Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ một số vấn đề lý luận về chất lượng thanh tra viên; phân tích thực trạng thanh tra viên ở Hà Nội, chỉ ra được những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân; kiến nghị các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thanh tra viên ở thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HƯƠNG LY CHẤT LƯỢNG THANH TRA VIÊN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Tiến Hào Phản biện 1: TS Nguyễn Minh Sản Phản biện 2: TS Trần Đức Lượng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Lê Thị Hương Ly, “Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán Thanh tra huyện thành phố Hà Nội”, Tạp chí Thanh tra Thanh tra Chính phủ, năm thứ 39 (Số 10 – 2017), tr 3638 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua, quan tra nhà nước thành phố Hà Nội không ngừng nỗ lực phấn đấu việc tham mưu, giúp quan thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp đạo, triển khai công tác tra, giải KN, TC PCTN, đạt nhiều kết bật Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động quan tra thành phố Hà Nội số tồn tại, hạn chế cần quan tâm khắc phục thời gian tới Có nhiều nguyên nhân khách quan lẫn nguyên nhân chủ quan dẫn đến bất cập, hạn chế này, nguyên nhân xuất phát từ chất lượng tra viên quan tra thành phố Hà Nội Chính lý đó, mà việc nâng cao chất lượng tra viên thành phố Hà Nội giai đoạn cần thiết, tất yếu khách quan, nhiệm vụ trọng tâm Thanh tra thành phố Hà Nội quan tra thành phố Hà Nội, nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác tra, giải KN, TC PCTN Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Chất lượng tra viên thành phố Hà Nội”, vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra thành phố Hà Nội xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tra chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Sau tiến hành tìm hiểu, tơi thấy có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những cơng trình khoa học này, từ góc nhìn, phạm vi nghiên cứu khác đề cập đến chất lượng cán nói chung, chất lượng tra viên nói riêng Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể vấn đề chất lượng tra viên thành phố Hà Nội Nhưng tài liệu có giá trị để tác giả tham khảo nội dung có liên quan trình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Làm rõ số vấn đề lý luận chất lượng tra viên; phân tích thực trạng tra viên Hà Nội, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân; kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tra viên thành phố Hà Nội giai đoạn Nhiệm vụ: - Phân tích, làm rõ số vấn đề lý luận chất lượng tra viên; - Nêu khái quát số đặc điểm tổ chức máy kết hoạt động quan tra thành phố Hà Nội; số lượng, cấu tra viên thành phố Hà Nội Phân tích thực trạng tra viên thành phố Hà Nội, đánh giá ưu điểm, kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân; - Đề yêu cầu, phương hướng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tra viên thành phố Hà Nội giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu luận văn: Đối tượng nghiên cứu luận văn chất lượng tra viên - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu chất lượng tra viên thành phố Hà Nội + Thời kỳ nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu từ năm 2011 đến năm 2016 (sau Luật Thanh tra năm 2010 có hiệu lực thi hành) giải pháp đến năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận Duy vật lịch sử Duy vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lê nin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước công tác tra công tác cán - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: thu thập tài liệu; so sánh, tổng hợp, đánh giá, thống kê số liệu; điều tra, khảo sát; phân tích xử lý mơ hình hóa số liệu; chun gia, … Ý nghĩa luận văn Việc phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng tra viên đề xuất phương hướng, hệ thống giải pháp nhằm nâng cao phẩm chất đạo đức, lực, trình độ cho tra viên có ý nghĩa quan trọng, giúp quan tra thành phố Hà Nội rút ưu điểm để phát huy, hạn chế nguyên nhân để khắc phục Từ đó, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác tra, giải KN, TC, PCTN công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Nâng cao ý thức chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đối tượng tra Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm nguồn tài liệu tham khảo phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ tra viên nâng cao chất lượng tra viên thành phố Hà Nội nói riêng địa phương khác nước nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục viết tắt, danh mục bảng, danh mục biểu đồ, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục nội dung luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chất lượng tra viên Chương 2: Thực trạng chất lượng tra viên thành phố Hà Nội Chương 3: Yêu cầu, phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng tra viên thành phố Hà Nội Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG THANH TRA VIÊN 1.1 Khái niệm, vị trí, vai trò, đặc điểm tra viên 1.1.1 Khái niệm tra viên Thanh tra viên công chức, sỹ quan Quân đội nhân dân, sỹ quan Công an nhân dân công tác quan tra nhà nước, có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định pháp luật tra, bổ nhiệm vào ngạch tra để thực nhiệm vụ tra nhiệm vụ khác theo phân công thủ trưởng quan tra nhà nước, phải tuân thủ pháp luật chịu trách nhiệm trước pháp luật thực nhiệm vụ, quyền hạn giao 1.1.2 Vị trí, vai trị tra viên Cơ quan tra nhà nước phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực giúp quan nhà nước có thẩm quyền thực quản lý nhà nước công tác tra, giải KN, TC PCTN; tiến hành tra, giải KN, TC PCTN theo quy định pháp luật Để quan tra nhà nước thực chức khơng thể khơng nhắc đến vị trí, vai trị vơ quan trọng tra viên 1.1.3 Đặc điểm tra viên Bên cạnh đặc điểm cơng chức nhà nước nói chung, tra viên cịn có đặc điểm riêng định khác với công chức nhà nước như: Một là, tra viên trước hết phải công chức sĩ quan Quân đội nhân dân, sĩ quan Công an nhân dân phải có đủ tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định pháp luật bổ nhiệm vào ngạch tra viên Hai là, tra viên có quan tra nhà nước, quan quản lý nhà nước khác tra viên Ba là, hoạt động, tra viên giao số nhiệm vụ, quyền hạn định phải tuân thủ quy định trách nhiệm tra viên Bốn là, tra viên vừa chịu điều chỉnh pháp luật công chức vừa chịu điều chỉnh pháp luật tra 1.2 Khái niệm tiêu chí đánh giá chất lượng tra viên 1.2.1 Khái niệm chất lượng tra viên Chất lượng tra viên tổng hợp thống nhất, biện chứng yếu tố tâm lực, trí lực, thể lực biểu cụ thể phẩm chất trị, đạo đức lối sống lực (bao gồm trình độ, kinh nghiệm, kỹ phối hợp công tác, mức độ khả hoàn thành chức trách nhiệm vụ giao) tra viên 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng tra viên Xuất phát từ vị trí, vai trị, tính chất cơng việc tra yêu cầu tra viên phẩm chất, đạo đức, lực, trình độ, kinh nghiệm uy tín cao Để đánh giá chất lượng tra viên cần dựa vào tiêu chí định Những tiêu giúp xếp loại tra viên để làm cho công tác quy hoạch, đào tạo, đánh giá, bố trí, sử dụng, đề bạt thi đua khen thưởng… Trên sở khái niệm chất lượng tra viên, nêu số tiêu chí để đánh giá chất lượng tra viên như: 1.2.3.1 Về phẩm chất trị, đạo đức lối sống 1.2.3.2 Về lực 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng tra viên Chất lượng tra viên bị ảnh hưởng nhiều yếu tố khác nhau, nêu số yếu tố chủ yếu sau đây: Thứ nhất, quy định pháp luật tiêu chuẩn tra viên; quy định quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp tra viên; Thứ hai, đạo, quản lý, điều hành số lượng, cấu tra viên quan tra; Thứ ba, chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra viên; Thứ tư, điều kiện hoạt động, đời sống vật chất, tinh thần tra viên; Thứ năm, ý thức tự rèn luyện, phấn đấu, trau dồi tra viên Tiểu kết chương Trong chương này, tác giả tập trung vào việc nghiên cứu, làm rõ số vấn đề lý luận, pháp luật tra viên, chất lượng tra viên; nêu phân tích tiêu chí đánh giá chất lượng tra viên Đồng thời, tác giả trình bày yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng tra viên Những nội dung tác giả trình bày chương sở quan trọng cho việc phân tích thực trạng chất lượng tra viên thành phố Hà Nội đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng tra viên thành phố Hà Nội Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG THANH TRA VIÊN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung quan tra nhà nước tra viên thành phố Hà Nội Trong tổng số 459 tra viên thành phố Hà Nội năm 2016, ngạch tra viên chiếm tỷ lệ 86,06%, tra viên chiếm 12,85% tra viên cao cấp chiếm tỷ lệ 1,09% Về cấu tuổi, giới tính tra viên thành phố Hà Nội Cơ cấu độ tuổi giới tính tra viên thành phố Hà Nội, năm 2016, toàn ngành Thanh tra thành phố Hà Nội có 459 tra viên, đó, tra viên 30 tuổi 37 người chiếm 8,1%, tra viên có độ tuổi từ 30 – 50 tuổi 321 người chiếm tỷ lệ 69,9% lại 101 tra viên độ tuổi từ 51 – 60 tuổi chiếm 22% Về cấu giới tính tra viên năm 2016, tổng số tra viên nữ 117/459 người, chiếm 25,5%, tra viên nam chiếm 74,5%, tương đương với 342 người 2.2 Chất lượng tra viên thành phố Hà Nội 2.2.1 Trình độ đào tạo, kinh nghiệm cơng tác - Về trình độ đào tạo: Trong giai đoạn từ 2011 – 2016, thành phố Hà Nội trọng đến việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho tra viên, số lượng tra viên có trình độ thạc sĩ tăng dần qua năm Năm 2016, số tra viên có trình độ đại học thành phố Hà Nội 112 tổng số 459 tra viên, chiếm 24,4% chiếm 17,7% so với 634 cán bộ, công chức ngành Thanh tra - Trình độ lý luận trị: Năm 2016, toàn ngành Thanh tra thành phố Hà Nội có tổng cộng 459 tra viên Trong đó, tra viên có trình độ cử nhân, cao cấp trị 94 tra viên, chiếm tỷ lệ 20,5%; có 337 tra viên có trình 10 độ trung cấp, chiếm tỷ lệ 73,4% lại trình độ sơ cấp với tỷ lệ 6,1% - Trình độ ngoại ngữ, tin học: Năm 2016, ngành Thanh tra thành phố Hà Nội có 14 tra viên có đại học ngoại ngữ, chiếm 3,1% tổng số tra viên; 445 tra viên có chứng ngoại ngữ, chiếm 96,9% tổng số tra viên địa bàn Về chứng tin học, tra viên có đại học tin học, chiếm 1,5% 452 tra viên có chứng tin học, chiếm 98,5% tổng số tra viên địa bàn thành phố - Kinh nghiệm công tác (thể chủ yếu thâm niên cơng tác tra): Năm 2016, tồn ngành Thanh tra thành phố Hà Nội có 459 tra viên Trong đó, có 100 tra viên với thâm niên cơng tác năm, chiếm 21,8%; có 189 tra viên với thâm niên từ – 10 năm, chiếm 41,2%; có 92 tra viên với thâm niên công tác từ 11 – 20 năm, chiếm 20% có 78 tra viên với thâm niên cơng tác 20 năm, chiếm 17% Đặc biệt Thanh tra thành phố Hà Nội có 52/104 tra viên có thâm niên cơng tác 20 năm 2.2.2 Mức độ hồn thành nhiệm vụ, kỹ phối hợp cơng tác Giai đoạn 2011 - 2016, quan tra, tra viên hầu hết đánh giá mức hoàn thành xuất sắc hoàn thành tốt nhiệm vụ Năm 2013 2016, có 10 trường hợp bị đánh giá mức hoàn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực; năm 2012, có trường hợp bị đánh giá mức khơng hồn thành nhiệm vụ; năm 2016 có trường hợp bị đánh giá khơng hồn thành nhiệm vụ Số lượng tra viên hoàn thành xuất sắc hoàn thành tốt nhiệm vụ, nhìn chung tăng qua 11 năm Năm 2011, có 253 tra viên hồn thành xuất sắc nhiệm vụ 163 tra viên hoàn thành tốt nhiệm vụ Năm 2016, tăng lên 268 tra viên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 178 tra viên hoàn thành tốt nhiệm vụ 2.3 Ưu điểm, hạn chế nguyên nhân 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 2.3.1.1 Ưu điểm Với số lượng cấu tra viên nêu trên, theo tiêu chí đánh giá nêu chương 1, chất lượng tra viên quan tra thành phố Hà Nội đạt ưu điểm như: Một là, phẩm chất trị, đạo đức lối sống tra viên Trong giai đoạn từ năm 2011 – 2016, nhìn chung tra viên thành phố Hà Nội phấn đấu, rèn luyện theo tiêu chuẩn, nguyên tắc đạo đức nghề nghiệp ngành Thanh tra; tuân thủ kỷ luật tổ chức, đơn vị, quan tra quy định pháp luật tra, tiếp công dân, giải KN, TC PCTN; không vi phạm điều cán bộ, cơng chức khơng làm nói chung điều tra viên khơng làm nói riêng; có tra viên suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống đến mức phải xử lý kỷ luật Hai là, lực tra viên Năng lực tra viên thành phố Hà Nội thể qua kết cơng tác tồn ngành Thanh tra mặt công tác quản lý nhà nước công tác tra, giải KN, TC, PCTN tiến hành hoạt động tra, giải KN, TC, PCTN 12 * Về trình độ đào tạo, kinh nghiệm cơng tác Cùng với việc tăng số lượng, trình độ tra viên nâng lên đáng kể, nhiều tra viên trẻ tuyển dụng mới, đào tạo ngành chun mơn phù hợp, có trình độ đại học đại học; nhiều tra viên có trình độ lý luận trị cao cấp, trung cấp, huấn luyện qua chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ tra, quản lý nhà nước bổ nhiệm vào ngạch tra viên, tra viên đảm bảo yêu cầu tiêu chuẩn nghiệp vụ quy định * Về mức độ hoàn thành nhiệm vụ, kỹ phối hợp công tác Công tác phối hợp quan tra thành phố Hà Nội nói chung, tra viên nói riêng với ngành, cấp ngày chặt chẽ, tạo đồng thuận, thống triển khai nhiệm vụ Kỹ phối hợp công tác tra viên với đồng nghiệp quan, nhóm, đồn tra ngày nâng cao vận dụng linh hoạt để giúp tra viên hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 2.3.1.2 Nguyên nhân ưu điểm Chất lượng tra viên thành phố Hà Nội có ưu điểm nêu nhiều nguyên nhân, kể đến số nguyên nhân chủ yếu như: - Thanh tra Chính phủ thời gian qua quan tâm đến việc nâng cao chất lượng tra viên, tham mưu để Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành nghị định, chiến lược, thông tư, định, kế hoạch làm sở cho ngành Thanh tra nói chung, ngành Thanh tra thành phố Hà Nội nói riêng thực theo 13 - Thành ủy Hà Nội, quận, huyện, thị ủy, cấp ủy sở, quyền thành phố quận, huyện, thủ trưởng sở, ban, ngành thành phố nói chung quan tâm đến công tác tra, quan tâm xây dựng, củng cố quan tra đội ngũ cán bộ, tra viên quan tra - Thanh tra thành phố Hà Nội quan tra quận, huyện, sở xây dựng bước hoàn thiện hệ thống tổ chức, máy hoạt động với nhiều quy định mới, quy chế, quy trình nghiệp vụ, tạo điều kiện để công tác tra chuyển dần theo hướng chuyên nghiệp - Công tác xây dựng lực lượng, tổ chức máy tiếp tục cấp ủy, thủ trưởng quan tra quan tâm triển khai thực hiện, trọng kiện tồn cơng tác tổ chức, công tác quy hoạch, bổ nhiệm, đánh giá, đào tạo, thực tốt chế độ sách cho tra viên - Lãnh đạo Thanh tra thành phố phối hợp với Sở Nội vụ thủ trưởng quan quản lý đặc biệt quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng ngạch, chuyển ngạch tuyển dụng tra viên - Thủ trưởng quan tra Thành phố có động, sáng tạo việc đổi đạo, điều hành theo hướng chủ động, đạo kiểm tra sát sao, thường xuyên, tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho tra viên học tập, nâng cao khả thực thi công vụ - Bản thân tra viên thành phố Hà Nội cán bộ, cơng chức gương mẫu, có phẩm chất đạo đức tốt, tư tưởng trị vững vàng, ý thức tự học tập, rèn luyện cao 14 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế Bên cạnh ưu điểm nêu trên, chất lượng tra viên thành phố Hà Nội số tồn tại, hạn chế mà cấp ủy, thủ trưởng quan tra thành phố Hà Nội cần quan tâm khắc phục thời gian tới như: - Vẫn số tra viên thiếu động học tập, rèn luyện để nâng cao trình độ, lực, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới, tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao, tình trạng quan liêu, lạm quyền, nhũng nhiễu với đối tượng tra tồn - Mặc dù có nhiều đổi khâu tuyển chọn cán bộ, công chức tra việc tuyển chọn chủ yếu dựa vào cấp, chưa quan tâm thực đến trình độ, lực thực cá nhân - Trình độ lực số tra viên bất cập nhiều mặt, chưa nắm vững, chưa cập nhật kịp thời chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, nên chất lượng số tra, giải KN, TC hạn chế, số vụ việc cịn để kéo dài - Trình độ chun môn, nghiệp vụ tra viên sở, ban, ngành thành phố thiếu cấu nghiệp vụ chuyên môn hợp lý; tra chuyên ngành có kiến thức sâu lĩnh vực chuyên môn thuộc ngành lại thiếu kiến thức nghiệp vụ tra hành - Tỷ lệ tra viên có trình độ đại học ngoại ngữ tin học chiểm tỷ lệ thấp (3,1% 1,5%) thực tế số tra viên giao tiếp ngoại ngữ Vì 15 vậy, địi hỏi tra viên phải nâng cao trình độ tin học, ngoại ngữ Vấn đề cần lãnh đạo, thủ trưởng quan tra quan tâm, đạo sát sao, thường xuyên - So với tiềm nguồn lực cán bộ, công chức nữ quan tra tỷ lệ tra viên nữ giữ chức vụ lãnh đạo (Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, trưởng, phó phịng) cịn khiêm tốn (gần 30 năm nay, đội ngũ lãnh đạo Thanh tra thành phố Hà Nội khơng có nữ) - Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực tra viên ngành tra Thành phố bước đổi chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Chất lượng tra viên thành phố Hà Nội tồn số hạn chế, xuất phát từ nguyên nhân khách quan chủ quan như: Một là, hệ thống pháp luật tra, KN, TC, PCTN nói chung cịn nhiều bất cập Hai là, cơng tác phối hợp Thanh tra Chính phủ với UBND Thành phố việc tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ đội ngũ tra viên hạn chế Ba là, quan Thanh tra thành phố, tra cấp huyện cấp sở không tổ chức theo hệ thống ngành dọc từ xuống nên tính tập trung bị hạn chế, tổ chức máy biên chế tra viên hoàn toàn phụ thuộc vào UBND cấp giám đốc sở Bốn là, có mâu thuẫn biên chế tra có hạn với khối lượng cơng việc giao ngày nhiều, tính chất 16 nhiệm vụ ngày phức tạp yêu cầu chất lượng, hiệu công tác tra, công tác giải KN, TC PCTN ngày cao Năm là, công tác cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quan tra thành phố hạn chế, chậm đổi Sáu là, ý thức tự giác học tập, rèn luyện, hoàn thiện kỹ năng, phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn thân số tra viên chưa cao Tiểu kết chương Trong chương này, tác giả trình bày khái quát thực trạng tổ chức máy, kết hoạt động quan tra số lượng, cấu tra viên thành phố Hà Nội, từ phân tích chất lượng tra viên theo tiêu chí đánh giá trình bày chương Trên sở thơng tin, số liệu có từ việc tổng hợp báo cáo Thanh tra thành phố Hà Nội từ kết khảo sát toàn ngành Thanh tra Hà Nội thân tác giả thực hiện, tác giả dẫn chứng cho nhận định thực trạng chất lượng tra viên, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Chương YÊU CẦU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THANH TRA VIÊN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Yêu cầu cán tra theo tư tưởng 17 Hồ Chí Minh Đảng, Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh ln ln khẳng định, cán yếu tố định thành công hay thất bại cách mạng Với cương vị người đứng đầu Đảng Nhà nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến công tác tra cán tra Người nhấn mạnh yêu cầu riêng cán làm công tác tra, là: Thứ nhất, cán tra phải có đạo đức cách mạng, phải gương mẫu; Thứ hai, cán tra phải có lực, kinh nghiệm uy tín; Thứ ba, cán tra phải cố gắng học tập, trau dồi đạo đức cách mạng, nâng cao trình độ lý luận, nghiệp vụ, chun mơn; Thứ tư, cán tra phải người liêm khiết, 3.2 Phương hướng nâng cao chất lượng tra viên Một là, nâng cao chất lượng tra viên hướng đến xây dựng đội ngũ cán bộ, tra viên chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm Hai là, nâng cao chất lượng tra viên gắn với việc nâng cao hiệu công tác tra, công tác tiếp công dân, giải KN, TC PCTN Ba là, nâng cao chất lượng tra viên cần đảm bảo chuyên môn nghiệp vụ, cấu phù hợp với đặc điểm, điều kiện quan tra theo cấp, ngành, lĩnh vực 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng tra viên 18 thành phố Hà Nội Nâng cao chất lượng tra viên việc chủ thể cấp ủy, quan quản lý nhà nước, quan tra quan có liên quan áp dụng nhiều giải pháp khác để tác động vào tra viên Để khắc phục hạn chế tồn tại, nhằm nâng cao chất lượng tra viên, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ hoạt động tra thành phố Hà Nội, thời gian tới cần tập trung thực tốt số giải pháp chủ yếu sau đây: 3.3.1 Nâng cao phẩm chất trị, đạo đức lối sống tra viên Để nâng cao phẩm chất trị, đạo đức lối sống tra viên cần quan tâm đến việc sửa đổi, bổ sung quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp tra viên để đáp ứng yêu cầu 3.3.2 Nâng cao lực, trình độ tra viên 3.3.2.1 Đổi chương trình, nội dung, phương pháp kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tra viên cho phù hợp với yêu cầu Hiện nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực cho tra viên cấp thiết hết Một mặt, quyền phải học tập người; sở để tạo hội, động lực phát triển; điều kiện để tra viên hồn thành nhịêm vụ Mặt khác, trách nhiệm trị ngành Thanh tra Đó đường bảo đảm phát triển, ổn định nguồn nhân lực Ngành Để thực điều sở đào tạo, bồi dưỡng, Thanh tra Chính phủ Trường Cán Thanh tra đóng vai trò quan 19 trọng 3.3.2.2 Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện tổ chức thực tốt quy chế, quy định tiêu chuẩn tra viên, ngạch tra viên Nâng cao chất lượng tra viên tồn ngành Thanh tra nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng, phụ thuộc nhiều vào quy chế, quy định pháp luật tiêu chuẩn tra viên, ngạch tra viên 3.3.2.3 Đảm bảo đủ số lượng, coi trọng chất lượng cấu tra viên; xây dựng đề án vị trí việc làm, bổ nhiệm tra viên, bố trí cơng tác phù hợp với lực, sở trường, chuyên môn Số lượng cấu tra viên quan tra ảnh hưởng tới chất lượng tra viên Số lượng, cấu không hợp lý dẫn đến tra viên tải công việc, làm việc không sở trường, điều kiện để học tập, nâng cao lực thân Số lượng cấu tra viên số quan tra thành phố Hà Nội cịn có điểm chưa hợp lý, dẫn đến hoạt động tra, giải KN, TC PCTN chưa thật hiệu Vì vậy, để chất lượng tra viên nâng cao, khắc phục hạn chế phải thực giải pháp đảm bảo đủ số lượng, coi trọng chất lượng cấu tra viên; xây dựng đề án vị trí việc làm, bổ nhiệm tra viên, bố trí cơng tác phù hợp với lực, sở trường, chuyên môn 3.3.2.4 Đổi công tác đạo, điều hành; tăng cường đầu tư phương tiện, sở vật chất, điều kiện làm việc 20 chế độ, sách tuyển dụng, đãi ngộ để thu hút nhân tài làm việc quan tra thành phố Hà Nội Những yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng tra viên quan tra thành phố Hà Nội công tác đạo, điều hành, phương tiện vật chất, điều kiện làm việc chế độ đãi ngộ, sách tuyển dụng tra viên Để khắc phục vấn đề tồn này, Thanh tra thành phố quan tra quận, huyện, thị xã, tra sở, ban, ngành cần tiến hành nội dung: Thứ đổi công tác đạo, điều hành Thứ hai tăng cường đầu tư phương tiện, sở vật chất, điều kiện làm việc, kinh phí đảm bảo hoạt động Thứ ba hồn thiện chế độ, sách tuyển dụng, lương, thưởng, đãi ngộ cho tra viên 3.3.3 Đổi công tác đánh giá tra viên theo kết thực thi công vụ; thực tốt công tác thi đua, khen thưởng giữ gìn kỷ luật, kỷ cương; khuyến khích ý thức tự rèn luyện, học tập, nâng cao lực tra viên Để nâng cao chất lượng tra viên cách hiệu quả, lãnh đạo quan tra thành phố Hà Nội cần trọng công tác đánh giá, công tác thi đua khen thưởng tác động vào ý thức tự rèn luyện, học tập tra viên 3.3.4 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy, quyền, đồn thể thành phố Hà Nội công tác tra nâng cao chất lượng tra viên Chính từ tính chất, vị trí vai trị cơng tác tra, giải KN, TC, PCTN đòi hỏi quan tâm, lãnh 21 đạo, đạo, giúp đỡ, giám sát cấp uỷ (Thành ủy, quận ủy, huyện ủy, thị ủy cấp ủy sở, ngành) quyền cấp (Hội đồng nhân dân, UBND cấp) Đây yếu tố định đến hiệu lực, hiệu công tác tra thành phố Hà Nội Bên cạnh việc lãnh đạo, đạo công tác tra, cấp ủy, quyền, thủ trưởng quan quản lý cần trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tra nói chung tra viên nói riêng địa bàn Cần tăng cường vai trò giám sát Hội đồng nhân dân Thành phố, hội đồng nhân dân quận, huyện, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội giám sát hoạt động quan tra, qua góp phần nâng cao chất lượng tra viên Tiểu kết chương Để nâng cao chất lượng tra viên thành phố Hà Nội, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đến năm 2025, tác giả nêu yêu cầu, phương hướng giải pháp chủ yếu Đây hệ thống giải pháp tương đối toàn diện khả thi, tổ chức thực góp phần nâng cao phẩm chất đạo đức, trách nhiệm, lực, trình độ tra viên, hướng đến xây dựng đội ngũ tra viên chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm mục tiêu nêu Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt 22 KẾT LUẬN Xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế xu tất yếu, có tác động tồn diện đến mặt trị, kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước, tạo nhiều hội hợp tác, phát triển đặt nhiều thách thức lớn cho toàn kinh tế vấn đề quản lý nhà nước, quản lý xã hội Vì vậy, địi hỏi phải có đổi tư tổ chức quản lý kinh tế, quản lý xã hội nói chung cơng tác tra nói riêng Hà Nội - Thủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trung tâm đầu não trị, văn hố khoa học kĩ thuật, đồng thời trung tâm lớn giao dịch kinh tế quốc tế nước Tất yếu tố nêu vừa điều kiện thuận lợi đòi hỏi yêu cầu thời gian tới quan tra thành phố Hà Nội cần tiếp tục chỉnh đốn, nâng cao chất lượng tra viên; phát triển đội ngũ cán bộ, công chức tra theo hướng chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm Trong luận văn, tác giả làm rõ sở lý luận tra viên, chất lượng tra viên, tiêu chí đánh giá chất lượng tra viên yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng tra viên; phân tích đánh giá thực trạng chất lượng tra viên thành phố Hà Nội ưu điểm hạn chế Đồng thời, tác giả tập trung làm rõ nguyên nhân chủ quan khách quan làm cho chất lượng tra viên chưa cao Từ sở lý luận thực tiễn, tác giả xác định yêu cầu, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tra viên thành phố 23 Hà Nội đến năm 2025 Đây hệ thống giải pháp tương đối đồng phù hợp với thực tế thành phố Hà Nội, thực góp phần nâng cao chất lượng tra viên thành phố Hà Nội, đáp ứng ngày tốt yêu cầu công tác tra, giải KN, TC PCTN 24 ... thực trạng chất lượng tra viên thành phố Hà Nội đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng tra viên thành phố Hà Nội Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG THANH TRA VIÊN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái... quan tra nhà nước tra viên thành phố Hà Nội 2.1.1 Khái quát thực trạng tổ chức máy kết hoạt động quan tra thành phố Hà Nội Hiện nay, hệ thống quan tra nhà nước thành phố Hà Nội gồm Thanh tra thành. .. từ chất lượng tra viên quan tra thành phố Hà Nội Chính lý đó, mà việc nâng cao chất lượng tra viên thành phố Hà Nội giai đoạn cần thiết, tất yếu khách quan, nhiệm vụ trọng tâm Thanh tra thành phố