Luận văn sẽ làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới; phân tích, đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh; chỉ rõ những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của tồn tại, hạn chế; đề xuất các giải pháp nâng Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU THỊ PHƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quang Hồng Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp , Nhà – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: Vào hồi tháng năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cẩm Xuyên huyện nằm Phía nam tỉnh Hà Tĩnh có xã chọn làm thí điểm Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn địa bàn nước đạt nhiều kết tốt đẹp Kể từ thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn đến nay, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh thu kết to lớn, kết làm cho diện mao huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh thay đổi cách nhanh chóng Cẩm Xun bước chuyển khốc lên măc - mặt nơng thơn thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Bên cạnh đó, khơng khó khăn, tồn mà huyện gặp phải đòi hỏi nhà quản lý, nhà hoạch định, cán bộ, công chức triển khai thực chương trình phải trăn trở Chúng ta phải làm để quản lý thực tốt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn huyện có kết tốt phát huy tiềm năng, mạnh, nguồn lực có đồng thuận nhân dân hạn chế khó khăn mà huyện gặp phải triển khai thực Để góp phần góp phần hoàn thiện nâng cao hiệu thực chương trình xây dựng nơng thơn huyện Cẩm Xun, tỉnh Hà Tĩnh, đưa Nghị Đảng nông thôn vào sống việc cần làm giai đoạn xây dựng mơ hình nơng thơn đáp ứng u cầu Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế giới Xuất phát từ vai trò quan trọng việc xây dựng nông thôn nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Sau trình tìm hiểu, em định chọn đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài cho luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn TS Hoàng Sỹ Kim, thực trạng q trình xây dựng nơng thơn Việt Nam từ năm 2009 đến nay, Lê Hữu Nghị (2008), Xây dựng nông thôn Việt Nam – Những vấn đề đặt giải pháp, Nguyễn Thành Lợi, Xây dựng nông thôn Nhật Bản số gợi ý cho Việt Nam, Ngô Thị Vân Anh (2015), Vai trị quyền xã xây dựng nông thôn Thái Nguyên, Lê Tiến Hải (2014), Tăng cường Quản lý nhà nước trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội, Nguyễn Thị Quy (2015), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh, Nguyễn Thị Bích Lệ (2016), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao,Tỉnh Phú Thọ, Bên cạnh có nhiều báo, đề tài, luận văn, luận án nghiên cứu xây dựng nông thôn Tuy nhiên việc nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng nông thôn huyện Cẩm Xuyên chưa có cơng trình tiến hành Mục đích nhiệm vụ luân văn - Mục đích: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới - Nhiệm vụ: Luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn Quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn mới; phân tích, đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh; rõ kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế; đề xuất giải pháp nâng Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Nội dung Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh - Phạm vi nghiên cứu: Các vấn đề Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối Đảng Cộng Sản Việt Nam - Phương pháp nghiên cứu luận văn: Đề tài sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu: phân tích, tổng hợp, so sánh; thống kê, điều tra thu thập số liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn giúp cho công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh có hiệu tốt Góp phần làm rõ sở khoa học việc nghiên cứu gắn với đăc trưng vùng Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm quản lý Quản lý tác động có tổ chức, có định hướng chủ thể lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định trước 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật, sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội 1.1.3 Khái niệm nông thôn Nông thôn vùng sinh sống tập hợp dân cư, có nhiều nơng dân Tập hợp tham gia vào hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội mơi trường thể chế trị định chịu ảnh hưởng tổ chức khác 1.1.4 Khái niệm nông thôn Nông thôn nơng thơn có kinh tế, đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn nâng cao, nơng thơn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội đại, mơi trường sinh thái bảo vệ, dân trí nâng cao, sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát huy, an ninh tốt, quản lý dân chủ, chất lượng hệ thống trị nâng cao, theo định hướng xã hội chủ nghĩa 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.1 Đặc trưng, nguyên tắc xây dựng nông thôn - Đặc trưng xây dựng nông thôn mới: kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn nâng cao, nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội đại, môi trường sinh thái bảo vệ, dân trí nâng cao, sắc văn hóa giữ gìn phát huy, an ninh tốt, quản lý dân chủ, chất lượng hệ thống trị nâng cao - Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới: xây dựng nông thôn theo phương châm phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương chính, Nhà nước đóng vai trị định hướng, ban hành tiêu chí, quy chuẩn xã đặt sách, chế hỗ trợ hướng dẫn, kế thừa lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, chương trình, dự án khác triển khai nơng thôn, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương, cấp ủy Đảng, quyền đóng vai trị đạo, điều hành trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực xây dựng nông thôn 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội lạc hậu chưa đáp ứng yêu cầu phát triển lâu dài, quan hệ sản xuất chậm đổi mới, đời sống người dân mức thấp, mức hưởng thụ văn hóa – xã – y tế người dân thấp, yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa – đại hóa đất nước, phát huy tiềm lợi thế, huy động nguồn lực tập trung vào phát triển kinh tế - xã hội bền vững, gìn giữ ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phịng, gìn giữ phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ mơi trường sinh thái, nâng cao nhận thức đội ngũ cán lãnh đạo công tác quản lý nhà nước xây dựng NTM 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.3.1 Xây dựng ban hành sách, hệ thống văn quản lý xây dựng nông thôn Để triển khai đạo thực tốt Chương trình XD NTM Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động XD NTM nhằm đạo, hướng dẫn địa phương thực Ngồi cịn có hệ thống văn Bộ, ngành liên quan Trung ương Địa phương ban hành để hướng dẫn thực 1.2.3.2 Thực công tác lập quy hoạch, hoạch định chiến lược xây dựng nông thôn Cơng tác quy hoạch có vai trị ý nghĩa quan trọng, tạo tiền đề thuận lợi cho phát triển hạ tầng địa phương mà cịn tiền đề quan trọng để xây dựng nơng thơn Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia XD NTM đạo địa phương thành lập Hội đồng thẩm định Đề án xây dựng nông thôn mới, tổ chuyên viên giúp việc Hội đồng thẩm định tổ thẩm định quy hoạch xây dựng NTM thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá 1.2.3.3 Tổ chức xây dựng máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Tổ chức máy sở cho vận hành hệ thống quản lý Tổ chức máy quản lý nhà nước Xây dựng nông thôn xây dựng quan tham mưu, giúp việc cho quan nhà nước quản lý công tác xây dựng nơng thơn có hiệu quản Gồm BCĐ cấp, Văn phịng điều phối Chương trình MTQG XD NTM, tổ giúp việc 1.2.3.4 Tổ chức triển khai thực nội dung chương trình NTM Một nội dung chủ yếu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tập trung đạo, triển khai thực nội dung xây dựng nông thôn với nội dung chủ yếu phát triển kinh tế, phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nơng thơn, bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội 1.2.3.5 Về huy động sử dụng nguồn lực Nguồn vốn xây dựng NTM có nguồn chính: nguồn vốn ngân sách nhà nước chiếm khoảng, vốn tín dụng chiếm khoảng, vốn từ doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác chiếm khoảng, huy động đóng góp cộng đồng (bao gồm cơng sức, tiền đóng góp tài trợ tổ chức, cá nhân) chiếm khoảng, vốn tài trợ khác Để trình xây dựng NTM thành cơng địi hỏi QLNN XD NTM cần đa dạng hóa nguồn vốn cho XD NTM nhằm tăng cường nguồn lực thực 1.2.3.6 Về công tác tra, kiểm tra, giám sát thực xây dựng nông thôn Thanh tra, kiểm tra, giám sát xây dựng nông thôn nhà nước thực nhằm làm sở cho việc xem xét, đánh giá đạt hay khơng đạt tiêu chí xây dựng NTM Đồng thời biện pháp hữu hiệu để việc tổ chức triển khai xây dựng nông thôn tuân thủ pháp luật quy định, sách nhà nước Đây chức năng, nhiệm vụ cần thiết để giám sát việc thực đường lối, sách, thể chế quản lý nhà nước, kịp thời phát sai sót ngăn chặn, chấn chỉnh sai phạm, kiểm soát sai lầm, lệch lạc, xử lý vi phạm đồng thời điều chỉnh tiêu chí cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương 1.2.4 Các nhân yếu tố ảnh hưởng đến QLNN xây dựng nông thôn Các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN xây dựng NTM bao gồm: sách Đảng Pháp luật Nhà nước, lực máy quyền cấp, nhân thức đồng thuận người dân, nguồn vốn xây dựng NTM 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương Việt Nam số học kinh nghiệm rút cho huyện Cẩm Xuyên, tĩnh Hà Tĩnh 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương Việt Nam 1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Từ kết sau gần năm xây dựng nông thôn mới, huyện Diễn Châu nhận thấy: xây dựng nông thôn phải thật có đồng thuận nơng dân, nơng dân làm chủ thể, huy động nội lực với hỗ trợ nhà nước phần cơng thành công bền vững, phải coi trọng tác xây dựng đào tạo đội ngũ cán nòng cốt cấp, đội ngũ cán cấp thơn, phát huy vai trị người đứng đầu cấp uỷ quyền cấp, nâng cao thu nhập cho người dân việc làm tiền đề để làm sở thực tiêu chí nên cấp cần có cách làm chủ động, sáng tạo, phù hợp với điều kiện đặc điểm xã tránh rập khn, máy móc, cần có tập trung đạo cụ thể, liên tục, đồng huy động tham gia hệ thống trị 1.3.1.2 Kinh nghiệm QLNN xây dựng nông thôn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình Ngay từ bắt đầu thực chương trình XD NTM huyện Hưng Hà xác định: công tác tuyên truyền mục đích, ý nghĩa, nội dung, phương pháp xây dựng NTM nhiệm vụ hàng đầu xuyên suốt, tạo thống cao nhận thức cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân mục đích, ý nghĩa, nội dung, phương pháp, chế sách nhà nước, vai trị việc phát huy nội lực xây dựng NTM, trọng công tác lập quy hoạch, quản lý quy hoạch, xây dựng triển khai thực đề án, động, liệt, giữ vững kỷ cương lãnh đạo, đạo, điều hành động, sáng tạo tổ chức thực hiện, huy động phát huy nội lực có chế hỗ trợ kịp thời, có tính khả thi cao đảm bảo trước mắt lâu dài, đảm bảo phát huy hiệu tính bền vững tiêu chí, khơi dậy phát huy nguồn lực tinh thần; mở rộng, phát huy dân chủ, vai trò, trách nhiệm chủ thể xây dựng nông thôn 1.3.2 Một số học kinh nghiệm rút cho huyện Cẩm Xuyên, tĩnh Hà Tĩnh Từ kết kinh nghiệm xây dựng nông thôn địa phương nước, rút số học kinh nghiệm cho huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tỉnh tham khảo vận dụng sau: tuyên truyền công tác xây dựng nơng thơn mới, phải làm rõ vai trị đạo, tổ chức triển khai thực hệ thống trị, vai trị chủ thể người dân, cơng đồng, thơn xóm yếu tố định, phải làm liên tục thường xuyên; huy động nguồn lực để vận động nhân dân tham gia xây dựng NTM; cần quan tâm tới công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, ý thức cho cán sở đội ngũ trực tiếp QLNN XDNTM; Cẩm Xuyên nơi thường xảy nhiều thiên tai nên địi hỏi cán làm cơng tác QLNN XDNTM phải thường xuyên giám sát để phát khó khăn, vướng mắc giúp địa phương tháo gỡ, tránh nơng nóng, thờ việc đạo, triển khai thực Vì vây, để QLNN XDNTM có hiệu cần có đạo nhà quản lý Cần có chế, sách phù hợp để huy động sức dân tham gia cách có hiệu quả, thiếu quy hoạch, chương trình đầu tư có tính chiến lược chưa đồng 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Tiêu chí 1: Quy hoạch thực quy hoạch Đến có 25/25 xã hoàn thành phê duyệt Đồ án quy hoạch xây dựng nơng thơn hồn thành điều chỉnh quy hoạch theo Thông tư 13 liên Bộ số 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT BTN&MT Đến tháng 12/2017 có 25/25 xã hồn thành tiêu chí quy hoạch thực quy hoạch Tiêu chí 2: Giao thơng Đến năm 2016, huyện làm nhựa hóa bê tơng hóa 1150.2km đường đường loại Đến tháng 12/2017 có 10/25 xã hồn thành tiêu chí giao thơng Nhìn chung tiêu chí tồn huyện cịn đạt thấp so với kế hoạch, xã chủ yếu quan tâm khối lượng xây dựng, nâng cấp tuyến đường liên xã, trục xã, đường thơn xóm tuyến đường nội đồng Tiêu chí 3: Thủy lợi Hệ thống thủy lợi địa bàn huyện đáp ứng yêu cầu sản xuất dân sinh Tổng số km kênh mương xã quản lý theo quy hoạch nông thôn cần kiên cố hóa xã 491,671 km Đến tháng 12/2017 có 25/25 xã hồn thành tiêu chí hệ thống thủy lợi Tiêu chí 4: Điện nông thôn Đến nay, hệ thống điện đáp ứng yêu cầu ngành điện, tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên Tất xã toàn huyện có mạng lưới điện, 100% người dân sử dụng điện tương đối an toàn từ nguồn Đến 12/2017 có 25/25 xã có 100% số hộ sử dụng điện an tồn Tiêu chí 5: Trường học Đến nay, Tổng số trường học cấp mầm non, tiểu học, trung học sở xã công nhận đạt chuẩn Quốc gia 42/65 trường, chiếm 64,6% tồn huyện có 42 trường đạt trường Chuẩn Quốc gia Đến tháng 12/2017 có 16/25 xã hồn thành tiêu chí trường học Tiêu chí số 6: Cơ sở vật chất văn hóa Về nhà văn hóa xã: Tổng số xã có nhà văn hóa xã 23/25 xã Về khu thể thao xã: Có xã có khu thể thao đạt chuẩn, xã chưa có khu thể thao xã (Cẩm Thịnh, Cẩm Dương, Cẩm Trung, Cẩm Mỹ), 10 xã có khu thể thao chưa đạt chuẩn 10 Về nhà văn hóa thơn: Tổng số nhà văn hóa thơn có diện tích đạt quy định 180/234 thôn, đạt tỷ lệ 76,9% Về khu thể thao thơn: Có 125 khu thể thao thơn đạt chuẩn, 119 khu thể thao thôn chưa đạt, 100% số xã chưa bố trí điểm vui chơi cho trẻ em người cao tuổi quy định Đến tháng 12/2017 có 6/25 xã hồn thành tiêu chí sở vật chất văn hóa Tiêu chí số 7: Chợ nơng thơn Tồn huyện có 23 chợ/ 20 xã Trong xã khơng có chợ nằm quy hoạch hệ thống chợ tỉnh, xã có chợ Đến tháng 12/2017 có 19/25 xã đạt chuẩn tiêu chí chợ nơng thơn Tiêu chí 8: Bưu điện Đến nay, có 22/25 xã có điểm bưu điện văn hóa xã có internet đến thơn xóm Đến tháng 12/2017 tồn huyện có 22/25 xã hồn thành tiêu chí 9.Tiêu chí 9: Nhà dân cư Tỷ lệ hộ có nhà đạt chuẩn Bộ xây dựng ước đạt 90,8%, nhiều hộ nhà chưa đảm bảo bền vững, an tồn Đến tháng 12/2017 tồn huyện có 22/25 xã hồn thành tiêu chí nhà dân cư 10 Tiêu chí: Thu nhập Đến tháng 12/2017 có 21/25 xã hồn thành tiêu chí thu nhập Cịn lại thu bình quân đầu người xã thấp Điều dễ dẫn đến tình trạng xã huyện đua bỏ nông nghiệp, muốn sản xuất nhiều sản phẩm công nghiệp, phát triển đô thị thật nhiều, tăng thu nhập 11 Tiêu chí 11: Hộ nghèo Cẩm Xuyên liệt triển khai nhiều giải pháp giúp hộ nghèo phát triển kinh tế hướng tới thoát nghèo bền vững tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức từ cấp ủy, quyền nhân dân, chung tay góp phần hồn thành tiêu chí hộ nghèo xây dựng NTM Đến tháng 12/2017 có 16/25 xã đạt tiêu chí hộ nghèo Tiêu chí số 12: Cơ cấu lao động Đến cuối năm 2016 tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên địa bàn toàn huyện 64.002/67.025 lao động, đạt 95,5% Đến tháng 12/2017 tồn huyện có 25/25 xã đạt yêu cầu 12 Tiêu chí số 13: Hình thức tổ chức sản xuất Trong năm qua, tồn huyện có 733 tổ hợp tác, 129 hợp tác xã 138 doanh nghiệp (khơng tính thị trấn); khơng cịn xã trắng tổ chức sản xuất Trong giai đoạn 2011 đến 2016, toàn huyện thành lập 1.244 mơ hình 11 có 213 mơ hình lớn, 134 mơ hình vừa 897 mơ hình nhỏ Tính đến tháng 12/2017, phạm vi tồn huyện có 15/25 xã đạt tiêu chí hình thức tổ chức sản xuất Tiêu chí số 14: Giáo dục Chất lượng giáo dục ngày nâng cao Đến năm 2016 tồn huyện có 25/25 xã đạt phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, 25/25 xã đạt xóa mù chữ đạt mức 2, 25/25 xã đạt phổ cập giáo dục tiểu học mức độ 3, 6/25 xã đạt phổ cập giáo dục THCS mức 2, 19/25 xã đạt mức 3, tỷ lệ tốt nghiệp THCS học THPT, bổ túc, học nghề đạt 92,9% Đến tháng 12/2017 có 23/25 xã đạt tiêu chí giáo dục Tiêu chí số 15: Y tế Tồn huyện có 24/25 trạm y tế xã có bác sỹ, 100% thơn xóm có cán y tế hoạt động; 21/25 xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia y tế giai đoạn 2011-2020 Đến tháng 12/2017 có 22/25 xã đạt tiêu chí y tế Tiêu chí số 16: Văn hóa Các phong trào văn hóa, thể thao đẩy mạnh, thu hút đông đảo nhân dân tham gia Đến tháng 12/2017 có 22/25 xã đạt tiêu chí văn hóa 13 Tiêu chí số 17: Mơi trường Vệ sinh mơi trường có nhiều chuyển biến, xã đạt chuẩn Đường làng, ngõ xóm, vườn hộ bước chỉnh trang theo hướng xanh đẹp Công tác thu gom, xử lý rác thải thực kịp thời Đến tháng 12/2017 có 11/25 xã đạt tiêu chí mơi trường Tiêu chí số 18: Hệ thống tổ chức trị, xã hội vững mạnh Hệ thống trị từ sở đến huyện tiếp tục củng cố, kiện tồn, đảm bảo cơng tác lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động, số xã có đội ngũ cán bộ, cơng chức đạt chuẩn, chất lượng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán công chức nâng lên, cải cách hành tiếp tục đẩy mạnh thực Cơng tác sáp nhập thơn xóm đạo soát xét, xây dựng phương án để sát nhập đảm bảo phát huy hiệu Đến tháng 12/2017 có 16/25 xã đạt tiêu chí hệ thống tổ chức trị, xã hội vững mạnh Tiêu chí số 19: An ninh trật tự xã hội An ninh trật tự xã hội giữ vững ổn định Phát huy sức mạnh hệ thống trị cơng tác phịng ngừa, đấu tranh phịng chống tội phạm, đảm bảo an toàn tuyệt đối cho hoạt động trị - xã hội địa bàn Đến tháng 12/2017 có 22/25 xã đạt tiêu chí an ninh trật tự xã hội Tiêu chí số 20: Khu dân cư kiểu mẫu vườn mẫu 12 Trong năm, toàn huyện tổ chức triển khai xây dựng 16 khu dân cư nông thôn kiểu mẫu đạt chuẩn xã đích nơng thôn xây dựng 232 khu dân cư khác 25 xã, xã khác bước đầu triển khai số nội dung thành lập ban đạo xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu, xóa bỏ vườn tạp, thuê tư vấn lập quy hoạch thôn, sơ đồ vườn hộ Đến tháng 12/2017 có 6/25 xã đạt tiêu chí khu dân cư kiểu mẫu 2.2.1.1 Xây dựng ban hành sách, hệ thống văm quản lý xây dựng nông thôn Ban Thường vụ Huyện ủy ban hành Nghị 01-NQ/HU ngày 16/9/2011 xây dựng nông thôn huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2011-2015, định hướng 2020 HĐND huyện ban hành Nghị 15/NQ-HĐND, ngày 26/7/2011 xây dựng nông thôn huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2011-2015, định hướng 2020 Nghị 15/NQ-HĐND nêu rõ mục tiêu xây dựng NTM huyện Cẩm Xuyên UBND huyện, Ban đạo Xây dựng nơng thơn huyện có nhiều văn hướng dẫn, đôn đốc đạo tổ chức thực chương trình xây dựng nơng thơn Bên cạnh đó, ban hành văn bản, lãnh đạo, đạo xã thực chương trình nơng thơn Ban hành kịp thời chế, sách khuyến khích phát triển nông nghiệp, nông thôn gắn với xây dựng nông thôn 2.2.1.2 Về công tác lập quy hoạch, hoạch định chiến lược, kế hoạch, đề án xây dựng nông thôn UBND huyện thành lập Ban đạo xây dựng nông thôn huyên, tổ giúp việc, hội đồng thẩm định quy hoạch, Văn phòng Điều phối xây dựng nơng thơn phịng ban đạo, hướng dẫn đơn vị thực tốt công tác lập quy hoạch nông thôn đảm bảo quy trình hướng dẫn cấp trên, xây dựng đồng bộ, định hướng chiến lược quan trọng cho việc phát triển nông nghiệp, nông thôn.Trên sở Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050, huyện triển khai xây dựng quy hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương Huyện đạo Phòng NN&PTNT huyện tham mưu, phối hợp với đơn vị phòng ban khác triển khai tốt công tác hỗ trợ cho xã Từ ban đầu hỗ trợ lập đề án xây dựng nông thôn xã điểm tỉnh, huyện (5 xã), sau đánh giá, rút kinh nghiệm huyện cho triển khai đồng loạt 20 xã cịn 13 lại Các ngành, đơn vị tích cực hỗ trợ, hướng dẫn xã lập đề án xây dựng nông thôn 2.2.1.3 Về tổ chức xây dựng máy quản lý nhà nước xây dựng nông thơn Ở cấp huyện thành lập Văn phịng điều phối đặt Phòng NN PTNT để tham mưu cho Ban đạo huyện thực Chương trình, thành lập Hội đồng thẩm định quy hoạch nông thôn cho xã gồm đại diện phòng ngành liên quan để xã tham gia góp ý thẩm định quy hoạch Ở cấp xã thành lập Ban quản lý tiểu ban gồm Tiểu ban tuyên truyền, Tiểu ban phát triển sản xuất, Tiểu ban xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội Tiểu ban văn hóa xã hội; Ở cấp thôn thành thành lập Ban phát triển thôn để tổ chức đạo triển khai thực cách đồng Chỉ đạo, hướng dẫn xã thành lập hệ thống đạo thực chương trình như: Ban Chỉ đạo, Ban Quản lý, Ban Giám sát cộng đồng, tiểu ban, bố trí cán chuyên trách NTM cấp xã 2.2.1.4 Tổ chức triển khai thực nội dung QLNN XD NTM a Về phát triên kinh tế: Thứ nhất, đẩy mạnh chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp xây dựng, thương mại - dịch vụ - du lịch - Về nông nghiệp: tập trung đạo liệt thực Đề án tái cấu sản xuất nông nghiệp, kết hợp đồng giải pháp chế sách phát triển nông nghiệp, khai thác tiềm lợi vùng, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất; đẩy mạnh việc phát triển chăn nuôi, nuôi trồng, đánh bắt thủy sản; đổi hình thức sản xuất, tập trung phát triển mơ hình, thực liên doanh, liên kết theo chuỗi giá trị sản phẩm; đẩy mạnh sản xuất theo hướng hàng hóa - Về cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp: đa dạng hóa ngành, nghề, khu, cụm cơng nghiệp hình thành Khu cơng nghiệp Bắc Cẩm Xuyên vào hoạt động bước đầu có hiệu thu hút nhà đầu tư, với tổng nguồn vốn đầu tư liên tục tăng - Về thương mại – dịch vụ - du lịch: thương mại, dịch vụ, du lịch phát triển nhanh, với tổng mức lưu chuyển hàng hóa doanh thu dịch vụ du lịch tăng hàng năm năm 2017 đạt 2.079 tỷ đồng tăng 21% so với năm 2016 Chợ nông thôn tập 14 trung đầu tư chuyển đổi mơ hình quản lý Hình thành hệ thống bán bn, bán lẻ trung tâm huyện xã Du lịch có bước phát triển tích cực, tranh thủ nguồn lực, thực xã hội hóa đầu tư để xây dựng hệ thống ki ốt, dịch vụ công cộng, bãi đậu xe, hạ tầng khu du lịch nâng cấp nên thời gian khai thác kéo dài; tăng cường hoạt động quảng bá thu hút đầu tư khai thác tối đa tiềm dịch vụ địa bàn Thứ hai, đẩy mạnh phát triển doanh nghiệp, hợp tác xã, huy động nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội xây dựng kết cấu hạ t ng Tập trung lãnh đạo, đạo đổi phát triển doanh nghiệp, loại hình doanh nghiệp, hợp tác xã tổ hợp tác phát triển nhanh Triển khai thực có hiệu Nghị 02 Ban Chấp hành Đảng tỉnh (khóa XVI) phát triển doanh nghiệp Doanh nghiệp phát triển góp phần thực tái cấu kinh tế, giải việc làm, đảm bảo an sinh xã hội Với phương châm nhà nước Nhân dân làm, Nhân dân đóng vai trò chủ thể, nhiều địa phương tranh thủ sách hỗ trợ nhà nước, phát huy tối sức mạnh, tiềm lực nhân dân, đóng góp ngày cơng, tiền của, hiến đất, hiến cơng trình để mở rộng hành lang giao thông, xây dựng sở hạ tầng nơng thơn Lồng ghép chương trình, dự án, tranh thủ hỗ trợ cấp trên, huy động phần đóng góp nhân dân Thực tốt cơng tác xã hội hóa đầu tư, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực để đầu tư kết cấu hạ tầng, nhiều dự án lớn triển khai hạ tầng khu dân cư đô thị, hạ tầng giao thông, đê biển, đê sông, trường học, đường giao thông nông thôn kênh mương nội đồng, nhà văn hóa trung tâm xã, nhà văn hóa thơn, trạm y tế, đáp ứng nhu cầu sản xuất sinh hoạt nhân dân Kết cấu hạ tầng nông thôn ngày cải thiện, theo quy chuẩn nông thôn Thứ ba, Giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Hệ thống trị từ sở đến huyện tiếp tục củng cố, kiện tồn, đảm bảo cơng tác lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động; 92% số xã có đội ngũ cán bộ, công chức đạt chuẩn; chất lượng, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán cơng chức nâng lên, cải cách hành tiếp tục đẩy mạnh thực Công tác sáp 15 nhập thơn xóm đạo sốt xét, xây dựng phương án để sát nhập đảm bảo phát huy hiệu 2.2.1.5 Về huy động sử dụng nguồn lực Tổng nguồn vốn huy động xây dựng NTM từ 2011- 2016 1.674,437 tỷ đồng Trong đó: nguồn vốn từ ngân sách cấp 275,99 tỷ đồng, nguồn vốn lồng ghép từ chương trình, dự án 495,76 tỷ đồng, nguồn vốn tín dụng 505,7 tỷ đồng, nguồn vốn doanh nghiệp 14,58 tỷ đồng, nguồn vốn nhân dân đóng góp 282,89 tỷ đồng, nguồn vốn khác (con em xa quê nguồn khác) 99,517 tỷ đồng 2.2.1.6 Về công tác tra, kiểm tra, giám sát thực xây dựng nông thôn Ban đạo huyện tổ chức rà sốt kết thực tiêu chí xây dựng nơng thơn xã, sau rà sốt phân nhóm theo mức độ hồn thành để có hướng ưu tiên đạo Ban đạo huyện chủ động, linh hoạt thay đổi cách thức, phương pháp cho phù hợp với tình hình thực tế huyện, địa phương, giai đoạn cụ thể, xã đăng ký đích năm, xã gặp nhiều khó khăn 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 2.3.1 Những kết đạt Sau năm triển khai xây dựng nơng thơn huyện Cẩm Xun có 05 xã đạt chuẩn 19 tiêu chí NTM (Cẩm Bình, Cẩm Phúc, Cẩm Minh, Cẩm Hưng , Cẩm Thạch), có 19 xã (Cẩm Huy, Cẩm Thăng, Cẩm Nam, Cẩm Lạc, Cẩm Vịnh, Cẩm Yên, Cẩm Thành, Cẩm Quang, Cẩm Duệ, Cẩm Dương, Cẩm Hòa, Cẩm Lĩnh, Cẩm Lộc, Cẩm Mỹ, Cẩm Nhượng, Cẩm Quan, Cẩm Sơn, Cẩm Thịnh, Cẩm Trung) đạt chuẩn từ 10-18 tiêu chí), có xã (Cẩm Hà) xã đạt chuẩn từ 5-10 tiêu chí 76% Hệ thống quy hoạch xây dựng đồng bộ, định hướng chiến lược quan trọng cho việc phát triển nông nghiệp, nông thôn Ban hành đồng hệ thống đề án, sách tập trung đạo liệt, gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng mới, theo chuỗi liên kết, ứng dụng tiến kỷ thuật, công nghệ vào sản xuất thông qua doanh nghiệp tạo sản phẩm có quy mơ lớn, đồng nhất, tăng giá trị gia tăng hiệu sản xuất - kinh doanh Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tập trung xây dựng, tạo diện mạo mới, khởi sắc cho nông thôn nhiều địa phương Đội ngũ cán làm công tác quản lý từ 16 sở đến huyện tiếp tục củng cố, kiện toàn, đảm bảo công tác lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động, chất lượng, trình độ chun mơn nghiệp vụ đẩy mạnh thực Văn hoá, giáo dục, y tế mơi trường chuyển biến tích cực, phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao nơng thơn quan tâm có bước phát triển Hệ thống trị sở củng cố; an ninh nơng thơn, trật tự an tồn xã hội giữ vững 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế Chất lượng quy hoạch đề án xây dựng NTM, đề án phát triển sản xuất số xã thấp Doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, doanh nghiệp phát triển liên kết sản xuất ít, liên kết quy mô vừa nhỏ gặp nhiều khó khăn, đời sống cư dân nơng thơn nhìn chung cịn mức thấp Các tiêu chí hạ tầng thiết yếu đạt mức thấp Các thiết chế văn hóa cộng đồng nơng thơn cịn nhiều khó khăn An ninh trật tự nơng thơn cịn nhiều tiềm ẩn tệ nạn xã hội, an toàn giao thông, ý thức chấp hành pháp luật 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế - Về khách quan: xuất phát điểm nông nghiệp thấp, tập quán sản xuất quy mơ nhỏ; khí hậu, thiên tai khắc nghiệt - Về chủ quan: Việc quán triệt, tuyên truyền nhiều địa phương chưa tạo nhận thức sâu sắc đội ngũ cán người dân yêu cầu cao, liệt năm đầu thực Chương trình xây dựng nơng thơn Một số cấp ủy đảng, quyền chưa thực tập trung lãnh đạo, đạo, huy động hệ thống trị tồn xã hội vào chung sức xây dựng nông thôn mới; chưa thể tâm trị cao việc đặt mục tiêu lúng túng tổ chức thực hiện, chưa chủ động có chế, sách ưu tiên nguồn lực cho thực Chương trình Cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn, tăng cường đáng kể, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển nơng nghiệp tồn diện, đại Một phận cán đạo, quản lý, lực, trình độ tổ chức thực cịn hạn chế Một số phòng, ngành chưa nhận thức đầy đủ, chưa phát huy cao trách nhiệm việc tham mưu, 17 đạo, hướng dẫn, lồng ghép nguồn lực, đẩy nhanh tiến độ thực tiêu chí phụ trách 18 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM XUYÊN - TỈNH HÀ TĨNH 3.1 Quan điểm, chủ trương xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 Thực Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khố X) nơng nghiệp, nông dân, nông thôn, Nghị Đại hội lần thứ XVI Đảng tỉnh Chương trình hành động số 852-CTr/TU, ngày 10/11/2008 Ban Chấp hành Đảng tỉnh; để tiếp tục đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nông dân, ngày 19/5/2009, Ban Chấp hành Đảng tỉnh Hà Tĩnh Nghị số 08 - NQ/TU ngày 19 tháng năm 2009 nông nghiệp, nông dân, nông thôn Hà Tĩnh giai đoạn 2009-2015 định hướng đến năm 2020, Kế hoạch UBND tỉnh Hà Tĩnh thực Nghị số 08NQ/TU Ban Chấp hành Đảng tỉnh nông nghiệp, nông dân, nông thôn Hà Tĩnh giai đoạn 2009 - 2015 định hướng đến năm 2020 3.2 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 3.2.1 Quan điểm Xây dựng nông thôn nhiệm vụ quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh, quốc phịng; giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ mơi trường sinh thái địa bàn huyện Phải xem nông dân chủ thể q trình phát triển xây dựng nơng thôn gắn với phát triển kinh tế hợp tác, kinh tế trang trại, sở công nghiệp dịch vụ làng nghề Phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, đa dạng bền vững kết hợp phát triển công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống 3.2.2 Mục tiêu 3.2.2.1 Mục tiêu chung Xây dựng nông thôn để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp đồng bộ; cấu kinh tế tổ 19 chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp chế biến, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; quốc phòng, an ninh, trật tự giữ vững; xây dựng khu dân cư mẫu, vườn mẫu có bước chuyển biến rõ nét trở thành phong trào thi đua rộng khắn địa phương, thơn xóm; xây dựng điểm đô thị phát triển, văn minh 3.2.2.2 Mục tiêu cụ thể Giai đoạn 2017 – 2020 có thêm 10 xã cơng nhận đạt chuẩn nơng thơn mới; lộ trình: năm 2017 có thêm xã đạt chuẩn, năm 2018 có thêm xã, năm 2019 có thêm tối thiểu xã, năm 2020 có thêm tối thiểu xã đạt chuẩn Giữ vững xã công nhận xã đạt chuẩn nông thôn giai đoạn 2011-2016 Đến năm 2020 có 02 xã đạt chuẩn xã nông thôn kiểu mẫu; khơng cịn xã 14 tiêu chí, bình qn xã đạt 18,96 tiêu chí/xã, có 100% số xã đạt tiêu chí: Quy hoạch; Thủy lợi; Cơ sở vật chất văn hóa, Cơ sở hạ tầng thương mại nơng thơn; Thông tin truyền thông; Nhà dân cư; Lao động có việc làm; Giáo dục đào tạo; Y tế; Văn hóa; Thu nhập, có tối thiểu 52 Khu dân cư đạt chuẩn khu dân cư NTM kiểu mẫu, 10% số có vườn đạt tiêu chí vườn mẫu, xây dựng thị trấn Cẩm Xuyên đạt chuẩn văn minh đô thị, thị trấn Thiên Cầm đạt chuẩn 4/5 tiêu chí, nâng cao chất lượng Gia đình văn hóa, Tổ dân phố văn hóa, xây dựng nếp sống văn minh, mơi trường văn hóa thị, xây dựng phong trào văn hóa, thể thao, nghiêm chỉnh chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước quy định địa phương Hoàn thành quy hoạch chi tiết, xây dựng sở hạ tầng đáp ứng nhu câu phát triển Đến năm 2020, huyện Cẩm Xuyên đạt 5/9 tiêu chí tiêu chí xây dựng huyện đạt chuẩn nơng thơn mới, gồm tiêu chí: Quy hoạch; Thủy lợi, Y tế - Văn hóa Giáo dục, An ninh, trật tự xã hội tiêu chí Chỉ đạo xây dựng nơng thơn 3.3 Giải pháp nâng cao quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Sau năm thực chương trình MTQG xây dựng NTM, thực thành cơng Nghị 01/NQ – HU Nghị 15/NQ – HĐND xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 – 2015 định hướng đến năm 2020 Đảng nhân dân huyện 20 Cẩm Xuyên đạt kết to lớn, tạo bước đột phá xây dựng nông thôn, đời sống nhân dân nâng lên Bên cạnh thành tựu đạt gặp khơng khó khăn Để khắc phục khó khăn, hạn chế giai đoạn 2011 - 2016, phát huy tiềm năng, lợi hoàn thành mục tiêu XD NTM giai đoạn 2017 2020 huyện Cẩm Xuyên cần tập trung thực số giải pháp sau: 3.3.1 Tiếp tục quán triệt, tập trung làm tốt công tác tuyên truyền, vận động phong trào xây dựng nông thôn Tuyên truyền nâng nâng cao nhận thức người dân xây dựng nông thôn mới, ý thức tự giác, tự chủ người dân, tăng cường tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Các phòng, ban, ngành theo chức năng, nhiệm vụ, tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, quán triệt chủ trương, sách, hướng dẫn thực đề án, quy hoạch, xây dựng mô hình Cần phát huy sức mạnh tổng hợp người dân, hộ gia đình, địa phương, sở Nhà nước, phải trở thành phong trào cách mạng thực bà nông dân 3.3.2 Xây dựng, rà soát, bổ sung, nâng cao chất lượng tăng cường quản lý thực quy hoạch Triển khai đồng có hiệu Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 Tiếp tục thực Quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ lực sở xác định rõ tiềm lợi thế, hướng khai thác vùng sinh thái, xu phát triển vùng phụ cận lợi huyện vùng đệm thành phố Hà Tĩnh khu công nghiệp Vũng Áng Tăng cường công tác quản lý quy hoạch, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy hoạch, đánh giá thực quy hoạch trình xây dựng phát triển 3.3.3 Tập trung phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân Tiếp tục triển khai mạnh mẽ tái cấu lại nông nghiệp huyện theo hướng khai thác tối đa tiềm lợi thế, tập trung sản xuất sản phẩm chủ lực theo vùng, đẩy mạnh liên kết hóa, doanh nghiệp hóa tất khâu từ sản xuất đến chế biến tiêu thụ sản phẩm.Tạo điều kiện thuận lợi để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp theo hướng liên kết bền vững theo 21 chuỗi khép kín liên kết số khâu sản xuất, ưu tiên liên kết khép kín theo chuỗi số sản phẩm có tiềm lợi huyện như: lợn, bị, tơm, rau, củ quả, lúa chất lượng cao gắn với việc xây dựng thương hiệu cho sản phẩm Tăng cường quản lý nhà nước, đào tạo nguồn nhân lực lĩnh vực thương mại, dịch vụ, du lịch, hướng hoạt động đầu tư mục tiêu, khai thác có hiệu quả, thân thiện với mơi trường, hội nhập phát triển bền vững Tăng cường quản lý nhà nước, có chế, sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã, tổ hợp tác có thúc đẩy thành lập doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác; hướng dẫn, khuyến khích phát triển kinh tế hộ gia đình theo hướng liên kết 3.3.4 Phát triển nâng cao chất lượng văn hóa, giáo dục, y tế Tăng cường công tác quản lý nhà nước, đẩy mạnh xã hội hóa, củng cố nâng cao hiệu hoạt động thiết chế văn hóa, thể thao Triển khai nghiêm túc đổi chương trình giáo dục phổ thơng, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, trọng việc dạy chữ với dạy người, dạy nghề, dạy kỹ sống…gắn với định hướng nghề nhiệp Giữ vững nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục Tăng cường quản lý Nhà nước nâng cao chất lượng hoạt động y tế cấp, chủ động phòng chống loại dịch bệnh, triển khai thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân Tiếp tục nâng cao chất lượng dân số, thực tốt công tác truyền thông đề án dân số, hạn chế tình trạng cân giới tính; chăm sóc sức khỏe sinh sản, bảo vệ bà mẹ, trẻ em làm tốt dịch vụ kế hoạch hóa gia đình 3.3.5 Thực tốt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao đội ngũ cán lãnh đạo, đạo Chú trọng công tác đào tạo, hướng nghiệp, dạy nghề, tạo việc làm tăng thu nhập cho người lao động Đẩy mạnh chiến lược quốc gia giảm nghèo, tiếp tục cải thiện đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Trước mắt lãnh đạo huyện cần ưu tiên tập trung bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao lực trình độ cho ng cán Tổ chức đào tạo cập nhập kiến thức cho đội ngũ cán cấp nhằm đảm bảo điều hành, quản lý, điều phối tổ chức thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới; cập nhật kiến thức liên quan đến tiêu chí, chế, sách 22 3.3.6 Tăng cường lãnh đạo hệ thống trị, bảo đảm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Tập trung lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền từ huyện đến sở, phối hợp ngành, hệ thống trị nhân tố định thành cơng thực chương trình mục tiêu Quốc gia XDNTM huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh - Đối với tổ chức Đảng: Cần ban hành nghị Ban Chấp hành đảng bộ, chi để thống lãnh đạo xây dựng NTM địa bàn - Đối với Hội đồng nhân dân cấp: Ban hành chế sách để khuyến khích đơn vị đẩy nhanh tiến độ thực tiêu chí NTM - Đối với UBND cấp: Ban hành định cụ thể hóa chế sách Hội đồng nhân dân huyện Ủy ban mặt trận đoàn thể quần chúng: Hưởng ứng vận động “cả nước chung sức xây dựng NTM” vào lĩnh vực hoạt động đơn vị cần xây dựng chương trình, kế hoạch vận động quần chúng nhân dân tích cực hưởng ứng, thi đua xây dựng NTM 3.3.7 Tổ chức, theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình xây dựng nơng thơn Xây dựng kế hoạch kiểm tra thực kế hoạch cho ngành, thơn xóm triển khai giai đoạn 2017 - 2020 Ưu tiên nội dung cần làm trước, làm sau, cân đối nguồn ngân sách địa phương, bố trí lồng ghép chương trình, dự án triển khai địa bàn để xây dựng nông thôn Thực giám sát từ sở cộng đồng; xã lập tổ giám sát nhân dân để giám sát thực kế hoạch xây dựng nơng thơn cấp xã Mặt khác cần có chương trình, kế hoạch ngắn hạn dài hạn công tác đào tạo, chuyển giao khoa học công nghệ khu vực nơng thơn gắn với chương trình phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn 23 KẾT LUẬN Xây dựng nông thôn chương trình lớn tồn diện, lần thực nước ta quy mơ tồn quốc Trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa xây dựng nơng thơn sứ mệnh quan trọng mà toàn Đảng, toàn dân ta tâm thực Xây dựng nông thôn không đích tới nhân dân huyện Cẩm xun mà cịn niềm mong mỏi nhân dân nước Để đạt mục tiêu này, cần có vào liệt hệ thống trị, đẩy mạnh công tác tuyên truyền để người dân nhân thức nông thôn nghiệp dân, dân nhân dân thực Luận văn góp phần làm rõ số lý luận nông thôn xây dựng nông thôn mới, thực trạng nông thôn huyện Cẩm Xuyên sở đưa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực chương trình nông thôn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Sau năm triển khai với kết đáng tự hào, có quyền hi vọng nông thôn đại, khang trang, đẹp, xây dựng nông thôn để làm nông thôn thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Với đóng góp trên, luận văn hi vọng trở thành tài liệu tham khảo bổ ích cho q trình nghiên cứu, tìm hiểu cơng tác QLNN xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh cho tất quan tâm đến chuyên đề nghiên cứu 24 ... trạng Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh thời... nâng Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Nội dung Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện. .. Nhiệm vụ: Luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn Quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn mới; phân tích, đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh; rõ