị trí cơng việc thích hợp kích thích công chức phát huy sở trường, hạn chế sở đoản 3.2.3 Đổi chế độ đãi ngộ cơng chức phường Chế độ, sách cơng cụ điều tiết quan trọng quản lý xã hội yếu tố ảnh hưởng lớn đến lực cơng chức phường Việc ban hành sách, chế độ hợp lý thúc đẩy tính sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm cơng chức chưa hợp lý kìm hãm hoạt động người, làm họ thui chột tài động lực làm việc Như phân tích chương 2, chế độ đãi ngộ công chức phường nhiều bất hợp lý, nguyên nhân dẫn đến tình trạng “chảy máu chất xám”, làm nảy sinh tiêu cực tệ tham ơ, tham nhũng khu vực hành nhà nước Để đổi chế độ, sách công chức phường thời gian tới cần tập trung vào số giải pháp sau: - Cải cách tiền lương cho cơng chức phường tương xứng với trình độ, lực thực tế, khả đóng góp cơng chức xã hội - Đổi sách thi đua, khen thưởng, kỷ luật công chức phường - Thực tốt sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy cơng tác phường 3.2.4 Đổi công tác quản lý, đánh giá, kiểm tra, giám sát công chức phường Công tác quản lý, đánh giá, kiểm tra, giám sát công chức phường khâu quan trọng giúp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường Muốn quản lý, đánh giá, kiểm tra, giám sát đầy đủ, mức, hợp lý việc phải quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm thẩm quyền giải công việc công chức 3.2.4.1 Đổi công tác phân loại, đánh giá công chức phường Phân loại đánh giá công chức phường khâu quan trọng công tác tổ chức, đồng thời việc làm thường xuyên thực khâu khác quy hoạch, bố trí, bổ nhiệm, tuyển dụng, đào tạo, khen thưởng kỷ luật công chức phường… 3.2.4.2 Đổi công tác quản lý, giám sát công chức phường Thực tiễn cho thấy, sai phạm công chức không kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho sai lầm lớn dẫn đến lịng tin nhân dân Vì cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động công chức phường phải thực thường xuyên, không đợi công chức vi phạm kiểm tra, xử lý 3.2.4 Nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ làm việc, đạo đức công vụ công chức phường Để nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ làm việc, đạo đức công vụ công chức phường thành phố Lào Cai thời gian tới cần phải: - Tăng cường cơng tác giáo dục trị, đạo đức, lý tưởng cách mạng cho công chức - Chú trọng công tác tuyên truyền, nêu gương công chức tiêu biểu - Thực nghiêm chế độ tự phê bình phê bình nhằm đề cao giá trị đạo đức, hướng thiện công chức - Trong bối cảnh xây dựng kinh tế xã hội thời kỳ đổi mới, trình thực thi cơng vụ cơng chức nhiều bị ảnh hưởng chế thị trường 3.2.5 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường - Tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá cách khách quan thực trạng tình hình cơng chức phường; Tiến hành đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Bên cạnh việc đổi phương pháp đào tạo cần cải tiến phương pháp giảng dạy, nâng cao chất lượng giảng viên, áp dụng cách có hiệu phương tiện công nghệ thông tin giảng dạy - Tăng cường phối hợp cấp ủy Đảng sở giáo dục hoạt động đào tạo, bồi dưỡng 3.3 Kiến nghị - Đối với Đảng Nhà nước Đảng Nhà nước cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung sách tiền lương cho cơng chức, hồn thiện hệ thống thang, bảng lương hành Nhà nước Tinh giản máy, số lượng cơng chức phường theo hướng lựa chọn Cần hoàn thiện văn trình tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng kỷ luật công chức - Đối với tỉnh Lào Cai Đề nghị xây dựng kế hoạch việc nâng cao lực công chức phường, xã địa bàn Đề nghị có đầu tư kinh phí Đề nghị Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho trường Chính trị Tỉnh tiếp tục mở lớp - Đối với thành phố Lào Cai Cần tăng cường công tác quản lý việc làm công chức phường Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ cho công chức phường Hiện đại hóa sở làm việc UBND phường, quy chế hóa chế độ làm việc, trang bị phương tiện kỹ thuật đại cho công sở KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, máy Nhà nước, hành quốc gia diễn cải cách mạnh mẽ, lực cơng chức nói chung cơng chức phường nói riêng hồn thiện nâng cao nhân tố mang ý nghĩa định Thực tế khẳng định, cơng chức phường có vai trò quan trọng việc triển khai chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân địa phương, góp phần khơng nhỏ vào việc phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo trị, an ninh – quốc phịng địa phương Chính vậy, nâng cao lực cơng chức phường yêu cầu thiết bối cảnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Trên sở hệ thống lý luận công chức phường, lực công chức phường, yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức phường, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng lực công chức phường thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chỉ tích cực hạn chế như: trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước, kỹ tiếp dân… ngày nâng cao song mức trung bình, kỹ cần thiết thực thi cơng vụ cịn hạn chế, phẩm chất trị, đạo đức chưa vững vàng, tinh thần làm việc, thái độ tiếp cơng dân có phận, có cơng chức chưa mực, xuất số tượng tiêu cực: nhận hối lộ, tham nhũng, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân Từ làm rõ nguyên nhân dẫn tới lực cơng chức phường cịn chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công việc tại, u cầu q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước q trình hội nhập kinh tế, quốc tế Trong khuôn khổ luận văn, tác giả vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, sâu tìm hiểu, điều tra, khảo sát thực tiễn địa phương, bước đầu đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng, nâng cao lực công chức phường thành phố Lào Cai Tuy nhiên, vấn đề lớn, phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải đảm bảo tính khoa học đại việc khơng đơn giản Do thời gian kiến thức cá nhân có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, tác giả xin đóng góp phần nhỏ hy vọng giải pháp, kiến nghị góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan hành phường thành phố Lào Cai ... Cơ sở lý luận lực công chức phường Chương 2: Thực trạng lực công chức phường thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chương 3: Giải pháp nâng cao lực công chức phường thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chƣơng... cứu lực công chức phường thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu lực công chức 12 phường địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai. .. GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC PHƢỜNG THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 3.1 Mục tiêu, phương hướng, quan điểm nâng cao lực công chức phường thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 3.1.1 Mục tiêu