Luận văn này tìm hiểu thực trạng việc giải quyết các KN, TC cấp phường, xã trong thời gian qua. Tìm hiểu nguyên nhân gây hạn chế, yếu kém trong việc giải quyết các KN, TC cấp phường, xã. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan chức năng giải quyết các đơn, thư KN, TC cấp phường, xã.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ****** TRẦN THỊ HỒNG DƢ LUẬN XÃ HỘI VỀ VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CẤP XÃ, PHƢỜNG HIỆN NAY (Nghiên cứu trường hợp xã Phú Sơn, huyện Ba Vì phường Minh Khai, quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội) LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: XÃ HỘI HỌC Hà Nội - 2009 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ****** TRẦN THỊ HỒNG DƢ LUẬN XÃ HỘI VỀ VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CẤP XÃ, PHƢỜNG HIỆN NAY (Nghiên cứu trường hợp xã Phú Sơn, huyện Ba Vì phường Minh Khai, quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội) Chuyên ngành: Xã hội học Mã số: 60 31 30 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: XÃ HỘI HỌC Người hướng dẫn khoa học:PGS TS Vũ Hào Quang Hà Nội - 2009 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn nhiệt tình thầy khoa Xã hội học, đặc biệt PGS.TS Vũ Hào Quang, người trực tiếp gợi ý đề tài hướng dẫn bước suốt q trình hồn thiện Luận văn Đồng thời, xin chân thành cảm ơn thành viên lớp cao học Xã hội học, khố 2006 - 2009 giúp tơi việc tìm kiếm tài liệu thu thập thông tin trình nghiên cứu Tơi xin gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo đồng nghiệp Viện Nghiên cứu Dư luận xã hội động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình làm Luận văn Mặc dù cố gắng nghiên cứu, mơ tả, phân tích nhiều khía cạnh hoạt động KN,TC giải khiếu nại, tố cáo nay, hạn chế thời gian lực nên đề tài phân tích cách tồn diện khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý thầy bạn để luận văn hồn thiện tốt Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 11 năm 2009 Học viên Trần Thị Hồng MỤC LỤC MỞ ĐẦU .6 Lý chọn đề tài Sơ lƣợc vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa khoa ho ̣c ý nghĩa thực tiễn của đề tài .9 3.1 Ý nghĩa khoa ho ̣c 3.2 Ý nghĩa thực tiễn .9 Mục đích, nhiê ̣m vu ̣ nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu 10 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu .10 Đối tƣợng, khách thể , phạm vi nghiên cứu đề tài 11 5.1 Đối tƣợng nghiên cứu .11 5.2 Khách thể nghiên cứu .11 5.3 Phạm vi nghiên cứu 11 5.4 Mẫu nghiên cƣ́u 11 Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 6.1 Phƣơng pháp phân tích tài liệu sẵn có Error! Bookmark not defined 6.2 Phƣơng pháp nghiên cứu định lƣợng Error! Bookmark not defined 6.3 Phƣơng pháp phỏng vấ n sâu, thảo luận nhóm.Error! Bookmark not defined 6.4 Một vài phƣơng pháp khác Error! Bookmark not defined Giả thuyết nghiên cứu và khung lý thuyế t Error! Bookmark not defined 7.1 Giả thuyết nghiên cứu Error! Bookmark not defined 7.2 Khung lý thuyết Error! Bookmark not defined Cấu trúc luận văn Error! Bookmark not defined NỘI DUNG CHÍ NH .Error! Bookmark not defined Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THƢ̣C TIỄN CỦ A ĐỀ TÀ IError! Bookmark not defined 1.1 Cơ sở lý luâ ̣n và sở thƣ̣c tiễn của đề tài Error! Bookmark not defined 1.1.1 Cơ sở lý luâ ̣n .Error! Bookmark not defined 1.1.2 Cơ sở thƣ ̣c tiễn Error! Bookmark not defined 1.2 Hệ thống khái niệm công cụ Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo .Error! Bookmark not defined 1.2.2 Khái niệm dƣ luận xã hội Error! Bookmark not defined 1.3 Các lý thuyết tiếp cận Error! Bookmark not defined 1.3.1 Lý thuyết dƣ luận xã hội Error! Bookmark not defined 1.3.2 Các mơ hình lý thuyết thái độ Error! Bookmark not defined 1.3.3 Lý thuyết xung đột .Error! Bookmark not defined Chƣơng THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CẤP XÃ, PHƢỜNG HIỆN NAY .Error! Bookmark not defined 2.1 Vài nét khái quát tình hình khiếu nại, tố cáo công dân Error! Bookmark not defined 2.2 Thời gian giải khiếu nại, tố cáo cấp xã phƣờng Error! Bookmark not defined 2.3 Những tiêu cực việc giải khiếu nại, tố cáo Error! Bookmark not defined Chƣơng NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN NHỮNG HẠN CHẾ, YẾU KÉM TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CẤP XÃ, PHƢỜNG HIỆN NAY Error! Bookmark not defined 3.1 Cơ chế, sách liên quan đến giải việc liên quan đến khiếu nại, tố cáo Error! Bookmark not defined 3.2 Ngun nhân tƣ̀ phía cán bợ làm cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Error! Bookmark not defined 3.3 Nguyên nhân tƣ̀ phía ngƣời dân Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…… ………………………… ……68 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua, một thực trạng đáng quan tâm tình hình khiếu nại, tố cáo (KN, TC) kéo dài, dƣ luận nhiều lo ngại tình trạng quan liêu, hách dịch cán bộ làm công tác giải KN, TC Mặc dù Thủ tƣớng Chính phủ đã có thị mạnh mẽ việc lập lại kỷ cƣơng, kiên đẩy mạnh cải cách hành chính, nhƣng vụ khiếu kiện kéo dài Số lƣợng đợt đơn thƣ KN, TC năm sau có xu hƣớng tăng nhiều so với năm trƣớc Tình hình cho thấy vụ việc cũ giải không đƣợc nhiều giải nhƣng chƣa đúng, vụ việc phát sinh tăng lên chủ yếu liên quan nhiều đến vấn đề thu hồi đất đai, tỷ lệ tăng vụ việc tỷ lệ với diện tích bị Nhà nƣớc thu hồi Mặc dù số lƣợng lƣợt đơn chƣa nói lên số lƣợng vụ việc cần giải nhƣng lại mợt chứng rõ để nói lên hệ thống hành lẫn hệ thống tƣ pháp giải khơng tốt tình trạng tranh chấp, KN, TC Nếu tình trạng nhƣ tiếp diễn khơng biết yên tâm hệ xấu nảy sinh trình thực thi pháp luật giải KN, TC Trong năm tới, Việt Nam đòi hỏi đổi mang tính đợt biến tích cực giải vấn đề liên quan đến KN, TC ngƣời dân Nghiên cứu dƣ luận xã hội tình hình giải KN, TC để có mợt nhìn tổng thể thực trạng tình hình giải KN, TC nguyên nhân việc làm cần thiết nhằm góp phần tạo mợt bƣớc để cải cách giải KN, TC một cách khoa học hiệu Các xung đột lĩnh vực giải phóng mặt bằng, tranh chấp đất đai nhóm xã hợi ngun nhân số đơn thƣ KN, TC ngày một nhiều Theo báo cáo Phó Tổng tra Chính phủ Lê Tiến Hào nợi dung KN, TC chủ yếu đất đai, chiếm 80% số vụ việc Muố n giảm thiể u các vu ̣ KN, TC vƣơ ̣t cấ p trƣớc hế t chúng ta phải làm tố t tƣ̀ sở, tình trạng ngƣời dân niềm tin vào sở một nguyên nhân dẫn đế n viê ̣c KN , TC vƣơ ̣t cấ p Do đó nghiên cƣ́u để có mô ̣t cái nhìn tồn diện KN , TC ở sở (cấ p xã , phƣờng) việc làm cần thiết nhằm rút học để giải KN, TC ở cấ p xã, phƣờng ngày mô ̣t tớ t Xuất phát từ lý chúng đã chọn đề tài nghiên cứu “Dư luận xã hội việc giải KN, TC cấp xã, phường nay” Đề tài phần mô tả phân tích đƣợc thực trạng nguyên nhân vấn đề giải KN, TC Chúng hy vọng đề tài có đƣợc đóng góp vấn đề cho nghiên cứu Sơ lƣợc vấn đề nghiên cứu Vấ n đề KNTC của công dân đã và đƣơ ̣c rấ t nhiề u các quan có chƣ́c quan tâm Tuy nhiên, viê ̣c nghiên cứu tình hình KN, TC cơng dân theo góc đợ Dƣ l ̣n xã hơ ̣i hạn chế Hầu hết, vấn đề chỉ dƣ̀ng ở báo tạp chí pháp luật , mang tiń h thớ ng kê , thƣ̣c tra ̣ng bề nổ i , chƣa sâu giải thích nhƣ̃ng nguyên nhân khách quan , chủ quan của tin ̀ h tra ̣ng khiế u kiê ̣n , tố cáo ngà y càng gia tăng , tình trạng KN ,TC vƣơ ̣t cấ p chƣa có xu hƣớng giảm mà còn tăng Đặc biệt, KN,TC cấ p xã, phƣờng chƣa đƣơ ̣c quan tâm đúng mƣ́c, khi, là cấ p sở quan tro ̣ng nhấ t , gầ n dân nhấ t và là nơi đầ u tiên để ngƣời dân có thể tim ̀ đế n để giải quyế t các vấ n đề KN,TC của ̀ h Tạp chí Lý luận Chính trị số 12-2004 có «Nâng cao hiê ̣u giải khiếu nại , tố cáo của chính quyề n cấ p xã » tác giả Mai Thị Chung Bài báo đã đƣa đƣơ ̣c tám giải pháp cho viê ̣c nâng cao hiê ̣u quả giải quyế t KN, TC, song chung chung Tám giải pháp mà tác giả đƣa không áp dụng với cấp xã mà có tính giải pháp mang tính vĩ mơ , áp dụng chung cho các cấ p cao Bên ca ̣nh đó , tác giả nêu l ên đƣơ ̣c bốn nguyên nhân “tình trạng khiếu nại , tố cáo của công dân diễn phƣ́c ta ̣p và khá bƣ́c xúc; khiế u kiê ̣n vƣơ ̣t cấ p , đông ngƣời vẫn phát sinh ”1 song mang tin ́ h vi ̃ mô , thể hiê ̣n cái nhiǹ chủ quan của nhà nghiên cƣ́u , chƣa sâu vào thực tế , chƣa chỉ đƣơ ̣c nhƣ̃ng nguyên nhân sâu x a tƣ̀ cấ p sở (xã, phƣờng) Dự án Khoa học & Công nghệ tỉnh Nam Định giai đoạn 20002005 có mợt đề tài tác giả Nguyễn Khắc Chanh “Thực trạng KN, TC giải KN, TC Nam Định, giải pháp nhằm thực tốt công tác giải KN, TC đảm bảo quyền KN, TC công dân” song đề tài dừng lại ở việc mơ tả loại hình KN, TC ngun nhân tình trạng giải KN, TC hiệu qua đánh giá chủ quan nhà nghiên cứu Chƣa có đánh giá sâu từ phía ngƣời dân để thấy đƣợc nguyên nhân thực tình trạng yếu hoạt đợng giải KN, TC nay, đặc biệt KN, TC cấp xã phƣờng Có thể nói , chƣa có mơ ̣t cơng triǹ h nào nghiên cƣ́u nhƣ̃ng đánh giá của dƣ luâ ̣n xã hô ̣i nhân dân về tiǹ h hiǹ h giải quyế t KN, TC cấ p xã phƣờng Do đó , nghiên cƣ́u dƣ luâ ̣n xã hô ̣i về tình hình KN, TC công dân cấ p xã phƣờng, tác giả mong muốn đặt viên gạch cho nghiên cứu dƣ luâ ̣n xã hô ̣i liñ h vƣ̣c KN, TC tƣ̀ cấ p sở , cấ p điạ phƣơng đế n cấ p Trung ƣơng Mai Thi ̣Chung, Nâng cao hiê ̣u quả giải quyế t khiế u na ̣i , tố cáo của chin ́ h quyề n cấ p xã , Tạp chí Lý luận Chính Trị số 12-2004, tr54 3 Ý nghĩa khoa ho ̣c ý nghĩa thực tiễn của đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học Với tƣ cách một nghiên cứu XHH, đề tài đã sử dụng cách tiếp cận kết hợp tổng thể phƣơng pháp nghiên cứu XHH Trong đề tài có vận dụng lý thuyết XHH nhƣ thuyết dƣ luận xã hội, thuyết xung đợt, qua đó, để đƣa mợt tranh tình hình giải KN, TC cấ p xã , phƣờng thời gian qua Đồng thời, kết đề tài sở cho việc sửa đổi phƣơng pháp giải KN, TC cho quan có thẩm quyền Kết nghiên cứu đạt đƣợc mang ý nghĩa lý luận quan trọng, khẳng định tính hợp lý ý nghĩa việc vận dụng lý thuyết nghiên cứu XHH Tuy nhiên, nghiên cứu khơng nhằm mục đích xây dựng phát triển lý luận xã hội học Nó đóng góp thêm nhằm làm rõ nhận định nghiên cứu trƣớc góp phần vào việc giải vấn đề nghiên cứu đặt Đồng thời kết nghiên cứu góp phầ n vào viê ̣c xây dƣ̣ng các phƣơng pháp nghiên cƣ́u DLXH ở Viê ̣t Nam giai đoa ̣n hiê ̣n 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Từ góc đợ tiếp cận xã hợi học, chúng tơi hy vọng kết nghiên cứu đề tài mang lại thông tin hữu dụng bổ sung cho việc nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi luật KN, TC đồng thời góp phần vào việc cải cách quy trình giải quyế t KN, TC cấ p xa,̃ phƣờng hiê ̣n Đề tài cũng mở nhƣ̃ng hƣớng nghiên cƣ́u tiế p theo về DLXH viê ̣c giải quyế t KN huyê ̣n, tỉnh, TƢ) Mục đích, nhiêm ̣ vu ̣ nghiên cứu , TC ở cấ p cao (quâ ̣n, 4.1 Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu thực trạng việc giải KN, TC cấp phƣờng, xã thời gian qua - Tìm hiểu nguyên nhân gây hạn chế, yếu việc giải KN, TC cấp phƣờng, xã - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quan chức giải đơn, thƣ KN, TC cấp phƣờng, xã 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4.2.1 Thực trạng tình hình KN, TC cơng dân 4.2.1.1 Vài nét khái quát tình hình KN, TC công dân 4.2.1.2 Dƣ luận xã hội thực trạng việc giải KN, TC Thời gian giải KN, TC Quá trình giải KN, TC Mƣ́c đô ̣ hài lòng của ngƣời dân về quá triǹ h giải quyế t KN , TC của cán bô ̣ giải quyế t KN, TC Công việc thƣờng làm ngƣời dân muốn giải nhanh cơng việc có liên quan đến KN, TC 4.2.1.3 Những tiêu cực việc giải KN, TC Tình trạng nhũng nhiễu (đòi bồi dƣỡng), gây phiền hà trình giải thủ tục hành KN, TC Dƣ luận xã hợi tình trạng hách dịch cửa quyền cán bợ trực tiếp giải cơng việc hành KN, TC 4.2.2 Nguyên nhân tình hình giải KN, TC 4.2.2.1 Cơ chế, sách giải việc liên quan đến KN, TC + Các văn pháp luật có liên quan đến việc giải KN,TC Việt Nam + Hệ thống giám sát việc giải KN, TC + Chế đợ, sách đội ngũ cán bộ giải KN, TC 4.2.2.2 Về phía cán làm cơng tác giải KN, TC: + Trình đợ kỹ cán bộ làm công tác giải KN, TC + Đạo đức, nhân cách một bộ phận giải KN, TC 4.2.2.3 Về phía người dân: + Tình trạng thiếu thơng tin, kiến thức quy trình giải KN, TC ngƣời dân Đối tƣợng, khách thể , phạm vi nghiên cứu đề tài 5.1 Đối tượng nghiên cứu Dƣ luận xã hội việc giải KN, TC cấp xã phƣờng 5.2 Khách thể nghiên cứu Ngƣời dân, cán bộ quản lý, lãnh đạo cấp xã, phƣờng tại xã Phú Sơn, huyện Ba Vì phƣờng Minh Khai, quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội 5.3 Phạm vi nghiên cứu - Khơng gian: Xã Phú Sơn, hyện Ba Vì phƣờng Minh Khai, quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội - Thời gian nghiên cƣ́u: Luâ ̣n văn đƣơ ̣c nghiên cƣ́u tƣ̀ tháng năm 2009 đến tháng 10 năm 2009 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trọng Bảo (2005), “Cải cách KN, TC gắn với phân cấp quản lý”, Tạp chí Thuế nhà nước, Số 06 Nguyễn Khắc Chanh (2006), Thực trạng KN, TC giải KN, TC Nam Định, giải pháp nhằm thực tốt công tác giải KN, TC đảm bảo quyền KN, TC công dân, Kỷ yếu Các đề tài, dự án Khoa học & Công nghệ tỉnh Nam Định giai đoạn 2000-2005 Mai Thị Chung (2004), “Nâng cao hiệu giải KN, TC quyền cấp xã”, Tạp chí Lý luận trị, Số 12 Phạm Văn Chung (2005), “Nguyên nhân giải pháp nhằm hạn chế tình trạng khiếu nại vƣợt cấp kéo dài”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số 11 Nguyễn Sinh Cúc (2007), “Bảy giải pháp đẩy nhanh cải cách hành chính”, Tạp chí Quản lý kinh tế, Số 16 Hoàng Ngọc Dũng (2006), “Kỹ cán bợ, cơng chức hành giải khiếu nại cơng dân”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 10 Nguyễn Hạnh (2005), “Vai trò KN, TC giải khiếu nại cơng dân”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số 12 Nguyễn Văn Hậu, Nguyễn Thị Thu Vân (2005), “Triển khai cải cách KN, TC theo chế „một cửa‟ ở cấp xã”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 06 Vũ Lƣơng Hoàn (2006), “Sự cần thiết đời quan tài phán hành ở Việt Nam”, Tạp chí Thanh tra tài chính, Số 51 10 Nguyễn Văn Lạng (2007), “Phân biệt tranh chấp, KN, TC lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai”, Tạp chí Địa chính, Số 01 11 Thu Linh (2008), “Cải cách KN, TC: chuyên nghiệp hoá, đại hoá, minh bạch cơng tác thơng tin”, Tạp chí Thanh tra tài chính, Số 69 12 Nguyễn Văn Lợi (2004), “Những vấn đề Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật KN, TC”, Tạp chí Ngân hàng, Số 09 13 Đinh Văn Mậu (2005), “Suy ngẫm giải xúc xã hội từ khiếu kiện nay”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số 12 14 Nguyễn Thị Nga (2005), “Cải cách KN, TC giao đất, cho thuê đất - nội dung Luật đất đai 2003”, Tạp chí Luật học, Số 02 15 Trần Quang Nhiếp (2006), “Cải cách hành chính: vấn đề cần quan tâm”, Tạp chí Cộng sản, Số 07 16 Nguyễn Văn Phúc (2007), “Về việc đảm bảo quyền KN, TC Luật tố tụng hình Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Số 08 17 Hồi Thu (2007), “Thực chế „mợt cửa‟ giải đơn thƣ KN, TC”, Tạp chí Thanh tra tài chính, Số 61 18 Nguyễn Huy Tính (2005), “Kết bƣớc đầu công tác tiếp dân, giải KN, TC ở Bắc Ninh”, Tạp chí Cộng sản, Số 11 19 Nguyễn Văn Tiến (2004), “Một số kinh nghiệm giải pháp công tác tiếp dân, giải KN, TC”, Tạp chí Lao động xã hội, Số 245 20 Nguyên Thuỷ (2005), “Để cán bộ giải KN, TC thực vào c̣c”, Tạp chí Pháp lý, Số 10 21 Trần Văn Truyền (2008), “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải KN, TC cơng dân”, Tạp chí Cộng sản, Số 785 22 Nguyễn Văn Tuấn (2007), “Hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 05 23 Trần Đăng Vinh (2008), Tình hình giải KN, TC năm 2007 mợt số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác giải KN, TC ở nƣớc ta nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Số 03 ... HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ****** TRẦN THỊ HỒNG DƢ LUẬN XÃ HỘI VỀ VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CẤP XÃ, PHƢỜNG HIỆN NAY (Nghiên cứu trường hợp xã Phú Sơn, huyện Ba Vì phường Minh Khai,... NẠI, TỐ CÁO CẤP XÃ, PHƢỜNG HIỆN NAY .Error! Bookmark not defined 2.1 Vài nét khái quát tình hình khiếu nại, tố cáo công dân Error! Bookmark not defined 2.2 Thời gian giải khiếu nại, tố cáo. .. KÉM TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CẤP XÃ, PHƢỜNG HIỆN NAY Error! Bookmark not defined 3.1 Cơ chế, sách liên quan đến giải việc liên quan đến khiếu nại, tố cáo Error! Bookmark