Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm phân tích đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về giải quyết khiếu nại tại Thành phố Hồ Chí Minh. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYÊT KHIẾU NẠI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Đức Kháng Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Văn Hậu Phản biện 2: TS Nguyễn Huy Hoàng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 211, Nhà A- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 Đường tháng - Quận 10 - TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 14 45 ngày 03 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Wed Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Khiếu nại quyền dân chủ công dân Hiến pháp quy định bảo đảm thực hiện, công cụ pháp lý để công dân đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích nhà nước, xã hội, lợi ích hợp pháp người khác Khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để công dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước biện pháp quan trọng để bảo đảm trì pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật quản lý nhà nước, phương thức để bảo đảm quyền tự lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Thành phố Hồ Chí Minh xác định đô thị đặc biệt, trung tâm kinh tế, văn hóa, giáo dục, đào tạo, khoa học - công nghệ, đầu mối giao lưu hội nhập quốc tế, đầu tàu, động lực có sức thu hút lan tỏa lớn vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có vị trí trị quan trọng nước Trong thời gian qua, Thành phố Hồ Chí Minh triển khai thực nhiều dự án đầu tư với quy mô lớn phát triển hệ thống giao thông, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, chỉnh trang đô thị… làm phát sinh hàng chục ngàn hộ dân, tổ chức bị thu hồi nhà, đất Việc áp dụng sách pháp luật quán, công tác quy hoạch, thu hồi đất, bồi thường giải tỏa tái định cư địa bàn ngày triển khai đồng bộ, quy định, công khai minh bạch Tuy nhiên, vấn đề bồi thường, giải tỏa ln mang tính nhạy cảm tác động trực tiếp đến quyền lợi, sống ổn định người dân nên việc khiếu nại lĩnh vực chiếm tỷ lệ cao Bên cạnh đó, với dân số đơng, q trình phát triển thành phố gắn liền với nhiều thách thức tệ nạn xã hội, môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm bất cập từ cơng tác quản lý nên Thành phố Hồ Chí Minh địa bàn phát sinh nhiều khiếu nại phức tạp so với nhiều địa phương khác nước Công tác giải khiếu nại cấp, ngành Thành phố Hồ Chí Minh quan tâm thực đạt nhiều chuyển biến tích cực Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh kịp thời quan tâm đạo việc triển khai thực chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước giải khiếu nại, kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại phù hợp với thực tiễn địa phương Công tác giải khiếu nại thực quy trình; trọng chất lượng giải vụ việc, giải pháp khả thi, hợp tình hợp lý, pháp luật, quan tâm đến quyền lợi dân; vụ việc khiếu nại phức tạp, tồn đọng, kéo dài trọng giải đạt nhiều kết tích cực Các sở, ngành, quận, huyện chủ động phối hợp, trao đổi pháp lý, chuyên môn nghiệp vụ để kịp thời giải vướng mắc, tạo đồng thuận giải ngành, cấp Bên cạnh kết đạt được, hoạt động giải khiếu nại cịn hạn chế, tồn như: - Khơng quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước thiếu trách nhiệm nhận thức chưa đầy đủ công tác giải khiếu nại - Đội ngũ cán bộ, công chức làm giải khiếu nại chưa đáp ứng tình hình thực tế - Việc giải số vụ việc chưa đảm bảo thời hạn quy định, lên trách nhiệm số quan, cá nhân giải chưa cao - Tình hình khiếu nại đơng người diễn phức tạp Tại số sở, ngành, quận, huyện hoạt động chấp hành pháp luật giải khiếu nại chưa cao, tồn định Nhiều định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chậm thi hành không thi hành - Công tác tuyền truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại số địa phương chưa trọng Qua bộc lộ hạn chế, yếu công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Thành phố nói chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nói riêng Trước yêu cầu nâng cao hiệu quản lý nhà nước bảo đảm quyền tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức nói chung xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh có chất lượng sống tốt, đại, văn minh, nghĩa tình nói riêng hoạt động quản lý nhà nước giải khiếu nại Thành phố Hồ Chí Minh yêu cầu cấp bách Từ lý trên, tác giả chọn đề tài cho luận văn tốt nghiệp là: “Quản lý nhà nước giải khiếu nại Thành phố Hồ Chí Minh” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Một số cơng trình nghiên cứu liên quan: Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Quản lý hành cơng tác giả Vũ Duy Duẩn (2014) với đề tài: “Giải khiếu nại, tố cáo – phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Việt Nam nay”; Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Quản lý hành cơng tác giả Hồng Ngọc Dũng (2015) với đề tài: “Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam”; Luận văn Thạc sĩ Luật tác giả Nguyễn Văn Kim (2004) với đề tài: “Vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam”; Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý hành cơng tác giả Nguyễn Thị Hồng Đức (2010) với đề tài: “Quản lý nhà nước công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo – từ thực tiễn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh”; Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý hành cơng tác giả Huỳnh Ngữ Siêu (2014) với đề tài: “Quản lý công tác giải khiếu nại, tố cáo Ủy ban nhân Thành phố Hồ Chí Minh”; Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công tác giả Nguyễn Trường Sơn (2015) với đề tài: “Thẩm quyền Thanh tra tỉnh giải khiếu nại hành – từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh”; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tác giả Bùi Nguyên Súy làm chủ nhiệm (2007): “Nâng cao hiệu lực, hiệu tra trách nhiệm quan hành nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo”; Trần Văn Sơn (2007) “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo” Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Mục đích: Trên sở phân tích đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước giải khiếu nại Thành phố Hồ Chí Minh - Nhiệm vụ: Hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước giải khiếu nại Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giải khiếu nại Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, tìm mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung: Đề tài sâu nghiên cứu công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quan Thanh tra Thành phố (đây quan chuyên môn tham mưu trực tiếp cho Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quản lý cơng tác giải khiếu nại) Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước giải khiếu nại Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu dựa quan điểm tư tưởng V.I.Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh khiếu nại, kiến thức khoa học quản lý, quản lý nhà nước quan điểm định hướng Đảng, Nhà nước làm sở lý luận - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học bao gồm: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thu thập thông tin tài liệu, phương pháp logic lịch sử, phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Luận văn tổng quan nội dung giải khiếu nại quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng thấy kết đạt hạn chế, xác định nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước giải khiếu nại Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017 Từ đó, đưa phương hướng đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Thành phố Hồ Chí Minh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước giải khiếu nại Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước khiếu nại Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước giải khiếu nại Thành phố Hồ Chí Minh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1 Một số vấn đề lý luận giải khiếu nại 1.1.1 Khái niệm khiếu nại Theo khoản 1, Điều 2, Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” 1.1.2 Khái niệm giải khiếu nại Theo khoản 11, Điều 2, Luật khiếu nại 2011 quy định: “Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại” Giải khiếu nại quan hành nhà nước hoạt động kiểm tra, xác minh, kết luận tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước để có biện pháp giải theo quy định pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức lợi ích chung Nhà nước xã hội 1.1.3 Nguyên tắc giải khiếu nại Thứ nhất, giải khiếu nại phải thực theo quy định pháp luật Thứ hai, giải khiếu nại phải đảm bảo tính khách quan, công khai, dân chủ kịp thời 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước giải khiếu nại Quản lý nhà nước giải khiếu nại tác động có tổ chức, có đích hướng quan nhà nước có thẩm quyền lên đối tượng quản lý quan hệ xã hội phát sinh hoạt động giải khiếu nại nhằm mục tiêu đảm bảo cho hoạt động giải khiếu nại diễn theo chủ trương, định hướng Đảng pháp luật Nhà nước 1.1.5 Vai trò quản lý nhà nước giải khiếu nại Quản lý nhà nước giải khiếu nại góp phần quan trọng việc thực hóa chủ trương, đường lối trị Đảng Nhà nước giải khiếu nại Quản lý nhà nước giải khiếu nại nhiệm vụ quan, người có thẩm quyền quan hành nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước 1.2 Quan điểm Đảng tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh khiếu nại giải khiếu nại – sở pháp lý 1.2.1 Quan điểm Đảng tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh khiếu nại giải khiếu nại 1.2.2 Cơ sở pháp lý khiếu nại giải khiếu nại 1.3 Nội dung quản lý nhà nước giải khiếu nại 1.3.1 Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Những nội dung việc ban hành văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại như: - Ban hành văn hướng dẫn, đạo, quy định cụ thể khiếu nại công tác giải khiếu nại - Ban hành văn quy định tổ chức máy quản lý nhà nước giải khiếu nại - Ban hành văn hướng dẫn đạo công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước giải khiếu nại 1.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước giải khiếu nại Theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011, tổ chức máy quản lý nhà nước giải khiếu nại sau: - Chính phủ thống quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước phạm vi nước Thanh tra Chính phủ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại phạm vi nước - Các bộ, quan ngang thực quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại phạm vi quản lý Thanh tra bộ, quan ngang giúp Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang sách, pháp luật đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý người thiếu trách nhiệm, chấp hành không quy định pháp luật giải khiếu nại 1.3.6 Thông tin báo cáo; tổng kết kinh nghiệm công tác giải khiếu nại Các báo cáo giải khiếu nại phải đảm bảo chất lượng, nội dung thơng tin, ngắn gọn, xúc tích, đánh giá rõ thực tế tình hình, kết thực mặt cơng tác, ngun nhân hạn chế, thiếu sót, có số liệu dẫn chứng rõ ràng, đầy đủ Qua đó, tổng kết kinh nghiệm, nghiên cứu đề xuất giải pháp đổi phương pháp quản lý nhà nước giải khiếu nại, nâng cao hiệu giải khiếu nại công dân Tiểu kết Chương Ở Chương luận văn tập trung hệ thống hóa vấn đề sở lý luận quản lý nhà nước giải khiếu nại Đồng thời, đưa nội dung quản lý nhà nước giải khiếu nại nhằm mục đích làm sở lý luận cho việc phân tích, đánh giá thực trạng Chương đưa giải pháp Chương Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tình hình khiếu nại kết công tác giải khiếu nại Thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Tình hình khiếu nại 2.1.2 Kết giải khiếu nại 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước giải khiếu nại Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 10 2.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017, quán triệt, triển khai thực Luật Khiếu nại, Nghị Đảng, đạo Chính phủ, Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành: - Chỉ thị số 14/2012/CT-UBND ngày 02 tháng năm 2012 Ủy ban nhân dân thành phố chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước cơng tác kiểm tra, đôn đốc, tổ chức thực định giải tranh chấp, khiếu nại có hiệu lực pháp luật, văn giải tố cáo kết luận tra kinh tế - xã hội Bộ, ngành Trung ương ý kiến kết luận Thủ tướng Chính phủ - Kế hoạch số 631/KH-UBND ngày 13 tháng 02 năm 2014 kiểm tra, rà soát, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng kéo dài địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Quyết định số 3747/QĐ-UBND ngày 01 tháng năm 2014 ban hành Kế hoạch thực Chỉ thị số 35-CT/TW Bộ Chính trị Chỉ thị số 21/CT-TU Ban Thường vụ Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh tăng cường lãnh đạo công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra Thành phố tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành 03 Quy trình liên quan trực tiếp đến công tác giải khiếu nại Đồng thời, Thanh tra Thành phố tham mưu, trình Ủy ban nhân dân Thành phố ban Quyết định số 19/2016/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2016 ban hành Quy chế tổ chức, hoạt động Thanh tra Thành phố Trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017, Thường trực Ủy ban nhân dân Thành phố kịp thời ban hành nhiều văn đạo 11 nhằm đẩy mạnh công tác giải khiếu nại, tố cáo toàn địa bàn thành phố 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước cơng tác giải khiếu nại Tình hình cán bộ, cơng chức Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2012 đến năm 2017 (được nêu Bảng 2.1): Bảng 2.1: Báo cáo thống kê đội ngũ công chức, người lao động Thanh tra Thành phố từ năm 2012 đến năm 2017 Đội ngũ công chức, người lao động Thanh tra Thành phố Trong Trình độ Số CC, VC Tổ Số Số Năm Số Trung ng TTV TT TT lao Tiến Thạc Đại cấp, số cao VC V động sĩ sỹ học Phổ cấp hợp thông đồng khác 2012 164 29 80 55 140 16 2013 165 27 87 51 141 15 2014 171 25 83 63 10 146 15 2015 163 29 72 62 11 134 18 2016 169 26 80 62 18 139 12 2017 166 25 88 52 18 136 12 Nguồn: Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại 12 Công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành tra thành phố nội dung trọng tâm Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh thực thường xuyên, định kỳ hàng năm, thực thơng qua hình thức như: - Thanh tra Thành phố, tra sở, ngành, tra quận, huyện cử chuyên viên, công chức tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tra viên, tra viên theo chiêu sinh trường Cán Thanh tra Chính phủ Trong giai đoạn năm 2012 đến năm 2017, ngành Thanh tra Thành phố cử 650 lượt cán bộ, công chức tham dự lớp dưỡng nghiệp vụ tra viên, tra viên - Thường xuyên tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thụ lý, tham mưu, giải khiếu nại địa bàn Thành phố 2.2.4 Tuyên truyền phổ biến pháp luật khiếu nại Để tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo, Thủ tướng Chính phủ ban hành Đề án “Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013 - 2016” Quán triệt đạo Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 2573/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2014 Kế hoạch thực Đề án “Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013 – 2016” địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Qua báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Tổng kết 03 năm thực Đề án “Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013 - 2016”, đạt số kết về: 13 - Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại - Đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại - Hình thức tuyền truyền, phổ biến giáo dục pháp luận khiếu nại 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật giải khiếu nại - Công tác tra trách nhiệm thực pháp luật giải khiếu nại Trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017, toàn thành phố thực 230 tra trách nhiệm thủ trưởng thực pháp luật khiếu nại 858 đơn vị (Thanh tra Thành phố thực 17 50 đơn vị; tra sở, ngành thực 33 50 đơn vị; tra quận, huyện thực 180 758 đơn vị) - Hoạt động kiểm tra, tổ chức việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh giao cho Thanh tra Thành phố tham mưu giúp Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quản lý, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc công tác thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tình hình thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017, qua theo dõi, đôn đốc, tổng hợp việc thực định giải tranh chấp, khiếu nại Ủy ban nhân dân Thành phố có hiệu lực pháp luật 24 quận - huyện, nhìn chung có chuyển biến rõ nét (được thể Bảng 2.7): 14 Bảng 2.7: Số định giải khiếu nại có hiệu lực thực từ năm 2012 đến năm 2017 Năm 2012 Tổng số định có hiệu lực phải thực 389 Số định thực Số định chưa thực Số định Chiếm (%) Số định Chiếm (%) 293 75 96 25 2013 267 202 76 165 24 2014 247 175 71 72 29 2015 262 197 75,2 65 24,8 2016 319 266 83,38 53 16,62 2017 189 141 74,60 48 25,40 Nguồn: Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Thanh tra Thành phố Tuy nhiên, việc tổ chức thực cịn tồn là: Tính đến ngày 30 tháng 11 năm 2017, định giải nại có hiệu lực pháp luật chưa thực 48/170 định, chiếm 28,24 % Tình trạng chậm tổ chức thực hiện, định để tồn động kéo dài chưa khắc phục cách triệt để Một số quận, huyện trình tổ chức thực định gặp khó khăn chậm có văn xin ý kiến sở ngành từ dẫn đến việc tổ chức thực định thường bị kéo dài… 15 2.2.6 Thực trạng công tác thông tin báo cáo, tổng kết rút kinh nghiệm công tác giải khiếu nại Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh giao Chánh Thanh tra Thành phố tổng hợp tình hình cơng tác giải khiếu nại địa bàn thành phố tham mưu, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố ký báo cáo cho Thanh tra Chính phủ theo quy định Các báo cáo định kỳ đột xuất Thanh tra Thành phố ngày hoàn thiện, đảm bảo chất lượng nội dung hình thức Hằng năm, Ủy ban nhân dân Thành phố Thanh tra Thành phố tổ chức sơ kết, tổng kết công tác giải khiếu nại tháng đầu năm tổng kết đánh giá công tác cuối năm để đánh giá toàn diện khách quan kết đạt công tác giải khiếu nại hạn chế giai đoạn đề giải pháp khắc phục, góp phần nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại theo năm 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những kết đạt - Hệ thống văn quản lý nhà nước giải khiếu nại ban hành ngày hoàn thiện tổ chức thực đầy đủ - Tổ chức máy quản lý hồn chỉnh, đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước giải khiếu nại Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh có nhiều chuyển biến tích cực đảm bảo hiệu hoạt động quản lý giải khiếu nại - Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quan tâm, tạo điều kiện nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực cho Thành phố nói chung cho ngành Thanh tra Thành phố nói riêng 16 - Cơng tác tuyền truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại tổ chức thường xuyên vào nề nếp quan, tổ chức, đơn vị chủ động việc phổ biến pháp luật khiếu nại - Công tác tra, kiểm tra ngày trọng thực thường xuyên đảm bảo công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đạt kết 2.3.2 Những mặt hạn chế - Quy định Luật Khiếu nại cịn chưa hồn thiện, cịn nhiều bất cập - Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại chưa đáp ứng tình hình thực tế - Chất lượng buổi tuyên truyền pháp luật khiếu nại nhiều hạn chế, chưa thuyết phục, chưa tạo “thẩm thấu” vào nhận thức hành động cho đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật - Công tác tra, kiểm tra trách nhiệm chưa phát huy hết vai trị quan tra - Tình trạng chậm tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; định để tồn đọng kéo dài chưa khắc phục triệt để, chưa có chế tài cụ thể để xử lý trách nhiệm đơn vị, cá nhân việc cố ý trì hỗn chậm tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật - Phần lớn vụ việc khiếu nại thuộc lĩnh vực đất đai, nhiên, chưa có quy trình tổ chức thực định giải tranh chấp đất đai có hiệu lực pháp luật 17 - Về thông tin, báo cáo kết công tác giải khiếu nại cho Thanh tra Thành phố, số đơn vị chưa đảm bảo nội dung, cịn mang tính hình thức, chưa phản ánh thực trạng công tác giải khiếu nại địa phương Việc tổng kết rút kinh nghiệm công tác giải khiếu nại chưa tiến hành thường xuyên đạt hiệu cao 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân khách quan - Các quy định pháp luật ban hành chưa đảm bảo đồng bộ, thường xuyên thay đổi làm người áp dụng pháp luật lúng túng việc thực hiện, dẫn đến không quán quan điểm vận dụng cách xử lý giải ngành, cấp - Luật Khiếu nại bộc lộ hạn chế, không phù hợp với phát triển quan hệ xã hội - Lượng đơn khiếu nại nhiều, áp lực công việc cao tác động định đến việc chấp hành nghiêm túc đầy đủ quy định đội ngũ cán bộ, công chức công tác quản lý giải khiếu nại - Chế độ đãi ngộ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý giải khiếu nại chưa cao Nguyên nhân chủ quan - Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đào tạo, bồi dưỡng bị bng lỏng - Trình độ, lực, ý thức trách nhiệm phận cán bộ, cơng chức cịn hạn chế, quan liêu, thiếu trách nhiệm, nhũng nhiễu thực nhiệm vụ công vụ - Thủ trưởng số sở, ngành, quận, huyện chưa thật quan tâm sâu sát đến trách nhiệm thực pháp luật giải khiếu nại 18 - Chưa có phối hợp đồng việc thơng tin q trình giải khiếu nại quan với dẫn đến việc giải khiếu nại thiếu quán, kéo dài - Việc xử lý sai phạm công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật giải khiếu nại chưa thật triệt để, xử lý sai phạm phát qua cơng tác tra, kiểm tra cịn mang tính nể nang, né tránh, ngại đụng chạm - Một số sở, ngành, quận, huyện chưa quan tâm đến chế độ thông tin, báo cáo, tổng kết rút kinh nghiệm công tác giải khiếu nại - Mức độ nhận thức pháp luật số người dân chưa cao đẫn đến công tác quản lý giải khiếu nại cịn gặp khó khăn Tiểu kết chương Trong Chương luận văn đã: Thứ nhất, khái quát chung tình hình khiếu nại kết giải khiếu nại địa bàn thành phố Thứ hai, phân tích thực trạng quản lý nhà nước giải khiếu nại Ủy ban nhân dân nhân Thành phố Hồ Chí Minh theo nội dung trình bày mục 2.2 Thứ ba, từ thực trạng công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Chương 2, luận văn tiến hành đánh giá công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, nêu lên kết đạt mặt hạn chế Trên sở đó, phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh sở để luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Thành phố Hồ Chí Minh Chương 19 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Cơ sở xây dựng giải pháp - Quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác giải khiếu nại - Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giải khiếu nại đảm bảo phù hợp với mục tiêu cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh - Đề cao vai trị lãnh đạo cấp ủy đảng, lãnh đạo cấp địa bàn thành phố, đề cao vai trò người đứng đầu đạo, điều hành trực tiếp tiếp công dân, giải vụ việc khiếu nại theo thẩm quyền 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước giải khiếu nại Thứ nhất, cần xây dựng hệ thống khung pháp lý đầy đủ khiếu nại Thứ hai, quan Trung ương Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cần kịp thời ban hành văn quản lý nhà nước giải khiếu nại để giải vấn đề phát sinh thực tiễn Thứ ba, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cần phải tổ chức kiểm tra, theo dõi, đơn đốc có hiệu việc thực 20 văn quản lý nhà nước giải khiếu nại quan trung ương văn Ủy ban nhân dân thành phố ban hành 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước tăng cường lãnh đạo quan quản lý nhà nước giải khiếu nại Một là, cần tăng cường xây dựng hoàn thiện máy quản lý nhà nước giải khiếu nại Hai là, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cần ban hành quy chế phối hợp Thanh tra Thành phố với quan công tác giải khiếu nại Ba là, cần xây dựng chế hoạt động máy quản lý giải khiếu nại thống từ xuống Bốn là, cần thường xuyên tiến hành hoạt động giám sát, tra, kiểm tra hoạt động máy quản ký nhà nước giải khiếu nại 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại có đủ lực pháp lý, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, am hiểu sâu pháp luật, gần gũi dân, quan tâm đến quyền lợi ích đáng công dân - Cần xây dựng triển khai kế hoạch phát triển nguồn nhân lực đủ mạnh thực nhiệm vụ quản lý nhà nước giải khiếu nại - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại biết ứng dụng công nghệ thông tin giải khiếu nại 21 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại - Hoàn thiện quy định pháp luật tra trách nhiệm thủ trưởng việc thực pháp luật giải khiếu nại - Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cần đạo Thanh tra Thành phố tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động tra trách nhiệm thực pháp luật giải khiếu nại - Cần phải nâng cao nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác tra, kiểm tra trách nhiệm việc thực pháp luật khiếu nại, coi trách nhiệm quan trọng quan hành Nhà nước - Tăng cường theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, tra quận, huyện, sở, ngành việc tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật - Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cần sớm ban hành quy trình, thủ tục tổ chức thực định giải tranh chấp đất đai có hiệu lực pháp luật địa bàn thành phố để thực Đồng thời, sớm ban hành quy định chế tài cụ thể đơn vị, cá nhân việc cố ý trì hoãn chậm tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tập huấn tuyên truyền phổ biến pháp luật khiếu nại - Tiếp tục quán triệt, nâng cao nhận thức vai trị, vị trí, tầm quan trọng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại địa phương, quan, đơn vị - Đổi phương pháp, hình thức, nội dung tuyên truyền pháp luật khiếu nại 22 - Phát huy vai trò, trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận việc tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia tìm hiểu, nắm chấp hành pháp luật khiếu nại; đẩy mạnh hiệu thực công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật toàn địa bàn thành phố nhiều phương thức, đối tượng tham gia - Gắn kết nội dung kiểm tra công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại đoàn kiểm tra, tra trách nhiệm thủ trưởng thực pháp luật khiếu nại; trọng phát hiện, nhân rộng mơ hình hay, sáng tạo, hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật toàn địa bàn thành phố - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật khiếu nại Bổ sung, cải tiến, nâng cao chất lượng trao đổi thông tin, giải đáp thắc mắc, hướng dẫn pháp luật qua chuyên mục trang thông tin điện tử quan nhà nước 3.2.6 Đẩy mạnh chế độ thông tin báo cáo, tổng kết kinh nghiệm công tác giải khiếu nại - Thực nghiêm chế độ thông tin báo cáo công tác giải khiếu nại theo quy định Thông tư số 03/2013/TT-TTCP ngày 10 tháng năm 2013 Thanh tra Chính phủ - Thường xuyên tổ chức tổng kết kinh nghiệm công tác giải khiếu nại Tiểu kết chương Trong Chương luận văn đưa sở xây dựng giải pháp đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Thành phố Hồ Chí Minh 23 KẾT LUẬN Giải khiếu nại lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Việc giải khiếu nại pháp luật có ý nghĩa quan trọng phát triển đất nước Ở nước ta, Đảng Nhà nước quan tâm đến công tác giải khiếu nại cơng dân, coi khơng nhiệm vụ trị trọng tâm thường xuyên quan hành nhà nước mà cịn trách nhiệm hệ thống trị Qua thực trạng quản lý nhà nước giải khiếu nại Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh thấy công tác quản lý nhà nước hoạt động giải khiếu nại bên cạnh kết đạt cịn hạn chế cơng tác ban hành văn quản lý nhà nước giải khiếu nại chưa kip thời đáp ứng với thực tiễn, nội dung đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại chưa bám sát thực tế; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa thật thẩm thấu nhận thức người dân am hiểu đầy đủ quy định pháp luật khiếu nại đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại; việc chấp hành quy định pháp luật giải khiếu nại chưa cao; công tác báo cáo, tổng kết rút kinh nghiệm chưa đạt hiệu cao Trên sở phân tích nguyên nhân, hạn chế công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất số giải nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước giải khiếu nại Thành phố Hồ Chí Minh 24 ... nước giải khiếu nại Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước khiếu nại Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước giải khiếu nại Thành phố Hồ Chí Minh Chương... công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh sở để luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Thành phố Hồ Chí Minh Chương... tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Chương 2, luận văn tiến hành đánh giá công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh,