Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm cơ sở lý luận và pháp lý về chất lượng ban hành VBHC của UBND cấp xã nhằm đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng ban hành VBHC của UBND cấp xã trên địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ….…/…… .…./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BẾ THỊ HỒNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 8.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Hà Quang Thanh Phản biện 1: PGS.TS Tạ Thị Thanh Tâm, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Vũ Văn Nhiêm, Đại học Luật, TP Hồ Chí Minh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 110, Nhà A- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10 - Đường 3/2 - Quận 10 - TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 30 phút ngày 29 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn VBHC loại văn mang tính cụ thể hóa việc thi hành văn pháp quy, giải vụ việc cụ thể khâu quản lý VBHC phương tiện thiếu hoạt động tác nghiệp cụ thể CQNN, tổ chức kinh tế, trị, xã hội Mặc dù có tầm quan trọng giá trị pháp lý thấp văn quy phạm pháp luật VBHC sở thực tiễn cho CQNN có thẩm quyền nói chung quyền cấp xã nói riêng điều chỉnh, sửa đổi ban hành văn quy phạm pháp luật, cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn cụ thể chủ trương, sách nhà nước, hỗ trợ cho q trình QLHCNN thơng tin pháp luật Trong thời gian qua, nhà nước ban hành hệ thống văn bản, quy định ban hành VBHC Cụ thể: Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ cơng tác văn thư; Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 02 năm 2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ công tác văn thư; Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06 tháng 05 năm 2005 Văn phịng Chính phủ Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn bản; Thơng tư 01/2011/TT-BNV ngày 19 tháng 01 năm 2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày VBHC; Văn hợp số 01/VBHN-BNV ngày 25 tháng 02 năm 2014 Chính phủ cơng tác văn thư đạt nhiều kết quan trọng, góp phần tích cực vào việc nâng cao chất lượng ban hành loại văn Trong thực tiễn hoạt động quản lý, điều hành quan, tổ chức nói chung ban hành để sử dụng hệ thống văn đạt thành tựu đáng kể như: thẩm quyền nội dung hình thức, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, đảm bảo tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật; góp phần quan trọng vào việc điều chỉnh quan hệ xã hội phục vụ cho công tác quản lý nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội Thành tựu nêu đóng góp thiết thực vào việc hồn thiện hệ thống VBHC địa phương, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị, tăng cường hiệu QLHCNN, ổn định an ninh trị, trật tự xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn Tuy nhiên, ngày, có nhiều VBHC ban hành, nhiều VBHC ban hành trùng, không rõ ràng, copy văn khác…Cho đến nay, hoạt động ban hành VBHC chưa điều chỉnh đầy đủ, thống văn luật có hiệu phạm vi toàn quốc, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật văn tố tụng có luật riêng điều chỉnh Nguyên nhân hạn chế trên, chủ yếu nhà nước ta chưa có chế tài cụ thể hoạt động ban hành văn bản, tâm lý coi nhẹ VBHC, khơng thực quy trình ban hành VBHC, ý thức trình độ phận không nhỏ cán bộ, công chức làm công tác ban hành VBHC thấp, chưa đáp ứng yêu cầu công việc Công tác ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu coi trọng hoạt động thiếu QLHCNN địa phương Trong nhiều năm qua, VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ban hành với số lượng lớn chất lượng VBHC ngày cải thiện rõ rệt Kết đạt quan tâm mực đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu việc thực quy định công tác ban hành VBHC Bên cạnh ưu điểm việc ban hành VBHC cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu nhiều hạn chế cần sớm khắc phục kỹ thuật soạn thảo, thể thức kỹ thuật trình bày, ngơn ngữ, trình tự ban hành văn đội ngũ công chức phụ trách công tác Để giải tình trạng trên, hướng đến tìm kiếm giải pháp cho việc nâng cao chất lượng ban hành VBHC, chọn đề tài: “Chất lượng ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn bậc thạc sĩ nhằm góp phần giải vấn đề Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Xây dựng ban hành văn quản lý nói chung ban hành VBHC nói riêng từ lâu thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều nhà quản lý nhà nghiên cứu Có thể khẳng định điều thơng qua cơng trình nghiên cứu, ấn phẩm khoa học đây: TS Lê Văn In, Nxb Chính trị quốc gia năm, 2008 Mẫu soạn thảo văn dùng hoạt động quản lý nhà nước quyền xã, phường, thị trấn Mặc dù tác giả không sâu vào phần lý luận VBQLNN quyền xã, phường, thị trấn cung cấp nhiều mẫu văn sử dụng phổ biến xã, phường, thị trấn TS Hà Quang Thanh, Nxb Chính trị - Hành chính, năm 2009 Hồn thiện quy trình ban hành thực văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Nội dung sách chủ yếu liên quan đến việc hồn thiện quy trình ban hành thực văn quy phạm pháp luật cho quyền địa phương cấp tỉnh Tuy vậy, cơng trình khơng nghiên cứu việc xây dựng ban hành VBHC hoạt động quản lý UBND cấp xã GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2010 Soạn thảo xử lý văn hoạt động quyền cấp xã Cuốn sách giới thiệu vấn đề chung VBQLNN, văn quyền cấp xã kỹ để soạn thảo văn có chất lượng hoạt động quản lý hành quyền cấp xã với bước quy trình ban hành văn yêu cầu chung việc ban hành VBQLNN Ngồi cịn có nhiều giáo trình đề cập đến công tác soạn thảo ban hành VBQLNN như: Soạn thảo xử lý VBQLNN GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2010; Hướng dẫn soạn thảo văn QLHCNN TS Lưu Kiếm Thanh, Nxb Thống kê, năm 1999; Kỹ thuật xây dựng ban hành văn Học viện Hành Quốc gia, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2002; Soạn thảo ban hành văn quan tổ chức Tạ Hữu Ánh, Nxb Lao động, năm 2008 Nâng cao chất lượng VBQLNN địa bàn tỉnh Lạng Sơn đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật ngày 18 tháng năm 2015 tác giả Nguyễn Thanh Phú Trên sở đánh giá thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2005 – 2015, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Lạng Sơn thời gian tới Tuy vậy, hoạt động ban hành VBHC UBND cấp tỉnh chưa nghiên cứu làm rõ Vài suy nghĩ giải pháp nhằm nâng cao chất lượng soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật UBND cấp xã đăng website Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình ngày 18 tháng năm 2014 Đinh Thị Hoa Tác giả đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng việc soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật mà chưa đề cập đến VBHC hoạt động UBND cấp Trao đổi thêm thực tiễn áp dụng số quy định pháp luật soạn thảo, ban hành VBQLNN đăng Nội san Trường Chính trị Nghệ An Nguyễn Khắc Thắng Tác giả nghiên cứu quy định pháp luật VBQLNN nói chung mà chưa đề cập cụ thể đến VBHC Quan điểm tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQLNN đăng Tạp chí Khoa học - Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học 25 (2009) 120 – 124 Đỗ Đức Hồng Quang Trong viết này, tác giả nghiên cứu chủ yếu quan điểm tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQLNN quan hành pháp nói chung mà chưa đề cập đến VBHC Thực trạng giải pháp áp dụng tiêu chuẩn hóa VBQLNN quan cấp Sở thành phố Hồ Chí Minh Liêng Bích Ngọc đăng Website Trường Cán thành phố Hồ Chí Minh Tác giả luận giải tác động tích cực việc tiêu chuẩn hóa VBQLNN công tác soạn thảo ban hành văn CQNN Qua đó, tác giả đề cập đến tồn việc tiêu chuẩn hóa VBQLNN thể thức nội dung soạn thảo văn Đồng thời, tác giả đề xuất quy trình áp dụng tiêu chuẩn hóa thể thức kỹ thuật trình bày VBQLNN cho Sở thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, viết đề cập đến tiêu chuẩn hóa cho văn quản lý nói chung thành phố Hồ Chí Minh mà chưa đề cập cụ thể đến VBHC địa bàn mà học viên nghiên cứu cho luận văn Luận văn Hoàn thiện cơng tác ban hành VBQLNN quyền cấp xã (từ thực tiễn huyện Châu Thành tỉnh Bến Tre) Lê Yến Duy, năm 2013 luận văn ban hành quản lý VBQLNN cấp xã (qua thực tế tỉnh Phú Thọ) học viên Nguyễn Văn Bình, Học viện Hành Quốc gia, năm 2002 đề cập đến cách khái quát hoạt động ban hành quản lý văn Nhà nước cấp xã Tuy nhiên luận văn chưa nêu quan điểm chưa sâu phân tích tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng ban hành văn QLHCNN cấp xã Bên cạnh đó, cịn có số luận văn chun ngành Quản lý công nghiên cứu văn thực như: Chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân UBND tỉnh Kon Tum Nguyễn Thị Thiên Phương, năm 2013; Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân UBND cấp tỉnh (từ thực tiễn tỉnh Bến Tre) Nguyễn Thị Ngọc Giàu, năm 2011; Hồn thiện cơng tác ban hành văn quy phạm pháp luật UBND Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Đức Quyền, năm 2010; Hồn thiện công tác soạn thảo VBQLNN quan hành cấp huyện thuộc tỉnh An Giang Nguyễn Xuân Hằng, năm 2010; Nâng cao chất lượng soạn thảo ban hành văn cấp nước ta Nguyễn Quốc Việt, Học viện Hành Quốc gia, năm 2005; Hoàn thiện việc ban hành VBQLNN hệ thống quan hành nhà nước Hà Quang Thanh, Học viện Hành Quốc gia, năm 2000; Nâng cao chất lượng soạn thảo ban hành văn UBND cấp huyện thuộc tỉnh Sơn La Khúc Năng Hồn, Học viện Hành chính, năm 2009 Hồn thiện cơng tác soạn thảo ban hành VBHC UBND xã huyện thành phố Hồ Chí Minh Trần Lệ Hường, Học Viện Hành Chính, năm 2010; Những cơng trình, ấn phẩm khoa học nêu tiếp cận nghiên cứu văn phương diện, cấp độ khác Có cơng trình nghiên cứu ban hành văn pháp luật, có cơng trình nghiên cứu ban hành VBHC có cơng trình nghiên cứu cho cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Tuy vậy, nay, soạn thảo văn lĩnh vực sinh động, cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện Cho đến nay, chưa có cơng trình hay đề tài khoa học sâu nghiên cứu việc nâng cao chất lượng ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Do đó, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ không trùng lắp với đề tài luận văn lựa chọn Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Nghiên cứu sở lý luận pháp lý chất lượng ban hành VBHC UBND cấp xã nhằm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu - Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý chất lượng ban hành văn UBND cấp xã - Đánh giá thực trạng chất lượng ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Nêu lên mặt chưa nguyên nhân công tác giai đoạn - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn có đối tượng nghiên cứu chất lượng ban hành VBHC UBND cấp xã - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu chất lượng ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức từ năm 2016 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn lấy chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng, Nhà nước pháp luật làm phương pháp luận - Phương pháp nghiên cứu: Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận liên quan tới công tác ban hành VBHC cấp xã, địa bàn huyện Châu Đức nói chung chương trình xây dựng VBHC đến soạn thảo VBHC dự án, thẩm định, thẩm tra dự án VBHC, cơng bố, tổ chức lấy ý kiến đóng góp quan, tổ chức, cá nhân, tầng lớp dân cư có liên quan đến việc tổng hợp, phân tích, nghiên cứu tiếp thu ý kiến đóng góp, đến trình CQNN có thẩm quyền xem xét, cho ý kiến thông qua dự án VBHC 1.1.4 Khái niệm hệ thống VBHC VBHC loại văn mang tính thơng tin quy phạm Nhà nước, cụ thể hóa việc thi hành văn pháp quy, giải vụ việc cụ thể khâu quản lý VBHC chia thành loại sau: ệt: VBHC cá biệt định quản lý hành thành văn mang tính áp dụng pháp luật quan, cơng chức nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục định nhằm đưa quy tắc xử riêng, áp dụng lần một nhóm đối tượng cụ thể rõ ờng: Là văn mang tính thơng tin điều hành nhằm thực văn quy phạm pháp luật khác dùng để giải công việc cụ thể, phản ánh tình hình, giao dịch, trao đổi, ghi chép công việc quan, tổ chức 1.1.5 Khái niệm chất lượng ban hành VBHC Chất lượng ban hành VBHC việc xác định xem nội dung hình thức văn ban hành có đáp ứng mục đích u cầu cơng tác quản lý hay không? Chất lượng ban hành VBHC định chất lượng VBHC với tư cách sản phẩm hoạt động Chất lượng ban hành VBHC thể hai mặt nội dung hình thức văn 1.2 VBHC UBND cấp xã 10 1.2.1 UBND cấp xã QLHCNN sở (Điều 35, Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19 tháng 06 năm 2015) 1.2.2 Sự cần thiết ban hành VBHC UBND cấp xã VBHC Ủy ban nhân dân cấp xã không giải thực tế quyền nghĩa vụ lợi ích hợp pháp nhân dân mà cịn có khả giáo dục người, cải tạo xã hội Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành VBHC công cụ quan trọng để quản lý phát triển, phục vụ đắc lực cho phát triển kinh tế – xã hội địa phương Đặc biệt, nay, quyền nhà nước trung ương tiến hành cải cách mạnh mẽ nhằm phân cơng, phân cấp cho quyền nhà nước địa phương cấp để địa phương có quyền chủ động, sáng tạo trình quản lý nhà nước địa phương 1.2.3 Các loại VBHC UBND cấp xã UBND cấp xã cấp quản lý hành địa phương Bộ máy QLHCNN quan hành nhà nước cấp sở, thực chức hành nhà nước địa phương UBND cấp xã ban hành VBHC, gồm có: ệt: Nghị cá biệt, Quyết định cá biệt, Chỉ thị cá biệt ờng: Chỉ thị, Quy chế, Báo cáo, Biên bản, Tờ trình, Hợp đồng, Cơng văn, Thơng báo, Công điện, Bản ghi nhớ, Bản cam kết, Bản thỏa thuận, Giấy chứng nhận, Giấy ủy quyền, Giấy mời, Giấy giới thiệu, Giấy nghỉ phép, Giấy đường, Giấy biên nhận hồ sơ, Phiếu gửi, Phiếu chuyển, Thư công 1.2.4 Đặc điểm VBHC UBND cấp xã ể thực thi loại văn QPPL; ụng lần vài lần; 11 ối tượng thực thi hẹp, người nhóm người cụ thể; ời theo tính chất công việc 1.3 Chất lượng ban hành VBHC UBND cấp xã 1.3.1 VBQLNN ban hành văn quản lý hành UBND cấp xã Nghị định 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ công tác văn thư; Nghị định số 09/2010/NĐ-CP, ban hành ngày 08 tháng 02 năm 2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng 04 năm 2004 Chính phủ cơng tác văn thư quy định; Thông tư 01/2011/TT-BNV ngày 19 tháng năm 2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày VBHC; Thơng tư 04/2013/TT-BNV ngày 16 tháng 04 năm 2013 Bộ Nội vụ việc hướng dẫn xây dựng quy chế công tác văn thư lưu trữ quan, tổ chức Quyết định 709/2018/TT-BNV ngày 09 tháng 02 năm 2018 Ủy ban nhân dân huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu việc ban hành quy chế công tác văn thư lưu trữ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Châu Đức 1.3.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBHC UBND cấp xã - Văn ban hành trình tự thủ tục - Văn ban hành có nội dung phù hợp với quản lý địa phương - Văn ban hành thể thức hình thức - Văn ban hành đảm bảo tính cơng khai, minh bạch 12 - Văn ban hành đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành địa phương 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng ban hành VBHC UBND cấp xã 1.4.1 Yếu tố khách quan - Cơ sở pháp lý - Khoa học công nghệ - Nguồn lực vật chất - Chế tài khen thưởng, kỷ luật kịp thời, nghiêm minh 1.4.2 Yếu tố chủ quan - Công tác đạo, điều hành - Ý thức, trình độ, lực hoạt động ban hành VBHC Chương Thực trạng chất lượng ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (từ 2015 đến nay) 2.1 Tình hình ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức 2.1.1 Tổng quan đơn vị HC cấp xã huyện Châu Đức Châu Đức huyện nông nghiệp tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, phía bắc giáp huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai, phía Nam giáp huyện Đất Đỏ thành phố Bà Rịa, phía Tây giáp thị xã Phú Mỹ (huyện Tân Thành cũ), phía Đơng giáp huyện Xun Mộc Tổng diện tích đất tự nhiên 42.104 với 150.000 dân, khoảng 71.000 người độ tuổi lao động, mật độ dân số 325,4 người/km², có 16 đơn vị hành chính, gồm 15 xã thị trấn Đó thị trấn Ngãi Giao xã: Bàu Chinh, Bình Ba, Bình Giã, Bình Trung, Cù Bị, Đá Bạc, Kim Long, Láng Lớn, Nghĩa Thành, Quảng Thành, Sơn Bình, Suối Nghệ, Suối Rao, Xà Bang, Xuân Sơn 13 2.1.2 Ban hành VBHC UBND cấp xã huyện Châu Đức Hoạt động ban hành VBHC UBND cấp xã huyện Châu Đức hoạt động diễn thường xuyên, giúp UBND cấp xã huyện Châu Đức hoàn thành tốt chức nhiệm vụ, trở thành cầu nối nhân dân nhà nước Đa số VBHC đáp ứng nhu cầu địa phương; thủ tục trình tự ban hành thực theo quy định pháp luật, ngày vào nề nếp; văn đáp ứng yêu cầu tính hợp Hiến, hợp pháp tính thống Tuy nhiên, trình thực hiện, hoạt động ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức tồn số bất cập, hạn chế, thiếu sót, làm giảm hiệu hoạt động trình thực chức nhiệm vụ 2.2 Đánh giá chất lượng ban hành VBHC UBND cấp xã huyện Châu Đức 2.2.1 Về thực quy định pháp luật ban hành VBHC Hoạt động ban hành VBHC thực theo quy trình thống Số lượng chất lượng VBHC UBND cấp xã huyện Châu Đức ban hành ngày tăng, VBHC trở thành công cụ pháp lý quan trọng hoạt động quản lý điều hành nhà nước địa phương, điều chỉnh hầu hết quan hệ xã hội lĩnh vực đời sống Về bản, VBHC kịp thời ban hành để thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, quyền việc hướng dẫn áp dụng luật văn quan cấp Các VBHC thể phù hợp với tình hình, đặc điểm địa phương, thể sâu sắc ý chí, nguyện vọng nhân dân lao động Nhiều VBHC cụ thể hóa việc giải quyền cơng dân 14 địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân thực quyền lợi Tuy nhiên, văn quy định vấn đề thuộc thẩm quyền cấp xã lĩnh vực chưa ban hành quan cấp quy định quy định chưa cụ thể nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước 2.2.2 Về trình tự thủ tục ban hành văn việc đăng ký xây dựng VBHC UBND cấp xã huyện Châu Đức thụ động, chưa sát với thực tế yêu cầu quản lý nhà nước, văn ban hành không đảm bảo tiến độ, phải chuyển sang năm sau không ban hành, nội dung đơn giản, sơ sài, chép biên tập văn cấp xuất phát từ ý chí chủ quan cơng chức văn phòng – thống kê… 2.2.3 Về phù hợp nội dung quản lý, điều hành địa phương VBHC phát huy vai trị cơng cụ, phương chế hóa đảm bảo sách CQNN cấp trên, đồng thời vận dụng linh hoạt cho phù hợp với thực tiễn hoạt động quản lý địa phương, phân bổ phát huy nguồn lực nhằm phát triển kinh tế, góp phần vào việc giữ gìn trật tự, an ninh xã hội địa bàn VBHC Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Châu Đức ban hành cịn có sai sót định, như: Kết cấu nội dung, bố cục hình thức văn hệ thống VBHC chưa thống nhất; cách trình bày báo cáo chưa thống nhất, sai kỹ thuật trình bày; Bên cạnh cịn số văn tên loại hệ thống VBHC xã thị trấn trình bày khác 2.2.4 Về thể thức hình thức VBHC Hầu hết, VBHC UBND xã, thị trấn, huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu trình bày yêu cầu kỹ thuật 15 soạn thảo quy định Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLTBNV-VPCP ngày 06/5/2005 Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày VBHC Tuy nhiên, nhiều văn bị sai thể thức thành phần cấu tạo nên văn như: Quốc hiệu; Tên quan, tổ chức ban hành văn bản; Số, ký hiệu văn bản; Địa danh, ngày, tháng, năm ban hành văn bản; Tên loại trích yếu nội dung văn bản; Nội dung văn bản; Chức vụ, họ tên chữ ký người có thẩm quyền; Dấu quan, tổ chức; Nơi nhận; số thành phần khác 2.2.5 Về đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thuộc huyện Châu Đức quy định cụ thể trách nhiệm cán bộ, công chức tham gia soạn thảo ban hành văn để đảm bảo việc công khai, minh bạch VBHC thực hiệu Bên cạnh kết đạt được, công tác công khai, minh bạch VBHC ban hành còn số hạn chế như: Chất lượng đội ngũ cán công chức nâng lên so với trước chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; Các thủ tục ban hành VBHC cịn rườm rà, chưa cụ thể; Tình trạng cán bộ, công chức nhũng nhiễu giải VBHC cịn tồn tại; Trách nhiệm giải trình chưa đồng bộ; Việc ứng dụng công nghệ thông tin, đại hóa trang thiết bị soạn thảo ban hành VBHC lạc hậu 2.2.6 Về đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành địa phương Tuy đạt số kết tích cực, song nhìn chung cơng tác ban hành VBHC UBND cấp xã, huyện Châu Đức nhiều hạn chế đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành địa phương Có thể nêu hạn chế, cụ thể sau: ự phát triển sở hạ tầng, kỹ thuật xã nghèo 16 ạng VBHC chưa sử dụng chức năng, không phù hợp với nhiệm vụ mà văn cần giải ụ thể ban hành VBHC quy chế hoạt động ều văn vừa ban hành vài ngày phải đính nội dung văn ệc đầu tư kinh phí cho mua sắm trang thiết bị kỹ thuật soạn thảo, ban hành văn chưa mức 2.3 Đánh giá chung chất lượng ban hành VBHC UBND cấp xã, huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 2.3.1 Những kết đạt Nhiều VBHC cụ thể hóa việc giải quyền cơng dân địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân thực quyền lợi Phần lớn VBHC ban hành UBND cấp xã, huyện Châu Đức đáp ứng yêu cầu trình tự, thủ tục ban hành văn theo quy định pháp luật hành VBHC phát huy vai trị cơng cụ, phương chế hóa đảm bảo sách CQNN cấp trên, đồng thời vận dụng linh hoạt cho phù hợp với thực tiễn hoạt động quản lý địa phương, phân bổ phát huy nguồn lực nhằm phát triển kinh tế, góp phần vào việc giữ gìn trật tự, an ninh xã hội địa bàn Cấu trúc văn chặt chẽ, logic, đảm bảo yêu cầu theo quy định điều khoản thi hành, hiệu văn Hầu hết, tất VBHC thực tốt việc cơng khai, minh bạch Vai trị VBHC phát huy, đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành hoạt động quản lý UBND cấp xã, huyện Châu Đức, góp 17 phần đáng kể nâng cao hiệu công tác điều hành hoạt động địa phương 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế Việc thực nội dung quy chế Ủy ban nhân dân cấp xã chưa nghiêm túc, thể rõ từ việc trình bày nội dung, thể thức văn cịn sai sót nhiều, chưa với quy định đề Đặc biệt khâu dự thảo, duyệt trình ký văn chưa thực nghiêm túc, làm cho chất lượng VBHC ban hành chưa cao Trình tự, thủ tục ban hành VBHC chưa thống nhất, xã có quy định trình tự thủ tục ban hành văn riêng cán cơng chức q trình soạn thảo thường làm theo kinh nghiệm, dẫn đến chất lượng VBHC ban hành chưa cao Các VBHC Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Châu Đức sai sót nội dung Nhiều văn bị sai thể thức thành phần cấu tạo nên văn Đặc biệt, lỗi tả phổ biến, việc sử dụng dấu câu tùy tiện làm cho thông tin truyền đạt văn chưa xác Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hóa trang thiết bị soạn thảo ban hành VBHC cịn lạc hậu Việc đầu tư kinh phí cho mua sắm trang thiết bị kỹ thuật soạn thảo, ban hành văn chưa mức 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Một là, quy định pháp luật chưa đầy đủ, chưa hợp lý, thống nên ban hành văn đơi khơng thể lựa chọn xác tên văn phải ban hành 18 Hai là, tồn nhiều hệ thống văn CQNN quy định thể thức, mẫu kỹ thuật trình bày văn Ba là, chất lượng ban hành VBHC UBND cấp xã bất cập, chưa hợp lý Bốn là, khó khăn điều kiện sở vật chất trụ sở làm việc, diện tích phịng làm việc chật hẹp, nhiệt độ, ánh sáng không đảm bảo, thiếu phương tiện làm việc… ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động ban hành VBHC UBND cấp xã 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, để dẫn đến hạn chế nêu trên, phần nhận thức lãnh đạo UBND cấp xã, thủ trưởng quan chưa trọng đến hoạt động ban hành văn Hai là, thực tế nay, đội ngũ cán công chức trực tiếp làm công tác xây dựng ban hành văn UBND cấp xã cịn ít, chưa đủ sức thực hết cơng việc Ba là, chưa có phối hợp công việc cán bộ, công chức quan gây khó khăn cho việc hoạt động ban hành VBHC Bốn là, việc mở lớp tập huấn nghiệp vụ hay nội dung văn công tác soạn thảo, kiểm tra, quản lý xử lý văn chưa trọng, chưa tiến hành thường xuyên nên chưa đạt hiệu cao Năm là, công tác kiểm tra hoạt động ban hành VBHC lãnh đạo UBND xã chưa thực cách nghiêm túc có chất lượng Chương Giải pháp nâng cao chất lượng ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 19 3.1 Định hướng hoàn thiện nâng cao chất lượng ban hành VBHC UBND cấp xã Thực Nghị Đại hội Đảng huyện Châu Đức nhiệm kỳ 2015-2020, UBND huyện Châu Đức đẩy mạnh công tác Cải cách hành chính, trọng tâm giữ nghiêm kỷ luật, kỷ cương; nâng cao ý thức, trách nhiệm, chất lượng, hiệu phục vụ nhân dân gắn với việc nâng cao hoạt động ban hành VBHC UBND huyện Châu Đức nói chung UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Châu Đức nói riêng với phương hướng cụ thể sau: Một là, tăng cường công tác đạo điều hành, xác định rõ vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị thực Cải cách hành Xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể, xác định trọng tâm, trọng điểm; bố trí đủ nguồn nhân lực cho Cải cách hành bao gồm nhân lực vật lực Hai là, VBHC UBND huyện Châu Đức nói chung UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Châu Đức nói riêng phải soạn thảo ban hành cách toàn diện, tập hợp cách dân chủ ý kiến đóng góp cán nhân dân huyện tránh cục bộ, vị Cần phải thay đổi tư xây dựng ban hành VB QLHCNN cấp nói chung UBND xã, thị trấn nói riêng Trong cần có chế lấy ý kiến tiếp thu ý kiến nhân dân vào dự thảo VB cách rộng rãi, có hiệu Ba là, VBHC UBND xã, thị trấn trước thông qua ký ban hành phải tuân thủ trình tự, thủ tục ban hành VB, bắt buộc phải có ý kiến góp ý VB công chức Tư pháp – Hộ tịch UBND huyện Vấn đề hồn thiện quy trình xây dựng hoạt động ban hành VBHC cần quan tâm, cần phải xây dựng 20 thống theo quy trình cụ thể, đề cao vai trị phận Tư pháp huyện Bốn là, cần tập trung đạo, điều hành hoạt động quan chuyên môn xã nhằm triển khai thực cách có hiệu quả, bảo đảm tiến độ thời gian quy định; đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan chủ trì soạn thảo, cá nhân soạn thảo, có chế tài đảm bảo xử lý hành vi thiếu trách nhiệm hoạt động ban hành VBHC Năm là, tăng cường công tác tự kiểm tra, thường xuyên rà soát VB QLHCNN đơn vị, cá nhân thuộc lĩnh vực quản lý theo quy định, trọng lĩnh vực kinh tế - xã hội có nhiều xúc Kịp thời kiến nghị kiên xử lý VBHC có nội dung trái pháp luật; tham mưu sửa đổi, bổ sung, thay VB QPPL không cịn phù hợp Chủ tịch UBND huyện phải bố trí biên chế, kinh phí điều kiện bảo đảm khác phục vụ công tác soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, kiểm tra rà sốt, hệ thống hóa VB QLHCNN nói chung VBHC theo quy định pháp luật 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng ban hành VBHC UBND cấp xã 3.2.1 Chuẩn hóa quy trình ban hành VBHC Thứ nhất, nâng cao chất lượng bước dự thảo VBHC; Thứ hai, nâng cao vai trị tính pháp lý hoạt động kiểm tra dự thảo VBHC; Thứ ba, hoàn thiện hoạt động xem xét, thông qua, công bố, gửi lưu trữ VBHC 3.2.2 Đào tạo đội ngũ cán công chức làm việc UBND cấp xã 21 Việc đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức làm việc UBND cấp xã khơng góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp mà cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh địa phương Bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng qua trường lớp, việc đào tạo cán bộ, công chức qua hoạt động thực tiễn cần quan tâm thực liên tục trình sử dụng cán bộ, cơng chức làm cơng tác soạn thảo VB 3.2.3 Nâng cao nhận thức đội ngũ cán cơng chức vai trị VBHC hoạt động quản lý nhà nước cấp xã Việc nâng cao nhận thức, lực cho cán làm công tác soạn thảo văn yêu cầu cấp thiết đặt Làm tốt cơng tác góp phần nâng cao cơng tác xây dựng ban hành văn quyền cấp huyện 3.2.4 Tăng cường kinh phí, trang thiết bị hoạt động ban hành VBHC UBND cấp xã Việc tăng cường đầu tư nguồn kinh phí sở hạ tầng vào hoạt động ban hành VBHC yếu tố cần thiết đảm bảo cho công tác QLNN kịp thời, xác Chính thế, cấp lãnh đạo, CQNN cấp cần trọng việc đảm bảo điều kiện tài chính, sở vật chất góp phần nâng cao chất lượng hiệu VBHC 22 KẾT LUẬN Nâng cao hoạt động ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức yếu tố cần thiết công cải cách hành nước ta Có thể thấy, hoạt động ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức góp phần đắc lực phát triển kinh tế - xã hội xã, thị trấn trình cải cách hành nước ta bối cảnh kinh tế nay, thiết lập bảo đảm công bằng, dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi nhân dân, giữ vững an ninh địa bàn xã trật tự an toàn xã hội Nhận thức tầm quan trọng đó, cấp ủy đảng UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức quan tâm, đầu tư, tạo điều kiện để nâng cao hoạt động ban hành VBHC quan Tuy nhiên, thực tế năm vừa qua, cơng tác ban hành VB cịn mắc phải hạn chế, khuyết điểm số nguyên nhân khách quan chủ quan Do vậy, để chất lượng ban hành VB nâng cao, UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức cần quan tâm tới việc xây dựng quy định hướng dẫn cụ thể cơng tác ban hành VBHC cho đơn vị mình, cần triển khai giải pháp đồng nhân sự; sở vật chất; hồn thiện quy trình ban hành VB; tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn… trọng đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ, kỹ nghiệp vụ cho đội ngũ CBCC công tác xã, thị trấn giúp nâng cao nhận thức trách nhiệm họ chất lượng ban hành VBHC; bồi dưỡng thường xuyên cho CB, CC để nâng cao nhận thức trình độ CB, CC xây dựng VBHC 23 Như vậy, chất lượng ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức nhiệm vụ lâu dài nhằm tăng cường hiệu hoạt động quản lý nhà nước góp phần vào cơng cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân 24 ... – Vũng Tàu - Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý chất lượng ban hành văn UBND cấp xã - Đánh giá thực trạng chất lượng ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng. .. tác ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu coi trọng hoạt động thiếu QLHCNN địa phương Trong nhiều năm qua, VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa. .. Chương Thực trạng chất lượng ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (từ 2015 đến nay) 2.1 Tình hình ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức 2.1.1 Tổng