Một vài khía cạnh về quản lý đô thị dưới thời pháp thuộc

MỘT VÀI KHÍ A CẠNH VÊ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ DƯỚI THỜI PHÁP THUỘC B ùi X uân Đ ín h ' - Nguyễn Thị Phương Thảo** Ngày 19 tháng năm 1888, Tổng thống Pháp sắc lệnh thức thành lập Thành phổ Hà Nội, thuộc loại thành phổ cap I (Municipalité de première classe) tức thành phố lớn (Grande municipalité); với Sài Gòn Hải Phòng ba thảnh phố lớn nước Việt Nam thuộc địa Pháp Sau máy thành phố hình thành, với việc xây dựng sở hạ tầng thị, sở kinh tế, văn hóa, thực dân Pháp từnR bước ban hành \ăn liên quan đến việc quản lý đô thị, nhằm biến thành phố trở thành đầu nỉo, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa Liên bang Done Dương Các văn gồm sắc lệnh Tổng thống Pháp, nghị định Tồn quyền Đơng Dươig, nghị định Hội đồng thành phổ, luật riêng biệt ; liên quan đến nhiều mặt tời sống, nhằm bảo đảm an ninh, vệ sinh môi trường, mỹ quan đô thị Bài viết tiếp cận vấn đề từ nguồn tư liệu văn lưu trừ nhằm làm sáng tỏ chủ trương, sách, biện pháp quvền thực dân Pháp quản lý đô thị Hà Nội số mặt bản: xây dựng, giao thông công cộng, vệ sinh an tồn thực phẩm, an ninh, phịng chống tệ nạn xã hội Tuy sách, biện pháp quản lý mang mục đích thực dân, song mane ý nghĩa công tác quản lý đô thị học tham khảo cho việc quản lv đô thị Thủ đô Hà Nội nav, ỉà với mặt trở nên xúc, xây dựng, giao thông, an ninh, vệ sinh an toàn thực phẩm Quản lý xây dựng Thực ý định xây dựng Hà Nội thành thành phố “mẫu mực”, dính quyền hộ Pháp không lưu tâm đển quy hoạch tổng thể cho tồn thành phó khu vực, mà cịn ý đen chi tiết nhỏ, nhằm đảm bảo hài hòa * PGS TS., Viện Dân tộc học ** NCS., Học viện Khoa học xã hội 280 MỘT VÀI KHÍA CẠNM VỀ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ DƯỚI THỜI PHÁP THUỘC tổng thể Chính quyền thành phố củng quyền Đơng Dương ban hành nhiều quy định xây dựne Dưới số quy định tiêu biểu 1.1 Quy chế xây cất nhà cửa thành phố Điều 138 Nghị định thành phố n°àv 07/ 7/ 1922, Nghị định ngày 26/ 11/1928, Ns,hi định ngày 18/ 5/ 1915, Nghị định ngày 7/ 7/1922 Nghị định ngày 21 /12 / 1932 quy định : - Cấm sửa chữa, xây dựng cơng trình đất nhồi rơm (vách dứng), tre nứa, rơm rạ thuộc phạm vi khu vực phố trung tâm (thuộc địa phận quận Đống Đa, Hai Bà Trưna; nay) - Chỉ cho phép xây dựng nhà gạch, ngói khu vực xác định - Tất cơng trình xây dựn2 rơm rạ có khu vực quy định, dù sử dụng mục đích buộc phải bị dỡ bỏ tháng Chương trình Cérutti (mở rộng thành phố) vào năm 1924 quy định diện tích tối thiểu đất cho loại nhà : - Khu biệt thự 540 m2; khu nhà buôn bán 450 m2; khu biệt thự kiểu Việt Nam 390 m2, - Khu nhà dân liền kề nhau: 80 m2 (nhà tầng) 180 m (nhà hai tầng), - Khu buôn b n Việt N am : m 2 1.2 Nguyên tắc xây dựng Nguyên tấc theo Điều 43, Nghị định ngày 18 tháng năm 1930 Đốc lý thành phố quy định việc xây dựng, sửa chữa phải xin phép có phép khởi cơng, nhà có đủ điều kiện vệ sinh giới cấp phép dễ dàng, nhanh chóng; tự tiện xây dựng, sửa chữa, Tòa Đốc lý yêu cầu Tòa án xử phạt theo điều Nghị định pháp luật hành, điều 26 Sắc lệnh ngày 11 tháng 12 năm 1928 Cụ thể : + Xây nhà khơng có phép có xin phép chưa phép khởi công bị phạt từ 16 - 500 quan + Tất nhà xây cất trái phép phải dỡ bỏ, sau 15 ngày khơng dỡ, Tịa Đốc lý đến bắt phạt, chậm dỡ ngày Ty Cảnh binh phạt tăng tiền theo cấp số nhân Làm nhà trái phép, cất nhà lả thành phổ, Cục Lưu trữ Trung ương, kho Đốc lý, ký hiệu 125 (D65) Các tư liệu từ Cục Lưu trữ Trung ương Nguyên tắc xây dựng quán lý xây dimg nhà cửa thành phố Hà Nội, chữ Pháp, chữ Viẹt, ký hiệu, 127 (D 651), tr 86 281 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUÓC TÉ LÀN TH Ử TƯ Ngày 18/ 5/ 1942, Hội đồng thành phố (HĐTP) Nghị định ấn định thể lệ vẽ kiểu nhà “với mục đích cao bảo vệ khuyến khích mỹ thuật qc gia, gây phong trào sinh hoạt dân chúng” Nghị định có hai điểm bản: + Các nhà xây có gác, diện tích từ 100 m2 trở lên phải nhà chuvên mịn cơng chính, họa sĩ có mơn bài, nhà thầu khốn lớn có mơn thiết kế + Nhà xây dựng có diện tích 100 mét vuông làm sơ sài, không yêu cầu tính mỹ thuật cao miễn điều quy định này, sone nsười đứng sia chữa cần có nhà chun mơn Sở Cơng đứng để bảo đảm an tồn1 1.3 Trình tự xin phép xây dựng Điều 15 sấc lệnh ngày 11/ 12/ 1928 Tổng thốna Pháp quv định, chủ cơng trình, kiến trúc sư, chủ doanh nghiệp trước khởi công xây dựna phải trình lẫn quyền thành phố hai thuyết minh cơng trình; naười có nhu cầu xây dựng phải nộp đơn Tịa Đốc lý hay Ty Cơng chính, ghi rõ nội dung : + Họ tên, địa người đứng xin, địa chi nhà xây dựng hay sửa chừa; riu người đứng đơn khác chủ đất phải nói rõ quan hệ với chủ đất (là cha mẹ, cái, anh em, lý đứng xin) xuất trình đủ giấy tờ làm bàng (khai sinh, khai tử, ủy quyền hay giao kèo ), + Bình diện đồ (tồn thế), tỷ lệ ngơi nhà; bình diện đồ tầng gác; diện mặt nhà; + Phần tách cách đất sát mái hiên ban công trước mặt phố; + Kiểu hố xí bơm hay hố xí máy; + Neu sửa chữa đo phải ghi rõ màu: màu đen để phần tường, nhà cũ; màu đỏ phần làm thêm màu vàne, phần phá Sơ đồ xây dựng cịn bao gồm hình vẽ tồn khu vực đất đai xây đựrg - Những nhà nhỏ hẹp phố hợp lệ tạm thời cho xây dụng, người có đơn phải làm cam đoan theo mẫu Ty Cơng (được xét \ịng 50 ngày), có lệnh dỡ phải dỡ khơng địi bồi thường - Nếu khơne có lệnh điều tra Đốc lý, sau 30 ngày từ nộp đơn xin cấp phép xây dựng, chủ xây dựng coi cho phép tiến hành xây dựng cơng trình Giấy phép xây dựng Cao ủy Thống sứ cấp, Đốc lý thành phố từ chối Quy chế xây dựng quan tâm đến vấn đề vệ sinh liên quan đến nhà xét cấp phép Các Nghị định có quy định chunạ nhăm hảo lảm Nguyên tắc xây dựng thành phố, tài liệu dẫn 282 MỘT VÀI KH ÍA CANH VỀ QUẢN LÝ Đ Ô THỊ DƯỚI THỜ I PHÁP THUỘ C vấn đề vệ sinh trona xây dựng nhà ở, thể rõ vẽ nhà liên quan đến yếu tố : vị trí, đường qua (tối thiểu phải mét), việc thoát nước, mái hiên, độ rộng gian nhà (tối thiểu 30 m ), cửa số, trần, bếp, sân (diện tích tối thiểu 20 m2), nhà vệ sinh ; cấm ngăn gian đổi với nhữna nhà xây dựng dọc đường xếp hạng hay chưa xếp hạng; - Những sửa chữa dẫn đến thay đổi vơi tường, sơn tường, thay ngói, sửa lị sưởi, sửa hố tiêu, bếp, cửa hàng, lán hàng, nhà kho khơne phép tiến hành khơng có lệnh Đốc lý Việc sửa lại sân gạch trần nhà khơng tính vào sửa chữa thơng thường - Các nhà năm lần phải quét vôi lại mặt mặt ngồi Nhà dù qt vơi, tình trạng bên ngồi khơng hợp lý, theo lệnh Đốc lý Ban vệ sinh thành phố buộc phải quét vơi trắng lại 1.4 Trình tự cấp phép xây dụng nhà Các hồ sơ xin phép xây đựng chuyển đến Ty chun mơn xem xét theo trình tự sau (các Ty không xét lúc xét trước Ty kia) : - Ty Địa chỉnh : xem xét chủ sở hữu đất xin xây nhà, trích lục đồ đất (vị trí, diện tích giới), - Ty Y tế : xét phương diện vệ sinh, kích thước phịng, cửa mở sân, kích thước tổng thể, diện tích xây dựriR, diện tích sân, nhà vệ sinh máy - Tv Cơng : xét kiểu nhà, ấn định độ cao nhà, nhà xí máy, cống nước Nếu nhà làm xi măng cốt sắt phải xét độ vững kết cấu Sau Ty xem xét xong, hồ sơ trình lên Đốc lý duyệt cấp phép1 1.5 Việc xử lỷ nhà cũ nát, có nguy sập đổ íhànli phố Ngày 11 tháng 12 năm 1919, Tổng thống Pháp sắc lệnh việc kiểm soát nhà bị sụp đổ thành phố Hà Nội (và thành phổ khác): - Các đốc lý, thị trưởng, tỉnh trưởng phải điều tra lập danh sách nhà cần phá hẳn, nhà phải sửa chữa; để tránh khiếu nại - Nhà thuộc diện nguy hiểm thành phổ phân thành hai loại : loại nguy hiểm, phải dỡ bỏ chữa cấp tốc loại nguy hiểm vừa, cần phải dỡ bỏ chậm lại - Lập ủy ban để xem xét nhà bị sụp đổ, lập danh sách lên Tổng trấn phủ, ủy ban có đại diện Sở Cơng chủ nhà Nguyên tắc xây dựng thành phố, tài liệu dẫn 283 VIỆT NAM HỌC - KỶ YÉU HỘI THẢO QƯỐC TÉ LÀN TH Ứ TƯ - Đốc lý, thị trưởng có quyền lệnh bắt chủ phải phá dỡ hay sửa chữa nhà sụp đổ hay tường giậu bị đổ - Những ngơi nhà làm nguy ngập an ninh, Đốc lý (hay thị trưởng, tỉnh trưởng) phải báo cho chủ nhà biết ngày, chủ nhà phải cử người để người giám định thành phố xem xét nhà ấy; chủ nhà không cử người đến, thành phố dỡ bỏ nhà ngày; nhà nguy ngập, cho dỡ vịng ngày, khơng cần phải vào tờ trình giám định Nhà nguy hiểm mà chủ nhà vắng, bỏ không, thành phố cho dỡ, chủ mà khơng có quyền khiéu nại; nhà cho th người th nhà phải dỡ, khơng dỡ, người thuê phải chuyển khỏi nơi khác để khỏi nguy hiểm - Chủ nhà vắng, nhà bên cạnh xin phép dỡ để tránh nguy hiểm cho iỡ chỗ cần thiết, Ty Cơng ấn định - Nếu chủ nhà Hà Nội, sau ngày có lệnh phá dỡ mà khơng thi hành, thành phố cho người đến d ỡ , chủ nhà phải chịu c c phí tổn1 2.Quản lý trật tự giao thông công cộng Đô thị Hà Nội mở rộng, hệ thống đường giao thông cải tiến nâng cấp tạo điều kiện cho loại hình phương tiện ?iao thông xuất hiện, lặt vẩn đề quản lý hoạt động loại phương tiện Chính quyền thành fhố Hà Nội nhanh chóng có biện pháp thích ứng Dưới vài h}ạt động quản lý giao thôna, đô thị số loại hình vận tải 2.1 Quản lý hoạt động ô tô chở khách Đạo dụ 231 ngày tháng năm 1925 Đạo dụ 332 ngày 27 tháns răm 1925 Nghị định bổ sung ngày 10 tháng 10 năm 1933, Thị trưởng Ec - ke ký cung có nội dung kiểm sốt xe chuyên chở công cộng, với quy định sau : - Người muốn làm nghề chở khách ô tô hav cho thuê ô tô để :hở khách thành phố phải khai vào tờ đơn xin phép Tòa Đốc lý cấp; ghi rõ mục: tên, chỗ người đứng khai, nơi chứa xe; chủ xe số xe, giấy chứng Riận sở hữu xe, kiểu xe neuồn gốc xe, mã lực xe, sổ chỗ ngồi xe; số thẻ xanh, giá lượt xe thành phố; người cho thuê xe vào hội bảo hiểm cho xe chưa Lái xe phải có giấy phép, xe tơ cho th chạy thành phố - tơ phải có cờ vng sắt, màu da cam, kích thước 10x10 cm có chữ “Location” {cho thuê) kẻ chữ hoa đen, cờ phải cắm thẳng đứna ruoài cột khung chắn kính bên trái; Kiểm sốt nhà bị sụp đổ thành phố Hà Nội, ký hiệu 124 (D 651) 284 M Ộ T VÀI KHÍA CẠNH VỀ QUẢN LÝ Đ Ơ THỊ DƯỚI THỜ I PHÁP THU Ộ C - Ơ tơ cho th phải kỹ sư Chánh Sở Cơng thành phố hay đại diện thức khám, tháne khám lại lần; - Ơ tơ cho th chưa có giấy phép mà chạy bị giam xe đến cấp phép, chủ xe phải trả tiền giam xe, bị truy tố tội cho xe chạy không phép; - Tài xế phụ xe phải đeo băng đen tay trái, có thêm đỏ vòng tên mặt trên; - Cấm chở số người quy định, cấm để hành khách đứng bậc lên xuống; - Cấm tài xế chạy, đỗ xe thành phố để kiếm khách; - Đồ vật khách bỏ quên xe phải mang nộp Sở Cảnh binh (tại khu thứ nhất, phổ Hàng Trống); - Chủ xe phải chịu trách nhiệm luật hộ nhân viên làm trái phép, cấm chủ xe cho người k h c thuê lại xe mình1 Liên quan đến hoạt động bến xe thành phố, cịn có cơng việc nhân viên hãng xe đón khách Các Nghị định thành phố ngày tháng ngày 27 tháng năm 1925 quy định sau : - Tại bến xe thành phố, xe chuyên chở công cộng, hành khách vào bến để đón khách có nhân viên làm xe, tài xế, phụ xế, kiểm soát viên, người phát vé vào bến để làm việc Các nhân viên vào bến xe họ vào bến đón khách - Các nhân viên phải đeo “bát sa” (Brassard) cánh tay trái, ngồi cịn phải có chứng minh thư mang theo người (do Ty Cảnh binh thành phổ cấp theo đơn xin chủ hãng xe), để xuất trình lúc với nhà chức trách Chứng minh thư làm thành ba (một giữ lại Ty Cảnh binh) để giao cho đồn kiểm soát xe bến xe, lưu Ty Cơng chính, đương giữ) Chứng minh thư có ảnh cỡ X chụp nghiêng, ảnh có đóng dấu Ty Cảnh binh; bên cạnh phải ghi rõ họ tên, tuổi, chức danh, nhiệm vụ đương xe hơi, số xe hơi, tên chủ xe, tên hãng xe (nếu có) - Nhân viên làm việc bến xe không đeo thẻ batsa, chứng minh thư bị trục xuất khỏi bến bị phạt vi cảnh Nhân viên không làm cho hãng xe, đổi sang làm việc cho hãng xe khác phải với chủ xe (cũ) đến Ty Cảnh binh đổi chứng minh thư (kèm theo đơn chủ hãng xe vào làm việc) Quy lệ xe chuyên chở xe công công cộng cho thuê chuyến, xe tắc xi, xe chở học sinh, k ý h iệ u ( D ) 285 VIỆT NAM HỌC - KỶ YÉU HỘĨ THẢO QUỐC TÉ LẦN THÚ TƯ - Cấm triệt đê nhân viên hãng xe tranh giành, lôi kéo hành khách xe cua Người vi phạm bị truy tố trước pháp luật; naồi bị thu hồi giày phép, xe bị giam Ty Cơng trone thời hạn định' 2.2 vể quân lý hoại động xe tay, xe xích lồ Xe tay xích lơ từ chồ loại phương tiện quan chức thực dán, dần trở thành phương tiện chuyên chở thône dụna tans lớp cư dân Hà Nòi, đặc biệt với phận tầne lớp nghèo, phương tiên “kiếm cơm’’ thườig ngày Tuy nhiên, “bành trướng” loại phương tiện giao thông cũns đặt cho quyền hộ thành phố việc quản lý đế chúna vào hoạt động qjy củ, bảo đảm an ninh, trật tự cơne cộng Nehị định Tồn quyền Đơne Dương nầy 24 / / 1931 cùne Nehị định ngày 18 / / 1915 Nehị định ngày / / 1943 Đốc lý thành phố quy định cụ thể quy chế hoạt động xe tay xích lơ với nội dung chung là: - Đốc lý thành phố cấp aiấy phép chạy xe tay xích lơ, giấy phép khơng nhượng lại cho người khác, không cấp giấy phép chạy xe cho người gia đình HĐTP cử thành viên để tư vấn cho Đốc lý việc cấp g:ấy phép chạy xe; - Chủ xe phải có số đánh số trang Đốc lý thành phố ký đóng dấu, ghi tổng số xe, số thứ tự xe, ngày cấp phép; mồi tháng phải lần trình số ;ên Tịa Đốc lý; - Cẩm chủ xe cho cai xe thuê lại; - Mồi tháng, xe kéo xe xích lơ phải qua lần khám lại; xe (tã chữa phải đem đến Ty Cảnh sát khám lại lưu hành; - Phu xe phải từ 20 tuồi trở lên, hiểu luật, có quần áo riêng xưởng xe phát, phải có giấy chứne nhận sức khỏe2 Riêng xe xích lơ, khơng rõ vào thời kỳ đầu quyền thành phơ Hà Mội có nhữne quy định khơne, chúng tơi tìm thấv Nghị định ngày / / ỉ)43 Đốc lý thành phố có số điểm quy định: - Xe xích lơ thuộc Đại lý Hoàn Lons tỉnh lân cận khỏno lưu bành Hà Nội; xe xích lơ Hà Nội phải có biển đề "Hà Nội'' sau thùng xe biển kiểm soát bằn? sơn đỏ, cao phân; Ben xe hơi, ấn định nơi làm cho mồi loại xe hơi, gìpxe chạy, ký hiệu 305 (D 64; 8) Quy ché xe tay, xe xích lơ ngoại thành Hà Nội, ký hiệu 309 (D 645) 286 MỘT VÀI KHÍA CAN H VỀ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ DƯỚI TH Ờ I PHÁP THUỘ C - Xe cũ bị thu hồi va không thay thế; xe không chắn để bẩn bị giữ nhà Siam thành phố đế xét, chủ xe bị phạt vi cảnh, bị thu tạm thời hay vĩnh viễn xe giấy phép chạy xe - Xe bị thu hồi vĩnh viễn giấy phép lưu hành trons trườne hợp : ba lần liên tiếp không đưa xe đến khám Hội đồng khám xe; ba lần liên tiếp khám xe mà không Hội đồng khám chấp nhận; 12 tháng bị ba lần phạt vi cảnh lồi để xe bẩn, xe khơng chắn giao xe cho người khơng có thẻ nghề nehiệp - Giấv phép chạy xe xích lơ khơng nhượng lại cho người khác, chủ xe giải nghệ phải trình Tịa Thị để thu hồi xe đó; - Chủ xe không giữ thẻ cước côns nhân đạp xe, khơng cho người khơng có thẻ nghề nghiệp hay khơna có Ĩấy khám sức khỏe Ty Y tế cấp chưa năm để thuê xe; - Chủ xe phải phát cho công nhân áo tơi mưa; - Công nhân đạp xe phải kiểm tra sức khỏe năm lan Phịng Khám bệnh thành phố; - Cơng nhân đạp xe phải người Việt Nam, từ 21 tuổi trở lên, có thẻ nghề nghiệp đạp xe, làm nghề năm chủ gia đình đơng con' 2.3 quy chế đường, (lừng đo xe Trong quản lý giao thơng Hà Nội cịn có hoạt động quan trọng khác “uốn nắn” thói quen tùy tiện người dân thị cịn đậm lối sổng thôn quê tham gia giao thông Việc quy định rõ Luật cảnh sát Luật xử phạt vi cảnh; số quy định lẻ Nghị định thành phố sắc lệnh, Nghị định Tồn quyền Đơng Dương, với tinh thần chung : - Các nhân viên cảnh binh triệt để phạt xe xích lơ hàng hai trở lên ngả đường, - Cấm xe ô tơ, xích lơ, xe bị, xe ba gác đỗ gần ngã tư cách đầu góc vỉa hè 6, 50 m; cấm ngặt người xe đạp họp thành toán người trở lên song hàng cầm tay - Cấm ngặt xe cam nhơng lớn nhỏ, xe tải hàng hóa, xe bị lưu hành phố chính; cấm xe đỗ sổ tuyến đường có nhiều người thường hóng mát, lại lộn xộn để để phòng ngừa tai nạn Các văn Đốc lý thành phố quy định hãng xe hơi, xe vận tải khơng dùng xe vào việc chun chở phải để xe nhà chứa ngày đêm, I Ouy chế xe tay, xe xích lơ ngoại thành Hà Nội, ký hiệu 309 (D 645) 287 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẺ LÀN THỦ TU để xe khơng chạy xe khơng ngồi đường phố thu hồi giấv phép lái xe tháng; chủ xe vận tải để xe ban đêm công lộ, bến ô tô, làm ảnh hưởng đến an ninh bị phạt Cụ thể, giữ xe giờ, phạt 60 đồnơ/ xe vi phạm lần đầu; mức phạt tương ứng với lần vi phạm thứ hai 24 120 đồng; lần thứ ba 48 eiờ giữ giấy phép chạy xe trone tháne; tiếp tục vi phạm thu hồi vĩnh viễn eiấy phép chạy xe1 2.4 Tổ chức đấu thầu dịch vụ trông coi hàng hóa, xe đạp 2.4.1 Đấu thầu dịch vụ trơng coi hàng hóa Ngày 31/ 12/ 1899, HĐTP Nghị định đấu thầu trône coi đồ đạc hàng hóa ban đêm chợ thành phố (sau bổ sung) Các chợ Hà Nội phân thành chợ loại A (chợ khơng có tường rào bao quanh) chợ loại B (chợ có tường rào bao quanh, chợ Đồng Xuân Bắc Qua ) Mỗi chợ có giá bỏ thầu riêng, tùy theo vị trí chợ, mức độ tập trung người hàng hóa Các quy tắc bỏ thâu trông coi đô đạc, hàng hóa chợ sau : Hội đồng đấu thầu gồm Đốc lý (hay đại diện) làm chủ tịch hội đồng, ủy viên Hội đồng thành phố, Giám đốc Sở Kho bạc, trưởng Ty : Tài Pháp chế, Kinh tế, Cảnh binh nhân viên Ty Tài làm Thư ký - Điều kiện bỏ thầu, gồm đơn xin thầu trông coi đồ đạc hàri£ hóa làm thành theo mẫu + Đơn xin thầu (cùng biên lai ký quỹ tạm thời, giấy cam đoan (theo mẫu Tịa Đốc lý đính theo điều lệ này), giấy chứnỉĩ thực cư trú trưởna khu phố cấp chứng nhận) để phong bì dán kín nộp cho Chủ tịch hội đồng đấu thầu hạn 15 ngày sau Hội đồng mở thầu Gời mở thầu sáng phòng khánh tiết Tòa Đốc lý - Khi trúng thấu, nhà thầu phải tuân theo điều kiện sau: + Không ép nhà hàng gửi hàng hóa hay vật dụng chợ minh giữ; không nhận trông coi hàne hóa người khơng phải người bán hàng chợ; phải chịu trách nhiệm với người gửi hàng hóa đồ vật nhận trơng coi, thất lạc phải bồi thường; điều đình khơne xong, việc đòi bồi thường tòa án phân xử + Khi thu tiền nhận hàng phải lập biên lai siaocho người hàne gửi; thu tiền giá ấn định, sỗ bị phạt 10 lần số tiền thu q Quản lý loại xe tơ (Ìiúìi>, đỗ lưu hành tronẹ thành phố Hà Nội, ký hiệu 308 (D 64 - J.8) 288 MỘT VÀI K H ÍA CẠNH VỀ QUẢN LÝ Đ Ơ THỊ DƯỚI THỜ I PHÁP THUỘ C + Những người giúp việc chủ thầu phải phép Tòa Đốc lý Hà Nội; đeo dấu hiệu áo phải có giấy chửng nhận dán ảnh Tịa Đốc lý + Khơng bán thầu lại cho người khác, khơng có thỏa thuận giấy tờ Tòa Đốc lý + Không tự ý dựng lều, lợp tôn hay phên nứa, vải bạt chợ để chứa hàng - 48 tiếng đồng hồ sau họp đồng đấu thầu có hiệu lực, chủ thầu phậi nộp kho bạc số tiền ký quỹ bàng 1/10 số tiền thầu hàng năm - Việc nộp tiền thầu : + Tiền thầu thána nộp Sở Kho bạc 10 ngày đầu tháng Tòa Đốc lý gửi cho chủ thầu giấy báo lệnh thu ngân để chủ thầu nộp tiền Nếu không nhận giấy này, đương phải đến nộp tiền hạn định + Nộp chậm tiền thầu hàng tháng bị phạt 50 $ ngày chậm, chậm 15 ngày, bị phạt lần lỗi tháng, Tòa Đốc lý có quyền hủy bỏ hợp đồng sau báo trước cho nhà thầu ngày + Nhà thầu tự ý bỏ việc nhà thầu hợp đồng bị hủy bỏ Tòa Đốc lý cừ người khác đến trông giữ hàng thu tiền đồ đạc nhà thầu Nhà thầu phải chịu trách nhiệm trả phí tổn cho người trơng coi hàng hóa đồ đạc kho, hư hỏng, nhầm lẫn, mát xảy Tiền ký quỹ tất số tiền trông coi thu hàng ngày tịch thu vào quỹ thành phố Hà Nội Đến Tòa Đốc lý chấp thuận cho người thầu thức nhận việc thầu việc trả phí tổn thay chấm dứt; song người bỏ việc thầu bị truy thu số tiền thầu cịn thiếu (nếu có) - Hạn trúng thầu năm Hết hạn cho gọi thầulại, nhà thầu khơng viện lý để trì hỗn việc trả lại thầu - Trường hợp cần phải giải tán chợ, sửa sang lại chợ đó, Tịa Đốc lý hủy bỏ hay tạm đình việc thi hành hợp đồng đấu thầu Chủ thầu khơng khiếu nại hay viện lý khác để xin bồi thường Thành phố báo cho nhà thầu biết trước tháng việc giải tán chợ sửa chữa chợ - Việc đấu thầu thi hành Phủ Thống sứ Bắc Kỳ duyệt y Nếu hợp đồng đấu thầu khơng duyệt y chủ thầu biết trước tháng việc - Tiền phí tổn, tem trước bạ cho việc đấu thầu chủ thầu phải chịu, khoản thuế thương vụ đảm phụ quốc phịng, nhà thầu cịn phải đóng khoản tạp thuế có hay đặt thuộc việc thầu 289 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUÓC TÉ LÀN T H Ứ TƯ - Chủ thầu phải thi hành quy chế luật lao động hành vè tiền lương tối thiểu, bảo đảm an toàn lao động cho nhân công thi hành khế ước đấu thầu1 2.4.2 Đấu thầu dịch vụ trông coi xe đạp Đây công việc xuất muộn, vào đầu năm 30, Hà Nội xuất ngày nhiều xe đạp, loại phương tiện giao thông tiện lợi với điều kiện đưòng sá thành phố nhỏ, phù hợp với khả kinh tế phận cư dân viên chức, công chức Đe tránh trục lợi để bảo đảm trật tự thị chung, quyền thành phố có số quy định đấu thầu, hạn chế trông coi xe đạp công sản trước hý trường, công đồng, chợ thành phố sau: - Chủ thầu phải có chỗ ổn định thành phố, đổi chỗ phải báo thư bảo đảm cho Tòa Đốc lý - Người muốn đấu thầu trông coi xe đạp phải có đơn khai giữ bỏ thầu (2 th eo mẫu bỏ vào phong kín, ghi rõ giá bỏ thầu lô một) giấy tờ kèm theo gồm 01 tờ cam đoan nộp đủ thuế việc thầu trông xe đạp sau trúng thầu; 01 biên lai kỹ quỹ tạm thời nộp Kho bạc Hà Nội theo quy định chung (sổ tiền nhiều tùy địa điểm)2 - Các giấy tờ phải phong kín cẩn thận nộp cho Chủ tịch Hội đồng đấu thầu thời hạn 15 phút sau đấu thầu khai mạc - Giá bỏ thầu phải bỏ tròn đến hàng trăm đồng, nhiều người bở thầu giá cao tổ chức bốc thăm để xác định người trúng thầu - 24 sau trúng thầu phải nộp tiền ký quỹ (bàng 1/ số tiền thầu điểm) Kho bạc; bỏ thầu bị tiền ký quỹ, - Người trúng thầu muốn nhượng lại việc thầu cho người khác phải có giấy phép Tịa Thị chính, chủ thầu chết ốm yểu tiếp tục cơng việc thầu người thừa tục - Giá gửi xe đạp lần hào phải niêm yết công khai, nghiêm cẩm tăng giá gửi xe; chủ thầu phải bồi thường cho người gửi để xe Các chợ thành phổ Hà Nội, điều lệ đấu thầu trông nom hàng hỏa đồ đạc, ký hiệu 166 (D 634) Khoảng từ trước tháng năm 1945, quỹ tạm thời địa điểm cụ thể chưa rõ; vào thời Pháp tạm chiếm (1947 - 1954), số tiền cho địa điểm trông coi sau: chợ Đồng Xuân (10.000 đồng), rạp chiếu bóng Olimpia, Majetic, sỏ' Bưu điện, trước cửa Tịa Thị điểm 4.000 đồng, nơi khác điểm 2000 đồng 290 MỘT VÀI KH ÍA CAN H VỀ Q U ẢN LÝ Đ Ô THỊ DƯỚI THỜ I PHÁP TH U Ộ C - Cấm tư nhân trôna xe dạp vỉa hè bán kính 50m chồ cơng sở, công trườns hý trường, chợ (trừ nơi cho thầu) - Khi thành phố khôna cho giữ xe đạp nơi thầu, chủ thầu phải chấp nhận hùy bỏ hợp đồng thầu ký, khơng địi bồi thường, nhận lại số tiền theo sổ neàv cịn lại khơng trơng giữ xe đạp - Ai trung thầu phải chịu phí tổn tiền tem, trước bạ, ấn loát biên bản1 3.về bảo đảm trật tự an ninh cơng cộng Giữ gìn trật tự cơng cộng Hà Nội không công việc thường nhật thị nói chung mà cịn nhằm bảo đảm an ninh chung cho thành phố đầu não xứ Đông Dương thuộc địa, ngăn ngừa hoạt động dậy chống lại thống trị thực dân Chính quyền thực dân Đơng Dương, xứ Bắc Kỳ thành phố Hà Nội ban hành nhiều quy định vấn đề Ngoài quy định mang tính trị (như quy định lập hội, hội họp ), cịn có quy định trực tiếp để giữ gìn an ninh trật tự cơng cộng 3.1 Việc quản lý loại vũ khí Sắc lệnh ngày 21/4 /1918 Tồn quyền Đơng Dương việc cấm chế tạo, nhập bán loại dao găm, súng lục giả; dùng súng ép phải có giấy phép + Điều 3, 29 Nghị định ngày 13 thánR 10 năm 1919 Tồn quyền Đơng Dương quy định dùng súng cỡ ly bắt buộc phải có giấy phép + Nghị định ngày 07 / / 1935 Tồn quyền Đơng Dương bổ sung : tất súng phải có giấy phép đốc lý, tỉnh trưởng cấp, cấm tàng trữ dùng súng hơi; súng sử dụng khơng có phép bị tịch thu bị phạt + Nghị định ngày 11/ 6/1931 Tồn quyền Đơng Dương cấm trẻ em dùng súng; cấm nhập, bán, tàng trữ loại súng lục, băng đạn làm giống súng thật2 3.2 Việc quản lý hoạt động nhà hàng, klìách sạn, tiệm ăn, tiệm giải khát Vấn đề khác vừa liên quan đến vệ sinh an toàn thực phẩm, song trước hết nhằm bảo đảm trật tự công cộng Nghị định Thống sứ Bắc Kỳ ngày 12 / / 1922 quy định tiệm e;iải khát có giấy phép hay giấy phép tạm thời phải ghi rõ thông tin sau để tiện việc quản lý nhà chức trách : tên họ, ngày, nơi sinh, nghề nghiệp; địa mở tiệm; tư cách (quản lý tiệm); giấy cam đoan không bán Điều lệ đấu thầu trông xe đạp, ký hiệu 180 (T 31) việc cấm dùng súng, cao su, cấm bán dao găm, súng lục giá, dùng súng ép phái có giấy phép, ký hiệu 320 (D 656) 291 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỎC TÉ LÀN THÚ T loại rượu ngọt, rượu khai vị nặng 50 độ; phiếu điều tra hạnh kiểm đương Ty Cảnh binh cấp Nghị định thành phố ngày 13/ / 1932 có số điểm quy định hoạt động tiệm rượu, tiệm giải khát sau : + Cứ 3000 người mở tiệm giải khát; cấm xử phạt tiệm rượu mở giới nghiêm, tái phạm thu hồi giấy phép kinh doanh; tiệm khiêu vũ, tiệm ăn, cà phê, rượu, giải khát, phịng trà phải đóng cửa vào lúc Oh15 phút; tiệm cà phê, điểm tâm biến thành tiệm ăn mà không xin phép tự tiện mở thêm phịng ăn mà khơng báo nhà chức trách kiểm tra vệ sinh bị thu nồi giấy phép kinh doanh; không duyệt đơn xin mở tiệm giải khát, khách sạn, nhà trọ với sở trước nhà chứa công khai lút bị đóng cửa người đứng đơn anh em họ hàng thân thiết chủ cũ Cấm ngặt tiệm rượu, tiệm giải khát, cà phê, phịng trà mượn gái dưói tuổi 18 hay gái dâm làm bồi bàn; vi phạm bị thu hồi giấy phép Bác đơn chủ nhà chứa xin phép mở tiệm giải khát, khách sạn v: họ dễ biến tiệm giải khát, khách sạn thành nhà chứa trá hình, đưong có sẵn gái mại dâm quen biết với khách làng chơi từ trước' 3.3 Kiểm soái hoại động tư nhân giải trí, quảng cáo Điều 341 Luật Cảnh sát cấm tụ họp huyên náo ngồi phố lẽ gì; thế, hoạt động gánh xiếc ronẹ đường khơng thấp nhận gánh xiếc ln kèm theo tiếng trổng, đàn, nhị phách đế thu hút khách, dân chúng xúm lại xem, gây huyên náo Phòne Pháp chế Tòa Đcc lý cấp phép cho gánh xiếc hoạt động rạp địa điểm định không ảnh hưởng đến an ninh trật tự chung phải làm đơn xin phcp cược Tòa Đốc lý chấp nhận biểu diễn, Việc quản lý hoạt động quảng cáo trtong nội dung nhàm vừa giữ gìn gìn trật tự cơng cộng, vừa bảo đảm mỹ quan đô thị Nghị định 28 Thành phổ ban hành ngày 19 tháng 01 năm 1931 điều 329 329 Bis Luật lệ cảnh sát có số điểm quy định quảng cáo sau : + Cấm việc quảng cáo, yết thị bừa bãi nơi có lệnh cấm quảng cá), + Muốn quảng cáo địa điểm nào, nội dung phải có đơn gửi lên Tịa Thị xem xét; + Các biến quảng cáo đặt mái hiên phải treo cao cách mặt đíờng 2,5 mét, hay đóng sát vào tường biển khơng cản trở giao thơrg; Tiệm ăn, rượu, giịi khát- quy chế xin phép mở tiệm, ký hiệu 280 (D 632: 292 s 23) M Ộ T VÀI KH ÍA CANH VỀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ DƯỚI THỜ I PHÁP TH U Ộ C + Những trường hợp xin quảng cáo khơng rõ mục đích khơng cấp phép; + Cấm dùng xe tang vào việc aì đám tang thật, cấm hãng cho thuê xe tang dùng xe vào việc quảna cáo1 3.4 Phịng chống cháy nổ, phịng ngừa thú ngồi đường Việc phòng hỏa thể số văn Đốc lý thành phố Tồn quyền Đơng Dương, trọng tâm quy định trạm xăng dầu Cạ thể: - Nghị định Thành phố ngày 18 tháng năm 1930 định lệ đặt cột phân phát dầu xăng Hà Nội - Nghị định ngày 28 tháng 11 năm 1933 Tồn quyền Đơng Dương định thể lệ đặt kho chứa xăng dầu khuân vác thứ dầu dễ bén lửa Việt Nam - Nghị định Đốc lý Hà Nội ngày 01 tháng năm 1934 định thể lệ đặt cột phân phát dầu xăng Bẳc Việt (trạm cố định trạm lưu động) Tinh thần chung văn : - Chỉ đặt cột phảt dầu có giấy phép Đốc lý thành phố - Mỗi cột phát dầu có bể chứa xăng, dầu dung tích 5000 lít, chôn hè phố, nơi đất công Thùng chứa phải làm tôn, đặt bể xây gạch Trước đem dùng, thùng phải thử qua sức ép nước, phân vuông cân tây Mồi sửa chữa lại, thùng chứa dầu lại phải thử trên, để đề phòng rò rỉ - Cột phát dầu đặt hè phố, phận cột kê phải cách vỉa hè (phía sát đường cái) 0, mét Chiều cao cột phát (kể bể) không mét - Cột phát dầu phải đặt đèn chiếu sáng có đủ điều kiện để tránh hỏa hoạn Chiều cao đèn chiếu sáng 0,5 mét tính từ cột phát dầu; ống nối cột phát dầu với thùng chứa dầu phải đặt theo thước thợ - Hãng đặt cột phát dầu phải chịu trách nhiệm việc sửa chữa hè khu vực đặt cột phát dầu bể chứa dầu ' Hàng đặt cột phát dầu phài đặt ống cứu hỏa phun bọt (10 lít) phải ln tư sẵn sàng cứu hỏa; việc chuyến dầu, lấy dầu phải thực ban ngày Những quy định việc quảng cáo, ký hiệu 328 - 329 (D 614); việc tồ chức gánh xiếc thành phổ Hà Nội ký hiệu 290 (D 63) 293 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LẦN THỨ T - Hãng đặt cột phát dầu phải hoàn toàn chịu trách nhiệm bồi thường tai nạn việc đặt cột phát dầu khí cụ phụ thuộc, xăng dầu chứa cột bể chứa dầu gây ra1 Một công việc quản lý khác, vừa liên quan đến vệ sinh, vừa liên quan đến trật tự cơng cộng kiểm sốt việc ni, chăn dắt so lồi động vật Nghị định rgày 29 tháng năm 1933 Đốc lý Éc - ke ký có số quy định sau: - Cấm ngặt việc đưa vào nuôi dắt loài ác thú hổ, báo tiong thành phố; cấm thả rơng ngồi đường súc vật ngựa, la, trâu bị, lợn, dơ, cừu, gà vịt có hại cho vệ sinh, an ninh thành phố; - Cấm để loại trâu bò (cả buộc vào cọc) ăn cỏ naoài đuờng vệ đường, vườn hoa, công viên (trừ bãi sông Hồng); ;ấm buộc lồi vật nói vào cối hai bên đường - Ai vi phạm quy định trên, súc vật bị giữ Ty Cảnh sát, muốn xh phải làm đơn, nộp tiền bãi, tiền chăn giữ, phải bồi thường thiệt hại súc vật gây ra; ác thú thú bị đem giết tịch thu vào vườn thú2 4.Quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm Vấn đề vệ sinh an tồn thực phấm sớm quyền thành phố quan lâm Nghị định ngày 30 tháng năm 1929 Hội đồng thành phố quy định thành lập Hội đồng Vệ sinh thành phố để kiểm soát hoạt động vệ sinh nói dung, đặc biệt coi trọng vệ sinh an toàn thực phẩm Các quy định quyền cai trị Pháp thành phố Hà Nội coi trọng bảo đảm an toàn vệ sinh cho nguồn thực phẩm từ bên mang vào nội thành Căn vào Nghị định ngày 30 tháng 11 năm 1915 Tồn quyền Đơng Dương p Pasquier, ngày 26 tháng năm 1918, Hội đồng Thành phố Nghị định NE/ TP cấm ngặt việc nuôi lợn Hà Nội Ngàv 31 tháng 12 năm 1931, Đốc lý HỀ Nội Guilỉemain ngày 28 tháng năm 1933, Đốc lý Eckert Nghị định việc tổ chức lị sát sinh thành phố kiểm sốt thịt bán thành phổ Những nội iung Nghị định : - Câm ngặt mang lợn vào thành phố, vi phạm bị tịch thu, phạt theo luật - Lợn thịt mang vào bán thành phố phải để ỏ' tình trạng ha’ nửa con, khơng lột bì phải chờ vào thẳng chợ trước sáng sau pha, nhân viên Ty Thú y xem xét lợn chợ; thịt lợn bán rone đườntí! cat thành miếng nhỏ bị tịch thu; Các hãng Shell, Caltex xin phép đặt cột bán xăng dầu đuxm