Mục đích của luận văn nhằm làm rõ, bổ sung một số cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về cấp nước đô thị trên địa bàn thành phố Hà Nội từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về cấp nước đô thị trên địa bàn thành phố Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG CƠNG THƢỞNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP NƢỚC ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn: TS NGUYỄN VIẾT ĐỊNH Phản biện 1: ………………………………………… …………… ………………………… Phản biện 2: …………………….………………… ……………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Nước có vai trị vơ quan trọng người sinh vật trái đất Nước nguồn tài nguyên vô quý giá vô tận Nước cần cho sống phát triển, nước vừa phục vụ sinh hoạt cho người dân vừa đầu vào cho q trình sản xuất nơng nghiệp, công nghiệp Đối với địa bàn dân cư đông đúc thị cung cấp nước cần thiết để phục vụ đời sống sinh hoạt, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Với vị trí trung tâm đầu não trị, văn hoá khoa học kĩ thuật, đồng thời trung tâm lớn giao dịch kinh tế quốc tế nước, thủ đô Hà Nội nằm số thị có tốc độ thị hóa nhanh Cùng với q trình thị hóa lĩnh vực cấp nước với quan tâm tập trung ưu tiên Chính phủ, lãnh đạo địa phương, với nỗ lực cố gắng doanh nghiệp, lĩnh vực cấp nước có bước phát triển tích cực: hệ thống cấp nước phát triển theo định hướng, bước đầu tư đại, thu hút vốn đầu tư từ nhiều nguồn Quy mô, công suất, phạm vi mở rộng, chất lượng dịch vụ nâng cao, dần đáp ứng nhu cầu phục vụ sản xuất – sinh hoạt người dân Kỹ quản lý vận hành kiểm soát chặt chẽ Tuy nhiên, trữ lượng nước bị thu hẹp nhu cầu sử dụng người ngày tăng đặt cho Hà Nội sức ép lớn Cung cấp nước cho Hà Nội tồn nhiều bất cập, chưa theo kịp với tốc độ thị hóa nhanh gia tăng dân số đô thị, yêu cầu cao cộng đồng Bên cạnh đó, nguồn lực cho đầu tư, lực quản lý hạn chế, việc lựa chọn công nghệ chưa phù hợp, nhận thức cộng đồng, ô nhiễm nguồn nước tác động bất lợi biến đổi khí hậu, thách thức lớn nhà quản lý đô thị ngành cấp nước Hà Nội Chính lẽ đó, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc cấp nƣớc đô thị địa bàn thành phố Hà Nội” làm luận văn chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý nhà nước cấp nước đô thị vấn đề nhiều cấp quyền, nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Đã có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả nhiều góc độ khác như: Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý: “Đổi quản lý nhà nước lĩnh vực cấp nước đô thị Việt Nam” Bùi Đức Hưng – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2006) Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng: “Quản lý nhà nước tài việc sản xuất, cung cấp nước địa bàn thành phố Hà Nội” Phùng Kim Thu – Học viện Hành Quốc gia (2007) Bên cạnh số đề tài thạc sĩ cơng bố có nhiều viết, tham luận tạp chí, trang web như: - Công tác quản lý cấp nước đô thị Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Tham luận PGS TS Nguyễn Thị Ngọc Dung - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Hội thảo khoa học “Quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam - Cơ hội & Thách thức”, tháng 11 – 2008; - Tiếp tục hoàn thiện quản lý tổ chức nâng cao hiệu cấp nước đô thị, Nguyễn Văn Tình, tham luận hội thảo, hội nghị cấp nước toàn quốc lần thứ IV, Hà Nội, 2001; - Đổi quản lý nhà nước lĩnh vực cấp nước theo tiến trình cải cách hành nhà nước, đôi với cải cách doanh nghiệp nhà nước, Thang Văn Phúc, tham luận hội thảo quốc tế cấp nước vệ sinh thị, Thành phố Hồ Chí Minh, 2003; - Thực trạng quản lý, phát triển cấp nước giải pháp đảm bảo, nâng cao chất lượng nước thị Việt Nam, Tạp chí mơi trường; Mặc dù có số cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực cấp nước thị nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp “Quản lý nhà nƣớc cấp nƣớc đô thị địa bàn thành phố Hà Nội” Do cần nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội cơng trình tác giả lựa chọn làm đề tài luận văn cao học Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Nghiên cứu làm rõ, bổ sung số sở lý luận, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện quản lý nhà nước cấp nước thị địa bàn thành phố Hà Nội Nhiệm vụ: - Nghiên cứu, làm rõ số vấn đề lý luận cấp nước đô thị quản lý nhà nước cấp nước đô thị thông qua việc làm rõ khái niệm, nguyên tắc, mục đích, đặc điểm, vai trị, nội dung quản lý - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Nội dung nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội chủ yếu góc độ triển khai thực việc quản lý nhà nước lĩnh vực cấp nước - Đối tượng nghiên cứu: Cấp nước thị có nhiều lĩnh vực, song đề tài nghiên cứu cung cấp nước đô thị mà trọng tâm quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: Nghiên cứu phạm vi quận nội thành vùng ven quận trung tâm thành phố Hà Nội + Thời gian: Luận văn nghiên cứu thời gian từ 2015 – 2017, định hướng đến năm 2030 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử Tiếp cận nghiên cứu vấn đề theo quan điểm hệ thống, khách quan, toàn diện, lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin Tư tưởng Hồ Chí Minh - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích thống kê, phương pháp vấn chuyên gia, nghiên cứu tài liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Hệ thống hóa vấn đề lý luận làm sở để đánh giá thực trạng quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu, quản lý để phát triển kinh tế, xã hội thành phố Hà Nội theo định hướng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, bố cục luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP NƢỚC ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Một số vấn đề cấp nƣớc đô thị 1.1.1 Khái niệm nước tiêu chuẩn nước Quan niệm mức độ nước uống thay đổi theo thời kỳ, tuỳ thuộc vào nhận thức, phong tục, tập quán mức độ phát triển kinh tế, khoa học kỹ thuật cộng đồng Khái niệm phổ biến nhiều người đồng tình trích dẫn tài liệu, “Nước trước hết nguồn nước hợp vệ sinh sử dụng sinh hoạt, sản xuất dịch vụ tầng lớp dân cư, không sử dụng làm nước ăn trực tiếp đạt tiêu chuẩn vệ sinh nước Bộ Y tế ban hành” 1.1.2 Khái niệm cấp nước thị Hiện chưa có khái niệm cụ thể cấp nước đô thị, để hiểu rõ khái niệm cấp nước đô thị ta bắt đầu tìm hiểu từ khái niệm cấp nước, hoạt động cấp nước, dịch vụ cấp nước đô thị Từ khái niệm hiểu “cấp nước thị q trình đưa nước sau sản xuất vào mạng lưới đường ống tới địa điểm cộng đồng dân cư có yêu cầu cung cấp nước sống đô thị” 1.1.3 Vai trị cấp nước thị Cấp nước thị nhằm phục vụ cho hoạt động người đảm bảo chất lượng sống người Nước nhu cầu thiết yếu người hoạt động sinh hoạt hàng ngày người, đặc biệt người dân đô thị cấp nước không đủ khiến sống bị đảo lộn, hoạt động bị ngưng trệ Nước đô thị nhân tố quan trọng tác động trực tiếp gián tiếp lên hầu hết lĩnh vực kinh tế - xã hội nước thị có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội đô thị 1.1.4 Đặc điểm cấp nước đô thị Cấp nước thị phục vụ lợi ích cộng đồng, đáp ứng nhu cầu người dân Cấp nước đô thị hàng hóa cơng cộng Nhà nước chịu trách nhiệm trước xã hội đảm bảo cho hoạt động cấp nước diễn liên tục, thường xuyên,ổn định hiệu Cấp nước đô thị vừa lĩnh vực thuộc dịch vụ công, đồng thời lĩnh vực thuộc hạ tầng kỹ thuật Tính tập trung Tính phức tạp cơng nghệ kỹ thuật công tác quản lý 1.1.5 Hệ thống cấp nước đô thị Hệ thống cấp nước tập hợp cơng trình nguồn cung cấp nước mặt nước ngầm, cơng trình kỹ thuật sản xuất nước hệ thống phân phối nước 1.2 Quản lý nhà nƣớc cấp nƣớc đô thị 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước đề cập đề tài khái niệm quản lý nhà nước bao gồm toàn hoạt động từ ban hành văn quy phạm luật đến việc đạo, tổ chức thực tra, kiểm tra đối tượng bị quản lý 1.2.2 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước cấp nước thị Hiện chưa có khái niệm cụ thể định nghĩa xác Quản lý nhà nước cấp nước đô thị song từ việc làm rõ khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước làm rõ khái niệm hoạt động cấp nước đô thị, tác giả xin đưa số khái niệm quản lý nhà nước cấp nước đô thị 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước cấp nước đô thị Nhà nước thống quản lý hoạt động cấp nước, có phân cấp, phân cơng trách nhiệm theo quy định pháp luật Khai thác, sản xuất cung cấp nước khơng phụ thuộc vào địa giới hành Nhà nước có trách nhiệm định hướng phát triển hệ thống cấp nước 1.2.4 Mục đích quản lý nhà nước cấp nước đô thị Quản nhà nước cấp nước thị nhằm góp phần ổn định đời sống dân cư Quản lý nhà nước cấp nước thị góp phần đảm bảo cấp nước thị có hiệu kinh tế xã hội Quản lý nhà nước cấp nước đô thị đảm bảo tính cơng cấp nước thị Quản lý nhà nước cấp nước đô thị nhằm thống quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, tránh chồng chéo 1.2.5 Vai trò quản lý nhà nước cấp nước thị Vai trị quản lý nhà nước cấp nước đô thị thể khía cạnh sau: Vai trị định hướng Vai trò giải mâu thuẫn Vai trò kiểm tra, giám sát 1.2.6 Nội dung quản lý nhà nước cấp nước đô thị 1.2.6.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý cấp nước đô thị tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cấp nước Chính phủ Bộ Xây dựng ban hành nhiều văn đạo, điều hành hoạt động cấp nước đô thị bước chuẩn hoá dần máy tổ chức cải cách chế quản lý cấp nước đô thị cho phù hợp thời kỳ đổi Trên sở văn quy phạm pháp luật Chính phủ Bộ, ngành, quan nhà nước địa bàn cấp tỉnh ban hành văn cụ thể hóa quy định Chính phủ Bộ, ngành có liên quan Song song với việc ban hành văn quy phạm pháp luật cấp nước thị cần tổ chức tun truyền phổ biến kiến thức, pháp luật cấp nước để nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền người dân hiểu biết pháp luật cấp nước đô thị 1.2.6.2 Bộ máy quản lý nhà nước cấp nước đô thị Chính phủ thống quản lý nhà nước hoạt động cấp nước lãnh thổ Việt Nam; ban hành đạo thực chiến lược, định hướng phát triển cấp nước cấp quốc gia Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm thực chức quản lý nhà nước hoạt động cấp nước đô thị khu công nghiệp phạm vi tồn quốc Bên cạnh đó, Bộ Xây dựng phối hợp với Bộ Y tế, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn 1.2.6.3 Lập quy hoạch, kế hoạch cấp nước đô thị Lập quy hoạch, kế hoạch cấp nước đô thị đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hoạt động cấp nước địa bàn Làm sở cho việc triển khai dự án đầu tư xây, dựng xây dựng mới, cải tạo nâng cấp hệ thống cấp nước đô thị Bên cạnh việc lập quy hoạch cấp nước thị Ủy ban nhân dân cấp quan chuyên môn ban hành kế hoạch để xác định mục tiêu biện pháp thực quản lý nhà nước cấp nước đô thị 1.2.6.4 Đầu tư, xây dựng hệ thống cấp nước thị Các cấp quyền thị có trách nhiệm đầu tư sở hạ tầng phục vụ cho công tác quản lý nhà nước cấp nước đô thị 1.2.6.5 Quản lý giá tiêu thụ, chống thất thoát, thất thu nước Quản lý giá tiêu thụ nước là nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước cấp nước đô thị nhằm điều chỉnh giá nước phù hợp với biến động giá thị trường Chống thất thoát, thất thu nước nhiệm vụ quan trọng kế hoạch cấp nước an toàn nhằm cung cấp nước ổn định, trì đủ áp lực, liên tục, đủ lượng nước, đảm bảo chất lượng nước theo quy chuẩn quy định 1.2.6.6 Quản lý nhà nước chất lượng nước cấp Việc đảm bảo chất lượng nước cấp cho mục đích ăn uống sinh hoạt thực thông qua chế độ nội kiểm hậu kiểm đơn vị cấp nước người dân khơng tốt gây cản trở khó khăn cho công tác quản lý 1.3.6 Áp dụng khoa học, công nghệ Ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động cấp nước thay công đoạn cần đến người, thay đổi cách thức từ quản lý - vận hành trực tiếp sang điều hành - giám sát thông qua số liệu báo cáo từ hệ thống mà chi phí nhân công giảm, giá nước giảm 1.4 Kinh nghiệm nước nước ngồi quản lý cấp nước thị 1.4.1 Kinh nghiệm nước 1.4.1.1 Kinh nghiệm Bình Dương 1.4.1.2 Kinh nghiệm Hải Phòng 1.4.2 Kinh nghiệm nước 1.4.2.1 Kinh nghiệm Australia 1.4.2.2 Kinh nghiệm Singapore 1.4.3 Một số học kinh nghiệm quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn Hà Nội Phải xây dựng lộ trình cải cách với mục tiêu cụ thể, phù hợp với hồn cảnh vị Cấp nước cần phải có phối hợp đồng với ngành, lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật Thực thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm Tuyên truyền, nâng cao ý thức cộng đồng Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật quản lý hệ thống 10 Tiểu kết chƣơng Trong chương này, luận văn tập trung làm rõ sở lý luận công tác quản lý nhà nước cấp nước đô thị cụ thể luận văn nêu số khái niệm nước sạch, cấp nước, hoạt động cấp nước, đô thị, quản lý nhà nước nhằm làm rõ khái niệm quản lý nhà nước cấp nước đô thị Tiếp đến luận văn sâu phân tích vai trị cấp nước thị vai trị cơng tác quản lý nhà nước cấp nước đô thị Trọng tâm chương làm rõ nội dung công tác quản lý nhà nước cấp nước đô thị từ ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đầu tư, quản lý giá nước, chống thất thu, thất đến cơng tác tra, kiểm tra hoạt động lĩnh vực cấp nước đô thị Nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước cấp nước thị chương 1, luận văn phân tích nguyên tắc quản lý nhà nước cấp nước đô thị phân tích yếu tố tác động đến cơng tác quản lý nhà nước cấp nước đô thị 11 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP NƢỚC ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Vị trí địa lý: Hà Nội nằm đồng Bắc bộ, vị trí từ 20°53' đến 21°23' vĩ độ Bắc 105°44' đến 106°02' kinh độ Đông Hà Nội nằm phía hữu ngạn sơng Đà hai bên sơng Hồng, vị trí địa thuận lợi cho trung tâm trị, kinh tế, văn hố, khoa học đầu mối giao thông quan trọng Việt Nam Khí hậu : Khí hậu Hà Nội tiêu biểu cho kiểu khí hậu Bắc với đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa ẩm, mùa hè nóng, mưa nhiều mùa đơng lạnh, mưa Nằm vùng nhiệt đới, Hà Nội quanh năm tiếp nhận lượng xạ mặt trời dồi có nhiệt độ cao Dân cư : Hà Nội thành phố đông dân thứ hai nước (sau thành phố Hồ Chí Minh) với dân số ước tính đến năm 2017 7.742.200 người, chiếm 8% dân số nước 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Thủ Hà Nội trung tâm trị - hành quốc gia, trung tâm lớn khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế Hà Nội có lợi vượt trội so với nước khơng vị Thủ đơ, mà cịn có sở hạ tầng đồng đại, nhiều quan đầu mối sở giao thông quốc tế, nguồn nhân lực chất lượng cao dồi dào, có sở đào tạo nghiên cứu khoa học hàng đầu quốc gia Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỉ trọng ngành dịch vụ ngành công nghiệp xây dựng, giảm tỉ trọng nơng nghiệp Hà Nội có bề dày lịch sử nghìn năm văn hiến với 5000 di tích lịch sử xếp hạng, có số di tích UNESCO cơng nhận di sản văn hóa giới 12 Số lượng lao động trẻ độ tuổi vàng (chiếm 60% lực lượng lao động) tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 30%, cao nước gấp lần số mức trung bình chung nước 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc cấp nƣớc đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.1 Hệ thống cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Hiện tại, tổng lượng nước sản xuất cung cấp thành phố Hà Nội khoảng 1.050.000 m3/ngđ (trong cấp cho khu vực thị lân cận 960.000 m3/ngđ, tỉ lệ bao phủ đạt 96%) Mạng lưới cấp nước đáp ứng 70% nhu cầu dùng nước Nhiều đường ống tiếp tục xuống cấp hư hỏng Tình trạng đục đấu trái phép đường ống chưa chấm dứt Thêm vào đó, mạng lưới đường ống xây dựng trước phần lớn chưa có quy hoạch hợp lý, chồng chéo qua số giai đoạn nâng cấp, cải tạo Gây nên tỉ lệ thất thốt, thất thu nước thị cao Phần lớn nước cung cấp cho người dân chưa đạt tiêu chuẩn cho phép, số tiêu lý, hố vi trùng cịn cao giới hạn cho phép 2.2.2 Quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Để quy định hoạt động tổ chức, cá nhân, liên quan đến lĩnh vực sản xuất, cung cấp, sử dụng nước bảo vệ cơng trình cấp nước khu vực sử dụng nước tập trung Thành phố quản lý UBND thành phố ban hành định: Quy định sản xuất, cung cấp, sử dụng nước bảo vệ cơng trình cấp nước; phân cấp quản lý nhà nước cấp nước địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.2.2 Tổ chức máy nhà nước cấp nước đô thị địa bàn Hà Nội Việc cung cấp nước hệ thống đô thị thành phố giao cho công ty cung cấp nước đảm trách gồm: Công ty TNHH MTV Nước Hà Nội, Công ty CP Đầu tư Xây dựng Kinh doanh nước 13 (Viwaco), Công ty TNHH MTV Nước Hà Đông Công ty CP Cấp nước Sơn Tây 2.2.2.3 Lập quy hoạch, kế hoạch cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Đối với công tác lập quy hoạch, kế hoạch cấp nước thị UBND thành phố lập địa bàn Thủ Hà Nội có hai Quy hoạch liên quan đến lĩnh vực cấp nước: Quy hoạch cấp nước Thủ Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 499/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 Quy hoạch cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 UBND Thành phố phê duyệt Quyết định số 2691/QĐ-UBND ngày 18/4/2013 2.2.2.4 Công tác quản lý đầu tư, xây dựng hệ thống cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Quy hoạch đầu tư, xây dựng hệ thống cấp nước đô thị trọng vào việc đầu tư xây dựng nhà máy, đầu tư trạm bơm tăng áp chính, phát triển mạng lưới ống truyền trải, phân phối dịch vụ đầu tư vào dự án chống thất thoát nước Thực chủ trương Thành ủy, UBND thành phố kêu gọi xã hội hóa lĩnh vực đầu tư cấp nước địa bàn thành phố Hà Nội Thành phố điều chỉnh cắt giảm nguồn vốn vay nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ ngân sách thành phố đạo nguồn vốn xã hội hóa để đầu tư lĩnh vực 2.2.2.5 Công tác quản lý giá tiêu thụ, chống thất thoát, thất thu nước đô thị UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 38/2013/QĐUBND Quy định đơn giá bán nước từ hệ thống cấp nước tập trung hoàn chỉnh địa bàn thành phố Hà Nội cho mục đích sinh hoạt Để đảm bảo cấp nước an toàn, chống thất thoát, thất thu nước địa bàn thành phố ngày 23/06/2017, Phó Chủ tịch UBND TP Hà Nội Nguyễn Thế Hùng ký ban hành kế hoạch số 148/KH-UBND cấp 14 nước an tồn, chống thất thốt, thất thu nước địa bàn giai đoạn 2017-2020 2.2.2.6 Công tác quản lý chất lượng nước Kết kiểm tra xét nghiệm mẫu nước cho thấy chất lượng nước nhà máy nước, trạm cấp nước tập trung có quy mơ lớn khu vực nội thành đạt yêu cầu Tuy nhiên, số trạm cấp nước có quy mơ nhỏ số khu vực Hà Đông, Đống Đa, Từ Liêm chưa đạt yêu cầu 2.2.2.7 Công tác tra, kiểm tra lĩnh vực cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội UBND thành phố Hà Nội quan tâm bố trí kinh phí cho ngành Y tế để thực tốt công tác kiểm tra giám sát chất lượng nước thành lập đồn, tổ chức tra cơng vụ cơng tác quản lý nhà nước cấp nước đô thị Sở Xây dựng, UBND quận, huyện Sở Xây dựng phối hợp với Sở, ngành có liên quan tổ chức kiểm tra, giám sát doanh nghiệp cung cấp nước chất lượng nước, chất lượng dịch vụ, tỉ lệ thất thoát nước, thất thụ nước 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc cấp nƣớc đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 2.3.1 Những kết đạt Thành phố ban hành sở pháp lý hoạt động cấp nước địa bàn Các sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư thu hút tham gia thành phần kinh tế khác nhau, huy động nguồn lực lớn xã hội, nhiều chương trình dự án cấp nước triển khai thực Bộ máy tổ chức cấp nước kiện toàn từ cấp thành phố đến cấp quận, huyện, tạo tính thống tổ chức triển khai thực quy định Thành phố thực xây dựng áp dụng khung giá nước khác cho đối tượng sử dụng nước Quy mô công suất tăng nhanh năm gần Tỉ lệ thất thoát giảm nhiều so với tỉ lệ trung bình nước Cơng tác tra, kiểm tra nước đô thị cho thấy đảm bảo mục tiêu, chất lượng nước đô thị 15 2.3.2 Những hạn chế Cơ chế sách chưa kịp thời đầy đủ, chậm đổi Công tác quy hoạch chưa thực đồng với lĩnh vực khác Việc đầu tư phát triển cấp nước chưa đáp ứng kịp yêu cầu, phạm vi dịch vụ chưa bao phủ hết, tình trạng đầu tư thiếu đồng bộ, chất lượng dịch vụ cấp nước chưa ổn định Chất lượng nước chưa đạt yêu cầu quy định Bộ phận chuyên trách ngành cấp nước chưa thật đổi mới, chưa có phận chuyên trách Giá tiêu thụ nước thấp so với yêu cầu đặt Hoạt động tra, kiểm tra chủ yếu dừng hoạt động đánh giá chất lượng xây dựng cơng trình, đảm bảo điều kiện an toàn hành lang cấp nước 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Về quản lý nhà nước, luật văn luật chưa kịp thời chưa đầy đủ, chậm đổi tính khả thi khơng cao; chế, sách tài chưa phù hợp, khó thực hiện, đặc biệt sách giá nước sách huy động nguồn vốn để đầu tư xây dựng dự án Về cấu tổ chức quản lý hoạt động cấp nước chưa rõ ràng, phận chuyện trách ngành cấp nước chưa đổi tầm, chưa đáp ứng nhiệm vụ quản lý hoạt động cấp nước đô thị Đầu tư phát triển cấp nước đô thị thiếu quy hoạch, không đồng bộ, chưa phù hợp với quy hoạch xây dựng, quy hoạch giao thông quy hoạch khác gây lãng phí khơng hiệu Thất nước đơn vị cấp nước có hai ngun nhân thất thoát nguyên nhân quản lý thất thoát nguyên nhân kỹ thuật Một số khu vực thành phố chưa thể đảm bảo cung cấp nước thường xuyên, liên tục vị trí cuối hệ thống đường ống vị trí có cốt cao lượng nước khơng trì đủ áp lực 16 Tiểu kết chƣơng Trong chương luận văn tập trung sâu phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội để làm rõ tranh toàn cảnh thực trạng cấp nước đô thị Hà Nội công tác quản lý nhà nước cấp nước đô thị Hà Nội Để hiểu rõ thực trạng quản lý nhà nước cấp nước thị địa bàn Hà Nội mở đầu chương giới thiệu tổng quan điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội thành phố Hà Nội thực trạng hệ thống cấp nước Hà Nội tổ chức máy quản lý nhà nước cấp nước đô thị thành phố Hà Nội thời gian vừa qua Dựa sở nội dung quản lý nhà nước cấp nước đô thị chương 1, luận văn làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước kết đạt được, tồn hạn chế gặp phải nguyên nhân tồn hạn chế để làm sở tảng cho việc đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn Hà Nội thời gian tới chương 17 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP NƢỚC ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc cấp nƣớc đô thị thành phố Hà Nội 3.1.1 Quan điểm Hoạt động cấp nước loại hình hoạt động sản xuất kinh doanh chịu kiểm soát Nhà nước nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đơn vị cấp nước khách hàng sử dụng nước Phát triển hoạt động cấp nước bền vững sở khai thác tối ưu nguồn lực Khai thác, sản xuất cung cấp nước không phụ thuộc vào địa giới hành Khuyến khích sử dụng nước hợp lý, tiết kiệm, an tồn áp dụng cơng nghệ tái sử dụng nước cho mục đích khác Ứng dụng tiến khoa học công nghệ để bước đại hoá ngành cấp nước, tiến dần tới trình độ quản lý vận hành nước tiên tiến giới Xã hội hoá ngành cấp nước, huy động thành phần kinh tế 3.1.2 Mục tiêu Mục tiêu tổng quát: Thực bảo đảm cấp nước an toàn nhằm quản lý rủi ro khắc phục cố xảy từ nguồn nước, sở xử lý nước hệ thống truyền dẫn, phân phối nước đến khách hàng sử dụng; Bảo đảm cung cấp nước liên tục, đủ lượng nước, trì đủ áp lực, chất lượng nước đảm bảo phù hợp quy chuẩn, góp phần nâng cao chất lượng sống bảo vệ sức khỏe người Mục tiêu cụ thể: Huy động nguồn lực để triển khai thực hoạt động cấp nước an toàn nhằm đạt mục tiêu cụ thể cho giai đoạn đến năm 2020 sau: 18 Huy động nguồn lực thực đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước đáp ứng tổng nhu cầu sử dụng nước lớn đến năm 2020 Tỉ lệ dân cư cung cấp nước đạt 95% - 100% Tỉ lệ hệ thống cấp nước khu vực đô thị lập thực kế hoạch cấp nước an toàn đạt 75% Chất lượng nước đảm bảo đạt QCVN 02:2009/BYT ban hành kèm theo Thông tư số 05/2009/TT-BYT ngày 17/6/2009 Bộ Y tế Tỉ lệ nước thất thất thu bình qn toàn Thành phố đến năm 2020 18% 3.1.3 Những yêu cầu đặt quản lý nhà nƣớc cấp nƣớc đô thị địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Quản lý nhà nước cấp nước đô thị cần đảm bảo ổn định chất lượng dịch vụ Quản lý nhà nước chất lượng nước cấp, không ảnh hưởng đến sức khỏe người dân Quản lý nhà nước đối cấp nước đô thị bảo đảm hoạt động cấp nước quy hoạch, tiêu chuẩn, đảm bảo cấp nước an toàn Quản lý giá nước phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội thu nhập người dân 3.1.4 Một số kế hoạch cung cấp nước an tồn, chống thất thốt, thất thu nước địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới 3.1.4.1 Về đầu tư phát triển nguồn tập trung: Tập trung đẩy nhanh tiến độ hoàn thành dự án nước triển khai thực hiện, hoàn thành trước 2020 dự án 3.1.4.2 Về đầu tư phát triển mạng lưới cấp nước tập trung Đầu tư phát triển mạng lưới cấp nước từ nguồn nước tập trung thành phố, phù hợp với tiến độ ĐTXD nhà máy nước theo quy hoạch, với kết cấu mạng vòng nhằm đáp ứng 100% nhu cầu dùng nước cho nhân dân cấp nước an tồn 19 3.1.4.3 Về kiểm sốt chất lượng nước Chất lượng nước đảm bảo đạt QCVN 02:2009/BYT ban hành kèm theo Thông tư số 05/2009/TT-BYT ngày 17/6/2009 Bộ Y tế (bao gồm đô thị nông thôn) 3.1.4.4 Về công nghệ Đối với nguồn nước ngầm: Áp dụng cơng nghệ truyền thống làm thống - xử lý sơ (tiếp xúc; keo tụ, lắng lọc đợt I) - lọc nhanh khử trùng Đối với nguồn nước mặt: Áp dụng công nghệ sơ lắng - trộn - phản ứng keo tụ - lắng - lọc nhanh - khử trùng 3.1.4.5 Đối với nhà máy xử lý nước ngầm có Chủ động kiểm tra bảo dưỡng máy móc thiết bị để hoạt động đạt công suất quy định.Xây dựng chế độ vận hành tối ưu đảm bảo chất lượng nước, lực cấp nước để nâng cao mức độ dịch vụ cấp nước toàn Thành phố Khắc phục thu hẹp điểm thiếu nước cục Công ty cấp nước xây dựng kế hoạch cải tạo sửa chữa, thay thiết bị, bổ sung dây chuyền công nghệ nâng cao chất lượng nước đảm bảo hồn thành trước 2020 Rà sốt ngừng hoạt động trạm cấp nước cục chuyển thành trạm bơm tăng áp sau nhà máy nước mặt theo quy hoạch đầu tư xây dựng 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc cấp nƣớc đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 3.2.1 Hoàn thiện quy định liên quan đến quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Trong thời gian tới hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động cấp nước thị cần hồn thiện theo hướng sau: Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến: quản lý cấp nước đơn vị cấp nước; trách nhiệm đơn vị cấp nước bán buôn bán lẻ; hợp tác công tư lĩnh vực cấp nước; trách nhiệm xử lý vi phạm bên liên quan hợp đồng dịch vụ cấp nước Tiếp tục đẩy mạnh việc cải cách hành chính, cải cách kinh tế, cải cách doanh 20 nghiệp theo yêu cầu tách bạch chức quản lý nhà nước chức quản lý kinh doanh Phát bổ sung kịp thời hành vi vi phạm pháp luật cấp nước đô thị nảy sinh thực tế quy đinh mức xử lý, xử phạt tương ứng 3.2.2 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Để làm tốt giải pháp Ủy ban nhân dân thành phố cần xác định rõ ràng nhiệm vụ Sở Xây dựng, Sở Y tế, Sở Tài chính, Sở Tài ngun Mơi trường, Sở Giao thơng vận tải Sở, ngành có liên quan công tác quản lý nhà nước cấp nước đô thị UBND thành phố cần rà soát lực cán làm công tác quản lý cấp nước đô thị, sớm xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng u cầu cơng tác quản lý; khắc phục tình trạng cán làm công tác quản lý cấp nước thị mà khơng có chun ngành cấp nước đô thị 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Cần phải xác định quy hoạch khâu then chốt, có tính đột phá q trình quản lý nhà nước cấp nước thị cần tập trung ưu tiên vốn để hoàn thiện quy hoạch cấp nước đô thị Quy hoạch cấp nước thị phải có tính khả thi, đảm bảo giá trị sử dụng, vệ sinh môi trường mỹ quan đô thị Quy hoạch cấp nước đô thị phải phù hợp với yêu cầu mục tiêu quy hoạch đô thị phát triển đô thị phê duyệt, tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy hoạch thiết kế cấp nước đô thị; phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, khí hậu, thổ nhưỡng, tính chất, chức năng, truyền thống, văn hóa sắc thị, phải có kết hợp hài hịa với khơng gian, mặt nước, cảnh quan môi trường đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng 21 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư quản lý giá nước Đơn giản hóa thủ tục hành đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước Xác định rõ vai trị quyền Lập công bố thông tin danh mục dự án theo thứ tự ưu tiên thông tin dự án Linh hoạt ưu đãi đầu tư Giá nước cần phải xây dựng nguyên tắc tính đúng, tính đủ phù hợp với kinh tế thị trường đảm bảo khả thu hồi vốn hấp dẫn nhà đầu tư 3.2.5 Tăng cường xã hội hóa cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Tăng cường kêu gọi vốn đầu tư tư nhân vào cấp nước Chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực cấp nước sinh hoạt, tạo sở pháp lý để khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư, khai thác, quản lý kinh doanh cơng trình, dịch vụ cấp nước Huy động nguồn vốn từ bên ngồi thơng việc bán trái phiếu, cổ phiếu thực góp vốn khơng tham gia trực tiếp quản lý 3.2.6 Nghiên cứu ứng dụng công nghệ đại vào quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học quản lý cấp nước đô thị, phối kết hợp với trường đại học địa bàn để nghiên cứu đề tài khoa học quản lý nhà nước cấp nước đô thị Thường xuyên tổ chức hội thảo cấp nước đô thị quản lý nhà nước cấp nước đô thị 3.2.7 Tăng cường tuyên truyền giáo dục ý thức chấp hành quy định pháp luật cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Các nội dung tuyên truyền cần tập trung vào nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ nguồn nước, cơng trình cấp nước có ý thức sử dụng nước tiết kiệm Nâng cao nhận thức tầng lớp nhân dân hiểu rõ tầm quan trọng việc cấp nước phục vụ đời sống sản xuất kinh doanh Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng dự báo khu 22 vực khó khăn cấp nước mùa hè, sử dụng nước tiết kiệm mục đích, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm sử dụng nước, lãng phí nước… 3.2.8 Tăng cường cơng tác tra kiểm tra hoạt động cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Tăng cường công tác phối hợp liên ngành hoạt động tra, kiểm tra giám sát chất lượng nước nhà máy, sở cấp nước, bể chứa nước khu chung cư Bên cạnh UBND thành phố cần đạo quan nhà nước tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực cơng trình cấp nước đô thị Tập trung triển khai công tác chống hành vi liên quan đến lĩnh vực cấp nước đô thị địa bàn thành phố nhằm phát ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm Tiểu kết chƣơng Trên sở lý luận thực trạng công tác quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Mở đầu chương tác giả trình bày số yêu cầu đặt cho công tác quản lý nhà nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới, nêu quan điểm quản lý nhà nước cấp nước đô thị thành phố Hà Nội mục tiêu trước mắt lâu dài hoạt động cấp nước thành phố Hà Nội Trong tâm chương tác giả đề giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới, cụ thể: Cần phải hoàn thiện máy quản lý, tăng cường tuyên truyền giáo dục ý thức chấp hành quy định pháp luật, hoàn thiện quy định liên quan đến công tác quản lý nhà nước cấp nước đô thị, tăng cường công tác tra kiểm tra, nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch, tăng cường xã hội hóa nghiên cứu ứng dụng cơng nghệ đại vào công tác quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 23 KẾT LUẬN Là hai đô thị đặc biệt nước, lĩnh vực cấp nước địa bàn thành phố Hà Nội chịu chi phối lớn yếu tố thị hóa Trong q trình tìm hiểu, nghiên cứu đề tài luận văn: “Quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội” tác giả hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước cấp nước đô thị Trong điều kiện đặc thù, Hà Nội xây dựng quy hoạch có tầm nhìn dài hạn phù hợp với tổng thể phát triển chung thành phố, quan trọng cho nhà quản lý đô thị, thu hút quan tâm nhà nghiên cứu, thành phần kinh tế có mong muốn đầu tư vào cấp nước địa bàn Hà Nội Trong thời gian qua, thấy địa bàn 98% người dân tiếp cận dịch vụ cấp nước, tỉ lệ cao so với mặt chung nước Hệ thống cấp nước đầu tư nâng cấp, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật quản lý điều hành qua kịp thời phát khắc phục xảy cố Hoạt động xã hội hóa diễn mạnh mẽ với điều kiện ưu đãi, khuyến khích thành phần kinh tế đóng góp nhiều nguồn lực người, nguồn lực tài chính, nguồn lực công nghệ tham gia sâu rộng giúp cho lĩnh vực cấp nước thành phố có bước phát triển định Bên cạnh tồn hạn chế sách, thủ tục đầu tư phát triển cấp nước, nhiều quy định chưa phù hợp với điều kiện thực tế, cịn rườm rà Tình trạng thiếu nước diễn số nơi Giá nước ban hành chưa phù hợp với điều kiện phát triển thành phố, doanh nghiệp gặp khó khăn sản xuất kinh doanh, ngân sách thành phố hàng năm phải bố trí để bù đắp vào giá nước Trong công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng cơng trình đường ống cấp nước, bảo đảm chất lượng nước chưa nhìn nhận mức dẫn đến cố đường ống, nhiều khu vực nội đô chất lượng nước bị ô nhiễm ảnh hưởng đến sức khỏe, gây phản ứng từ phía người dân Trước thực trạng nêu trên, tác giả đưa số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý cấp nước địa bàn thành phố Hà Nội Sự phát triển lĩnh vực cấp nước đô thị tiền đề để đạt mục tiêu kinh tế-xã hội mà thủ đô Hà Nội đề ra, đóng góp vào cơng xây dựng kiến thiết thủ đô ngày văn minh, giàu đẹp xứng đáng thủ đô, trái tim nước 24 ... phân cấp quản lý nhà nước cấp nước địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.2.2 Tổ chức máy nhà nước cấp nước đô thị địa bàn Hà Nội Việc cung cấp nước hệ thống đô thị thành phố giao cho công ty cung cấp nước. .. tắc quản lý nhà nước cấp nước đô thị phân tích yếu tố tác động đến cơng tác quản lý nhà nước cấp nước đô thị 11 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP NƢỚC ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI... quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ