Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng thanh tra viên tại Thanh tra Bộ lao động - Thương binh và xã hội đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ của Thanh tra Bộ lao động - Thương binh và xã hội giai đoạn tới.
… BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ……/ … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ LAN HƢƠNG CHẤT LƢỢNG THANH TRA VIÊN TẠI THANH TRA BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI -2019 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Thị Ngân Hà Phản biện 1: TS Chu Xuân Khánh Phản biện 2: PGS TS Võ Kim Sơn Luận văn đƣợc bảo vệ Hội dồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 401 Nhà A – Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 đƣờng Nguyễn Chí Thanh, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 17h30 ngày 18 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiệu luận văn Thu viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thanh tra chức quản lý nhà nƣớc Hoạt động tra khâu thiếu hoạt động quản lý nhà nƣớc, giúp kiểm soát, phát hiện, hƣớng dẫn, ngăn ngừa xử lý kịp thời sai sót việc thực sách pháp luật, đồng thời phát vấn đề bất hợp lý, sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để đề xuất biện pháp khắc phục Thanh tra công cụ hữu hiệu việc đảm bảo cho sách pháp luật đƣợc thực thi cách có hiệu quả, quy định Trong khuôn khổ đề tài, mong muốn đề xuất đƣợc số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng tra viên Thanh tra Bộ LĐTB&XH Ngoài ra, mong muốn giải pháp đƣa luận văn đƣợc tham khảo xây dựng chế, sách nâng cao chất lƣợng đội ngũ tra lao động tồn quốc tình hình giai đoạn tới, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra lao động Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề chất lƣợng cán ngành LĐ-TB&XH đƣợc quan tâm nghiên cứu, giải pháp, đề xuất đƣợc đƣa Tuy vậy, lĩnh vực tra có đặc thù riêng cần nghiên cứu cách đồng để có giải pháp tổng thể, tồn diện nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động chiến lƣợc phát triển giai đoạn tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng tra viên Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH giai đoạn tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận chất lƣợng cơng chức nói chung tra viên nói riêng - Nghiên cứu thực trạng chất lƣợng tra viên Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH từ rút ƣu điểm nhƣợc điểm tồn chất lƣợng tra viên Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH nguyên nhân chủ yếu dẫn tới thực trạng - Đề xuất số giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao chất lƣợng tra viên Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Chất lượng tra viên Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian nghiên cứu: Nghiên cứu đƣợc thực Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH - Về thời gian nghiên cứu: Thực nghiên cứu giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phƣơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, thống kê, hệ thống hóa, thống kê, so sánh, quy nạp kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, nhằm làm rõ nội dung đề tài luận văn, bảo đảm tính khoa học logic vấn đề đƣợc nêu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận sở pháp lý chất lƣợng tra viên có tra viên Bộ, Ngành 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Các giải pháp nâng cao chất lƣợng tra viên Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH đƣợc đƣa luận văn có giá trị tham khảo cho Lãnh đạo Thanh tra việc quản lý, sử dụng tra viên Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH Ngồi đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo xây dựng chế, sách nâng cao chất lƣợng đội ngũ tra LĐ-TB&XH toàn quốc tình hình giai đoạn tới, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra ngành LĐ-TB&XH Kết cấu luận văn: Chƣơng Cơ sở lý luận chất lƣợng tra viên Chƣơng Thực trạng chất lƣợng tra viên Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội Chƣơng Phƣơng hƣớng giải pháp nâng cao chất lƣợng tra viên Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG THANH TRA VIÊN 1.1 Một số khái niệm tra viên chất lƣợng tra viên 1.1.1 Khái niệm tra viên Theo quy định Điều Nghị định 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 Chính phủ quy định tra viên cộng tác viên tra, “Thanh tra viên công chức, sỹ quan Quân đội nhân dân, sỹ quan Công an nhân dân bổ nhiệm vào ngạch tra để thực nhiệm vụ tra nhiệm vụ khác theo phân công Thủ trưởng quan tra nhà nước” 1.1.2 Khái niệm chất lượng, chất lượng tra viên a) “Chất lượng” phạm trù phức tạp có nhiều định nghĩa, quan điểm khác Theo ISO 8402 – 1999 “Chất lượng tập hợp đặc tính thực thể tạo cho thực thể khả thỏa mãn nhu cầu nêu nhu cầu tiềm ẩn” Theo PGS.TS Phạm Hồng Thái “Chất lượng tạo nên phẩm chất, giá trị người, vật, việc” [12tr 144] b) Chất lƣợng tra viên Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI xác định: “Chất lượng cán thống phẩm chất trị lực cơng tác, thể kết hoàn thành nhiệm vụ” [16, tr132] Thanh tra viên công chức nhà nƣớc, khái niệm chất lƣợng tra viên khơng nằm ngồi khái niệm chất lƣợng cán cơng chức Cụ thể hơn, quan niệm: Chất lƣợng tra viên tổng hợp thống biện chứng giá trị, thuộc tính đặc trƣng, chất tra viên mặt ngƣời mặt hoạt động, mức độ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị tra viên điều kiện kinh tế thị trƣờng, hội nhập quốc tế 1.2 Đặc điểm tiêu chí đánh giá chất lƣợng tra viên 1.2.1 Đặc điểm chất lượng tra viên Chất lƣợng tra viên tổng hợp phẩm chất định sức khỏe, trí tuệ khoa học, chuyên mơn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, ý chí, niềm tin, lực, ln gắn bó với tập thể, với cộng đồng khả thực có hiệu nhiệm vụ đƣợc giao 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng tra viên 1.2.2.1 Phẩm chất trị Phẩm chất trị tiêu chuẩn, điều kiện quan trọng hàng đầu cơng chức nói chung nhƣ tra viên nói riêng Phẩm chất trị tra viên tổng hợp đặc tính cá nhân mặt trị, bao gồm yếu tố bản: nhận thức trị, thái độ trị hành vi trị 1.2.2.2 Phẩm chất đạo đức tra viên đƣợc thể thông qua ý thức đạo đức, thái độ đạo đức hành vi đạo đức 1.2.2.3 Trình độ lực tra viên Trình độ lực tổng hợp yếu tố tạo nên khả cá nhân cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ tra viên Năng lực ngƣời tra bao gồm hai mặt chủ yếu: Năng lực trí tuệ lực chuyên mơn 1.2.2.4 Khả hồn thành nhiệm vụ Là tiêu chí trung tâm, chủ yếu nhất, dấu hiệu cụ thể nhất, rõ để đánh giá chất lƣợng tra viên Kết công tác thực tế ngƣời tra viên bao gồm yếu tố cụ thể: Thái độ công tác, khối lƣợng công việc, hiệu suất cơng tác, tín nhiệm cán bộ, đảng viên nhân dân 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng tra viên Chất lƣợng tra viên bị chi phối nhiều yếu tố khác nhau, chia thành nhóm chủ yếu yếu tố khách quan yếu tố chủ quan 1.4 Nâng cao chất lƣợng tra viên Nâng cao chất lƣợng tra viên tổng thể biện pháp có tổ chức, có kế hoạch, có định hƣớng, tác động lên tập thể tra viên tổ chức nhƣ tác động tới mối quan hệ, phối hợp hoạt động tra viên trình thực thi nhiệm vụ nhằm đạt đƣợc thay đổi chất cao so với thời điểm chƣa tác động Nâng cao chất lƣợng tra viên cần đƣợc thực nội dung chủ yếu sau: 1.4.1 Xây dựng tiêu chuẩn, chức danh tra viên Tiêu chuẩn chức danh cho việc tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo bồi dƣỡng công chức, tra viên 1.4.2 Quy hoạch công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Quy hoạch công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý công tác phát sớm nguồn cán trẻ có đức, có tài, có triển vọng khả lãnh đạo, quản lý, đƣa vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, tạo nguồn chức danh lãnh đạo, quản lý, đáp ứng nhiệm vụ trị trƣớc mắt lâu dài địa phƣơng, quan, đơn vị 1.4.3 Tuyển dụng, sử dụng tra viên Tuyển dụng tra viên khâu quan trọng, định chất lƣợng tra viên 1.4.3 Đào tạo, bồi dưỡng tra viên Đào tạo bồi dƣỡng việc làm thƣờng xuyên, kéo dài suốt q trình cơng tác tra viên Việc đào tạo bồi dƣỡng cần đƣợc thực đồng nội dung từ chuyên môn, kỹ thuật, đạo đức, trị, ý thức trách nhiệm, tác phong làm việc Trong giai đoạn nay, cần trọng kỹ năng, phƣơng pháp làm việc đại, đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghệ 4.0 1.4.4 Đánh giá thực công việc tra viên Đánh giá việc hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao quan trọng để bố trí, sử dụng tra viên Phát huy ƣu điểm, khắc phục hạn chế cá nhân, sử dụng ngƣời, việc, nâng cao chất lƣợng, hiệu công việc Tiểu kết chương Qua việc nghiên cứu sở lý luận chất lƣợng tra viên, khái niệm liên quan nghiên cứu vấn đề này, cá nhân nhận thấy giai đoạn nay, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ngày nhiều tỉ lệ thuận với phát triển xã hội, kinh tế, xu tinh giản biên chế, xây dựng công vụ tiên tiến, đại u cầu nâng cao chất lƣợng cơng chức nói chung khn khổ đề tài việc đề thực giải pháp nâng cao chất lƣợng tra viên tất yếu khách quan, đảm bảo thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG THANH TRA VIÊN TẠI THANH TRA BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 2.1 Khái quát Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Ngày 28/11/1946 Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành Sắc lệnh số 226/SL quy định tổ chức Bộ Lao động nhiệm vụ phịng, ban trực thuộc, có Nha Thanh tra hành - tổ chức Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH Từ thời điểm đƣợc thành lập (28/11/1946) đến nay, Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH có 12 lần nhập, tách thay đổi chức năng, nhiệm vụ Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ: Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH quan thuộc Bộ LĐTB&XH, giúp Bộ trƣởng Bộ LĐ-TB&XH quản lý nhà nƣớc công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; thực tra hành chính, tra chuyên ngành; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng thuộc lĩnh vực lao động, thƣơng binh xã hội phạm vi nƣớc 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy - Bộ máy Lãnh đạo quyền + Cấp vụ gồm: Chánh tra; 03 Phó Chánh tra + Cấp phịng gồm: 07 Trƣởng phịng, 10 Phó trƣởng phịng Các phịng nghiệp vụ gồm có 07 phịng 2.1.3 Kết thực nhiệm vụ Thanh tra Bộ Lao động- Thương binh Xã hội giai đoạn 2014-2018 Giai đoạn 2014-2018, Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH triển khai nhiệm vụ tất lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc Bộ LĐ-TB&XH Với số lƣợng khoảng 50 tra viên đơn vị kết công tác đƣợc tổng hợp nêu thể nỗ lực, cố gắng tra viên trình thực thi nhiệm vụ nhƣ đạo liệt, sâu sát Lãnh đạo tra việc đạo điều hành đơn vị hoàn thành hoàn thành vƣợt mức kế hoạch đƣợc giao, qui tụ, động viên, đoàn kết anh em, phát huy mạnh cá nhân việc thực nhiệm vụ chung Với số lƣợng tra tăng dần theo năm, từ năm 2016 đến tăng từ 50 - 80 tra chuyên ngành/năm su hƣớng tiếp tục tăng năm tới số lƣợng doanh nghiệp đƣợc thành lập tăng nhanh, sách an sinh xã hội xã hội thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc ngành cần đƣợc tra để đảm bảo sách đƣợc thực đối tƣợng, mục đích, nâng cao hiệu thực sách điều kiện giới hạn số lƣợng ngƣời làm việc theo sách tinh giản biên chế, cải cách hành chính, việc nâng cao lực, chất lƣợng thực thi nhiệm vụ tra viên giải pháp mang tính tất yếu để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao 10 2.2 Khái quát chất lƣợng tra viên Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 2.2.1 Về số lượng tra viên Tại thời điểm nay, tổng số tra viên công tác Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH 51 ngƣời [2, tr1] Về trình độ học vấn: 22 thạc sĩ, 29 đại học, có 14 cán nữ, chiếm 27% tổng số 2.2.2 Về cấu tra viên Cơ cấu theo ngạch công chức: 02 tra viên cao cấp (chiếm khoảng 4% tổng số), 16 tra viên (chiếm khoảng 31% tổng số), 33 tra viên (chiếm khoảng 66% tổng số) Cơ cấu theo trình độ đào tạo: Tại Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH nay, cấu theo trình độ đào tạo nhƣ sau: Thanh tra viên có trình độ thạc sĩ: 22 ngƣời (chiếm khoảng 43% tổng số); có trình độ đại học: 29 ngƣời (chiếm khoảng 57% tổng số) Cơ cấu theo trình độ lý luận trị: Đảng Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH có 49 đảng viên, trình độ lý luận trị nhƣ sau: Cao cấp lý luận trị: 12/49 ngƣời (chiếm 24%); trung cấp lý luận trị: 37/49 ngƣời (chiếm 76%) Cơ cấu nhân lực theo độ tuổi: Số lƣợng tra viên từ 31 đến 40 tuổi: 22 ngƣời (chiếm 44%); từ 41 đến 50 tuổi: 18 ngƣời (chiếm 36%); 50 tuổi: 11 ngƣời (chiếm 20%) Cơ cấu theo giới tính: Do đặc thù cơng việc, u cầu hay phải công tác dài ngày nên cấu theo giới tính đội ngũ 11 tra viên Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH không cân đối: nữ 14/51 ngƣời (chiếm 28%), nam 37/51 ngƣời (chiếm 72%) 2.3 Thực trạng công tác nâng cao chất lƣợng tra viên Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội Giai đoạn 2014-2018, Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội công tác nâng cao chất lƣợng tra viên đƣợc Đảng ủy, Thanh tra quan tâm thực đạt đƣợc số kết sau: 2.3.1 Công tác quy hoạch công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Công tác qui hoạch công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý Thanh tra Bộ đƣợc Đảng ủy, Ban lãnh đạo quan tâm thực Thể việc thực đúng, đủ, hạn hƣớng dẫn quan cấp Bộ công tác quy hoạch Q trình thực có rà sốt, điều chỉnh hàng năm Quy hoạch công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý quan trọng cho việc đào tạo, bồi dƣỡng cán thiếu cho việc bổ nhiệm cán 2.3.2 Công tác tuyển dụng, sử dụng tra viên Việc tuyển dụng công chức Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH đƣợc thực theo quy định Luật cơng chức, Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức văn hƣớng dẫn có liên quan [25] Theo quy định hành, việc tuyển dụng công chức đƣợc thực dƣới hình thức: thi tuyển/ xét tuyển tiếp nhận Tuy vậy, với đặc thù công tác tra, để đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ 12 đƣợc giao kinh nghiệm cơng tác yếu tố quan trọng, tiếp nhận hình thức tuyển dụng đƣợc Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH lựa chọn Từ năm 2014 đến hết năm 2018, Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH tiếp nhận trƣờng hợp công chức, viên chức làm việc Thanh tra Bộ Việc bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý Các trƣờng hợp bổ nhiệm vào yêu cầu nhiệm vụ vị trí chức danh, chủ yếu để thay đồng chí nghỉ hƣu, điều chuyển quan, đơn vị khác thiếu theo cấu để thực việc điều động, xếp lại cho hợp lý thực luân chuyển để đào tạo, bồi dƣỡng, rèn luyện, thử thách cán 2.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng tra viên * Việc xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai * Các nội dung đào tạo, bồi dƣỡng chủ yếu * Kết đào tạo, bồi dƣỡng Trong giai đoạn 2014-2018, Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH cử 05 tra viên học chƣơng trình đào tạo Thạc sĩ, ngƣời đƣợc cử bồi dƣỡng nghiệp vụ tra viên cao cấp, quản lý nhà nƣớc ngạch chuyên viên cao cấp; 18 lƣợt ngƣời đƣợc cử bồi dƣỡng nghiệp vụ tra viên chính, quản lý nhà nƣớc ngạch chuyên viên Hàng năm, trung bình 45% tra viên đƣợc cử tham dự lớp bồi dƣỡng, nâng cao kiến thức chuyên môn, ngoại ngữ, tin học, kỹ mềm… 2.3.4 Công tác đánh giá tra viên 13 Đánh giá cán việc làm khó nhạy cảm ảnh hƣởng đến tất khâu khác công tác cán bộ, có ý nghĩa định việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thƣởng, kỷ luật thực chế độ, sách Các quy định cơng tác đánh giá công chức tƣơng đối đầy đủ, từ phân cấp đối tƣợng thực đánh giá; cứ, nguyên tắc đánh giá; nội dung phƣơng pháp đánh giá; quy trình thực đánh giá Tuy vậy, qua thực tế triển khai nhận thấy công tác đánh giá chung chung, chƣa xây dựng đƣợc tiêu chí, thang đo, phƣơng pháp đánh giá chuyên sâu 2.4 Đánh giá chung chất lƣợng tra viên công tác nâng cao chất lƣợng tra viên Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 2.4.1 Ưu điểm 2.4.2 Hạn chế, tồn 2.4.2.1 Về công tác nâng cao chất lượng tra viên: - Chƣa quy định đƣợc tiêu chuẩn chức danh cụ thể cho tra viên công tác ngành LĐ-TB&XH - Công tác đánh giá tra viên Thanh tra Bộ LĐTB&XH số bất cập dẫn đến chất lƣợng đánh giá không cao, không đƣợc sử dụng hiệu trình quản lý, sử dụng tra viên 2.4.2.2 Về chất lượng tra viên - Trong chấp hành kỷ luật, kỷ cƣơng, tƣợng 14 số tra viên chấp hành thời gian làm việc chƣa nghiêm - Một số tra viên cịn có tƣ tƣởng “ quan cách” xử với đối tƣợng tra theo phong cách “bề trên” “ hài lòng với tại”, ngại học tập, ngại va vấp, khơng có ý chí tiến thủ - Một số tra viên trẻ cịn khó khăn dẫn đến tâm lý không ổn định, chƣa thực tồn tâm, tồn ý cho cơng việc - Cơng tác khen thƣởng chậm đổi mới, mang bệnh thành tích, khen thƣởng tràn lan, chƣa thực chất, tác dụng, chƣa thực trở thành động lực khuyến khích phấn đấu vƣơn lên tra viên 2.4.3 Nguyên nhân Những tồn hạn chế nêu nhận thấy 03 vấn đề cần nghiên cứu, giải để nâng cao chất lƣợng tra viên, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ, là: - Việc đào tạo, bồi dƣỡng, đánh giá, sử dụng tra viên để đảm bảo phát huy đƣợc mạnh tra viên - Việc quan tâm, hỗ trợ đảm bảo sống để tra viên yên tâm công tác đặc biệt tra viên trẻ, nữ tra viên - Công tác giám sát tra, xử lý sau tra, mở rộng hình thức tra, kiểm tra việc thực sách pháp luật để tăng cƣờng tính liêm hoạt động tra, nâng cao hiệu công tác tra 15 Tiểu kết chương Qua nghiên cứu thực trạng chất lƣợng tra viên Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH nhận thấy, Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH có nhiều đóng góp cho cơng tác quản lý nhà nƣớc thực sách Lao động, Ngƣời có cơng Xã hội Tuy vậy, để hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, khắc phục số tồn tại, hạn chế đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội công tác ngành LĐ-TB&XH điều kiện biên chế theo xu hƣớng giảm năm cần có số giải pháp để tăng cƣờng, phát huy tốt khả năng, mạnh tra viên thực nhiệm vụ 16 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THANH TRA VIÊN TẠI THANH TRA BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng tra viên Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng tra viên Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 3.2.1 Nhóm giải pháp công tác tổ chức cán bộ, môi trường làm việc 3.2.1.1 Giải pháp kiện tồn mơ hình tổ chức môi trường, điều kiện làm việc - Tiếp tục hoàn thiện cấu tổ chức, đảm bảo phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Phòng thuộc Thanh tra - Trong điều kiện nay, số lƣợng Phòng thuộc đơn vị đƣợc quy định (khơng q Phịng) cần phải có xếp, phân công, phân nhiệm khoa học, ngƣời việc, khơng bỏ sót nhiệm vụ nhƣ khơng phân cơng nhiệm vụ chồng chéo phịng để hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao - Về cơng tác đạo, điều hành: + Chủ động rà soát tồn diện, khía cạnh cơng tác đạo, điều hành, quản lý cán + Thƣờng xuyên đạo, đôn đốc, nhắc nhở công chức thuộc 17 quyền trình làm việc, đồng thời quan tâm đảm bảo quyền lợi tra viên + Khuyến khích, tạo điều kiện để công chức tự học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học; + Xây dựng văn hóa cơng sở, khơi dậy tinh thần đoàn kết, hợp tác giúp đỡ trình thực nhiệm vụ - Nâng cao chất lƣợng sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công việc đảm bảo đạt chuẩn - Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quy trình xử lý cơng việc đơn vị - Xây dựng hệ thống thông tin quản lý chuyên ngành đảm bảo việc tạo lập hồ sơ cơng việc, trình duyệt hồ sơ, tiếp nhận đạo Lãnh đạo đƣợc thực qua môi trƣờng mạng 3.2.1.2 Giải pháp kiện toàn đội ngũ, nâng cao lực tra viên * Về kiện toàn đội ngũ - Rà sốt, có phƣơng án đào tạo nâng cao trình độ, điều chuyển, bố trí cơng việc phù hợp hoăc đề nghị Bộ định điều động, thuyên chuyển sang đơn vị khác thuộc Bộ chuyển đổi vị trí việc làm, xếp, bố trí tra viên ngƣời, việc, đảm bảo sử dụng hiệu đội ngũ tra viên - Nghiêm túc thực danh mục vị trí cơng tác tra cơng chức quan tra nhà nƣớc phải định kỳ chuyển đổi - Giao nhiệm vụ Phó trƣởng đồn tra cho số tra viên có lực, đủ điều kiện đảm nhận nhiệm vụ để phát huy 18 tính tự lực, tự chủ nhƣ nâng cao trách nhiệm tra viên, - Quy chế làm việc đơn vị, Quy chế chi tiêu nội phải đảm bảo quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn, trình tự thực hiện, báo cáo kết cơng việc mối quan hệ phòng, ban, chức danh theo vị trí việc làm * Về đánh giá cơng chức - Hồn thiện mơ tả cơng việc, khung lực theo danh mục vị trí việc làm - Xây dựng, ban hành văn hƣớng dẫn quy trình thực cơng việc theo vị trí việc làm - Xây dựng quy chế, hệ thống đánh giá, phân loại tra viên * Về đào tạo, bồi dƣỡng Đào tạo, bồi dƣỡng tra viên nhiệm vụ quan trọng nhằm xây dựng đội ngũ tra viên có lực, có khả giải vấn đề đƣợc giao nguyên tắc kết quả, hiệu chất lƣợng Công tác đào tạo, bồi dƣỡng tra viên không nhằm đáp ứng quy định tiêu chuẩn ngạch, bậc, mà nhằm đáp ứng yêu cầu công việc theo chức vụ lãnh đạo, quản lý vị trí việc làm 3.2.2 Nhóm giải pháp tạo động lực, hỗ trợ cá nhân -Về sách tiền lƣơng: - Về cơng tác thi đua khen thƣởng: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức trách 19 nhiệm đạo đức công vụ tra viên - Hỗ trợ tra viên cịn khó khăn - Tạo điều kiện để tra viên nữ hoàn thành tốt nhiệm vụ 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cƣờng cơng tác giám sát tra, xử lý sau tra, mở rộng hình thức tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra Tăng cƣờng chất lƣợng giám sát để tăng cƣờng tính liêm hoạt động tra Bố trí kinh phí, nhân lực cho cơng tác giám sát để tạo kiểm tra chéo hoạt động tra Thực tốt quy định Luật Phòng chống tham nhũng công khai minh bạch tổ chức hoạt động đơn vị để phòng ngừa tham nhũng Thực tốt Quyết định số 01/2006/QĐ-LĐTBXH ngày 16/02/2006 Bộ trƣởng Bộ LĐ-TB&XH ban hành quy chế hoạt động tra nhà nƣớc lao động theo phƣơng thức tra viên phụ trách vùng 3.3 Một số kiến nghị - Đề xuất với Bộ trƣởng Bộ LĐ-TB&XH số giải pháp công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức nhƣ: + Sửa đổi, bổ sung quy chế đào tạo, bồi dƣỡng sách hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng công chức Bộ + Tăng cƣờng bồi dƣỡng nƣớc theo Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 26/01/2015 Thủ tƣớng Chính phủ + Đổi công tác quản lý đào tạo, bồi dƣỡng 20 + Đổi phƣơng thức tổ chức dạy học khóa đào tạo, bồi dƣỡng cho cán bộ, công chức thuộc Bộ LĐ-TB&XH Áp dụng phƣơng pháp dạy học tích cực, đại + Xây dựng chế cạnh tranh đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức Đề xuất với Chánh tra + Đánh giá việc tự học tập, rèn luyện hàng q + Giao Cơng đồn, Đồn niên Thanh tra Bộ LĐTB&XH tổ chức diễn đàn, buổi báo cáo chuyên đề, + Chú trọng đào tạo, bồi dƣỡng, phát triển lực cá nhân số tra viên có khả cơng nghệ thơng tin Đề xuất với tra viên + Mỗi tra viên cần tự học tập, rèn luyện, nâng cao lĩnh trị, lực chun mơn + Nêu cao tính liêm q trình thực thi nhiệm vụ, nghiên cứu, áp dụng phƣơng pháp làm việc đại + Các tra viên trẻ cần nêu cao tính tiền phong, xung kích niên, tích cực tham gia, đảm nhận nhiệm vụ mới, khó để nâng cao lực, chất lƣợng thực thi nhiệm vụ, lĩnh tra viên 21 Tiểu kết chương Trên sở lý luận chất lƣợng cơng chức nói chung chất lƣợng tra viên nói riêng thực trạng chất lƣợng tra viên Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH, cá nhân ngƣời nghiên cứu đề xuất giải pháp để nâng cao chất lƣợng Thanh tra viên Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH theo nhóm cụ thể nhƣ: Nhóm giải pháp cơng tác tổ chức cán bộ, mơi trƣờng làm việc; Nhóm giải pháp tạo động lực, hỗ trợ cá nhân; Nhóm giải pháp tăng cƣờng công tác giám sát tra, xử lý sau tra, mở rộng hình thức tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật để nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác tra Ngồi đề xuất số kiến nghị Bộ trƣởng Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội, Chánh tra tra viên 22 KẾT LUẬN Con ngƣời trung tâm phát triển Ở tổ chức nào, cá nhân vững mạnh góp phần tạo lập nên tổ chức vững mạnh Qua trình nghiên cứu nêu xác định đƣợc vai trị, tầm quan trọng cơng tác tra hoạt động quản lý nhà nƣớc Công tác tra góp phần đƣa sách vào sống, kênh quan trọng giúp cho quan quản lý nhà nƣớc đánh giá đƣợc tính khả thi sách từ có thay đổi, chỉnh sửa cho phù hợp.Với vai trò nhƣ vậy, thành viên, cá nhân tra viên đơn vị góp phần không nhỏ vào thành công, hiệu hoạt động Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH Hy vọng rằng, số giải pháp đƣợc áp dụng nhằm nâng cao chất lƣợng tra viên Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH Hơn nữa, với hệ thống Thanh tra thuộc Sở LĐ-TB&XH tỉnh thành phố, tùy điều kiện thực tế địa phƣơng nghiên cứu áp dụng tồn số giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lƣợng tra viên đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn đề giai đoạn giai đoạn tới Nâng cao chất lƣợng tra viên nhân tố quan trọng việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp ngƣời lao động, tạo mơi trƣờng lao động lành mạnh, an tồn,cạnh tranh tích cực thời kỳ kinh tế mở, có giao thƣơng quốc gia toàn giới, thích ứng với yêu cầu thực tiễn phát sinh Việt Nam bƣớc vào thời kỳ công nghệ 4.0./ 23 ... HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THANH TRA VIÊN TẠI THANH TRA BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng tra viên Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội. .. cao chất lƣợng tra viên Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG THANH TRA VIÊN 1.1 Một số khái niệm tra viên chất lƣợng tra viên 1.1.1 Khái niệm tra viên. .. giao CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG THANH TRA VIÊN TẠI THANH TRA BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 2.1 Khái quát Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển