Đô thị hóa ở việt nam và những đặc trưng cơ bản của quản lý đô thị trong thời kỳ đổi mới

_ A _ _/ _ E _ ĐƠ TH I• HỐ Ở VIẼT • NAM VÀ NHỮNG ĐẶC TRƯNG c BẢN CỦA QUẢN LÝ ĐÔ T H Ị TRONG THỜI KỲ ĐỐI MỞI Trương M in h Dục’ Chú trương phát triển thị vả đặc điểm thị hóa V iệt Nam thịi kỳ đổi mói 1.1 Chủ trương Đảng phát triển thị íhời kỳ đồi Đơ thị hóa khơng chi q trình kinh tế, mà truớc hết cịn ià q trình xã hội Thực chủ trương cơng nghiệp hóa, đại hóa dã Ihúc đẩy nhanh q trinh thj hóa nước ta V ì vậy, qua kỳ đại hội, Đảng ta bước bổ sung hoàn thiện sách phát triển thị găn vởi sách kinh tế - Đảng ta nhận thức đủng vai trò thị q trình phát triển cùa đất nước nên coi trọng phái triển thị Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ (khóa V II ) từ ngày 25 dển 30 tháng năm 1994 chi rỗ: Đ iĩa đẩí mrớc chttyển dần sang thời kỳ phải triển mới, thời kỳ đẩy tới bước cơng nghiệp hóa, đại hỏa đất nước Quan điếm quán Đảng ta phát triển đô thị thời kỳ đổi phải lảm cho q trình thị hóa nước ía ãn khớp với việc phân bố lại lao động Đô thị ỉà nơi tập trung sản xuất cơng nghiệp, mà cịn trung tâm có tác dộng mạnh mẽ dối với hoạt động kinh tế khác, dối với sản xuất công nghiệp Nhận thức sâu sắc vai trị động lục thị trình phát triển kinh tá - xã hội đất nước tù đặc điểm dịa - kinh tể nước tạ, quan điểm phát triển đô thị Đảng ta là: "Hỉnh thành mạng lưới đô thị mang chửc trung tâm khu vục hay tiểu vùng để phát huy tác dộng công nghiệp dịch vụ đán vùng khác, nhờ dó mà khai thác nhiều hơn, có hiệu tiềm vùng Tùy diều kiện nơi, tất thị xẵ, thị trấn phải phát triển sở đẩy mạnh công nghiệp dịch vụ mang ý nghĩa tiểu vùng Hình thành thị tứ làm trung tâm kinh tế, văn hoá cho xã cụm xã * PGS.TS Học viện Chính trị - Hành khu vực 111 Đà Năng 490 ĐƠ THI HÓA Ở VIẾT NAM VÀ NHỮNG Đ ĂC TRƯNG c BẢN Phát triển dô thị vệ tinh xung quanh thành phố lớn để dãn bớt công nghiệp dân cư, Iránh tập trung mức vào Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Tạo điều kiện cần thiết dể thu hút cỏne nghiệp phái triến dô thị lên vùng đồi trung du, tránh sử dụng nhiều diẹn tích đất lúa ] lạn che mở rộng quy mô thành phổ lớn Sớm quy hoạch mạng lưới thị lởn, vừa nhò tồn quốc phù hợp với trình độ phái triển kinh tc - xã hội Phái triển dò Ihị phải di dôi với việc xây dụng dồng quản ]ỷ cơng trinh cơng cộng (diện, cấp niróc, xanh )1 Đen Đại hội đại biểu toàn quốc lân thú IX , Đảng ta khẩng định: "Phát triển mạng lưới đô thị phân bố hợp ]ý vùng Hiện đại hố dần thành phó lớn, ứiuc dấy q trình dơ Lhị hoa nơng Ihồn"2 Đe phát triển dô thị dáp ứng yẻu cầu kinh tế xã hội dất nuởc phù hợp với giai doạn mới, Đại hội đại biểu (ồn qc lân thứ Xí cùa Đảng dánh giá vai Ưỏ động lực đò thị lớn vả chủ trương: "Phái huy vai trà ]à trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học cơng nghệ Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, vai trò trung tâm vùng dịa phương, phát triển nguồn nhân lực, phố biến thông tin, truyền bá kiến thức, chuyển giao công nghệ, thúc đẩy chuyển địch cẩu kinh tế Hình thành cụm, nhóm sản phẩm, tạo hiệu ứng lan tỏa nhanh, hiệu cao gắn kết sản xuất vói thị trường từ trung tâm dến ngoại vi"3 - Phát huy' vai trị íhị ỉà trung tám hành chinh, kinh tế, vàn hoá ubĩg vùng địa phương Đề di nhanh Ưong tiến trinh cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển mạnh công nghiệp dịch vụ, di đầu việc phát triển kinh tế tri thức, tạo vành đai nông nghiệp dại ỏ thành phố lởn, Đảng ta cho rằng: "Quy hoạch mạng luới dò thị với số Ít thành phố lởn, nhiều phổ vừa hệ thống dô thị nhỏ phân hố hợp lý vùng; trọng phát triển đô thị ỏ miền núi Xây đựng nâng cấp kết cấu hạ tầng đồng theo quy hoạch Đưa việc quy hoạch quản lý đô thi vào nếp, ngày xanh, dẹp, văn minh Hồn thiện quy hoạch giao thơng lâu dài, hợp lý tất đô thị; khăc phục tình trạng ách tâc giao thơng dơ thị lởn Cung cấp đủ nước sạch, nưóc xử lý chất thải; xoá nhà tạm bợ Đẩy lùi tệ nạn xã hội, xây dựng đời sống văn hoá, tinh thần lành mạnh" ] nàng C ộng sản Việt Nam : Vãn kiện Dại hội đợi biểu tồn quốc lần thứ V ỈII, Nxb Chính trj quốc gia, Hà Nội, 1996, tr 213, 214 Đãng Cộng sản Việt Nam: Vàn kiện Dại hội đạt biểu toàn quốc ỉàn thứ IX, Nxb Chính ưj quốc gia, Hà Nội, 2001, tr 94 n n g Cộng sàn Việt Nam : Văn kiện D ại hội đại biểu tồn quốc lằn thứ X I, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 201 ], tr 122 491 VIỆT NAM H Ọ C - KỶ YẾU HỘI T H ẢO Q UÓ C TẾ LẦN THỦ T Ư Từ Đảng ta chủ trưong: "Rà sối, bổ sung nâng cao chấl lượng quy hoạch, tiếp tục tổ chức Ihực dịnh hướng phát triển dô thị đến năm 2020, hình thành hệ thống thị phù hợp địa bàn nước; đặc biệt trọng phítt triển đô thị vừa nhô, hạn chế lập trung dân cư vào số thành phố lớn"1 -C h ủ trọng đau tư xây dựng kết cấu họ tầng đô ỉhị Đẻ đô thị phát huy vai trị động lực q trình phát triển kinh tế xã hội đất nước việc nâng cấp hạ tầng đô thị thù đô Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, thành Hải Phịng, Đà Nằng, dự án cấp nước, Lhoát nước, xử lý chât thải, nâng cao lực giao thông dô thị, cung cấp nguồn nước cho cơng nghiệp thị có vai ừỏ quan trọng Vãn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đàng khẳng định; "lChông lập trung nhiều sở công nghiệp dân cư vào thị lớn Khắc phục tình trạng ùn tắc giao thông ô nhiễm môi trường Tăng cường công tảc quy hoạch quản lý đô thị, nâng cao thẩm mỹ kiến trúc"2 Trên sở đánh giá tinh hình phát triển thị năm đổi mới, đặc biệt kết cấu hạ tầng dô thị Đảng la chi thực trạng hạ tầng thị nưóc ta: "Ket cấu hạ tâng thị phát triển chậm, chất lượng quy hoạch đô thị thấp Hệ thông cap nước phát triển Thiết bị xử ]ý nước lạc hậu, chất lượng nước kém; quản lý dô thị Hệ thống phân phối nước nguồn nước nhiều nơi chưa dầu tư đồng Hệ thống xử lý chất thải sinh hoạt chất thài công nghiệp vừa thiếu, vừa chất lượng; chưa ngăn chận tình trạng nhiễm mơi trường ngày nghiêm trọng Hạ tầng cho giảo dục, y tế, vãn hố, thể dục, thể thao cịn Lhiếu, chưa đồng chất lượng thấp”3 Từ đó, Đại hội dại biểu loàn quốc lần thứ X chủ trương: "Xây dựng đồng bước đại hệ thổng kết cấu hạ tàng thị, trọng hồn thiện mạng lưới giao thông, hệ thống cap nước sinh hoạt, cung cấp đủ nước vả giải quyÊt bàn vấn đề nước xử lý chất thái dơ thị, khu công nghiệp; quản lý chặt chẽ việc thực qui hoạch qui chế vể đô thị Nhà nước tăng tỉ trọng dầu tư ngân sách cho phát triển kết cấu hạ tầng xã hội, cho giáo dục, y tế" Đ ảng C ộng sàn Việt N a m : Sđd, tệp XI, tr 180 Đảng C ộng sàn Viột N a m : Ván hện Đ i hội đại hiểu tồn quốc lần thứ ỈX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 0 , tr 94 Đảng Cộng sản Việt N a m : Vân kiện Đọt hội đại hiểu loàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, H Nội, 2006, tr 168 Đàng C ộng sản V iệt N a m : Sđd, tập X, tr, 200, 201 492 ĐỔ THI HÓA Ở VIÊT NAM VA NHỮNG ĐĂC TRƯNG c BẢN Dưới tác dộng dường lối (lồi cơng nghiệp hóa, dạ] hóa chinh sách phát triển dơ Ihị Oảng q (rình thị hỏa nước ta phát Iriển với lòc độ nhanh, góp phẩn thúc đáy kinh tố (ăng Lrưởng vói tốc dộ cao, thu nhập từ công nghiệp dịch vụ ngày chiếm tỷ trọng lớn hmn GDP, kết cấu hạ tâng đô thị - dô thị lón - dược đầu tư nâng cấp, dại hỏa; nhiều dô thị mở rộng quy mô địa giới hành chinh; xuất thêm dô thj mới, v.v Tỷ trọng đân cư đô thị Việt Nam tỉíng nhanh nhiều so với thời kỳ trước Năm 1990, Việt Nam chi có khoảng 13 triệu dân dỗ thị (chiếm chưa đến 20% dân số nước) sống khoảng 500 dỏ thỊ lởn nhỏ, (hì dán tháng năm 2012, theo thống kê Bộ Xây đựng, số dơ Ihị nước 760 dó thị, dó có dơ thị loại dặc hiệt (Thù dơ Hà Nội Ihành phố IIỒ Chí Minh) Tỷ lệ tăng dân số dô thị 3,4%/năm (so với khu vực nông thôn 0,4%/năm); dỏ, vùng Đông Nam Bộ có lý lệ dân số thị cao nhất, chiếm 57,1% tống dân sổ toàn vủng Hai thành phổ đơng Víột Nam thành phố IIỒ Chí Minh với 123.340 người; Thủ đô Hà Nội với 6.448.837 người Đơ thị hóa khơng dánh dấu gia tăng lượng (tỷ trọng dân số đô thị sổ lượng dân số dô thị sổ lượng dơ th ị, ), mà cịn cá biến đối châl M ọi mặt đời sổng dô thị có biến đổi quan trọng: từ cổu kinh tề, cấu xã hội, cấu lao động nghề nghiệp dển hình mầu văn hóa lối sống dô thị diều kiện phát triển Những thay dổi không chi quan sát dược (hay dổi mặt kiến trúc, quy hoạch, giao thơng nhịp sống dơ ihị mà cịn lầng bậc sâu cấu trúc xã hội - văn hóa lối sổng thị dân ( hình sách dổi mới, thu hut dẩu tư nước phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nhân tổ tác dộng mạnh mẽ đán q trình thị hóa có vai trò dịnh dổi với phát triển đô thị cũa nước ta bề rộng lẫn chiều sâu, lượnạ lẫn chất 1.2 Dộc điêm trình thị hóa Việt Nam thời kỳ đổi Nghiên cứu q trình thị hóa Việt Nam thời kỳ đổi mới, lên may đặc điểm sau: - Đ ô t h ị h ó a tro n g b ố i cà nh cô n g n g h iệ p hóa, h iệ n đ i h ỏ a VÀ lo n c ầ u hóa Q trình thị hóa Việi Nam diễn diều kiện giới bước vào giai Joạn tồn câu hóa Tồn cầu hóa lạo điều kiện thuận lợi cho dơ thị hóa phát triển nhiêu phưong diện như: qui mô, tôc độ, câu trúc, kiểu dáng Nhưng ngược lại gảy bết cập mà kinh tế chưa phái triển lương thích nhiều vấn đề phái sinh khơng phù hợp với văn hóa Iniyền thống Việt Nam ■493 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI T H Ả O QUỐC TẾ LẦN T H Ử T Ư Q trình thị hóa ngày gẩn với cơng nghiệp hóa đại hóa Nhicu khu công nghiệp, khu chế xuất dược xây dựng, nhanh chóng trở thành nhũng trung tâm dơ thị thu hút hàng chục ngàn, hàng trăm ngàn nhân công tù khàp nơi đố tim kiếm việc làm Cùng với trình hội tụ nhân lực, xuầt hàng loạt ngành nghề dịch vụ khác phục vụ cho người lao động Tuy sống họ cịn nhiều vất vả, khó khăn nhung ước mơ cúa nhiều niên ngày Nhờ áp dụng thành lựu khoa học công nghệ đại mà thị ngày có dáng dấp Hàng loạt tòa nhà cao ốc 15 tầng trờ lên, hệ thống kết cấu hạ tầng thị dại dược xây dựng Đơ thị hố tạo điểu kiện cho ngành công nghiệp đại phát ưiển mạnh mẽ để đáp ứng nhu cầu cư dân đô thị điện, nước, môi trường dịch vụ kèm theo - Quả trình thị hóa nước ỉa sở khơng tách rời kinh tê tiểu nông lạc hậu Quá trình dơ thị hóa nước ta q trình tập trung dân sơ, tỉch tụ ngn vổn tạo việc làm, thị trường nhiều sản phẩm Thực chất, trinh phát triển, mở rộng thành thị vùng ven dô, nông thôn Hảng nghln hecta ruộng đồng màu mõ dành cho doanh nghiệp ngồi nước xây dựng khu cơng nghiệp, khu chế xuất khu đô thị Người nông dân gia nhập vào đội quân lao động làm thuê khu công nghiệp - Đô thị nước ta phát triển với tốc độ nhanh dẫn đến lệch pha văn hóa vật chẳt với văn hóa tinh thần, văn hóa thị với văn hóa làng xã Hơn 25 năm qua, tiến hành đổi tòàn diện đất nước thúc đẩy q trình dơ thị hố, hình thành hệ thống thị khăp ba miền Bẩc, Trung, Nam M ột số đô thị lớn phát triền nhanh (Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nằng, phố Hơ Chí Minh, cần Thơ) ứờ thành trung tâm trị, kinh tế, vãn hóa - xã hội vùng nước; nơi hội tụ nhân tài vật lực, trở thành thị trường lớn thu hút lao động, cung cấp sản phẩm, cung câp dịch vụ có gĩá tri cao, có tác dụng dầu tàu kéo kinh tể lên Đặc trung quản lý đô thị Việt Nam 2.1 Công tác quy hoạch quản lý xây dựng đô thị Việt N am có nhiều yểu tạo nên diện mạo đô thị manh mún, lộn xộn ỉà đặc trưng nôi hật công tác quản Ịỷ đô thị Việt Nam Trước hết, thiểu qui hoạch tong thể cho trình thị hóa Trong 25 năm qua mặt đô thị nước ta dã thay đổi nhiều, xét tổng thể đô thị nước ta chưa xứng tầm cùa đô thị dại Những thị Ihiêu cảc cơng trình xây dựng míing tinh xã hội vãn Ịióa; thieu hẹ thong cac cong trinh 494 ĐƠ THI HĨA Ở VIÉT NAM VẢ NHỮNG Đ ĂC TRƯNG c BÁN ngầm tương thích với qui mơ tính chất cua dô thị dại Hệ thống kết cểu hạ tâng dô thị dỏ Ihị không khác phục hạn chá đô thị cũ, làm mỹ quan dò thị T h ú h ai, đ th ị h ó a cị n m ang n ặn ịỉ tin h ch ù quan, n ă n g lự c cá c chù đầu tư yểu, thiếu phoi hợp dồng bọ Nhiều địa phương quy hoạch, cấp dấl cho chủ dầu lư Irong nước nước ngồi khơng vào lực cụ thể họ, khơng tìm hiểu thiêu thơng Ún V (lịnh tiêm đối lác nên tượng phô biến quy hoạch "treo”, dư án "treo" Nhiều khu đô thị mới, khu cơng nghiệp, khu vui chơi gíàỉ trí đà hình thành trẽn giấy tị thời gian dài hàng chục năm, mả không thé triổn khai vào xây dựng Quy hoạch thị cịn mang tinh chu quan, không sát với thực tiễn không dự háo dược lien triển cùa kinh lể - xã hội nên có thị phải điều chinh qui hoạch, diều chinh qui mô từ thành phố xuống thị xã từ cấp thành phố xuông cap quện huyện Điều vừa gây lãng phí lài sản cùa nhân dân, vừa làm cho đô thị mât di thời đc phát triển Thử ba, thiểu phối hợp quản lý xây dựng thị Trong trinh phái iriển dô thị, ngành giao thơng, xây dựng, cấp nước, diện độc lập, liên kết, phối hợp với Chính thiểu thống phổi hợp không đông xảy linh trạng qui hoạch giao thông khỏng ăn nhập với qui hoạch kiến irúc, diện, cấp thoái nước, mạng viễn Ihnng, qui hoạch đô thị v.v Tỉnh trạng lộn xộn xây dựng tình trạng ngập úng, ô nhiễm nhiều đô Ihị lớn phân bắt nguôn từ yếu cóng tác quy hoạch quản lý xây dựng thị Sự phát triên đô thị cách thiéu quy hoạch theo quy hoạch điều kiộn quản ]ý có nhiều bấl cập dă dẫn đên tinh trạng nhiều đô thị Việt Nam phát triển cách tùy tiện Them vảo đó, q trinh dơ thị hóa nhanh quản lý hành kẻm dã thúc dấy sáp nhập, sáp xếp lại dịa giới hành chinh đô thị cách tùy tiện khiển nhiều vùng vcn nhanh chỏng trờ thành dơ thị, có nhiều làng xã càn đậm tính chất nịng thôn Sự gia nhập cách ạt "làng" vào khu vực dô thị lảm phức lạp thêm dời sống xả hội đô thị 2.2 Câng tác quản lý đô thị Việt Nam mang tỉnh chất xã hội độ từ nông (hôn lạc hậu sang đô thị quản lý kẻm với nhiều tàn tích cũ Jan xen nét đại cách thức quàn lý, cho dcn cách thức tồ chức hành chính, quản lý thị mơ theo kiểu quàn lý nông thôn Việc quàn lý thị không khác so với quản lý làng, xã, huyện, mộl linh, mặc du xã hội thị có nhiều đặc rưng khác với xã hội nông Ihôn phức lạp bơn nhiều so với nịng thơn 95 VIỆT NAM HỌC - KỲ YẺU HỘI T H Ả O QUỔC TẾ LÀN T H Ứ T Cóng tác quản lý thị nhìn chung chưa ổn định thiểu tính chuycn nghiệp Chức quân lý đô thị chưa mang tỉnh thống nhất, quán cao mà thường chia sẻ, phân tán dẫn đến thực thi không triệt để nhiều sách quản !ý thị Nhà nước Hệ (hống vân quyền quàn ỉý bộ, ngành, dịa phương cáp khu dô thị cịn chồng chéo, chưa phân cơng cụ thế, chi tiết nên phối hợp hành động đom vị khó khăn, thiếu hiệu chậm trễ Hiện tượng viộc mà nhiều quan quản ]ý dã gây nhiều trở ngại cho q trình thị hóa nưóc ta 2.3 Cơng tác quản lý phát triển xâ hội th ị cịn nhiều yếu Sự phát triển mạnh mẽ động kinh tế dô thị, cải thiện nhanh chóng đời sống người dân thị tạo lực hút dòng di cư nên tôc độ lăng dân số học cao gấp nhiều lần tốc độ tăng dân số tự nhiên, khiến tốc dộ phát triển dân cư đô thị tăng nhanh tốc dộ phát triển đô thị Ở dô thi lớn, trung tâm công nghiệp, dịch vụ Hà Nội, thành phơ Ho Chí M inh, H ải Phịng, Cân Thơ Đà Năng tỳ trọng dân nơng thôn (gốc) cấu dân cư dô thị chiếm dcn 20 - 30% chí có nơi lên tới 50% Theo đự háo, đến năm 2020, dân sô đô thị sỗ đạt khoảng 46 triệu nguời, chiém 45% dân số nước làm cho tỳ lệ dân số dộ tuổi lao động không cỏ việc làm khu vực đô thị tăng cao Tinh trạng di cư khơng kiểm sối dã đẩy phận lao động dư thừa từ nông thôn thành thị tạo thêm gánh nặng lao dộng việc làm cho khu vục đô thị mà làm phảt sinh nhiều vẩn đề xã hội nghiêm trọng Củng với gia tăng dân số di cư, lốc độ phân hóa cẩu dân cư thị nhanh sâu sác hết Thu nhập mức sống cùa cư dân đô thị phân hóa nhiều tầng nấc: bên cạnh phận dân cư giàu lên nhanh chóng tầng lớp người nghèo tầng lớp cỏ mức sống trung bình Sự phát triển khơng gian dơ thị V iệt Nam dang thúc dầy nhanh chiều hướng phân cách rõ rệt người giàu ngưòi nghèo: Người giàu thị tìm đên song khu nhà đại, đắt tiền, tiện nghi (nơi mà giá nhà lên dến hàng tỷ đông) người nghèo (gồm cà người vô gia cư, lang thang, nhữ, xin fin, ) sổng khu nhà ô chuột, nhà thuê thiêu dicu kiện song toi thieu va khơng có hội hường đầy đủ sách an sinh xã hội' ! MỘI kểl nghiên cưu vấn dề nghèo dơ thị ị thành phổ Hồ Chí Minh cho thay: mức song cùa người nghèo thấp người giàu lân Do thu nhập thảp, họ n g h eo phaI dành /ó ihu nhập chi cho bừa ăn hăng ngày (nhưng k h ơng dù), chi cịn % dành cho học hành, chữa bệnh, lại; gần 20% trẻ cm dộ luổi không dược dến Iruờng, gần băng số dó cùa hộ nghèo phải bò học, số trẻ em suy dinh dường chiếm 38,8% 96 ĐỔ THI HÓA Ở VIẺT NAM VA NHỮNG ĐAC trư ng b ả n Sự da dạng hóa tâng lóp Ihị dàn phân tầng thu nhập, mức sống dă, dang SC làm cho quan hộ x3 hội dô thị trò nên phức tạp hơn, chửa dựng nguy liềm tang vè bấl on xã hội Điều góp phần làm ưẩm trọng thêm cốc vấn dc kinh tố - xã hội khác Irong khu vực dô thị, van đề liên quan dcn quan hệ co tầng xã hội Việc giải thấu dáo vấn đề có ý nghĩa lớn dối VỚI việc xây đựng dô thị V iệt Nam theo hướng bền vững Cung với phức tạp lên cấu thành phần đàn cư đô thị, tinh trạng tội phạm tộ nạji xã hội gia lăng khu vực dơ thị, đị thị lớn thời gian qua trở Ihàiih vấn nạn nhức nhối đời sống đô thị Việt Nam Ngoài ý thức pháp luật, luân thủ quy dịnh pháp luật vản minh trật lự dô thị người dân dô thị Việt Nam cịn yếu Q trình ihị hóa nhanh irong bối cành phát ưiển kinh tế thị trưcmg hội nhập quốc tế ngày sảu rộng dã khiến xã hội đô thị Việt Nam đại hỏa nhanh phương diện cảnh quan kiến trúc, két cấu hạ tầng dời sống vật chất tinh Ihần thị dân Tuy nhicn, việc ticp nhận đại từ bên có tính chất xơ bồ, thiếu chọn lọc, thiếu lẩm nhìn, vậy, cảnh quan kiến trúc thị Việt Nam nhiẻu nơi dã bi mco mó, thiếu Ihâm mỹ Từ dặc điểm quàn ]ý đô thị cho thấy, đô thị Việt Nam đổi mặt với nhiều vẩn dề cần quan tâm giải nhâm mục tiêu phát triển bền vững Đây trỉnh lâu dài cần phải có lâm, nỗ lực lổm cân phải có nhừng cách lám hưóc phù hợp Định hirửng giải pháp quân lý đô thị Ị Dịnh hướng Văn kiện Đại hội dại bicu loàn quốc lần thứ X I xác dịnh dịnh hướng quản lý đỏ ihj sau: "Đổi ché, sách, nâng cao chát lượng vá quản lý chặt chẽ quy hoạch phát triển đô thị Từng bước hình thành hệ thẩng đá thị có kết cấu hạ láng đóng bộ, đại, thân thiện với mơi trường gồm sô thành phô lớn, nhiều thành vừa nhó liên kết phân bố hợp ịỷ vùng; chủ trọng phát triển đô thị miền núi, phải triển mạnh đỏ thị vcn biển"1 3.2 Các giải pháp Quán triột quan dicni trên, đê quản lý đô thị Việt Nam, giải pháp cần thực là: Đàng C ộng sản Việt N a m Văn kiện Dại hội đại hiểu toàn quốc lằn íhứ X ì, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 201 1, tr 122 97 VIỆT NAM HỌC - KỲ YẾU HỘI THẢO QUỐC TỶ LÀN T H Ử T Ư - Thiết lộp hành thị đợi, mảy hành quản lý thị phải gọn nhẹ, có t r i tuệ, hợp lịng dán Đe làm dược điều cần: + Xây dựng quyền thị vững mạnh, chun nghiệp đủ nàng lực dảrn đương nhiệm vụ tình hình + Tiếp tục cải cách hành chính, đơn giản hố thủ tục hành chính; nàng cao chất lượng cải cách hành từ mơ hình cửa + Xây dựng dội ngũ cán quản lý có trinh độ chuyên môn, cỏ lực tổ chức thực liễn Cần nâng cao trình độ nãng lực quản lý thị cho máy quyền dơ thị mà trực tiếp lả cho dội ngũ cán từ sở dén quận, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Muốn cần phải trang bị cho họ iri thức dô thị quản lý đô thị, trách áp đặt tri thức quản lý chung chung, kinh nghiệm quản lý nông thôn dô thị - Hoàn chỉnh hệ thống qưy hoạch, lập quy hoạch ỉãnh thô (quắc gia), quy hoạch vùngẩ quy hoạch đô thị nâng thôn Để thục tốt quy hoạch phát triển đô thị cần: Thứ nhất, nhận thức lại vẩn đề dơ thị hóa V iệt Nam đặc thù nỏ dể đưa vào chương trình nghiên cửu hoạch định sách, chất lượng dịnh cư quốc gia địa phương (đô thị, nông thôn, miền núi, bicn giới, hải đảo ) Thứ hai, xỏa quy hoạch "treo" việc cấp dự án không đủ lực thục phát triển dô thị, dụ án không tuân thủ quy hoạch thành phô vả làm mặt đô thị lôn xộn Thủ ba xây dựng chế kiểm sốt phát triển dơ thị, tài thị Xây đựng khung pháp lý cho xây dựng phảt.triển đô thị bàng luật quy hoạch, gồm hệ thống quy phạm quy hoạch trước làm quy hoạch liên quan đên xây dựng mới, bảo tồn cải tạo Đây tảng gốc cùa quy hoạch để thực kinh tế, xã hội mơ hình thị thích ứng với diều kiện Việt Nam Thứ tư, xóa chồng chéo không thống giừa quy hoạch ngành: Quy hoạch phát triển kinh 1C - xã hội (Bộ Kế hoạch Đầu tư); Quy hoạch sử dụng đất (Bộ Tài nguyên Môi trường); Quy hoạch xây dựng (Bộ Xây dựng, Bộ Giao (hông vận tải, Tổng cục Du lịch, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ), càn xây dựng chiến lược định cư cho địa phương, vùng miền dê đưa chi tiêu sử dụng đất cho kể hoạch dài hạn ngẳn hạn; Thống nhât quy trình quy hoạch sử dụng đất tồn quốc băng hai cơng cụ pháp lý: quyên sở hữu dât đai bàn đồ dạc dất dai theo dịa hình có thơng tin vật thổ trcn đất; Lấy quy hoạch sử dụng đất gốc dể lập quy hoạch chuyên ngành khác Tất 498 ĐỔ THI HÓA Ờ VIỆT NAM VÀ NHỮNG ĐÀC TRƯNG c BẢN quy hoạch chuycn ngành phải dược so sánh vã thẳm dịnh ihco quy hoạch sử dụng đâl loàn quoc địa phưrmg Thứ năm, nghicn cứu mơ hĩnh thí xanh, dô thị sinh thái, đô thj kinh bền vững Viội Nam đá dưa vào thực lố dô thị hóa - C o n g tá c q u ả n lý p h i (riêu dô ih ị càn tập ỉru n q khắc p h ụ c cá c càn bệnh th ị "tìệnh dị thị'1 theo nhà dơ thị liọc bấi nguồn lừ q Irình phát triển thị Đó mật dộ dân số dò thị cao, đường sá chật hẹp, giao thông tăc nghẽn, tiéng on dễ làm cho linh Ihần người trở nên căng thẳng độ Hơn nữa, diều kiện nhà chật chội, sau ngày làm viộc mộl mỏi, người dân thành phố không nghi ngơi thoải mái, linh (han dỗ mệt mỏi, ảnh hưởng dến hệ thần kinh thục vật, rối loạn nội tiết Theo thống kê, tý lệ người mắc hệnh suy nhược thần kinh, suy giảm thính lực, ngủ, huyết áp tăng ngày gia lãng Đây hiểm họa liềm ẩn de dọa đen sức khỏe người "Bệnh đô thị" nước phát triển dược chữa trị cách có hiệu song khơng quốc gia phát triển cần khoảng thời gian để chừa trị bệnh trầm kha MỘI số giải pháp ca hán dược thành phổ giới áp dụng: + Giải quyềt mâu thuẫn phái triên đô thị phát triển xã hội đô thị Khi dàn số nông thôn ạt tràn vào thành phố, sức ép dân số lởn, sở hạ tầng lạc hậu, dịch vụ nhà ở, giao thông, y tồ, địch vụ công cộng cung không đủ cầu, lao động dư thừa, môi tnjfrng song trật tir xã hôi ngày di xuống, thành phố ngày khó quản ]ý, phủ nước bẳl dầu coi trọng vấn dề quy hoạch thị, tìm cách dể cài thiện mơi trưịng sống, mơi trường kinh tế, xã hội thành phố ■+ Điêu chình qity hoạch tầng thể, giảm bớt sức ép dân sổ: Trong q trình dơ thị hóa, xuất hiện tượng dân số tập trung dông thành phổ ỉởn gây áp lực nặng nê cho thành phố, ảnh hưởng lỏm đến vấn đề an ninh đô thị Đẻ giảm hứi sức ép dân sổ sờ hạ lầng cho thành phố, thành phố áp dụng nhiều biện pháp - Xây dựng thành phố vệ tỉnh Việc xây dựng Ihành phố vệ tinh xung quanh, lạo điều kiện thuận lợi cho việc phân lán dân số tập trung đông dúc Irung lâm Ihành phố Các íhành phố vộ tinh liên kết với mạng lưới giao thông công cộng với quy mô lớn hnnn + Hạn chê phát triển trung tâm thành phổ Hạn chế xây dựng trường đại học vả nhà máy mới, khuyến khích doanh nghiộp nằm trung lâm thành phố, đặc hiệt doanh nghiệp hoạt dộng lĩnh vực công nghiệp nặng di chuyên ngồi để giảm hớt tình trạng q tập trung thành 99 VIỆT NAM HỌC - KỲ YẾU HỘI THẢO QUỔC TÊ LẰN T l l T + Nâng cao khả cạnh tranh chn thành phố vệ tinh Thơng q: kẻ hoạch phát triển tống thể phạm vi toàn quốc, đần dần rút ngấn khoảng cách địa phương đô thị lớn nhu H Nội, thành phố Hồ Chi M inh, nâng cao khả cạnh tranh cho thành phố vộ tinh để từ dó giảm thiểu sức ép vê dân số cho dô thị lớn + Tích cực phát triền hệ thống giao thơng cơng cộng Ngồi việc mờ rộmg hệ thơng dường bộ, nâng cao trình độ quản lý, thành phố lớn càn tập trung phát triển mạng lưới giao thông công cộng, dặc biệt hệ Ihỏng tàu điện ngẩm tàu diện cao với sức chứa lớn + Tảng cường xử lý ô nhiễm môi trường, cải (hiện môi trường song Tiong q ưình dơ thị hỏa, ngành cơng nghiệp phát triển mạnh mẽ với quy mô lớn gây ô nhiễm môi trường nặng nề, giải quyểt vấn dề ô nhiễm môi tniờng thông qua việc xây dựng vành đai xanh khu vực lân cận, di chuyển nhà máy gây ô nhiễm môi trường ngồi phổ góp phần phát triển bên vững - Xây dựng chiến lược định hướng phát triển, giải tốt moi quan hệ đô thị hoả cổng nghiệp hố Trong điều kiện nay, dơ thị hóa q trình lác động nhiều mặt, rrạnh mẽ vào dời sống xã hội từ ca sở hạ tầng lẫn kiến trủc thượng tầng Nó góp phẩn thúc đẩy trình phát triển xã hội, xây dựng lối sống mới, tổ chức lại đờii sống vật chất tinh thần cho phủ hợp vói cơng xây dựng dât nước giai đoạn Q trình dòi hỏi giải quyểt một loạt vấn đề lớn phương hướng, nhịp độ hình thức, v.v nên phải nghiên cứu cơng phu có phổi hợp chặt chẽ môn khoa học khác như: kinh tế học, xã hội học, kiến trúc Trước hét, cằn tính đán đầy dủ tác động cách mạng khoa học cơng nghệ q trình Thứ hai, xây dựng đô thị phục vụ (nghi mát, du lịch ) thành phần lac' Kiểm tra hoạt dộng văn hố 1h| góp phàn xây dựng dời sống văn hoá lành mạnh Tái liệu tham khảo 1 rưrmg M in h D ục Lc Văn Dịnh: "Đơ thị hố V iệt N am m ội số vấn dể đặt dối vói q trình xây dựng văn hố vả lối sống dơ thị nay", Tạp chí Sình hoạt lý luận, số - 2009 PGS I s I rương Minh Dục - TS Lê Văn Định (Dồng chủ biên): Vãn hóa iẩi sóng đố thị Việt Nam Một cách tiếp cợn, Nxb Chính (IỊ quốc gia, I Nội, 2010 Đảng Cộng sàn Việt Nam' Vãn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá IX, N xb Chính trị quốc gia Hà Nội 1994, Dảng Cộng sản V iệ t Nam: Văn kiện Đụt hội đại biểu toàn quốc lần thứ Vỉ, vu, VUI IX, X X ỉ Nxb Chính trị quốc gia, Hả Nội cảc năm 1987 1991, 1996, 2001, 2006 2011 lỉồ sơ kiện, Chuyên san Tạp chí c 'ông sản, số 45, ngày 10 tháng 10 nảm 2008 ỉ ỉ sơ k iệ n , C h u y ê n s a n T ạp chi Cộng sàn, sổ 235, n g y 30 th n g n ảm 12 501 VIỆT NAM HỌC - KỶ YÉU HỘI T H Ả O QUỐC TÉ LẢN THỦ T Ư Phạm Ngọc Trung: "Tác dộng c ủ a dơ thị hố dối với q u trình hình thành, biển dổi cùa văn hố lối sống dơ thị V iệt Nam’1 In sách: Vân hóa lối sống thị Việt Nam - Một cách tiếp cận, Nxb Chính trị quốc gia, Hà N ội, 2010 Nguyên Trường: "Quy hoạch, kiến trúc đô thi, kểt cẩu hạ lầng vai ừị cùa chúng dối vói văn hố lối sống thị Việt Nam'' In sách: Vân h ó a lối sổng thị Việt Nam - Một cách íiểp cận, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 502 ... trung quản lý đô thị Việt Nam 2.1 Công tác quy hoạch quản lý xây dựng đô thị Việt N am có nhiều yểu tạo nên diện mạo đô thị manh mún, lộn xộn ỉà đặc trưng nôi hật công tác quản Ịỷ đô thị Việt Nam. .. với phát triển đô thị cũa nước ta bề rộng lẫn chiều sâu, lượnạ lẫn chất 1.2 Dộc điêm trình thị hóa Việt Nam thời kỳ đổi Nghiên cứu q trình thị hóa Việt Nam thời kỳ đổi mới, lên may đặc điểm sau:... thiểu qui hoạch tong thể cho trình thị hóa Trong 25 năm qua mặt đô thị nước ta dã thay đổi nhiều, xét tổng thể đô thị nước ta chưa xứng tầm cùa đô thị dại Những đô thị Ihiêu cảc công trình xây dựng