Mục đích nghiên cứu của luận văn là trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận về chính sách phát triển du lịch, đánh giá thực trạng phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn - Thanh Hóa, luận văn đề xuất hoàn thiện chính sách phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn - Thanh Hóa.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO VĂN TÂM CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH Ở SẦM SƠN, TỈNH THANH HĨA Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS.LÊ VĂN HOÀ Phản biện 1:…………………………………………………… ………………………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… ………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng ………., Nhà D - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong xã hội đại, du lịch trở thành nhu cầu khơng thể thiếu đời sống văn hố - xã hội Du lịch xem ngành kinh tế quan trọng hàng đầu lợi ích to lớn kinh tế - xã hội mà đem lại Nhiều quốc gia có Việt Nam coi phát triển du lịch chiến lược quan trọng để phát triển đất nước hội nhập vào kinh tế giới Đặc biệt xu hội nhập, đời sống kinh tế phát triển, nhu cầu tham quan du lịch ngày tăng mạnh Do vậy, tất quốc gia thể giới coi trọng việc phát triển du lịch Sầm Sơn Thanh Hoá thiên nhiên ban tặng cho tiềm du lịch nhiều phương diện, có núi, rừng, sơng hồ, mà đặc biệt có dải bờ biển đẹp bật Việt Nam, nước biển xanh, bãi biển phẳng dài km nằm quần thể du lịch tỉnh Thanh Hoá Sầm Sơn điểm du lịch biển quen thuộc có lịch sử khai thác hàng trăm năm nên việc nhà nước ban hành sách phát triển du lịch Sầm Sơn cần thiết Trong năm gần đây, Sầm Sơn có đổi chuyển biến tích cực tạo điểm nhấn cho địa danh hấp dẫn du khách Mặt khác, thay đổi cách thức tổ chức hoạt động du lịch góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển du lịch Sầm Sơn, ngành kinh tế du lịch Thanh Hóa phát triển, tạo chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố; đồng thời, tạo công ăn việc làm cho hàng ngàn lao động, tăng thu ngân sách cho nhà nước mở rộng hợp tác kinh tế, giao lưu văn hóa, phát triển xã hội Sầm Sơn - Thanh Hóa với tỉnh nước Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng phát triển du lịch Sầm Sơn năm qua chậm, chưa tương xứng với tiềm mạnh sẵn có Khơng thế, lên nhiều địa danh du lịch mới, đặc biệt du lịch biển địa phương nước đặt Sầm Sơn trước thách thức cạnh tranh gay gắt, đòi hỏi địa danh du lịch phải nhanh chóng củng cố làm để thu hút du khách Xuất phát từ thực tiễn du lịch Sầm Sơn nay, với tiềm lợi nguồn tài nguyên du lịch phong phú, đa dạng Đồng thời, trước yêu cầu phát triển du lịch điều kiện kinh tế Sầm Sơn lấy du lịch làm mũi nhọn tạo đà cho ngành kinh tế khác phát triển, tơi chọn đề tài: “Chính sách phát triển du lịch Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá”, làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến tại, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học luận văn số tác giả có liên quan đến phát triển du lịch phương diện khác Cụ thể: Nguyễn Văn Thanh (2013) "Nâng cao hiệu quản lý di tích lịch sử địa bàn thành phố Sầm Sơn" Luận văn Thạc sỹ Văn hóa - Trường Đại học Văn hóa Hà Nội Lâm Thị Hồng Loan (2012) "Phát triển du lịch theo hướng bền vững tỉnh Ninh Bình" Luận văn Thạc sỹ ngành Kinh tế Chính trị La Nữ Ánh Vân (2011) "Phát triển du lịch bền vững tỉnh Bình Thuận", Tạp chí Du lịch Bình Thuận Như vậy, có số cơng trình khoa học nghiên cứu du lịch thành phố Sầm Sơn, nhiên chưa có cơng trình trực tiếp nghiên cứu sách phát triển du lịch Sầm Sơn – Thanh Hóa Các cơng trình nêu nguồn tư liệu để học viên tham khảo, kế thừa phát triển trình thực đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu sở lý luận sách phát triển du lịch, đánh giá thực trạng phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn - Thanh Hóa, luận văn đề xuất hồn thiện sách phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn - Thanh Hóa 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận phát triển du lịch sách phát triển du lịch - Nghiên cứu kinh nghiệm phát triển du lịch số địa phương Việt Nam - Nghiên cứu thực trạng phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn - Thanh Hóa giai đoạn 2013 đến 2017 - Nghiên cứu đề xuất hồn thiện sách phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn sách phát triển du lịch địa bàn thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận phát triển du lịch sách phát triển du lịch, nghiên cứu thực trạng phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa từ năm 2013 - 2017 nghiên cứu đề xuất sách sách phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Trong trình thực đề tài luận văn, tác giả sử dụng phương pháp luận vật phép biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng làm sở phương pháp luận để nghiên cứu nội dung đề tài luận văn Dựa tảng lý luận phát triển du lịch khoa học sách cơng để xây dựng khung lý thuyết cho đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, trọng phương pháp đây: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Tác giả sử dụng phương để nghiên cứu tài liệu sẵn có (sách, báo khoa học, luận văn, luận án, văn quản lý nhà nước, báo cáo ) liên quan đến phát triển du lịch sách phát triển du lịch, thực trạng phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn – Thanh Hóa - Phương pháp điều tra thực địa: Tác giả sử dụng phương pháp để thu thập thông tin sơ cấp bổ sung cho thông tin thứ cấp, đồng thời, để kiểm chứng lại số liệu, tài liệu có liên quan, từ có đánh giá xác thực làm sở cho phương pháp khác Kết điều tra thực địa sử dụng luận văn lấy từ Trung tâm Văn hóa - Du lịch Sầm Sơn - Phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp: Tác giả sử dụng phương pháp so sánh để đối chiếu thông tin thực tế lý thuyết, so sánh số liệu thống kê phản ánh phát triển du lịch Sầm Sơn năm khác nhau; Sử dụng phương pháp phân tích để xem xét đánh giá thực trạng phát triển du lịch Sầm Sơn, phân tích quan điểm khoa học; Sử dụng phương pháp tổng hợp để đưa nhận định kết luận khoa học - Phương pháp đồ: Tác giả sử dụng phương pháp để mô tả đặc điểm không gian địa lý, nguồn tài nguyên, sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch; đồng thời để thể nội dung kết nghiên cứu luận văn - Phương pháp toán học thống kê du lịch: Tác giả sử dụng phương pháp để tập hợp, thống kê di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh, tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên nhân văn quan trọng Đồng thời, thống kê đánh giá lượng khách, doanh thu tỷ trọng mức độ tăng trưởng du lịch Tính tốn cân đối số liệu, từ xác định thực trạng hiệu phát triển Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa sở lý luận phát triển du lịch sách phát triển du lịch 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đánh giá thực trạng phát triển du lịch Sầm Sơn – Thanh Hóa Đồng thời, đề xuất số sách phát triển du lịch Sầm Sơn phù hợp với đặc điểm địa phương hướng tới phát huy tiềm phát triển du lịch địa phương thời gian tới Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho quan hoạch định sách phát triển du lịch Đặc biệt quyền tỉnh Thanh Hóa thành phố Sầm Sơn hoạch định thực thi sách phát triển du lịch Sầm Sơn Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập sách cơng Học viện Hành Quốc gia sở đào tạo khác Kết cấu luận văn Luận văn gồm Phần mở đầu, Phần nội dung, Phần kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung kết cấu thành chương: CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH 1.1 Khái quát phát triển du lịch 1.1.1 Khái niệm du lịch Theo Điều 4: Luật Du lịch năm 2005: “Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người nơi cư trú thường xuyên thời gian không 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài ngun du lịch kết hợp với mục đích hợp pháp khác” Khái niệm du lịch bao gồm khái niệm yếu tố đây: - Khách du lịch: Theo Điều 4: Luật Du lịch năm 2005, khách du lịch hiểu sau: "Khách du lịch người du lịch kết hợp du lịch, trừ trường hợp học, làm việc để nhận thu nhập nơi đến” - Các loại hình du lịch: Có nhiều tiêu thức để phân loại hình du lịch khác vào phạm vi lãnh thổ chuyến đi, vào đối tượng khách du lịch, vào hình thức tổ chức, phương tiện giao thơng hay sở lưu trú sử dụng phổ biến vào nhu cầu làm nảy sinh hoạt động du lịch 1.1.2 Phát triển du lịch bền vững Mặc dù quan điểm chưa thật thống khái niệm phát triển du lịch bền vững; song nay, đa số ý kiến chuyên gia lĩnh vực du lịch có liên quan khác Việt Nam cho rằng: Phát triển du lịch bền vững hoạt động khai thác có quản lý giá trị tự nhiên nhân văn nhằm thoả mãn nhu cầu đa dạng khách du lịch, có quan tâm đến lợi ích kinh tế dài hạn đảm bảo đóng góp cho bảo tồn tơn tạo nguồn tài ngun, trì tồn vẹn văn hóa để phát triển hoạt động du lịch tương lai; cho cơng tác bảo vệ mơi trường góp phần nâng cao sức sống cộng đồng địa phương 1.1.3 Vai trò phát triển du lịch bền vững Trên bình diện chung, hoạt động du lịch có tác dụng làm biến đổi cán cân thu chi đất nước Du khách quốc tế mang ngoại tệ vào đất nước có địa điểm du lịch, làm tăng thêm nguồn thu ngoại tệ đất nước Ngược lại, phần chi ngoại tệ tăng lên quốc gia có nhiều người du lịch nước ngồi Trong phạm vi quốc gia, hoạt động du lịch làm xáo trộn hoạt động luân chuyển tiền tệ, hàng hoá, điều hoà nguồn vốn từ vùng kinh tế phát triển sang vùng kinh tế phát triển hơn, kích thích tăng trưởng kinh tế vùng sâu, vùng xa… Một lợi ích khác mà ngành du lịch đem lại góp phần giải vấn đề việc làm Bởi ngành dịch vụ liên quan đến du lịch cần lượng lớn lao động Du lịch tạo nguồn thu nhập cho người lao động, giải vấn đề xã hội Khi nhìn góc độ kinh tế - xã hội, du lịch ngành có tính trường tồn bền vững cao so với ngành kinh tế khác Nguyên vì, nguồn tài nguyên du lịch dạng vật thể phi vật thể theo quy luật chung coi hữu hạn, bên cạnh cịn số hợp phần khác cần phải tính đến Chúng khéo léo ẩn tích tụ “chuỗi dịch vụ” để hình thành nên sản phẩm du lịch chí tồn đối tượng sử dụng dịch vụ - “người khách du lịch” Những yếu tố tác nhân thiếu để tạo cầu cho hoạt động du lịch, hay xem “nguồn tài nguyên du lịch” vô to lớn bất tận 1.1.4 Các nguyên tắc phát triển du lịch bền vững Thứ nhất, khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lý Thứ hai, hạn chế việc sử dụng mức tài nguyên giảm thiểu chất thải môi trường Thứ ba, phát triển phải gắn liền với nỗ lực bảo tồn tính đa dạng Thứ tư, phát triển du lịch phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Thứ năm, trọng việc chia sẻ lợi ích với cộng đồng địa phương trình phát triển du lịch Thứ sáu, khuyến khích tham gia cộng đồng địa phương trình phát triển du lịch Thứ bảy, thường xuyên trao đổi, tham khảo ý kiến cộng đồng địa phương đối tượng có liên quan trình hoạt động phát triển du lịch Thứ tám, trọng việc đào tạo nâng cao nhận thức tài ngun mơi trường Thứ chín, tăng cường tính trách nhiệm hoạt động xúc tiến, quảng cáo du lịch Mười, coi trọng việc thường xuyên tiến hành công tác nghiên cứu 1.2 Chính sách phát triển du lịch 1.2.1 Khái niệm sách phát triển du lịch Để làm rõ khái niệm sách phát triển du lịch cần làm rõ khái niệm sách cơng Bởi sách phát triển du lịch lĩnh vực sách cơng Tóm lại, sách cơng tập hợp định quản lý chủ thể khác máy nhà nước ban hành nhằm giải vấn đề công cộng nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng Từ khái niệm phát triển du lịch khái niệm sách cơng trình bày trên, theo tác giả, sách phát triển du lịch hệ thống sách quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm thúc đẩy du lịch phát triển bền vững, vừa đáp ứng nhu cầu du khách vùng du lịch vừa tạo khả đáp ứng nhu cầu cho hệ du lịch tương lai 1.2.2 Vai trị sách phát triển du lịch Chính sách phát triển du lịch có vai trò quan trọng, kết hợp văn hóa kinh tế, việc phát huy lợi văn hóa - lịch sử - tự nhiên để đóng góp vào phát triển đất nước Vì thế, phát triển du lịch không dựa vào điều tra, khảo sát, lập dự án, xây dựng tiện nghi đáp ứng nhu cầu, quảng bá mời gọi,… mà cần phối kết hợp địa phương, ban, ngành, tham gia cộng đồng Dù để có du lịch phát triển bền vững, cần tiến hành đồng yếu tố như: hoàn thiện hệ thống pháp luật; thực quy hoạch phát triển du lịch tổng thể, bảo đảm tính khoa học, tồn diện; ổn định đời sống cho người dân; giữ gìn văn hóa địa mơi trường tự nhiên; trọng công tác bảo tồn, phát triển nguồn nhân lực Và có kết hợp nhuần nhuyễn yếu tố này, du lịch Việt Nam phát huy tiềm sẵn có, tạo dựng nên thương hiệu mạnh du lịch giới Phát triển du lịch bền vững vấn đề phức hợp mang nhiều ý nghĩa hội tạo thu nhập Với xu tăng dần tỉ trọng ngành công nghiệp dịch vụ, giảm dần tỉ trọng ngành nông nghiệp, ngành du lịch ngày chiếm giữ vị trí quan trọng cấu GDP quốc gia, có Việt Nam Chính phủ nhiều quốc gia xác định sách phát triển du lịch bền vững có vai trị quan trọng hệ thống sách kinh tế- xã hội, động lực phát triển nhiều nước Ở Việt Nam, nhấn mạnh tới tầm quan trọng sách phát triển du lịch, ngày 16/1/2017, thay mặt Bộ Chính trị, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành Nghị số 08-NQ TW phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Theo đó, phát triển ngành Du lịch góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế xuất chỗ; bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa, tài nguyên thiên nhiên; tạo nhiều việc làm, nâng cao đời sống nhân dân; đẩy mạnh trình hội nhập quốc tế, quảng bá hình ảnh đất nước, người Việt Nam Tuy nhiên, phát triển du lịch cách cực đoan, khơng quan tâm tới bảo vệ mơi trường sau khoảng thời gian định, tăng trưởng du lịch khơng đạt 1.2.3 Nội dung sách phát triển du lịch Thứ nhất, sách phát triển sản phẩm du lịch - Phát triển hệ thống sản phẩm du lịch chất lượng, đặc sắc, đa dạng đồng bộ, có giá trị gia tăng cao, đảm bảo đáp ứng nhu cầu khách du lịch nội địa quốc tế; phát triển sản phẩm du lịch “xanh”, tơn trọng yếu tố tự nhiên văn hóa địa phương - Quy hoạch, đầu tư phát triển sản phẩm du lịch dựa mạnh trội hấp dẫn tài nguyên du lịch Tập trung ưu tiên phát triển sản phẩm du lịch biển, đảo, du lịch văn hóa du lịch sinh thái Phát huy mạnh tăng cường liên kết vùng, miền, địa phương hướng tới hình thành sản phẩm du lịch đặc trưng theo vùng du lịch Ưu đãi đầu tư phát triển du lịch sinh thái, du lịch “xanh”, du lịch cộng đồng, du lịch có trách nhiệm Thứ hai, sách phát triển hệ thống hạ tầng sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch - Quy hoạch, đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng giao thông, thông tin, truyền thông, lượng; cấp nước, mơi trường lĩnh vực liên quan đảm bảo đồng để phục vụ yêu cầu phát triển du lịch; đại hóa mạng lưới giao thông công cộng; quy hoạch không gian công cộng Đầu tư nâng cấp phát triển hệ thống hạ tầng xã hội văn hóa, y tế, giáo dục Phát triển hệ thống sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch đảm bảo chất lượng, đại, tiện nghi, đồng đáp ứng nhu cầu khách du lịch - Khuyến khích xã hội hóa, thu hút nguồn lực nước đầu tư phát triển hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật du lịch Thứ ba, sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch - Phát triển nhân lực du lịch đảm bảo chất lượng, số lượng, cân đối cấu ngành nghề trình độ đào tạo đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch hội nhập quốc tế - Phát triển mạng lưới sở đào tạo du lịch mạnh Đa dạng hóa phương thức đào tạo; khuyến khích đào tạo chỗ, tự đào tạo theo nhu cầu doanh nghiệp Khuyến khích xã hội hóa, thu hút nguồn lực nước đầu tư phát triển nhân lực du lịch Thứ tư, sách phát triển thị trường, xúc tiến quảng bá thương hiệu du lịch: - Tập trung thu hút có lựa chọn phân đoạn thị trường khách du lịch có khả chi trả cao lưu trú dài ngày Đẩy mạnh thu hút khách du lịch quốc tế Đẩy mạnh xúc tiến, quảng bá du lịch theo hướng chuyên nghiệp, nhằm vào thị trường mục tiêu, lấy sản phẩm du lịch thương hiệu du lịch trọng tâm; quảng bá du lịch gắn với quảng bá hình ảnh quốc gia - Tập trung phát triển thương hiệu du lịch quốc gia sở phát triển thương hiệu du lịch vùng, địa phương, thương hiệu doanh nghiệp du lịch thương hiệu sản phẩm du lịch; Khuyến khích xã hội hóa, thu hút nguồn lực nước đầu tư quảng bá, xúc tiến du lịch 1.3 Thực sách phát triển du lịch 1.3.1 Khái niệm thực sách phát triển du lịch Để tìm hiểu khái niệm sách phát triển du lịch cần làm rõ nội hàm khái niệm thực sách cơng “Thực sách cơng tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực, bước đặc biệt quan trọng chu trình sách: thực hóa sách, đưa sách vào sống” 50, tr.31 Từ khái niệm thực sách cơng trình bày trên, theo tác giả, thực sách phát triển du lịch q trình đưa sách phát triển du lịch vào thực tiễn nhằm thúc đẩy du lịch phát triển bền vững, vừa đáp ứng nhu cầu du khách vùng du lịch vừa tạo khả đáp ứng nhu cầu cho hệ du lịch tương lai 1.3.2 Vai trò thực sách phát triển du lịch Vai trị thực thi sách phát triển du lịch chu trình sách cơng thể phương diện đây: Thứ nhất, bước thực hố mục tiêu sách phát triển du lịch Các mục tiêu sách phát triển du lịch đạt thơng qua q trình thực thi sách Thứ hai, khẳng định tính đắn sách phát triển du lịch Về phương diện lý thuyết, sách cơng ban hành phải đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn sách công tốt chủ thể ban hành thừa nhận, triển khai vào thực tiễn đời sống xã hội, tính đắn sách công xã hội đối tượng thụ hưởng sách cơng khẳng định cách chắn Ba, thực sách phát triển du lịch giúp cho sách ngày hồn thiện Căn vào mục tiêu giải pháp sách phát triển du lịch ban đầu, tùy theo thẩm quyền quan nhà nước cấp thiết kế, ban hành quy định, thủ tục chương trình, dự án để cụ thể hoá mục tiêu giải pháp cho phù hợp với bối cảnh điều kiện thực thi sách cơng cụ thể Thơng qua thực thi sách phát triển du lịch, người thực thi đưa đề xuất điều chỉnh sách cơng cho phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội rút học kinh nghiệm cho thiết kế sách cơng tương lai Chính vậy, nhiều nhà khoa học cho có mối quan hệ hữu giai đoạn hoạch định sách cơng thực thi sách cơng, việc phân tách rạch rịi thực thi sách cơng hoạch định sách cơng trước khơng cịn phù hợp 1.3.4 Quy trình triển khai thực sách phát triển du lịch 1.3.4.1 Ban hành văn thực sách Các sách cơng với tư cách sản phẩm q trình hoạch định sách, thường mang tính định hướng mục tiêu giải pháp giải vấn đề cơng Do đó, để đưa sách cơng vào thực tiễn, chủ thể thực thi sách cơng vào thẩm quyền ban hành văn để quy định cụ thể hướng dẫn thực sách cho giai đoạn thời gian địa bàn cụ thể Đối với cấp thực sách cấp huyện, chủ thể thực sách phát triển du lịch cần thực hoạt động sau: - Nghiên cứu nội dung sách cơng để xác định văn cần phải ban hành - Xây dựng kế hoạch soạn thảo ban hành văn - Tổ chức triển khai thực kế hoạch nêu để bảo đảm ban hành văn hợp pháp, thời gian, tiết kiệm hiệu 1.3.4.2 Tổ chức thực văn Nội dung tổ chức thực văn gồm nội dung hoạt động đây: - Xây dựng kế hoạch tổ chức thực văn bản; Tuyên truyền, phổ biến nội dung sách, nội dung văn bản; Tập huấn văn bản, bồi dưỡng kiến thức kỹ cần thiết để triển khai văn bản; Bảo đảm sở vật chất, kinh phí, tổ chức máy nguồn nhân lực để triển khai thi hành văn bản; Chỉ đạo, tổ chức kiểm tra, đôn đốc việc thực văn 1.3.4.3 Sơ kết, tổng kết thực văn Định kỳ chủ thể thực thi sách phát triển du lịch tiến hành sơ kết, tổng kết kết thực Việc sơ kết, tổng kết thực sách phát triển du lịch tiến hành theo trình tự từ cấp lên Các quan, tổ chức giao thực văn tiến hành sơ kết, tổng kết việc thi hành văn đó, báo cáo lên quan, tổ chức cấp cao Trong báo cáo sơ kết, tổng kết cần thể rõ trình triển khai thực hiện, kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân, đề xuất kiến nghị cấp để xử lý vướng mắc tổ chức thực 1.4 Chính sách phát triển du lịch số địa phƣơng giá trị tham khảo 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Hải phòng Vấn đề liên kết, phối hợp hợp tác chặt chẽ với địa phương hoạt động du lịch thành phố đặt đạo tốt Thế mạnh Hải Phòng liên kết đón khách từ Thủ Hà Nội theo tuor Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh ngược lại Sự liên kết từ địa bàn tạo phát triển ổn định cho phát triển kinh tế du lịch nhiều phương diện Tuy nhiên, bên cạnh phải nhìn nhận từ góc độ xã hội Hiện nay, Hải Phòng từ du lịch kéo theo tệ nạn xã hội theo gây dư luận xấu cần xem xét giải kịp thời 1.3.2 Kinh nghiệm Nghệ An - Tổ chức khai thác có hiệu địa bàn du lịch quan trọng, mặt, mở rộng phát triển không gian du lịch hướng để khai thác sức mạnh tổng hợp Mặt khác, đầu tư phát triển có trọng điểm khu du lịch nghỉ mát bãi biển Cửa Lò; khu du lịch thăm viếng khu di tích Kim Liên - Nam Đàn Để thực tốt giải pháp trên, phải tăng cường đầu tư nâng cấp khu, điểm, tuyến du lịch Những hướng đầu tư xác định là: Phát triển hệ thống sở lưu trú cơng trình dịch vụ du lịch, ưu tiên đầu tư tập trung xây dựng đồng khu du lịch quan trọng Kết giải pháp phù hợp ngắn hạn dài hạn tạo đà đưa sách phát triển du lịch Nghệ An có bước tiến vượt bậc năm qua Thể dòng khách nước quốc tế đến Nghệ An tăng liên tục qua năm, so sánh với trung tâm du lịch lớn Hà Nội, Quảng Ninh, Thanh Hoá 1.3.3 Giá trị tham khảo thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá Một là, thống quan điểm lãnh đạo, đạo tập trung cho chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao tỷ trọng dịch vụ, thương mại, phát triển kinh tế du lịch để phát huy tiềm mạnh địa phương, coi hướng quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Hai là, tập trung đầu tư có trọng điểm cho phát triển nâng cấp nguồn tài nguyên du lịch thông qua huy động đa dạng nguồn lực Ưu tiên phát triển kết cấu hạ trường, điện nước có vai trị quan trọng khách du lịch, đáp ứng nhu cầu trực tiếp du khách 2.1.2 Thực tiễn phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá Khách du lịch quốc tế đến Sầm Sơn có xu hướng tăng năm gần Tuy số lượng khách cịn hạn chế Năm 2014, Sầm Sơn đón 4.000 lượt khách quốc tế, đến năm 2016 đón 6.000 lượt khách quốc tế, tăng 1,3 lần so với năm 2014 Đây dấu hiệu đáng mừng du lịch Sầm Sơn, điều kiện sở vật chất chậm phát triển, chưa có sản phẩm du lịch đặc sắc thu hút khách quốc tế - Ngày lưu trú khách: Do tập quán du lịch tác động khí hậu nên khách nội địa chủ yếu đến Sầm Sơn vào mùa hè, tập trung tháng 5,6,7 (chiếm 85% tổng lượng khách đến năm) Đặc biệt hai tháng 7, vào ngày nắng nóng cao điểm, lượng khách thường bị tải gây nên tượng “quá tải tức thời” - Cơ cấu khách: Cơ cấu khách nội địa có thay đổi, bên cạnh du khách đến từ Hà Nội khách Bắc Trung Bộ tỉnh phía Bắc khác có xu hướng tăng lên Khách đến Sầm Sơn chủ yếu từ miền Bắc, điều lý giải nguyên nhân không gian xa phần lực hút du lịch Sầm Sơn chưa thật hấp dẫn - Doanh thu du lịch: Thành phố Sầm Sơn trung tâm du lịch tỉnh Thanh Hóa, doanh thu du lịch ln chiếm tỉ trọng cao (70%) tổng doanh thu du lịch tỉnh Thanh Hóa Trong đó, chủ yếu doanh thu lưu trú ăn uống, chiếm 87,7% tổng doanh thu du lịch Sầm Sơn Có thể thấy cấu doanh thu du lịch Sầm Sơn đơn giản, chủ yếu tập trung vào hai dịch vụ lưu trú ăn uống Điều chứng tỏ loại hình sản phẩm du lịch Sầm Sơn chưa phong phú đa dạng Các dịch vụ khác du lịch lữ hành, vận chuyển hành khách, bán hàng lưu niệm, chăm sóc sức khoẻ chưa phát triển 2.2 Tình hình triển khai thực sách phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá 2.2.1 Ban hành văn triển khai thực thi sách phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá Để triển khai thực thi sách phát triển du lịch trung ương địa bàn tỉnh Thanh Hóa thành phố Sầm Sơn, Đảng quyền tỉnh Thanh Hóa ban hành văn đây: - Quyết định số 4437 QĐ-UBND ngày 11 tháng 10 năm 2014 UBND tỉnh Thanh Hóa việc phê duyệt Đề án tái cấu phát triển ngành dịch vụ tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 - Quyết định số 3975 QĐ-UBND ngày 18 tháng 11 năm 2014 UBND tỉnh Thanh Hóa việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển đô thị tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, tầm nhìn 2030 - Quyết định số 492 QĐ-UBND ngày 02 tháng 02 năm 2015 UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025; tầm nhìn đến năm 2030 10 - Quyết định số 2218 QĐ-UBND ngày 16 tháng năm 2015 UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt Đề cương Đề án "Một số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Sầm Sơn giai đoạn 2016 - 2020" - Quyết định số 3892 QĐ-UBND ngày tháng 10 năm 2015 UBND tỉnh Thanh Hóa việc phê duyệt kế hoạch thực đề án, dự án phát triển du lịch Thanh Hóa năm 2016 - Quyết định số 290-QĐ TU ngày 17 tháng năm 2016 Ban Chấp hanh Đảng tinh Thanh Hóa khóa XVIII phê duyệt Chương trinh phát triển du lịch tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016-2020 - Kế hoạch số 156 KH-UBND ngày 17 tháng 10 năm 2016 UBND tỉnh Thanh Hóa thực Chương trình phát triển du lịch tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016 - 2020 2.2.2 Tổ chức thực văn triển khai thực thi sách phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá Việc tổ chức thực văn triển khai thực thi sách phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá đạo liệt Đảng bộ, quyền tỉnh Thanh Hố thành phố Sầm Sơn chủ động hệ thống quan chuyên môn hưởng ứng cộng đồng dân cư Cụ thể: - Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, sở, ngành liên quan - Uỷ ban nhân dân thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá - Trung tâm xúc tiến, đầu tư thương mại du lịch tỉnh Thanh óa - Các tổ chức hội nghề nghiệp - Các doanh nghiệp, hộ kinh doanh du lịch dịch vụ - Cộng đồng địa phương 2.2.3 Sơ kết, tổng kết thực văn sách phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá Hoạt động sơ kết, tổng kết thực văn sách phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá tiến hành định kỳ hang tháng, quý, năm Đặc biệt đặc trưng du lịch chủ yếu vào tháng hè từ tháng đến tháng nên việc sơ kết, tổng kết vào tháng hè cuối hè đẩy mạnh, tăng cường Trong báo cáo sơ kết, tổng kết cần thể rõ trình triển khai thực hiện, kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân, đề xuất kiến nghị cấp để xử lý vướng mắc tổ chức thực Thông qua họp, vướng mắc chia sẽ, đạo triển khai liệt 2.3 Đánh giá chung thực thi sách phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân Sự quan tâm, đạo thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh Thanh Hóa lần thứ XVIII giai đoạn 2015 - 2020 với việc "Ưu tiên nguồn lực đầu tư xây dựng thị xã Sầm Sơn trở thành đô thị du lịch quốc gia"; Đảng quyền, nhân dân Sầm Sơn xác định rõ du lịch đóng vai trị ngành kinh tế chủ đạo giai đoạn tới tiền đề quan trọng để đẩy mạnh phát triển du lịch Sầm Sơn 11 Trong thời gian năm qua, nhận thức cấp quyền, ý thức cộng đồng dân cư phát triển du lịch nâng cao trước Sự vào liệt UBND thành phố với việc ban hành nhiều sách, quy định kinh doanh du lịch; đồng tình hưởng ứng, tuân thủ sở kinh doanh du lịch đem đến cho Sầm Sơn hình ảnh thân thiện, mến khách Đây hội mang tính chất then chốt việc đẩy mạnh quảng bá hình ảnh du lịch Sầm Sơn, thu hút khách ngày nhiều Mức sống người dân, đặc biệt thành phố lớn xác định thị trường nguồn Sầm Sơn ngày tăng mang đến nhiều lựa chọn cho việc định điểm đến Đây vừa hội đồng thời thách thức Sầm Sơn Công tác quản lý du lịch, dịch vụ tăng cường Thành phố ban hành 14 phương án, kế hoạch quản lý hoạt động dịch vụ du lịch Các phương án xây dựng cách khoa học, cụ thể ( gồm nội dung làm, nội dung cấm, quy định xử phạt, lực lượng chịu trách nhiệm quản lý ) Năm 2017, Thành phố giao cho UBND phường, xã trực tiếp quản lý hoạt động du lịch dịch vụ địa bàn Nhìn chung xã, phường thực tương đối tốt nhiệm vụ phân cơng, góp phần quan trọng vào thành cơng hoạt động du lịch dịch vụ Các lực lượng quản lý Công an, Quản lý thị trường, Quy tắc đô thị, Đội liên ngành, phường, xã, đoàn thể xây dựng kế hoạch tăng cường, bố trí lực lượng hợp lý mùa du lịch Các phương án phân công cụ thể trách nhiệm cho lực lượng quản lý tích cực triển khai thực Ban đạodu lịch, Lãnh đạo Thành phố thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở, đạo UBND Thành phố trì họp giao ban hàng tuần an ninh trật tự quản lý du lịch Đặc biệt vi phạm xử lý nghiêm, công bố công khai Đài phát , Wedsite du lịch phương tiện thông tin đại chúng đem lại hiệu ứng tích cực Vì ý thức người kinh doanh nâng lên rõ rệt, đa số nhận thức việc cần phải bảo vệ, gìn giữ thứ tài sản vô giá du lịch Sầm Sơn; chất lượng hầu hết dịch vụ năm 2017 có tiến bộ, rõ qua thái độ ứng xử người dân, công tác đảm bảo an ninh trậ tự, quản lý giá cả, vệ sinh môi trường giảm hàng rong Cơng tác đảm bảo an tồn tắm biển trọng UBND Thành phố ban hành Quy định tắm biển, niêm yết công khai sở đón khách khu vực bãi biển, hàng ngày thông tin đài truyền Thành phố Lực lượng cứu hộ bố trí thường trực bãi tắm, làm việc có hiệu Nguyên nhân kết đạt được: Trong giai đoạn năm thực Nghị Đại hội Đảng nhiệm kỳ 2010 2015, Đảng thành phố Sầm Sơn có nhiều cách làm sáng tạo, đổi hồn thành 25 27 tiêu Đặc biệt, Đảng quyền, nhân dân thành phố Sầm Sơn lãnh đạo thực có hiệu Chương trình “Nâng cao chất lượng du lịch”, góp phần phát triển mạnh du lịch thành ngành kinh tế chủ lực Thành phố Thành phố tập trung nguồn lực thực quản lý dịch vụ du lịch Sầm Sơn, đặc biệt lĩnh vực an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, trật tự thị, quản lý giá, văn hóa ứng xử mang lại nhiều tiến bộ, hình ảnh cho du lịch Sầm Sơn Kinh tế du lịch phát 12 triển vượt bậc quy mô, cấu, chất lượng hiệu Tốc độ tăng trưởng bình quân ước đạt 24,76%; doanh thu năm 2015 tăng lần so với năm 2010 Việc đổi phương thức quản lý tổ chức hoạt động dịch vụ du lịch đặc biệt trọng: xây dựng tổ chức thực phương án quản lý loại hình dịch vụ, phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo hiệu lực, hiệu cao; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao kỹ giao tiếp, ứng xử cho đối tượng kinh doanh du lịch; trật tự kinh doanh, trật tự đô thị, vệ sinh môi trường bước vào nề nếp, văn hóa giao tiếp, ứng xử chuyển biến tích cực, nhân dân, du khách ghi nhận, đánh giá cao Công tác tuyên truyền, quảng bá du lịch thực thông qua hoạt động họp báo, phát triển trang thông tin điện tử, xuất cẩm nang du lịch giới thiệu, tuyên truyền, quảng bá du lịch Sầm Sơn, gắn việc tổ chức lễ hội du lịch với kiện trị quan trọng nhằm tạo điểm nhấn, thu hút du khách đến với Sầm Sơn Cùng với khai thác có hiệu sản phẩm du lịch có, thành phố tập trung đầu tư nâng cấp, trùng tu, tôn tạo di tích, danh thắng địa bàn; đồng thời quản lý tổ chức tốt lễ hội truyền thống, kiện văn hóa, thể thao Để hoạt động du lịch dịch vụ ngày hiệu chuyên nghiệp, thành phố Sầm Sơn thành lập đội liên ngành, quản lý hoạt động dịch vụ du lịch theo hướng giảm số lượng, tăng quyền hạn, tính chuyên nghiệp trách nhiệm quản lý; sở dịch vụ có bảng thông báo quy tắc ứng xử “Văn minh du lịch Sầm Sơn”, giá sản phẩm dịch vụ niêm yết công khai, với số điện thoại đường dây nóng đơn vị liên quan Bên cạnh việc hoàn thiện sở hạ tầng du lịch khang trang, đẹp, với việc thực hiện đồng biện pháp quản lý, hình ảnh du lịch Sầm Sơn cải thiện đáng kể, tạo ấn tượng tốt lòng du khách đến nghỉ dưỡng Sầm Sơn 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân Thứ nhất, hạn chế việc ban hành văn thực sách phát triển du lịch Văn triển khai thực chậm, chưa đáp ứng yêu cầu thực sách phát triển du lịch Trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế nay, du lịch ngành kinh tế “nóng” biến động không ngừng, nhu cầu người dân khơng ngừng thay đổi, nâng cao Chính văn triển khai chế, thủ tục hành ban hành chậm Thứ hai, hạn chế việc triển khai thực văn Cùng với tâm hệ thống trị với sách, định hướng phát triển du lịch Sầm Sơn thành đô thị du lịch quốc gia thực tế diễn ln có độ trễ định q trình nhận thức bố trí nguồn lực đầu tư Thành phố có phận chuyên trách quản lý hoạt động du lịch Song vai trò tham mưu quản lý tổ chức hoạt động du lịch Phịng Văn hóa Thơng tin Trung tâm Văn hóa - Du lịch cịn chưa ý thức vai trò tự quản doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp chưa cao Việc đạo tổ chức thực số phương án quản lý dịch vụ du lịch hiệu thấp, phương án xếp thương mại; đậu đỗ xe điện, xích lơ; xe đạp đơi, tổ chức Chợ đêm 13 - Chưa có kế hoạch tổng thể cho công tác quảng bá, tuyên truyền vận động ngắn hạn dài hạn Tổ chức máy lực lượng thực hoạt động quảng bá, tuyên truyền thiếu yếu, chủ yếu hoạt động kiêm nhiệm; kinh phí dành cho tuyên truyền quảng bá cịn ít; doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp chưa chủ động tham gia quảng bá, tuyên truyền; việc huy động xã hội hóa cịn hạn chế nên việc triển khai cịn bị động, manh mún, thiếu tính chuyên nghiệp, hiệu chưa cao Việc tuyên truyền, quảng bá hình ảnh Sầm Sơn báo đài Trung ương, địa phương chưa tốt thời lượng nội dung; nội dung tun truyền cịn nghèo nàn, khơng có hình ảnh, bình luận hay Các thơng tin du lịch Sầm Sơn nói chung điểm du lịch, sở kinh doanh nói riêng chưa đăng tải, thông tin rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng Website du lịch Các trang thông tin thành phố Website Sầm Sơn Website Du lịch Sầm Sơn hoạt động hiệu thấp, thiếu thơng tin, thiếu tính cập nhật Trong suốt mùa du lịch chưa tổ chức kiện văn hóa, thể thao bật mang tầm khu vực, quốc gia để quảng bá hình ảnh thu hút du khách Đối với công tác tuyên truyền, vận động nhân dân du khách; chưa làm tốt công tác tham mưu xây dựng kế hoạch chương trình, nội dung kế hoạch triển khai thực hiện; chưa thực việc kiểm tra, giám sát, nắm bắt tình hình thực hiện, hiệu tuyên truyền, vận động đơn vị để báo cáo, tham mưu giải pháp khắc phục Nội dung tuyên truyền, vận động nhân dân du khách tập trung chủ yếu cho phương án quản lý, phương án cịn dài, chưa súc tích, nhiều nội dung cịn chưa cụ thể, khó hiểu; nhiều nội dung chưa vào trọng tâm giải vấn đề xúc cộm loại dịch vụ cần quản lý Tài liệu phương án chưa in ấn, phát hành rộng rãi Các nội dung khác văn minh, thân thiện, văn hóa ứng xử, văn hóa kinh doanh, bảo vệ môi trường, ý thức trách nhiệm với cộng đồng, quê hương, gương người tốt việc tốt chưa tuyên truyền nhiều, nội dung chưa phong phú, hấp dẫn - Công tác quản lý trật tự thành phố cịn nhiều bất cập khó khăn Tình trạng lấn chiếm xuống lòng đường để kinh doanh phổ biến Các phương tiện xe điện, xích lơ, ơtơ, xe đẩy đậu đỗ lộn xộn Cịn có nhiều người chào mời, chèo kéo khách gây trật tự nghiêm trọng - Lao động ngành du lịch dịch vụ du lịch qua đào tạo cịn thấp, trình độ nghiệp vụ kiến thức ngoại ngữ cịn yếu Tình trạng chèo kéo, đeo bám khách địa điểm du lịch giảm song tồn Để thay đổi thực tế này, thành phố có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ nâng cao trình độ văn hóa giao tiếp ứng xử để đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 - Đối với tài nguyên du lịch tự nhiên Sầm Sơn phong phú Tuy vậy, dừng lại mức độ dựa vào giá trị sẵn có tự nhiên để khai thác Hầu hết tài nguyên du lịch tự nhiên chưa người cải tạo để mặt vừa khai thác tốt tiềm năng, mặt khác bảo tồn, khơng làm vẻ đẹp tự nhiên vốn có - Đối với tài nguyên du lịch nhân văn, diện tích nhỏ 1.788,83 km2 Sầm Sơn có mật độ cơng trình lịch sử - văn hóa dày Trong có 14 di tích có mang giá trị lịch sử văn hóa lớn như: đền Độc Cước, chùa Cơ Tiên, hịn Trồng - Mái Đặc biệt hịn Trống - Mái thường lấy làm hình ảnh biểu tượng cho độc đáo du lịch Sầm Sơn mà vùng biển khác khơng có Các lễ hội dân gian, tập quán sinh hoạt kho tàng ca dao, hò vè Sầm Sơn chứa đựng nét đặc sắc cư dân vùng biển miền Trung Cùng với tài nguyên du lịch tự nhiên, biết khai thác kết hợp tài nguyên du lịch nhân văn tạo thành tuyến du lịch có chất lượng, có chiều sâu, chắn tạo nên lực hút cho điểm du lịch Sầm Sơn Mặc dù vậy, nay, di tích lịch sử Sầm Sơn bị xuống cấp nghiêm trọng, số di tích trùng tu tiến hành sơ sài, đại khái, làm biến dạng theo hướng đại hố di tích, điển hình di tích lầu Nghinh Phong Thứ ba, hạn chế hoạt động sơ kết, tổng kết thực sách phát triển du lịch Mặc dù thành phố thường xuyên sơ kết, tổng kết việc thực sách phát triển du lịch hiệu họp sơ kết, tổng kết chưa cao, chưa có giá trị lan toả Nhiều quan, địa phương qua loa, đại khái công tác báo cáo; số liệu chưa xác, chưa thuyết phục Vì dẫn đến thiếu sở thực tế việc ban hành văn triển khai sách phát triển du lch kịp thời Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế trước hết yếu tố nhận thức Trước hết nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức chưa hiểu rõ vai trò, nội dung triển khai thực sách du lịch thành phố Sầm Sơn Mặt khác, nhân dân Sầm Sơn chưa có nhận thức cách đầy đủ triển khai sách du lịch phát triển bền vững Chính q trình triển khai hoạt động du lịch phục vụ du lịch mang tính “chụp giật”, mùa vụ Trình độ đội ngũ cán quản lý trực tiếp đội ngũ tham mưu xây dựng văn sách trình độ hạn chế, hiểu biết, nhận thức khoa học sách, khoa học pháp lý cịn chưa cao; hệ thống văn bản, sách ban hành chưa đồng bộ, đầy đủ dẫn đến khâu triển khai thực vướng mắc định Nguyên nhân phối hợp quan có chức liên quan chưa nhịp nhàng, đồng Để thực sách du lịch Sầm Sơn đòi hỏi vào nhiều quan ban ngành địa bàn quan cấp Tuy nhiên chồng chéo chức năng, phối hợp chưa đồng dẫn đến hạn chế thực sách du lịch Sâm Sơn Ngồi nói yếu tố tập quán, truyền thống du lịch theo mùa vụ (ở Sầm Sơn chủ yếu du lịch có tháng hè) dẫn đền việc thực sách du lịch khơng liên tục 15 CHƢƠNG MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH THÀNH PHỐ SẦM SƠN, TỈNH THANH HÓA 3.1 Mục tiêu phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá 3.1.1 Mục tiêu phát triển du lịch Sầm Sơn đến năm 2020 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Sầm Sơn thời kỳ đến năm 2020 xác định mục tiêu phát triển du lịch Sầm Sơn sau: “Phát triển nhanh bền vững ngành du lịch để đến năm 2020 Sầm Sơn thực trở thành đô thị du lịch - nghỉ dưỡng biển đại tỉnh nước” - Về kinh tế: Đến năm 2020 tỷ trọng dịch vụ chiếm 85,2% Thành phố(trong du lịch chiếm 67,4%); du lịch đạt tốc độ tăng trưởng 15 - 20% năm; thu hút khoảng triệu lượt khách, tỷ lệ tăng bình quân 10% năm, tổng thu từ hoạt động du lịch đến năm 2020 đạt 8.000 tỷ đồng, đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 20% năm - Về xã hội: Phát triển du lịch nhằm tạo thêm nhiều việc làm, góp phần nâng cao đời sống nhân dân; bảo tồn phát huy giá trị văn hóa, di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh Phát triển du lịch nhằm góp phần nâng cao dân trí đời sống văn hóa tinh thần cho nhân dân, tăng cường tinh thần đồn kết, hữu nghị - Về mơi trường: Phát triển du lịch bền vững gắn hoạt động du lịch với giữ gìn phát huy giá trị tài nguyên bảo vệ môi trường Phấn đấu đưa Du lịch Sầm Sơn đạt thương hiệu "Điểm đến an toàn thân thiện" - Về an ninh, trật tự an toàn xã hội: Phát triển du lịch nhằm thu hút đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội cho ngày nhiều khách du lịch đến Sầm Sơn 3.1.2 Mục tiêu phát triển du lịch Sầm Sơn đến năm 2030 - Phát triển toàn diện thị du lịch Sầm Sơn đạt tiêu chí thị loại II, hướng tới mục tiêu hình thành liên thị Thanh Hóa - Sầm Sơn Xây dựng thành phố Sầm Sơn thành đô thị tương hỗ cho thành phố Thanh Hóa Khu kinh tế Nghi Sơn, động lực quan trọng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa có tác động đến việc phát triển vùng Bắc Trung Bộ, Nam Bắc Bộ nước - Tạo tiền đề để có đột phá phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Sầm Sơn thành đô thị du lịch, nghỉ mát, có sắc, thương hiệu đẳng cấp quốc gia quốc tế - Tập trung phát triển khu du lịch (quy mô khoảng 1.083,0ha) Bao gồm: Khu khách sạn - dịch vụ (quy mô khoảng 319,8ha); khu du lịch sinh thái - bãi tắm (quy mô khoảng 763,2ha), đó: du lịch sinh thái vùng ngập mặn Quảng Cư quy mô khoảng 264,7ha tổ chức gắn kết với khu du lịch cồn Hới, khu du lịch sinh thái ven sông Đơ quy mô khoảng 190,9ha, khu du lịch văn hóa - lịch sử núi Trường Lệ quy mô khoảng 169,4ha khu dịch vụ bãi tắm - bãi cát quy mô khoảng 138,2ha 3.2 Giải pháp tăng cƣờng thực sách phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá 3.2.1 Giải pháp ban hành văn thực sách phát triển du lịch Để tăng cường thực sách phát triển du lịch, trước tiên thành phố cần xây dựng, ban hành văn tập trung vào nội dung sau: - Xây dựng, ban hành sách trọng điểm phát triển du lịch địa bàn 16 Xây dựng quy chế quản lý tài nguyên du lịch quy chế quản lý khu, điểm du lich Thành lập Ban quản lý doanh nghiệp cổ phần có tham gia cộng đồng dân cư địa phương - Xây dụng mức phí giá dịch vụ du lịch phù hợp, đặc biệt giá vé tham quan danh lam, thắng cảnh khu du lịch trọng điểm Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt nhiễm mơi trường vệ sinh mơi trường Xây dựng hệ thống nhà vệ sinh công cộng đạt chuẩn, làm tốt công tác xử lý rác thải Xây dựng quy định chi tiết bảo vệ tài nguyên môi trường Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra xử lý nghiêm sai phạm hoạt động du lịch, ngăn ngừa tệ nạn xã hội hành vi trái với phong mỹ tục Thiết lập đường dây nóng xử lý ý kiến thắc mắc, phản ánh du khách - Ban hành sách khuyến khích đầu tư vào xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tư, liên kết hợp tác phát triển du lịch Đầu tư kinh phí thích đáng cho công tác quảng bá, trước hết cần tập trung thị trường nước quốc tế trọng điểm xác định Nâng cấp trang Web du lịch Sầm Sơn Nâng cao chất lượng phát thanh, truyền hình quảng bá du lịch Sầm Sơn Trong quảng bá xúc tiến du lịch cần xác định vai trị Nhà nước quyền địa phương - Chính sách đầu tư: Thành phố cần có sách đầu tư hỗ trợ hợp lý xây dựng kết cấu hạ tầng khu du lịch Ưu đãi, khuyến khích thu hút vốn đầu tư phát triển du lịch, dự án đầu tư xây dựng khu du lịch, khu du lịch sinh thái tổng hợp, khu vui chơi giải trí, khách sạn nhà hàng cao cấp Đồng thời, tạo chế thơng thống đầu tư cho phát triển du lịch nhằm khuyến khích việc huy động nguồn vốn từ thành phần kinh tế để đầu tư phát triển đa dạng sản phẩm du lịch - Chính sách tài chính: Thành lập quỹ đất phát triển du lịch, ưu tiên miễn giảm không thu thuế thời gian định với hình thức đầu tư cho phát triển sản phẩm du lịch mới, sản phẩm du lịch đặc thù, sản phẩm du lịch bảo vệ mơi trường Rà sốt, điều chỉnh loại phí hình thức vé liên quan đến du lịch địa bàn thành phố để khuyến khích đầu tư phát triển du lịch - Chính sách xã hội hố hoạt động du lịch: nhằm động viên nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển du lịch; đồng thời nâng cao vai trò, trách nhiệm quan nhà nước, cấp quyền quản lý hoạt động du lịch Khuyến khích người dân địa phương tham gia du lịch, phát huy lòng mến khách, phong mỹ tục, giữ gìn trật tự an ninh, vệ sinh mơi trường tự nhiên điểm du lịch; tạo điều kiện để người hưởng thụ thành nghiệp du lịch đem lại - Chính sách mở cửa hội nhập quốc tế: Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập cộng đồng quốc tế sách "mở cửa - hội nhập" quan trọng, đặc biệt lĩnh vực du lịch Thông qua hoạt động du lịch, mặt nâng cao tình đoàn kết, hiểu biết lẫn địa phương, quốc gia với Mặt khác, đảm bảo cho hoạt động kinh tế đối ngoại Việt Nam Trong bối cảnh chung nước, thành phố Sầm Sơn nói riêng tỉnh Thanh Hóa nói chung cần nghiên cứu đề xuất ban hành sách đặc thù hợp tác song phương lĩnh vực du lịch với tỉnh, thành phố nước - Chính sách khoa học cơng nghệ: Có sách khuyến khích đầu tư thích đáng từ ngân sách Nhà nước cho công tác nghiên cứu khoa học ngành du lịch để phục vụ cho trình phát triển du lịch 17 - Quy định quản lý khai thác tài nguyên du lịch: quy định rõ trách nhiệm quan quản lý tài nguyên du lịch; điều kiện khai thác tài nguyên du lịch; trách nhiệm tổ chức, cá nhân tham gia khai thác tài nguyên du lịch chế tài xử phạt 3.2.2 Giải pháp triển khai thực sách phát triển du lịch 3.2.2.1 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách phát triển du lịch - Lồng ghép việc nâng cao nhận thức cộng đồng phát triển du lịch vào chương trình tuyên truyền, quảng bá du lịch Phối hợp với phương tiện thông tin đại chúng đẩy mạnh công tác giáo dục pháp luật, nâng cao dân trí, nâng cao hiểu biết phát triển du lịch bền vững cho cộng đồng dân cư địa bàn thành phố - Khuyến khích cộng đồng địa phương tham gia tích cực vào hoạt động du lịch; vào nỗ lực bảo vệ, tôn tạo phát triển tài nguyên du lịch; tham gia giữ vệ sinh môi trường khu du lịch, khu vui chơi giải trí địa bàn Bên cạnh việc tham gia trực tiếp vào hoạt động du lịch như: vận chuyển khách du lịch, dịch vụ ăn uống, chụp ảnh, bàn hàng lưu niệm dịch vụ khác cần hướng dẫn, khuyến khích người dân địa phương cung cấp hàng hoá, dịch vụ khác như: lương thực thực phẩm, sản xuất hàng lưu niệm - Khuyến khích doanh nhân, doanh nghiệp hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn thành phố đầu tư cho chương trình đào tạo nâng cao nhận thức cộng đồng địa phương phát triển du lịch bền vững Đồng thời, đào tạo sử dụng lao động địa phương vào hoạt động du lịch, kể công tác quản lý (tại Ban Quản lý Di tích, điểm du lịch ) - Khuyến khích hỗ trợ vật chất công tác nâng cao nhận thức phát triển du lịch bền vững; nâng cao hiểu biết cho cộng đồng dân cư địa phương khách du lịch việc bảo vệ, tôn tạo phát triển tài nguyên du lịch.Tại điểm tham quan du lịch, khu du lịch, điểm dừng chân cần phải tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn cụ thể cho người dân cách đón tiếp, phục vụ cho chuyến du lịch du khách hoàn hảo, nhận thức cao phát triển du lịch bền vững đảm bảo sức hấp dẫn riêng biệt khu du lịch 3.2.2.2 Hoàn thiện quy hoạch quản lý, tổ chức thực quy hoạch du lịch Hoàn thành cơng khai quy hoạch phát triển du lịch; phải xác định du lịch ngành kinh tế chủ đạo thành phố mức đóng góp từ hoạt động du lịch dịch vụ phải 50% GDP toàn thành phố (hiện tiêu đạt 70%) Điều chỉnh số quy hoạch cho phù hợp với phát triển thành phố; quy hoạch, mở rộng không gian phát triển, xây dựng kết cấu hạ tầng dựa vị trí, tiềm năng, lợi thành phố nằm mối liên kết với địa phương tỉnh, khu vực, quốc gia quốc tế Tăng cường công tác quản lý quy hoạch đô thị, xử lý nghiêm trường hợp lấn chiếm đất đai, làm nhà trái phép, vi phạm không gian; lập quy hoạch xây dựng công viên, trồng xanh, thảm cỏ, thảm thực vật nhằm xây dựng thành phố xanh - - đẹp Việc xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch địa bàn thành phố cần tập trung vào hai nội dung: quy hoạch không gian du lịch định hướng phát triển sản phẩm du lịch 18 Tổ chức hợp lý phân khu chức phù hợp với quy hoạch mới; lấy sơng Đơ làm tâm điểm để kiến tạo đô thị; lấy núi Trường Lệ bãi biển làm vùng cảnh quan chính, tạo khơng gian thống đẹp, hồ nhập với thiên nhiên cảnh quan mơi trường Để thực tốt cơng tác quản lý quy hoạch khu du lịch cần điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn đến năm 2020 nội dung bước cho phù hợp Cụ thể sau: - Đánh giá cách đầy đủ tiềm phát triển du lịch thành phố, xác định lại hệ thống tiêu phát triển du lịch phù hợp để có định hướng đầu tư phát triển sản phẩm du lịch sát với yêu cầu thực tế - Quy hoạch sản phẩm du lịch phải tạo điểm nhấn, trọng xây dựng sản phẩm du lịch đặc thù, lấy di tích lịch sử văn hóa, lễ hội, làng nghề truyền thống làm trọng tâm; tìm nét riêng có loại hình để chủ động tạo khác biệt Trong quy hoạch phát triển sản phẩm cần quan tâm tới yếu tố bảo vệ môi trường tham gia cộng đồng dân cư - Quy hoạch phát triển du lịch phải tính tới mối liên hệ vùng với khu du lịch khác tỉnh tỉnh lân cận như: Nghệ An, Ninh Bình - Quy hoạch hệ thống sở lưu trú, nhà hàng, điểm dừng chân, khu vui chơi giải trí số lượng đảm bảo sức chứa theo tính tốn dự báo số khách du lịch đến thành phố Sầm Sơn vào năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Về chất lượng, đáp ứng nhu cầu ngày cao khách du lịch quốc tế nội địa - Quy hoạch phát triển hệ thống sở dịch vụ đạt chuẩn, có cửa hàng mua sắm đạt chuẩn, sở ăn uống đạt chuẩn phục vụ khách du lịch Đặc biệt, cần trọng đầu tư chất lượng, mẫu mã mặt hàng đồ thủ công mỹ nghệ, hàng lưu niệm cửa hàng mua sắm - Quy hoạch xây dựng khu phố ẩm thực, làng ẩm thực số tuyến phố làng nghề truyền thống nơi thường xuyên có khách du lịch đến thăm quan Sản phẩm dùng "Phố ẩm thực" nên sử dụng nguồn nguyên liệu sẵn có Sầm Sơn như: cua, ốc, ghẹ, mực Việc đa dạng sản phẩm, phát triển sản phẩm du lịch đặc thù có ý nghĩa vơ quan trọng, khơng tăng tính hấp dẫn du lịch Sầm Sơn, giảm thiểu cạnh tranh không cần thiết với khu du lịch lân cận mà thu hút lượng lớn thành phần kinh tế cộng đồng dân cư tham gia vào hoạt động du lịch, giải việc làm, góp phần khơng nhỏ vào phát triển du lịch bền vững kinh tế xã hội 3.2.2.3 Phát triển sản phẩm du lịch đa dạng, trọng phát triển sản phẩm du lịch đặc thù Trong thời gian tới, thành phố cần tập trung xây dựng sản phẩm du lịch sau: * Du lịch tắm biển, nghỉ ngơi cuối tuần: Đây loại hình du lịch có ưu trội, cần trì mức độ cao Hướng du lịch gắn liền với việc cải tạo bãi tắm cũ, xây dựng bãi tắm mới, nâng cao chất lượng buồng phòng ý tới cấu khách có xu giảm quy mơ nhóm, với số lượng gia đình thay cho quy mô đông người trước * Du lịch nghỉ dưỡng, chữa bệnh: mạnh khơng với loại hình du lịch 19 tắm biển Các điểm thuận lợi cho loại hình du lịch khu vực phía Nam Sầm Sơn, vùng đầm hồ Quảng Cư Loại hình du lịch cần có khơng gian yên tĩnh không tách rời biển * Du lịch hội thảo, hội nghị: vị trí thuận lợi nằm gần thành phố Thanh Hóa, thuận tiện đường giao thông điều kiện bảo đảm khác (hội trường, cảnh quan đẹp ) * Xây dựng tour du lịch tâm linh vịng quanh khu vực thành phố Hình thành tuyến du lịch tâm linh kết nối điểm đền, chùa địa bàn thành phố: đền Độc Cước - Đền Cô Tiên - Đền Tô Hiến Thành - Đền Cá Lập - Đền Bà Triều - Đền Đề Lĩnh Trong nhấn mạnh đến linh thiêng đền Tô Hiến Thành việc cầu tài cầu lộc, cầu bình yên, đỗ đạt học hành Để thực việc cần huy động vào quan truyền thông nhằm tạo điểm nhấn cho du khách đến với Sầm Sơn Định kỳ tổ chức lễ hội văn hóa dân gian truyền thống nhằm tạo điểm nhấn việc thu hút du khách tỉnh * Du lịch nhân văn: Các lễ hội thường diễn vào dịp tháng Giêng, điều kiện tốt cho du lịch Sầm Sơn khai thác mùa xuân Trong dịp xuân tổ chức tour du lịch tham quan lễ hội, làng nghề thủ công truyền thống, di tích lịch sử phạm vi thành phố * Du lịch sinh thái: Cần giải tốt việc bảo vệ rừng núi Trường Lệ, giải vấn đề nhiễm Có thể xây dựng khu vực ni lồi sinh vật biển chân núi Trường Lệ Vùng đầm hồ Quảng Cư, đảo phía Bắc thành phố thích hợp cho loại hình du lịch * Du lịch thể thao: vui chơi giải trí điều kiện tốt để thu hút khách du lịch, kéo dài thời gian nghỉ khách Loại hình du lịch bao gồm việc tổ chức hoạt động thể thao cạn, nước, câu cá săn bắn 3.2.2.4 Tăng cường đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sở vật chất - kỹ thuật du lịch Từ hoạt động đầu tư phát triển du lịch thời gian qua, để hướng tới phát triển bền vững, thành phố cần quan tâm đầu tư để: - Phát triển đồng đại hố hệ thống giao thơng địa bàn, bảo đảm tính liên hồn, liên kết tồn thành phố thành phố Sầm Sơn với địa phương khác, trọng giao thông hướng ngoại Đến năm 2020, xây dựng hồn chỉnh hệ thống giao thơng địa bàn; hệ thống tuyến đường duyên hải (kéo dài đường Trần Hưng Đạo đến Nga Sơn, Hậu Lộc phía Bắc Khu kinh tế Nghi Sơn phía Nam) nối thành phố Sầm Sơn với toàn vùng ven biển tỉnh, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, kết hợp nhiệm vụ bảo đảm quốc phòng an ninh thành phố nói riêng vùng ven biển Thanh Hóa nói chung - Huy động nguồn lực đầu tư phát triển mạng lưới cấp điện nhằm đáp ứng nhu cầu điện cho phát triển sản xuất sinh hoạt Nâng cao chất lượng mạng lưới truyền tải điện bảo đảm cung cấp điện liên tục, ổn định cho hoạt động dịch vụ du lịch, giảm cố tổn thất điện - Xây dựng đồng hệ thống cấp nước với công nghệ đại, đảm bảo cung cấp đủ nước chất lượng cao phục vụ phát triển du lịch đời sống sinh hoạt dân cư Đồng thời, đầu tư xây dựng hoàn chỉnh hệ thống nước thị 20 theo hướng đại với hệ thống thoát nước riêng biệt hệ thống thoát nước thải hệ thống thoát nước mưa - Thay tồn mạng viễn thơng cáp điện thoại thành phố cáp quang, bước ngầm hố mạng cáp có Phấn đấu trước năm 2020 hồn thành việc ngầm hố tồn mạng cáp viễn thông cáp điện thoại 3.2.2.5 Tăng cường công tác xúc tiến, quảng bá du lịch mở rộng thị trường Trong hoạt động du lịch, công tác xúc tiến, quảng bá sản phẩm, dịch vụ đóng vai trò quan trọng Đến thời điểm tại, xúc tiến quảng bá khơng cịn rao bán 'cái có" (tiềm du lịch), hay quảng bá hình ảnh chung chung mà phải thực đầy đủ đảm bảo chất lượng khâu, gồm nghiên cứu thị trường, định hướng xây dựng sản phẩm xúc tiến sản phẩm, dịch vụ du lịch sở bước xây dựng thương hiệu du lịch riêng cho Sầm Sơn Việc chun nghiệp hóa, chun mơn hóa cao địi hỏi hồn thiện đội ngũ người, tổ chức máy, qui trình xây dựng kế hoạch triển khai thực cách khoa học, qui trình, kế hoạch, tiến độ Triển khai mục tiêu đưa Sầm Sơn trở thành "điểm đến trọn niềm vui" có nhiều thách thức, địi hỏi cách tiếp cận hành động chiến lược mối gắn kết chặt chẽ với công tác nghiên cứu thị trường, phát triển quản lý chất lượng sản phẩm dịch vụ phát triển thương hiệu Tiếp tục thực xúc tiến chỗ thông qua khách du lịch đến Sầm Sơn cách mang lại cho khách du lịch trải nghiệm thực tế trọn vẹn, chân thực thông tin, thông điệp điểm đến, sản phẩm dịch vụ thông tin qua hoạt động xúc tiến trước nhằm thúc đẩy lượng khách quay lại truyền miệng cho người thân, bạn bè Tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn, ngoại ngữ nhiều hình thức cho đội ngũ cán làm công tác xúc tiến Cử cán tham gia lớp hướng dẫn nghiệp vụ, kỹ cách thức triển khai thực kế hoạch xúc tiến quảng bá chuyên nghiệp Trong cần ưu tiên nguồn lực nhằm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị ứng dụng để khai thác hiệu công nghệ thông tin phục vụ xúc tiến quảng bá du lịch Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp cộng đồng phát triển du lịch Sầm Sơn Trong cần kịp thời tuyên dương, khuyến khích cá nhân, hộ gia đình thực nghiêm túc chủ trương, sách nhà nước kinh doanh bảo vệ môi trường du lịch Sầm Sơn Tăng cường công tác nghiên cứu thị trường để xác định thị trường tiềm năng, thị trường trọng điểm thị trường mục tiêu làm sở xây dựng sản phẩm du lịch phù hợp với đối tượng khách xây dựng chương trình xúc tiến phù hợp với thị trường Trong đó, đặc biệt lưu ý đến thị trường khách khu kinh tế Nghi Sơn với hai loại sản phẩm nghỉ dưỡng hội nghị, hội thảo Đa dạng nâng cao chất lượng hoạt động tuyên truyền, quảng bá du lịch, xây dựng hình ảnh ấn tượng du lịch Sầm Sơn nước; gắn hoạt động xúc tiến du lịch với hoạt động xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư Ưu tiên đầu tư từ nguồn ngân sách cho cơng tác xúc tiến, xây dựng hình ảnh 21 thương hiệu du lịch Sầm Sơn để tăng cường sức cạnh tranh Ngồi nguồn kinh phí từ ngân sách, UBND thành phố Sầm Sơn cần nghiên cứu ban hành quy chế huy động nguồn vốn tổ chức, cá nhân cho quảng bá xúc tiến du lịch Sầm Sơn, bao gồm đối tượng hưởng lợi, chế huy động nguồn lực, ưu đãi chia sẻ quyền lợi cho đối tượng tham gia đóng góp kinh phí nhằm chủ động tài triển khai hoạt động xúc tiến 3.2.2.6 Đẩy mạnh công tác khai thác thị trường Tích cực hưởng ứng Chương trình kích cầu du lịch nội địa với chủ đề "Người Việt Nam du lịch Việt Nam" Tổng cục Du lịch Quảng bá số chương trình kích cầu sản phẩm sở lưu trú, doanh nghiệp địa bàn Sầm Sơn đưa nhằm thu hút, hấp dẫn du khách Liên kết với công ty lữ hành để xây dựng sản phẩm, kết nối tour tuyến Đẩy mạnh hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch qua hình thức hội chợ, triển lãm, liên hoan ẩm thực, quảng bá trực quan, tờ rơi, truyền hình, báo chí Hỗ trợ kinh phí tổ chức amtrip đón doanh nghiệp, hãng thơng tấn, báo chí đến Sầm Sơn khảo sát điểm đến, sản phẩm du lịch địa phương để quảng bá hình ảnh du lịch Sầm Sơn kênh thông tin Tăng cường đầu tư làm sản phẩm du lịch phù hợp thị hiếu thị trường khách Trong đó, đặc biệt ý đến việc nâng cao chất lượng dịch vụ; công khai chất lượng dịch vụ website thức du lịch Sầm Sơn, bao gồm: sản phẩm du lịch cao cấp cho khách có khả chi tiêu cao, khách thương gia (du lịch nghỉ dưỡng biển cao cấp, golf, kỳ nghỉ gia đình…); sản phẩm du lịch dành cho khách có khả chi tiêu vừa phải (tour khách đồn, giá cạnh tranh kết hợp mua sắm hàng hóa sử dụng dịch vụ ngồi tour) Khuyến khích đầu tư phát triển điểm bán hàng đạt chuẩn với hàng hóa có chất lượng cao phục vụ khách du lịch Lập kế hoạch đăng cai tổ chức kiện văn hóa du lịch thường niên lễ hội truyền thống, lễ hội biển, Lễ hội Tình yêu để tạo điểm nhấn thu hút khách Tổ chức hoạt động tuyên truyền giáo dục cộng đồng nhằm tạo cho du khách ấn tượng tốt đẹp đến Sầm Sơn (giữ gìn vệ sinh mơi trường, thân thiện, giúp đỡ du khách có yêu cầu…); Mở rộng loại hình du lịch liên quan đến biển để thu hút hấp dẫn khách, tăng khả chi tiêu, kéo dài độ dài lưu trú khách tới Sầm Sơn 3.2.2.7 Tăng cường đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch - Tranh thủ ủng hộ tổ chức nhân nước đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch Việt Nam Từng bước thực tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo đơn vị quản lý nhà nước du lịch giám đốc doanh nghiệp du lịch - Xây dựng thực kế hoạch phát triển nguồn nhân lực du lịch Nâng cao 22 chất lượng đào tạo chuyên ngành du lịch với cấu nhân lực phù hợp Thực phương châm Nhà nước, doanh nghiệp tham gia đào tạo phát triển nguồn nhana lực Thí điểm mơ hình dạy nghề có phối hợp sở đào tạo doang nghiệp với nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước doanh nghiệp Coi trọng tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo nguồn nhân lực du lịch 3.2.2.8 Tăng cường phát triển du lịch bền vững tài nguyên môi trường - Bảo tồn, tôn tạo phát triển tài nguyên du lịch: Để đáp ứng nhu cầu kinh tế, xã hội, môi trường, thẩm mỹ trì sắc văn hóa dân tộc, đảm bảo đa dạng sinh học, trình sinh thái đảm bảo cho sống hệ tương lai; trình bảo tồn, tơn tạo phát triển du lịch cần thực số giải pháp cụ thể sau đây: + Hỗ trợ xây dựng hệ thống quản lý tài nguyên du lịch, quản lý môi trường, xử lý chất thải cách có hiệu Đầu tư kinh phí cho việc bảo vệ, tơn tạo phát triển tài nguyên du lịch + Tổ chức hoạt động thu gom xử lý chất thải rắn từ hoạt động du lịch Xử lý chất thải khí từ hoạt động du lịch vận chuyển khách du lịch, vận hành hệ thống làm lạnh, hệ thống sản xuất sở dịch vụ du lịch Thực đảm bảo vệ sinh môi trường khu, điểm tham quan du lịch Đánh giá tác động môi trường dự án khai thác tài nguyên, phát triển du lịch Sử dụng công nghệ tiên tiến, công nghệ nhằm hạn chế chất thải từ hoạt động du lịch môi trường + Tổ chức hoạt động nhằm hạn chế suy thoái bảo vệ phát triển hệ sinh thái: không đốt phá rừng, khai thác bừa bãi nguồn nước hoạt động phát triển du lịch Tăng cường trồng xanh khu vực diễn hoạt động du lịch + Khuyến khích, hỗ trợ loại hình du lịch tự nhiên thân thiện với môi trường du lịch sinh thái, du lịch văn hóa - lịch sử, du lịch kết hợp với bảo tồn, nghiên cứu khoa học, du lịch làng nghề + Khuyến khích hỗ trợ việc nghiên cứu khoa học bản; đồng thời kêu gọi tổ chức, cá nhân tham gia nghiên cứu nhằm tiếp tục đánh giá cách toàn diện tài nguyên du lịch thành phố Sầm Sơn + Khuyến khích dự án đầu tư phát triển du lịch có cam kết cụ thể bảo vệ, bảo tồn, tôn tạo phát triển tài nguyên du lịch, dự án sử dụng công nghệ tiên tiến xử lý chất thải, sử dụng lượng sạch, tiết kiệm lượng, nhiên liệu Đồng thời, không khuyến khích khơng cấp phép cho dự án đầu tư du lịch có nguy tác động tiêu cực đến môi trường sinh thái + Lồng ghép nhiệm vụ bảo vệ môi trường vào hoạt động phát triển ngành du lịch Đặc biệt, thực đánh giá tác động môi trường công tác quy hoạch phát triển du lịch bền vững + Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy chế vè quy định bảo vệ môi trường sở du lịch tỉnh - Thực việc nghiên cứu, kiểm kê, đánh giá cách có hệ thống để đề xuất thống phương án quản lý bền vững 23 3.2.3 Giải pháp tăng cường hoạt động sơ kết, tổng kết việc thực sách phát triển du lịch Năng cao nhân thức cán bộ, cơng chức, viên chức vai trị, tầm quan trọng hoạt động sơ kết, tổng kết Một lí khiến hoạt động sơ kết, tổng kết không hiệu nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Sầm Sơn dẫn đến việc tổ chức họp có cịn mang tính hình thức Thủ trưởng cử cấp phó nhân viên thay, đến họp “ đánh trống ghi tên” cịn diễn Nên có nhiều vấn đề không giải tận gốc rễ họp Tăng cường phối hợp quan hữu quan tham gia hoạt động sơ kết, tổng kết Trong họp, quan liên quan đến việc thực sách phát triển du lịch cần trao đổi, chia giải nội dung vướng mắc liên quan đến thực sách phát triển du lịch Ngoài vấn đề liên quan đến kỹ thuật cơng tác chuẩn bị nội dung chương trình, tài liệu, thời gian, địa điểm phù hợp góp phần nâng cao chất lượng hoạt động sơ kết, tổng kết KẾT LUẬN Sầm Sơn điểm đến du lịch biển tiếng khơng tỉnh Thanh Hóa mà nước với bãi biển đẹp, cảnh quan hấp dẫn với truyền thuyết dân gian giá trị di tích văn hóa lịch sử Đề tài nghiên cứu “Chính sách phát triển du lịch Sầm Sơn, tỉnh Thanh ố” cơng trình nghiên cứu phát triển du lịch bền vững thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa Trên sở điều tra, nghiên cứu thực tiễn, vận dụng lý luận học phát triển bền vững; đề tài tìm hiểu số vấn đề sở lý luận phát triển du lịch bền vững - kim nam cho tồn đề tài Từ đó, đề tài phân tích điều kiện thuận lợi, khó khăn việc khai thác tiềm năng; thực thi sách phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn Từ đó, nêu vấn đề tồn việc quản lý, khai thác tài nguyên việc phát triển du lịch bền vững địa phương Bên cạnh đó, đề tài đưa sách phát triển du lịch nhằm góp phần khai thác tối đa tiềm sẵn có, góp phần phát triển du lịch bền vững thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa Đề tài không nhằm mục tiêu phát triển du lịch bền vững địa phương thơng qua cịn có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao nhận thức cấp, ngành, đơn vị kinh doanh du lịch cộng đồng dân cư; vai trị, vị trí, lợi ích phát triển du lịch bền vững phát triển du lịch tổng thể sở có tăng cường biện pháp tuyên truyền giáo dục cộng đồng dân cư quản lý, bảo vệ, giữ gìn phát huy tiềm sẵn có 24 ... sở nghiên cứu sở lý luận sách phát triển du lịch, đánh giá thực trạng phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn - Thanh Hóa, luận văn đề xuất hồn thiện sách phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn - Thanh. .. Sơn, tỉnh Thanh Hóa 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận phát triển du lịch sách phát triển du lịch, nghiên cứu thực trạng phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh. .. Ban hành văn triển khai thực thi sách phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá Để triển khai thực thi sách phát triển du lịch trung ương địa bàn tỉnh Thanh Hóa thành phố Sầm Sơn, Đảng