Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra, thanh tra của QLTT tỉnh Lào Cai nhằm tìm ra hạn chế để đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng kiểm tra, thanh tra của QLTT tỉnh Lào Cai.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN QUỐC DŨNG KIỂM TRA, THANH TRA CỦA QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Thanh Thúy Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Phượng, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: GS.TS Trần Ngọc Đường, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 344, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 15, ngày 16 tháng năm 2018 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam trình hội nhập sâu đầy đủ nhiều phương diện kinh tế với nước khu vực giới, với hội thách thức buộc phải vượt qua để tiếp tục lên với bước vững Trong năm gần đây, kinh tế nước đà phát triển, hoạt động dịch vụ, thương mại hình thành diện rộng với nhiều hình thức khác truyền thống đại đáp ứng yêu cầu nhu cầu ngày cao xã hội Nhưng bên cạnh hành vi bn lậu, gian lận thương mại sản xuất, kinh doanh hàng hóa với nhiều thủ đoạn tinh vi ngày diễn biến phức tạp, gây khó khăn cho lực lượng chuyên ngành khó bảo vệ quyền lợi đáng cho người tiêu dùng Việc kiểm tra, tra nhằm giữ bình ổn thị trường, kịp thời xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động thương mại nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết lực lượng Quản lý thị trường nói riêng cấp, ngành nói chung Lào Cai tỉnh vùng cao, biên giới với gần 200km đường biên giới với nước bạn Trung Quốc Lào Cai có vị trí địa lý quan trọng giao thương hàng hóa Việt nam với vùng Tây Nam ( Trung Quốc) thông qua hệ thống đường giao thông thuận lợi: Tuyến đường sắt nối liền Hà Nội – Lào Cai (Việt Nam) với Hà Khẩu – Côn Minh (Vân Nam – Trung Quốc); Về đường có tuyến đường cao tốc Hà Nội – Lào Cai với điểm kết thúc Cửa đường Kim Thành ( Lào Cai – Việt Nam với Khu Bắc Sơn – Hà Khẩu – Trung Quốc; tuyến đường AH14 nối Hà Nội với Lào Cai với điểm cuối Khu Kinh tế cửa quốc tế Lào Cai) Hệ thống đường sông gồm sông Hồng sông Nậm Thi, vừa biên giới nước, vừa thuận lợi cho hoạt động giao thương tất lĩnh vực Hoạt động giao thương bên có phát triển nhanh hoạt động Xuất nhập qua cửa Bên cạnh có nhiều cặp chợ biên giới nơi giao thương nhân dân vùng biên giới, chợ phiên…vì lợi nhuận nên thương nhân kể thương nhân nước tới kinh doanh địa bàn tỉnh Lào Cai có nhiều thủ đoạn gian lận thương mại như: buôn bán kinh doanh mặt hàng cấm, hàng giả, hàng chất lượng, hàng khơng có xuất xứ hàng hóa; Kinh doanh khơng niêm yết giá, bán khơng giá niêm yết, bên cạnh phương thức chiêu trò giảm giá, khuyến mại, mua bán trả góp đồng, lãi xuất 0% nhằm đánh vào thị hiếu ham rẻ số người tiêu dùng… đặc biệt hoạt động buôn lậu qua biên giới thủ đoạn tinh vi, lên vấn đề buôn lậu loại sản phẩm động vật không rõ nguồn gốc xuất xứ… Chi cục Quản lý thị trường đơn vị trực thuộc Sở Công Thương tỉnh Lào Cai Theo Pháp lệnh Quản lý thị trường, với chức phòng, chống bn lậu, gian lân thương mại, kiểm tra, kiểm sốt, thực tra chuyên ngành xử lý hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu; bn bán hàng giả, hàng cấm, vi phạm sở hữu trí tuệ… Lực lượng QLTT hoạt động dựa sở tuân thủ Hiến pháp pháp luật; tôn trọng bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; bảo đảm khách quan, xác, cơng khai, minh bạch, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội đảm bảo an sinh xã hội… Xuất phát từ lí trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Kiểm tra, tra Quản lý thị trƣờng tỉnh Lào Cai”để triển khai luận văn thạc sỹ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Việc nghiên cứu kiểm tra, tra Quản lý thị trường đề tài Có số cơng trình tiếp cận ở góc độ định như: - Đề tài khoa học cấp Bộ “Tổ chức, hoạt động mối quan hệ Thanh tra tra chuyên ngành - thực trạng giải pháp” Thanh tra viên cao cấp Nguyễn Khắc Hường làm chủ nhiệm đề tài năm 2004 - Luận văn thạc sỹ luật học Nguyễn Huy Hoàng “ Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra bộ, tra chuyên ngành” (2004) - Luận văn thạc sỹ Luật học “Một số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra Việt Nam” (2004) Lê Thị Thu Oanh - Luận án tiến sĩ luật học “Tổ chức hoạt động tổ chức tra nước ta giai đoạn - thực trang giải pháp” (2008) tác giả Nguyễn Thiện Thuật - Luận văn thạc sỹ Luật học “ Tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành Việt Nam nay” (2011) tác giả Nguyễn Thị Thục - Đề tài khoa học cấp sở “Hoạt động tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành” Ths Nguyễn Thị Hải Yến (2013) - Sách tham khảo “Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát số nước giới” (2001), Nguyễn Văn Kim chủ biên Các tác giả phân tích cách hệ thống góc độ khác tra nói chung Những cơng trình nghiên cứu tra nói chung tra chuyên ngành nói riêng năm qua nguồn tài liệu vơ bổ ích, có giá trị tham khảo để tác giả hoàn thành đề tài nghiên cứu Tuy nhiên hoạt động kiểm tra chuyên ngành nói chung kiểm tra lực lượng quản lý thị trường nói riêng khoảng trống nghiên cứu Vì đề tài “ Kiểm tra, tra Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai đảm bảo tính cấp thiết đề tài luận văn thạc sĩ Quản lý công Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1.Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra, tra QLTT tỉnh Lào Cai nhằm tìm hạn chế để đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng kiểm tra, tra QLTT tỉnh Lào Cai 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, đề tài có nhiệm vụ - Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động kiểm tra, tra QLTT - Phân tích thực trạng hoạt động kiểm tra, tra QLTT tỉnh Lào Cai; ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, tra QLTT tỉnh Lào Cai góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu hoạt động kiểm tra, tra QLTT 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Giới hạn nội dung: Quản lý thị trường nghiên cứu góc độ tổ chức, lực lượng Vì vậy, luận văn tiếp cận góc độ hoạt động kiểm tra tra chuyên ngành lực lượng quản lý thị trường tỉnh Lào Cai mà cụ thể hoạt động kiểm tra tra chuyên ngành Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai - Giới hạn thời gian: từ năm 2014 đến - Giới hạn không gian: địa bàn tỉnh Lào Cai Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn triển khai sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước hoạt động tra, kiểm tra nói chung tra, kiểm tra quản lý thị trường 5.2 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể thực đề tài là: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp diễn dịch, phương pháp quy nạp, phương pháp thống kê… Ý nghĩa dự kiến đóng góp Luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống kiểm tra, tra QLTT tỉnh Lào Cai, tổng quát từ lý luận đến thực tiễn, từ qui định pháp luật đến việc áp dụng pháp luật kiểm tra, tra QLTT tỉnh Lào Cai Luận văn cung cấp luận khoa học giúp nhà quản lý tiến hành nâng cao hiệu kiểm tra, tra QLTT tỉnh Lào Cai Kết cấu Luận văn Ngoài lời mở đầu, mục lục, kết luận phụ lục, Luận văn chia thành chương Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm tra, tra QLTT Chương 2: Thực trạng kiểm tra, tra QLTT tỉnh Lào Cai Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu kiểm tra, tra QLTT tỉnh Lào Cai CHƢƠNG I CƠ SỞ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM TRA, THANH TRA CỦA QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG 1.1 Khái niệm Quản lý thị trƣờng Quản lý thị trường thiết chế (tổ chức) thành lập từ trung ương đến địa phương nhằm thực chức phòng, chống, xử lý hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu; sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm, hàng hóa khơng rõ nguồn gốc xuất xứ; hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ; hành vi vi phạm pháp luật chất lượng, đo lường, giá, an toàn thực phẩm gian lận thương mại; hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 1.2 Khái niệm kiểm tra Quản lý thị trƣờng Hoạt động kiểm tra lực lượng Quản lý thị trường hoạt động kiểm tra theo chức Theo Khoản Điều Pháp lệnh Quản lý thị trường 2016: “Hoạt động kiểm tra lực lượng Quản lý thị trường việc tiến hành xem xét, đánh giá việc chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thương mại lĩnh vực khác Chính phủ giao” Kiểm tra Quản lý thị trường tuân thủ nguyên tắc bản; - Hoạt động kiểm tra xử phạt vi phạm hành phải tuân thủ pháp luật kiểm tra, xử phạt vi phạm hành - Hoạt động kiểm tra xử phạt hành Quản lý thị trường nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật thương mại, công nghiệp tổ chức cá nhân hoạt động kinh doanh thị trường; phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân kinh doanh người tiêu dùng 1.3 Khái niệm tra Quản lý thị trƣờng Thanh tra Quản lý thị trường phạm vi nghiên cứu luận văn hoạt động tra chuyên ngành Theo Khoản Điều Pháp lệnh Quản lý thị trường:thanh tra chuyên ngành lực lượng Quản lý thị trường hoạt động tra quan Quản lý thị trường tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật liên quan đến quản lý thị trường 1.4 Mối quan hệ kiểm tra tra Quản lý thị trƣờng Hoạt động tra kiểm tra Quản lý thị trường hai chức chủ thể có thẩm quyền tiến hành, lực lượng Quản lý thị trường Mục đích hoạt động tra, kiểm tra xem xét, đánh giá hoạt động cá nhân, tổ chức phạm vi thẩm quyền nhằm phòng ngừa, phát xử lí vi phạm lĩnh vực quản lý (thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính) Trong hoạt động kiểm tra, tra Quản lý thị trường cho thấy hai chức chủ thể Như công chức Quản lý thị trường vừa chủ thể kiểm tra, vừa chủ thể tra chuyên ngành, tuỳ vào nhiệm vụ phân công Đối tượng kiểm tra, tra hướng tới cá nhân, tổ chức phạm vi quản lý ngành Công thương 1.5 Các yếu tố cấu thành kiểm tra, tra Quản lý thị trƣờng 1.5.1 Chủ thể kiểm tra, tra quản lý thị trƣờng Chủ thể kiểm tra Quản lý thị trường gồm: - Cơ quan Quản lý thị trường gồm Cục Quản lý thị trường thuộc Bộ Công Thương (nay Tổng cục Quản lý thị trường) Chi cục Quản lý thị trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Công chức quản lý thị trường làm việc quan quản lý thị trường bao gồm công chức chuyên ngành quản lý thị trường công chức chưa bổ nhiệm vào ngạch công chức chuyên ngành quản lý thị trường Chủ thể tra của Quản lý thị trường theo Thông tư 29/2013/TT-BCT gồm: - Công chức Cục trưởng Cục Quản lý thị trường, Giám đốc Sở Công Thương định phân công thực nhiệm vụ tra chuyên ngành đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành Công Thương (khoản điều Thông tư 29/2013/TT-BCT) - Cục Quản lý Thị trường thuộc Bộ Công Thương - Chi cục Quản lý thị trường thuộc Sở Công Thương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 1.5.2 Nội dung kiểm tra, tra Quản lý thị trƣờng Theo Pháp lệnh thị trường 2016, Quản lý thị trường kiểm tra việc chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thương mại thị trường; Kiểm tra sở sản xuất lĩnh vực, ngành hàng thuộc lĩnh vực quản lý Bộ Cơng thương Như vậy, tất hàng hố, dịch vụ thương mại lưu thông thị trường như: phân bón, xăng dầu, thuốc, thiết bị y tế, bánh kẹo, rượu bia lực lượng quản lý thị trường có quyền kiểm tra.Trong q trình kiểm tra hàng hóa, phát có vi phạm lực lượng Quản lý thị trường quyền thực kiểm tra sở sản xuất hàng hóa, xử lý vi phạm theo quy định pháp luật vềxử lý vi phạm hành Ngồi kiểm tra việc chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân lĩnh vực khác mà lực lượng Quản lý thị trường Chính phủ giao thẩm quyền kiểm tra, xử phạt vi phạm hành 1.5.3 Quy trình kiểm tra, tra quản lý thị trƣờng Quy trình kiểm tra Quản lý thị trƣờng Thông tư 09/2013/TT-BCT ngày 02/5/2013 Bộ Công Thương quy định hoạt động kiểm tra xử phạt vi phạm hành Quản lý thị trường - Chuẩn bị định kiểm tra: Trước định kiểm tra, người có thẩm quyền phải chuẩn bị nội dung kiểm tra - Ban hành định kiểm tra: Người có thẩm quyền ban hành định kiểm tra gồm: Đội trưởng, Chi cục trưởng Chi cục QLTT cấp phó uỷ quyền - Cơng bố định kiểm tra: Người giao chủ trì thực việc kiểm tra phải xuất trình thẻ kiểm tra thị trường, công bố định kiểm tra, cho tổ chức, cá nhân bị kiểm tra - Thực kiểm tra theo nội dung định kiểm tra: Người giao chủ trì thực việc kiểm tra phải trực tiếp huy lực lượng kiểm tra theo nội dung định kiểm tra công bố - Thu thập tài liệu, chứng địa điểm kiểm tra: Thu nhận huy giám sát chặt chẽ trình thu nhận tang vật, hồ sơ, tài liệucủa tổ chức, cá nhân bị kiểm tra - Lập biên kiểm tra: Người giao chủ trì thực việc kiểm tra phải trực tiếp huy lực lượng kiểm tra lập biên kiểm tra - Áp dụng biện pháp ngăn chặn hành bảo đảm việc xử phạt vi phạm hành - Thẩm tra, xác minh, bổ sung, củng cố chứng Quy trình Thanh tra chuyên ngành Quản lý thị trường Giai đoạn 1: Chuẩn bị Thanh tra - Thu thập thơng tin, tài liệu, nắm tình hình để ban hành định tra; - Ra định tra ,Xây dựng, phê duyệt kế hoạch tiến hành tra - Phổ biến kế hoạch tiến hành tra, thông báo việc công bố định tra Bƣớc Tiến hành Thanh tra - Công bố định tra, thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra - Kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu; Xử lý sai phạm phát tiến hành tra - Chuyển hồ sơ sang quan điều tra; Kết thúc việc tiến hành tra nơi tra Bƣớc Kết thúc Thanh tra - Xem xét báo cáo kết tra Đồn tra ; cơng khai kết luận tra - Tổng kết hoạt động Đoàn tra;Lập, bàn giao, quản lý, sử dụng hồ sơ tra CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM TRA, THANH TRA CỦA QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH LÀO CAI 2.1 Quá trình hình thành Quản lý thị trƣờng tỉnh Lào Cai 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Lào Cai Lào Cai Tỉnh vùng cao biên giới, nằm vùng Đơng Bắc vùng Tây Bắc Việt Nam, cách Hà Nội 296 km theo đường sắt 265 km theo đường Diện tích tự nhiên: 6.383,89 km2 Phía Đơng giáp tỉnh Hà Giang, phía Nam giáp tỉnh Yên Bái, phía Tây giáp tỉnh Lai Châu, phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam - Trung Quốc với 203 km đường biên giới Dân số toàn tỉnh có 674.530 người (số liệu thống kê năm 2016) Dân tộc có 25 nhóm dân tộc chung sống hịa thuận địa bàn tỉnh Lào Cai ngành dân tộc chung sống hồ thuận, dân tộc thiểu số chiếm 64,09% dân số toàn tỉnh Tiềm kinh tế Tiềm công nghiệp: + Lào Cai tỉnh giàu tài ngun khống sản, có nhiều loại chất lượng cao, trữ lượng lớn, điển hình: Apatit, sắt, đồng, vàng gốc, graphít, đất hiếm, fenpat, nguyên liệu gốm, sứ thủy tinh… + Lào Cai có tiềm thủy điện Tiềm phát triển nông - lâm nghiệp Lào Cai có địa hình phong phú, phân tầng độ cao thấp rõ rệt, khí hậu nhiệt đới gió mùa, chia làm hai vùng: Vùng cao, nhiệt độ trung bình từ 15 độ C - 20 độ C, với đặc điểm khí hậu nhiệt đới, mát mẻ mùa hè, lạnh giá mùa đông phù hợp với loại trồng ôn đới táo, lê, đào, mận, hoa hồng, hoa ly, địa lan, dược liệu, rau trái vụ, nuôi cá nước lạnh cá hồi, cá tầm Vùng thấp nhiệt độ trung bình từ 23 độ C - 29 độ C, gồm xã nằm dọc theo sông Hồng phần sông Chảy mang đặc trưng khí hậu nhiệt đới nóng ẩm, phù hợp với phát triển loại ăn nhiệt đới dứa, chuối, cam, quýt đặc biệt phát triển vùng nguyên liệu chế biến chè, thuốc Đồng thời phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm, thủy sản nước ấm Tiềm thƣơng mại - kinh tế Lào Cai có cặp cửa Quốc tế Lào Cai - Hà Khẩu với điểm thông quan: Ga quốc tế Lào Cai, cầu đường qua sông Nậm Thi, cầu đường qua sông Hồng (là điểm nối đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai với đường cao tốc Hà Khẩu - Côn Minh cầu nối quan trọng tuyến Hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng; Là cửa ngõ Việt Nam nước ASEAN Trung tâm Hành lang Bắc Nam hợp tác nước tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng với thị trường Tây Nam - Trung Quốc Về hoạt động kinh doanh; Tồn tỉnh có 3.737 doanh nghiệp với lũy kế vốn hoạt động 20.539 tỷ đồng, có 15.892 hộ kinh doanh với vốn đăng ký 1.475 tỷ đồng, số hộ tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh Cơng Thương có 10.060 hộ Có 9216 hộ kinh doanh cố định, 451 doanh nghiệp công ty, 264 chi nhánh văn phòng đăng ký 129 hợp tác xã tham gia hoạt động lĩnh vực Công Thương Tiềm du lịch Lào Cai tỉnh có nguồn tài nguyên du lịch phong phú, đa dạng, mang nét đặc trưng độc đáo Tỉnh Lào Cai có vai trò trung tâm du lịch tiểu vùng miền núi tây Bắc tỉnh biên giới cửa ngõ, tiếp giáp với tỉnh Vân Nam - tỉnh du lịch đầy tiềm Trung Quốc, điều kiện thuận lợi để Lào Cai phát triển kinh tế du lịch 2.1.2 Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Lào Cai Vị trí, chức nhiệm vụ Chi cục Quản lý thị trƣờng Lào Cai 10 Đội Quản lý thị trường số 3: Quản lý lĩnh vực thị trường địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai Huyện có 17 xã 01 thị trấn, có 1.604 hộ kinh doanh cố định, 113 doanh nghiệp hợp tác xã tham gia hoạt động kinh doanh lĩnh vực Công Thương Đội biên chế người, người có thẻ Kiểm sốt viên, 01 người có thẻ Thanh tra chuyên ngành Đội Quản lý thị trường số 4: Quản lý lĩnh vực thị trường địa bàn huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai.Huyện có 20 xã, 01 thị trấn Đội quản lý 565 hộ kinh doanh thương mại, 81 doanh nghiệp hợp tác xã tham gia hoạt động Cơng Thương, có chợ phiên xã Cốc Ly, Phong Hải, Bản Cầm…Đội biên chế người, có người có Thẻ kiểm sốt viên, 01 người có thẻ Thanh tra chuyên ngành Đội Quản lý thị trường số 5: Quản lý lĩnh vực thị trường địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai.Huyện có 12 xã, 03 thị trấn (Thị trấn Phố Lu, Phong Hải, Xuân Giao) Trên địa bàn có1233 hộ kinh doanh cố định, 138 doanh nghiệp, hợp tác xã tham gia hoạt động lĩnh vực Cơng Thương, có chợ phiên Đội biên chế có người có thẻ kiểm sốt viên, 01 người có thẻ Thanh tra chuyên ngành Đội Quản lý thị trường số 6: Quản lý lĩnh vực thị trường địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai Đây địa bàn rộng, có ranh giới giáp với tỉnh Yên Bái, Tuyên Quang Huyện Bảo Yên có 17 xã 01 thị trấn, địa bàn có 602 hộ kinh doanh cố định, 83 doanh nghiệp hợp tác xã hoạt động lĩnh vực Cơng Thương, có chợ phiên Đội biên chế người, có người có thẻ Kiểm sốt viên Đội Quản lý thị trường số 7: Quản lý chung hoạt động quản lý thị trường địa bàn tỉnh; Chủ yếu thực nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát, phối hợp với quan chức kiểm tra đột xuất Biên chế Đội người, có người có thẻ kiểm sốt viên, 3người có thẻ Thanh tra chuyên ngành Đội Quản lý thị trường số 8: Quản lý lĩnh vực thị trường địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Trên địa bàn Huyện có 22 xã, 01 thị trấn, có 01 chợ đầu mối trung tâm, 613 hộ kinh doanh cố định, ngồi có 26 đơn vị doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực thương mại, 02 chợ phiên Đội quản lý thị trường số có biên chế, có cơng chức có Thẻ kiểm sốt viên Đội Quản lý thị trường số 9: Quản lý lĩnh vực thị trường địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Trên địa bàn có 15 xã thị trấn, có cửa quốc gia Mường Khương giáp ranh với huyện Mã Quan (Vân Nam – Trung Quốc) Đội quản lý 220 sở kinh doanh có 208 hộ kinh doanh cố định, 12 doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực thương mại Đội quản lý thị trường có biên chế, có cơng chức có thẻ Kiểm sốt viên thị trường 01 người có thẻ Thanh tra chuyên ngành Đội Quản lý thị trường số 10: Quản lý lĩnh vực thị trường địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai Huyện có 13 xã 01 thị trấn.Trên địa bàn có chợ trung 11 tâm, có 224 hộ kinh doanh Biên chế Đội có người, có người có thẻ Kiểm sốt viên thị trường 01 người có thẻ tra chuyên ngành Về biên chế cán bộ, công chức: Tổng biên chế giao Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai theo định Giám đốc Sở Cơng thương 90 người, đó: Biên chế quản lý nhà nước 77 người Biên chế nghiệp khác người Biên chế hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP người Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai sau: Cơng chức có trình độ Đại học 73 người, đại học 01, bao gồm nhóm ngành, chun mơn đào tạo; Luật người, Kinh tế ngành xã hội 65 người Cơ sở vật chất phục vụ hoạt động Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Lào Cai Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Lào Cai Chi cục Quản lý Thị trường tỉnh Lào Cai đơn vị có tư cách pháp nhân, hoạt động ngân sách tỉnh cấp, có trụ sở chung với số quan khác thuộc loại hình quan đơn vị trực thuộc Sở, Ngành (Chi cục Lâm nghiệp, Chi cục kiểm định kiểm nghiệm) Các đội Quản lý thị trường huyện quyền địa phương bố trí xếp nơi làm việc, có 3/9 đội có trụ sở riêng độc lập, cịn lại làm việc chung khối, có 2/9 đội chưa đầu tư xây dựng trụ sở phải thuê trụ sở để làm việc Các đội chưa có nhà Cơng vụ, chưa có hệ thống kho, bãi, chưa có phương tiện chuyên dụng phục vụ cho hoạt động lực lượng quản lý thị trường Phƣơng tiện, trang thiết bị phục vụ công tác Chi cục giao 03 xe tơ con, có 01 xe chuyên dụng Hoạt động lực lượng Kiểm soát viên chủ yếu phương tiện cá nhân, phải tự túc xăng xe, chi phí sửa chữa, bảo dưỡng địa bàn kiểm tra, tra rộng, giao thơng lại khó khăn, sở kinh doanh phân bố rải rác Các trang thiết bị khác phục vụ công tác như: phương tiện thông tin liên lạc, máy đàm, máy quay camera, thiết bị kiểm tra nhanh, cơng cụ hỗ trợ… khơng có, hoạt động bn lậu, gian lận thương mại, ngày tinh vi phức tạp, đối tượng tham gia buôn lậu ngày liều lĩnh manh động thủ đoạn khó lường 12 2.2 Thực tiễn kiểm tra, tra Quản lý thị trƣờng tỉnh Lào Cai 2.2.1 Về kiểm tra Hoạt động kiểm tra định kỳ Chi cục quản lý thị trường quy định Thông tư 09/2013/TT-BCT Hàng năm vào tuần thứ tháng 12; Căn vào tình hình thị trường u cầu cơng tác quản lý thị trường địa bàn tỉnh Lào Cai Chi cục quản lý thị trường tỉnh Lào Cai có trách nhiệm xây dựng kế hoạch kiểm tra Chi cục năm trình Giám đốc sở Cơng thương phê duyệt trước ngày 15 tháng 12 năm tổ chức triển khai thực * Năm 2014 Lực lượng quản lý thị trường trực tiếp thực kiểm tra 4.126 vụ, xử lý vi phạm 334 vụ, giá trị xử lý 3.418.436.000 đồng; Tiêu hủy hàng hóa trị giá 1.897.821.000 đồng Xử phạt vi phạm hành 843.470.000 đồng Bán hàng hóa tịch thu 412.780.000 đồng Thu nộp ngân sách nhà nước 1.256.250.000 đồng * Năm 2015 Lực lượng quản lý thị trường trực tiếp thực kiểm tra 2.378 vụ, xử lý vi phạm 547 vụ, giá trị xử lý 5.031.638.000 đồng; Tiêu hủy hàng hóa trị giá 3.531.834.000 đồng Xử phạt vi phạm hành 960.925.000 đồng Bán hàng hóa tịch thu 538.879.000 đồng Thu nộp ngân sách nhà nước 1.499.804.000 đồng * Năm 2016 Lực lượng quản lý thị trường trực tiếp thực kiểm tra 1.730 vụ, xử lý vi phạm 587 vụ, giá trị xử lý 5.021.998.000 đồng; Tiêu hủy hàng hóa trị giá 1.436.703.000 đồng Xử phạt vi phạm hành 1.379.250.000 đồng Bán hàng hóa tịch thu 446.001.000 đồng Thu nộp ngân sách nhà nước 1.825.251.000 đồng Kết kiểm tra, xử lý vi phạm hành số nội dung kiểm tra: Kết phối hợp kiểm tra: Năm 2014: Tổ chức phối hợp với ngành chức tiến hành kiểm tra việc chấp hành quy định giá, kiểm tra việc đăng ký giá dịch vụ lưu trú, lữ hành du lịch, hoạt động taxi, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm , kiểm tra thuốc bảo vệ thực vật 2,145 vụ kiểm tra, phát xử lý 133 vụ, xử lý hàng hóa trị giá 210.484.000 đồng, xử phạt hành 81.150.000 đồng 13 Năm 2015 Phối hợp kiểm tra 1650 vụ, phát xử lý vi phạm 154 vụ, xử lý hàng hóa vi phạm trị giá 221.768.000 đồng, định xử phạt hành 438.100.000 đồng Năm 2016 Phối hợp kiểm tra 1352 vụ, phát xử lý 266 vụ, xử lý vi phạm hành 838.372.000 đồng, xử lý hàng hóa vi phạm trị giá 33.855.000 đồng 2.2.2 Về tra Năm 2015: tiến hành tra 05 05 tổ chức tham gia hoạt động kinh doanh thương mại kinh doanh xăng dầu; Trong 5/5 tổ chức có vi phạm Nội dung vi phạm chủ yếu là: Kinh doanh khơng có giấy phép kinh doanh Kinh doanh khơng niêm yết giá hàng hóa đầy đủ địa điểm kinh doanh Kinh doanh không địa điểm ghi Giấy đăng ký kinh doanh Qua tra định xử phạt vi phạm hành 41,6 triệu đồng Năm 2016: tiến hành 11 tra 11 tổ chức tham gia hoạt động kinh doanh thương mại lĩnh vực; Kinh doanh xăng dầu, khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG); Kinh doanh rượu; Kinh doanh thương mại tổng hợp; kinh doanh mô tô, xe máy, phụ tùng ô tô xe máy Qua công tác Thanh tra phát xử lý nhiều vi phạm sau: Với 11 tra, Tổng số định xử phạt vi phạm hành ban hành: 06; tổng tiền xử phạt vi phạm hành chính: 97.250.000 đồng, tịch thu tiêu hủy hàng hóa vi phạm theo quy định - Kết thực định xử phạt vi phạm hành thu hồi: Các đơn vị vi phạm chấp hành nộp phạt Kho bạc Nhà nước tỉnh Lào Cai * tháng đầu năm 2017 Hoạt động kiểm tra: Đã tiến hành 2.884 lượt vụ kiểm tra, tiến hành xử lý vi phạm 490 vụ, xử lý vi phạm 947.000.000 đồng, tiêu hủy hàng hóa giá trị 2.465.957.000 đồng Hàng hóa vi phạm chủ yếu là: Thịt trâu, bị đơng lạnh, cách gà, trứng gà, tim lợn, bia lon Trung quốc, da phế liệu, rượu trắng, hoa sấy khô, nấm hương, xúc xích… Hoạt động tra.Tiến hành tra chuyên ngành đơn vị tham gia lĩnh vực kinh doanh vật tư nông nghiệp ( phân bón, thuốc bảo vệ thực vật; kinh doanh y dược, hóa mỹ phẩm sản xuất kinh doanh nấu rượu thủ công; 14 2.3 Đánh giá chung hoạt động tra, kiểm tra Quản lý thị trƣờng tỉnh Lào Cai 2.3.1 Ƣu điểm nguyên nhân Chi cục Quản lý thị trường thực tốt nhiệm vụ tham mưu cho Sở Công Thương Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai xây dựng kế hoạch, biện pháp tổ chức thị trường, bảo đảm lưu thơng hàng hố theo pháp luật, ngăn ngừa xử lý kịp thời vi phạm hoạt động thương mại, cơng nghiệp địa bàn tỉnh, quyền địa phương tin tưởng, đánh giá cao Hàng năm, Chi cục Quản lý thị trường ban hành kế hoạch kiểm tra thường xuyên, kế hoạch kiểm tra theo chuyên đề, kế hoạch kiểm tra theo đạo Chính phủ, Bộ Cơng Thương, Cục Quản lý thị trường, tổ chức thực đạt kết cao Nhiều vụ vi phạm có quy mơ lớn, liên quan đến nhiều lĩnh vực Quản lý thị trường phát hiện, kiểm tra xử lý Thông qua công tác tra, kiểm tra kịp thời phát thiếu sót, vi phạm cơng tác quản lý, điều hành đơn vị, tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực công thương như: Điều kiện đảm bảo an tồn hoạt động kinh xăng dầu; hóa chất; hoạt động điện lực; quy trình khai thác khống sản; quản lý, sử dụng VLNCN… Qua đó, chấn chỉnh, xử lý vi phạm hướng dẫn tổ chức, cá nhân, chấp hành qui định nhà nước, góp phần tăng cường hiệu quản lý nhà nước thúc đẩy hoạt động công thương địa bàn tỉnh phát triển tuân thủ pháp luật 2.3 Đánh giá hoạt động kiểm tra, tra Quản lý thị trƣờng tỉnh Lào Cai 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân Chi cục Quản lý thị trường thực tốt nhiệm vụ tham mưu cho Sở Công Thương Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai xây dựng kế hoạch, biện pháp tổ chức thị trường, bảo đảm lưu thơng hàng hố theo pháp luật, ngăn ngừa xử lý kịp thời vi phạm hoạt động thương mại, công nghiệp địa bàn tỉnh, quyền địa phương tin tưởng, đánh giá cao Kết luận tra, kiểm tra đánh giá việc thực nhiệm vụ sách pháp luật nhiệm vụ thực đối tượng tra; xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân vi phạm; áp dụng biện pháp xử lý vi phạm theo thầm quyền Kết luận tra cá nhân, tổ chức vi phạm chấp hành khắc phục kịp thời tồn hạn chế 15 Thông qua công tác tra, kiểm tra kịp thời phát thiếu sót, vi phạm công tác quản lý, điều hành đơn vị, tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực công thương 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Thứ nhất, nguyên nhân quy định pháp luật Sau Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 có hiệu lực, Chính phủ ban hành 47 Nghị định xử phạt vi phạm hành có 27 Nghị định quy định thẩm quyền xử lý vi phạm hành lực lượng Quản lý thị trường Trong số này, có tới 15 nghị định quy định thẩm quyền xử phạt quản lý thị trường cách chung chung “VPHC quy định Nghị định thuộc lĩnh vực, ngành quản lý” Thẩm quyền Quản lý thị trường quy định nhiều Nghị định xử phạt vi phạm hành Chính phủ thẩm quyền xử phạt cấp địa phương thấp hiệu xử lý vụ việc không cao, không kịp thời Như vậy, số lượng vụ việc phải chuyển hồ sơ cho Ủy ban nhân dân tỉnh giải ngày tăng, gây khó khăn kéo dài khơng phù hợp với xu cải cách thủ tục hành Chính phủ đạo thực riết Do Luật chưa quy định rõ thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện VPHC thẩm quyền phạt tiền tổ chức có hành vi VPHC nên có cách hiểu áp dụng khác việc xác định thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện Một là, thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện VPHC cá nhân, tổ chức xác định theo giá trị tang vật, phương tiện với mức phạt tiền áp dụng hành vi vi phạm cá nhân Hai là, thẩm quyền tịch thu xác định thẩm quyền phạt tiền, hành vi vi phạm, giá trị tang vật, phương tiện vi phạm để xác định thẩm quyền tịch thu tổ chức vi phạm gấp lần cá nhân Thứ hai, nguyên nhân tổ chức máy Mơ hình tổ chức Quản lý thị trường năm vừa qua cắt khúc, chưa tổ chức theo mơ hình ngành dọc từ trung ương đến địa phương, làm phân tán lực lượng, tính động không cao, hạn chế công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả Đồng thời, không tạo tập trung quản lý, đạo, điều hành thơng suốt tồn ngành, đặc biệt khả tăng cường kiểm tra, kiểm soát thị trường, ứng phó kịp thời diễn biến bất thường, ảnh hưởng đến ổn định thị trường 16 Trong công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại thị trường nội địa, lực lượng Quản lý thị trường giữ vai trị chủ cơng, thường xun phải phối hợp nhiều lực lượng như: Cơng an, Bộ đội biên phịng, Hải quan, Thuế Mặc dù vậy, mơ hình tổ chức chưa phù hợp địa vị pháp lý chưa tương xứng nên hiệu công tác phối hợp đạo, điều hành kiểm tra kiểm soát thị trường đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật thương mại Quản lý thị trường lực lượng chức nhiều hạn chế Thứ ba, nguyên nhân người Mặc dù nhu cầu chuẩn hóa nhằm nâng cao chất lượng cho đội ngũ công chức ngày cấp thiết việc quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho đội ngũ công chức quản lý thị trường địa phương nơi khác không theo kịp định hướng đạo Chính phủ, Bộ Cơng Thương địi hỏi phát sinh từ thực tiễn phát triển kinh tế thị trường Về công tác tổ chức máy, cán bộ, sở quy định chung, Nghị định số 10/CP, Nghị định số 27/2008/NĐ-CP Chính phủ quy định thẩm quyền thành lập đơn vị; điều kiện, tiêu chuẩn xem xét, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển cơng chức Tuy nhiên, nhiều năm tình trạng áp dụng, thực quy định không thống tổ chức Đội Quản lý thị trường hay chức danh lãnh đạo Quản lý thị trường địa phương tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành định thành lập, có nơi Sở Cơng Thương định thành lập; hay tình trạng chức danh cấp Phịng, Đội Quản lý thị trường thuộc Chi cục, có nơi Giám đốc Sở Công Thương bổ nhiệm, điều động cơng tác, có nơi Chi cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường bổ nhiệm, điều động Việc thực luân chuyển công chức theo quy định Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí công tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 150/2013/NĐ-CP ngày 01 tháng 11 năm 2013 Chính phủ tiến hành phạm vi nội Chi cục Quản lý thị trường tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nên phần hạn chế đến mục đích chủ động phịng ngừa tham nhũng tiêu cực toàn lực lượng Thứ tư, nguyên nhân sở vật chất Thiết bị, sở vật chất để đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ tra, kiểm tra chưa đảm bảo Ví dụ thiết bị kiểm tra nhanh số thơng số chất lượng hàng hố đo lường cịn yếu Ví dụ : Việc xác định phân bón giả, phân bón chất lượng khơng thể nhận biết mắt thường mà phải thông qua kiểm tra máy 17 móc, thiết bị kinh phí hoạt động kiểm tra, kiểm sốt lực lượng QLTT khó khăn Về kinh phí, hoạt động Quản lý thị trường có tính chất đặc thù, tập trung vào điều tra, trinh sát, kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hành chính…Trong đó, kinh phí cấp cho lực lượng Quản lý thị trường lại theo định mức hành thơng thường quan quản lý nhà nước Vì vậy, hoạt động trinh sát, điều tra, xử lý (mua tin, mua công cụ hỗ trợ, theo dõi bám sát đối tượng, thâm nhập thực tế dài ngày, giám định tang vật, thuê phương tiện, kho bãi, bốc dỡ…) khơng có kinh phí cấp hàng năm mà chủ yếu lấy từ nguồn thu xử phạt vi phạm hành nên eo hẹp Trước ngày 01 tháng năm 2013, lực lượng Quản lý thị trường nhà nước cho phép chi số khoản chi đặc thù từ nguồn thu xử lý vi phạm hành xử lý vi phạm pháp luật buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả bao Tuy nhiên, theo Luật Xử lý vi phạm hành mới, từ ngày 01 tháng năm 2013, nguồn thu xử phạt vi phạm hành khơng trích lại cho lực lượng Quản lý thị trường mà phải nộp toàn vào ngân sách nhà nước nên kinh phí hoạt động Quản lý thị trường khó khăn.Có thể nói lực lượng mỏng; thiếu kinh phí, trang thiết bị phục vụ cơng tác kiểm tra, tra thị trường; công tác kiểm tra , tra hàng chất lượng khiến cho hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường gặp khơng khó khăn, trở ngại Thứ năm, hạn chế biên chế cán Do điều kiện biên chế cán tra thiếu so với khối lượng công việc giao, trang thiết bị phục vụ cho cơng tác tra cịn thiếu chưa trang bị, chưa đáp ứng công tác điều tra, xác minh thu thập chứng cần thiết; hoạt động tra chuyên ngành phần lơn đối tượng tra có trụ sở hoạt động địa bàn vùng sâu, vùng xa điều kiện lại khó khăn Đây lĩnh vực cịn mới, số cán làm công tác tra chuyên ngành chưa có kinh nghiệm cơng tác tra chuyên ngành, Số cán Quản lý thị trường Kiểm sốt viên có Thẻ tra chun ngành chưa nhiều Việc tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra chuyên ngành chưa sâu, Trang thiết bị, dụng cụ phục vụ cho cơng tác giám định, thẩm định cịn thiếu Công tác phối hợp chưa chặt chẽ 18 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM TRA, THANH TRA CỦA QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH LÀO CAI 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng kiểm tra, tra Quản lý thị trƣờng tỉnh Lào Cai 3.1.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến kiểm tra, tra Quản lý thị trƣờng Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) thành viên quan trọng nhiều tổ chức quốc tế (APEC, ASEAN+, AFTA, GMS) Tình hình trị nước ổn định; quốc phòng, an ninh củng cố tăng cường; quan hệ đối ngoại nước không ngừng phát triển mở rộng Việc quy hoạch xây dựng vùng biên giới Việt - Trung đến năm 2020, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Thủ tướng phê duyệt xác định: “xây dựng tỉnh Lào Cai trở thành trung tâm kinh tế - xã hội, địa bàn quan trọng hợp tác quốc tế, giao lưu kinh tế Vùng nước công nghiệp khai thác chế biến sâu loại khoáng sản, dịch vụ cửa khẩu, du lịch nông nghiệp công nghệ cao, đồng thời địa bàn quan trọng hợp tác quốc tế với tỉnh phía Tây - Nam Trung Quốc quốc gia khu vực” Số lượng doanh nghiệp, hộ kinh doanh tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh ngày tăng lên với đa dạng ngành nghề cung ứng cho thị trường khối lượng hàng hóa, dịch vụ vơ phong phú, đa dạng, đáp ứng nhu cầu, thị hiếu người tiêu dùng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân Tuy nhiên, tình trạng kinh doanh khơng đăng ký, khơng có giấy phép kinh doanh ngành nghề có điều kiện phổ biến; kinh doanh hàng giả, hàng chất lượng, hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ, vi phạm an toàn thực phẩm… diễn 3.1.2 Phƣơng hƣớng (1) Đảm bảo nguyên tắc “công tác tra, kiểm tra, giám sát cần bảo đảm mục tiêu ngăn chặn, phát xử lý vi phạm đồng thời hỗ trợ, hướng dẫn doanh nghiệp tuân thủ quy định pháp luật” quy định Nghị số 35/NQCP Chính phủ (2) Thực hoạt động kiểm tra, tra chuyên ngành, xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật thời hạn thực hiện, nội dung, trình tự thủ tục xây dựng, phê duyệt, ban hành kế hoạch kiểm tra, thông báo việc kiểm tra; quy định xây dựng phương án kiểm tra, phương án tổ chức khám thực kiểm tra đột 19 xuất khám người; khám phương tiện vận tải, đồ vật theo thủ tục hành chính; khám nơi cất giấu tang vật vi phạm hành quy định Thông tư số 09/2013/TT-BCT ngày 02/5/2013 Bộ Công Thương (3) Hoạt động kiểm tra, tra chuyên ngành theo hướng lồng ghép, phối hợp kế thừa kết hoạt động quan chức năng; tăng cường phối hợp quan Quản lý thị trường, địa phương hoạt động kiểm tra, tra 3.2 Giải pháp tăng cƣờng kiểm tra, tra quản lý thị trƣờng tỉnh Lào Cai 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Hiệu lực, hiệu hoạt động tra, kiểm tra Quản lý thị trường phụ thuộc vào văn chuyên ngành lĩnh vực.Một số văn quy phạm pháp luật sau thời gian dài thực bộc lộ hạn chế cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Luật Thương mại, Luật Xử lý vi phạm hành chính; văn hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư ban hành Việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật chuyên ngành, đồng bộ, thống nhất, khả thi điều kiện tiên để đảm bảo hiệu lực hiệu hoạt động tra, kiểm tra quản lý thị trường Mặt khác tương lai cần có lộ trình để nâng tầm xây dựng Luật quản lý thị trường hoạt động quản lý thị trường liên quan đến quyền người, quyền kinh doanh làm vi phạm quyền người, quyền kinh doanh Hiến pháp 2013 quy định 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy Hệ thống tổ chức Quản lý thị trường cịn có bất cập địa vị pháp lý, tên gọi, tính thống ảnh hưởng đến vị trí, vai trị, hiệu hoạt động Quản lý thị trường, đặt u cầu đổi mơ hình tổ chức hoạt động để phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Quản lý thị trường tình hình Đồng thời, lực lượng Quản lý thị trường cần tăng cường phối hợp chặt chẽ với Hải quan, Biên phòng, Công an, Cảnh sát biển lực lượng chức khác Thanh tra chuyên ngành trình thực thi công vụ cho hiệu quả, tránh chồng chéo Cần đổi nội dung, biện pháp, hình thức phối hợp, tổ chức giao ban định kỳ, trao đổi, cung cấp xử lý thông tin, hướng dẫn thực biện pháp nghiệp vụ để nâng cao hiệu phối hợp công tác 20 3.2.3 Giải pháp đảm bảo điều kiện tổ chức thực Thứ nhất:Về kinh phí, sở vật chất Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ giao Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai đạo rà sốt, có kế hoạch xây dựng trụ sở làm việc cho quan Quản lý thị trường (Chi cục, Đội) bảo đảm đến năm 2018 đơn vị Quản lý thị trường có trụ sở làm việc riêng; lập kế hoạch xây dựng kho, nhà tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành giao Ban đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả địa phương quản lý kho Trước mắt đề nghị Bộ Tài bổ sung kinh phí để trang bị thêm cho lực lượng Quản lý thị trường tỉnh đơn vị ô tô để phục vụ cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường, chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại; trang bị phương tiện chuyên dùng phục vụ công tác kiểm tra, kiểm sốt vùng sơng nước, ven biển xuồng máy công suất cao, mát điện thoại vệ tinh, máy thơng tin sóng ngắn ; tăng 10% số máy vi tính Chi cục Quản lý thị trường nối mạng để kịp thời ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động đạo, kiểm tra kiểm sốt thị trường Kiến nghị Bộ Tài bổ sung kinh phí liên quan đến cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật cho Quản lý thị trường Đồng thời kiến nghị Bộ Tài ban hành quy dịnh cho phép Hiệp hội ngành hàng, doanh nghiệp hỗ trợ kinh phí tuyên truyền pháp luật cho lực lượng Quản lý thị trường Thứ hai:Xây dựng phần mềm sở dự liệu phục vụ quản lý địa bàn Cần thiết lập phần mềm quản lý địa bàn để việc cập nhập liệu liệu lƣu trữ đƣợc xác Trong thời đại việc ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng sở liệu nhu cầu tất yếu công tác quản lý địa bàn lực lượng Quản lý thị trường Do vậy, lực lượng Quản lý thị trường cần có phần mềm chuẩn quản lý địa bàn để việc cập nhập liệu lưu trữ xác, bảo đảm an tồn để phục vụ cơng tác kiểm tra, kiểm sốt lấy thơng tin tổ chức, nhân nước nước sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ hoạt động thương mại nhanh chóng, thuận tiện, xác Thứ ba: Tăng cƣờng hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật Tuyên truyền, phổ biến pháp luật với đối tượng tra, kiểm tra giải pháp trực tiếp mang tính hỗ trợ góp phần nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai cần quan tâm đạo nhằm tạo phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan ban ngành liên quan hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật vận động ký cam kết tới sở kinh doanh để cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại ngày đạt hiệu cao, tạo tiền đề cho công tác tuyên truyền năm 21 3.2.4 Giải pháp nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ công chức quản lý thị trƣờng Lực lượng Quản lý thị trường cần trọng công tác xây dựng lực lượng, thường xuyên bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức lối sống, tác phong cơng tác, văn hố ứng xử, tăng cường kiểm tra nội bộ, xử lý nghiêm khắc công chức vi phạm, bảo kê, tiếp tay cho buôn lậu, thực tốt cơng tác phịng chống tham nhũng, tiêu cực Đề cao vai trò gắn trách nhiệm người đứng đầu đơn vị, xác định gắn trách nhiệm cụ thể công chức, lãnh đạo quản lý, phụ trách địa bàn người đứng đầu đơn vị, địa phương để xảy buôn lậu, sản xuất, kinh doanh hàng giả phức tạp, gây xúc nhân dân 3.2.5 Giải pháp chuyên môn, nghiệp vụ kiểm tra, tra Đối với hoạt động kiểm tra Tổ chức kiểm tra, kiểm sốt có trọng tâm trọng điểm; trọng kiểm tra, kiểm soát khu vực tập trung, tập kết hàng hoá, điểm thường xảy hoạt động vận chuyển, buôn bán hàng cấm, hàng giả, hàng lậu, hàng chất lượng như: chợ trung tâm, khu thương mại, siêu thị, bến tàu, bến xe, khu phố buôn bán, chợ phiên; khu vực, lối mở trọng điểm hai bên cánh gà Cửa Quốc tế xã, phường biên giới Hoạt động kiểm tra, kiểm soát phải thực theo kế hoạch Đội QLTT lãnh đạo Chi cục phê duyệt Đối với trường hợp phát hành vi vi phạm theo tin báo quần chúng Đội trưởng định kiểm tra chịu trách nhiệm trước pháp luật Quyết định kiểm tra Việc phối hợp kiểm tra liên ngành theo đạo UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo 127 tỉnh theo đề nghị phối hợp Sở, ngành liên quan lãnh đạo Chi cục điều động công chức Phịng nghiệp vụ cơng chức Đội QLTT thực Đối với việc phối hợp kiểm tra liên ngành địa bàn phân công cho Đội QLTT quản lý, trước cử công chức tham gia phối hợp kiểm tra, Đội trưởng phải báo cáo Chi cục Kết thúc đợt kiểm tra, Đội trưởng tổng hợp báo cáo Chi cục trưởng tình hình, kết kiểm tra xử lý vi phạm hành Các vụ việc kiểm tra, kiểm sốt phải lập biên kiểm tra pháp luật thương mại biên vi phạm hành theo hướng dẫn Bộ Công thương, Cục QLTT theo Quy định Điều 45 Luật xử lý vi phạm hành 22 Đối với hoạt động tra - Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra nhà nước theo hướng: quan tra theo cấp hành tập trung vào việc tra nhằm đánh giá trách nhiệm quản lý quan hành chính, quan tra chuyên ngành tập trung vào tra việc thực pháp luật quan, tổ chức cá nhân Tách bạch chế định hoạt động, tổ chức tra chuyên ngành, tra hành Để khắc phục triệt để có hiệu tình trạng chồng chéo tra, kiểm tra địi hỏi khơng túy việc hoàn thiện pháp luật hay phối hợp số quan, tổ chức có chức tra, kiểm tra mà đòi hỏi nỗ lực cấp, ngành công tác này; quan tâm đạo cấp có thẩm quyền, thủ trưởng quan quản lý nhà nước hoạt động quan có chức tra, kiểm tra; có tình trạng chồng chéo khắc phục, từ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác tra nói riêng hoạt động tra, kiểm tra, giám sát nói chung thời gian tới 23 KẾT LUẬN Với mục tiêu nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra, tra QLTT tỉnh Lào Cai nhằm tìm hạn chế để đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng kiểm tra, tra QLTT tỉnh Lào Cai, Luận văn hoàn thành nội dung chủ yếu sau: Một là, hệ thống hóa sở lý luận hoạt động kiểm tra, tra QLTT Làm rõ khái niệm kiểm tra, tra QLTT; mối quan hệ kiểm tra tra QLTT; yếu tố cấu thành kiểm tra, tra QLTT Hai là, trình bày khái quát điều kiện tự nhiên, xã hội tỉnh Lào Cai tình hình Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai; khái quát chung tình hình kiểm tra, tra Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai; đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hoạt động tra, kiểm tra Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai Ba là, sở vấn đề rút từ thực trạng định hướng phát triển làm cứ, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, tra quản lý thị trường tỉnh Lào Cai Kể từ tái lập tỉnh Lào Cai (tháng 10/1991), sau 25 năm phát triển Lào Cai từ chỗ sáu tỉnh nghèo nước trở thành tỉnh phát triển, sôi động khu vực Tây Bắc Mặc dù có nhiều khó khăn, song với chủ trương, quan điểm, định hướng đắn, sát thực tiễn, cộng với động, sáng tạo công tác đạo, điều hành, tâm phấn đấu nỗ lực toàn Đảng bộ, cấp, ngành nhân dân địa bàn, kinh tế - xã hội tỉnh đạt nhiều thành tựu quan trọng Trong đó, vai trị lực lượng QLTT việc bình ổn thị trường, kịp thời xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động thương mại, bảo vệ quyền lợi đáng cho người tiêu dùng nhiệm vụ quan trọng cấp thiết Tuy nhiên, bên cạnh thành công, công tác kiểm tra, tra QLTT tỉnh Lào Cai tồn vấn đề cần phải tiếp tục hồn thiện như: tình trạng trùng lặp, chồng chéo, thiếu minh bạch trình thực kiểm tra, tra, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, cá nhân kinh doanh Tiến độ triển khai thực số kiểm tra, tra chưa đảm bảo theo kế hoạch đề Hoạt động kiểm tra, tra chưa tuân thủ quy trình nghiệp vụ QLTT, nội dung phê duyệt Một số công chức lợi dụng hoạt động kiểm tra, kiểm soát để nhũng nhiễu, gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân kinh doanh cản trở lưu thơng hàng hóa Với đặc thù gần biên giới, hàng hoá nhiều, phức tạp, việc phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh thương mại chưa kịp thời triệt để 24 Để phát huy mạnh mẽ vai trò lực lượng QLTT bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; bảo đảm khách quan, xác, cơng khai, minh bạch, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội đảm bảo an sinh xã hội… quyền tỉnh cần tập trung đạo để quán triệt đến quan, công chức máy quản lý Nhà nước tầm quan trọng lực lượng QLTT phát triển KT-XH tỉnh Đồng thời, Tỉnh cần khẩn trương thực số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, tra quản lý thị trường tỉnh Lào Cai như: hoàn thiện pháp luật, hoàn thiện tổ chức máy, đảm bảo điều kiện tổ chức thực hiện, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ công chức quản lý thị trường ... CƢỜNG KIỂM TRA, THANH TRA CỦA QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH LÀO CAI 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng kiểm tra, tra Quản lý thị trƣờng tỉnh Lào Cai 3.1.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến kiểm tra, tra Quản lý thị. .. lý luận kiểm tra, tra QLTT Chương 2: Thực trạng kiểm tra, tra QLTT tỉnh Lào Cai Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu kiểm tra, tra QLTT tỉnh Lào Cai CHƢƠNG I CƠ SỞ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM TRA, . .. kiểm tra, tra QLTT Hai là, trình bày khái quát điều kiện tự nhiên, xã hội tỉnh Lào Cai tình hình Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai; khái quát chung tình hình kiểm tra, tra Quản lý thị trường