Quan hệ giữa tăng cường kinh tế với phát triển xã hội trên nguyên tắc tiến bộ và công bằng ở việt nam trong thời kỳ đổi mới

QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TÉ VỚI PHÁT TRIẺN XÃ HỘI TRÊN NGUYÊN TẮC TIÉN BỘ VÀ CÔNG BÀNG Ở VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ ĐỎI MỚI Phạm Xuân Nam* Điểm qua số mơ hình phát triển giới xét từ góc độ giãi mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với phát triển xã hội Ket hợp tăng trưởng kinh tế với phát triển xã hội nguyên tắc tiến công mục tiêu "kép" phát triển bền vững mà nhiều quốc gia giới mong muốn đạt tới Tuy nhiên, thực tế, tốn khó mà khơng phải đâu người ta tìm lời giải thỏa đáng Bởi lẽ đe biến mục tiêu thành thực phải có hàng loạt điều kiện khách quan chủ quan cần thiết, phải a;iải nhiều mối quan hệ - đặc biệt mối quan hệ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế với thực tiến công xã hội - mơ hình phát triển định v ề đại thể, thập niên qua, giới có số mơ hình phát triển khác áp dụng: 1.1 Mơ kình phát triển theo chủ nghĩa tự cố ẩiến Áp dụng mơ hình này, người ta cho rằna: Hãy để yên cho thị trường vận hành, dẫn dắí “bàn tay vơ hình”, người tự cạnh tranh thị trường - dù với động vị kỷ - cuối đưa lại kết bất ngờ hài hòa xã hội Nhưng kinh nghiệm hàng trăm năm tồn kinh tế thị trường tư chủ nghĩa chửng tỏ: môi trường tự cạnh tranh diễn cảnh “mạnh yểu thua”, “cá lớn nuốt cá bé”; cải quốc gia tăng lên phần lớn rơi vào túi tầng lớp giàu có, cịn tầng lớp yếu lâm vào cảnh bần Sự hài hòa tự phát xã hội kinh tế thị trường tự không thực tế chứng minh * GS TS., nguyên Phó Chủ tịch V iện Khoa học xã hội Việt Nam 42 QUAN HỆ GIỮA TẢNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI PHÁT TRIỂN XÃ HỘI 1.2 Mơ hình phát triển theo chủ nghĩa tự Thực mơ hình này, người ta hạ thấp vai trò nhà nước, đề cao khả tự điều tiết thị trường, giảm chi tiêu từ ngân sách quốc gia cho lợi ích cơn'g cộng, điều chỉnh lại việc phân phối thu nhập theo hướng bất lợi cho người lao động có lợi cho giới chủ tư nhằm khuyển khích họ “tiết kiệm đầu tư” ! Thi hành biện pháp đó, người ta hứa hẹn với quần chúng lao động ràng: tăng trưởng kinh tế phải trước, công xã hội theo sau, người nghèo kiên tâm chờ đợi! Thật cách nhìn nhận vấn đề người đứng lập trường lợi ích tầng lớp giàu có, khơng quan tâm đến nhu cầu xúc đa số người lao động Với việc áp dụng mơ hình phát triển ấy, tăng trưởng kinh tế thường dẫn đến hệ tiêu cực mặt xã hội, chí kéo theo mâu thuẫn xung đột xã hội nan giải 1.3 Mơ hình phát triển theo quan điểm xã hội - dân chủ Đây mơ hình kết hợp sử dụng kinh tế thị trường tư chủ nghĩa với việc thi hành hệ thống sách phúc lợi để tạo đồng thuận cho phát triển Nhà nước Thụy Điển điển hình mơ hình Hệ thống sách phúc lợi nhà nước chi mức cao giới Trong số thập niên đầu, nhiều người nghĩ mơ hình lý tưởng Song, với sách phúc lợi lớn, số đông người dân dễ lạm dụng trợ cấp xã hội, cịn chủ tư tìm cách chuyển vốn đầu tư nước ngồi để tránh thuế lũy tiến cao đánh vào thu nhập Kết là, kinh tế thị trường nước bị suy thối nhà nước phúc lợi xã hội có dấu hiệu “kiệt sức” (exhaustion)1rõ rệt 1.4 Mơ hình phát triển dựa sở kinh tế kế hoạch hóa tập trung phỉ thị trường Trong thời gian, Liên Xô nước xã hội chủ nghĩa trước đây, mơ hình phát huy tác dụng tích cực, tạo nên bình ổn xã hội bàng sách quan tâm đến nhiều mặt đời sống người Tuy nhiên, sau bộc lộ nhiều khuyết tật, mà chủ yếu nhu cầu xã hội vượt khả đáp ứng kinh tế thiểu động, chậm trễ việc áp dụng thành tựu khoa học công nghệ đại vào sản xuất, chế kế hoạch hóa tập trung hóa cao độ biến thành tập trung quan liêu thực chế độ bao cấp theo chủ nghĩa bình qn Chính điều kìm hãm, chí làm triệt tiêu động lực phát triển, khiến cho nước áp dụng mô hình lâm vào tình trạng trì trệ, khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng Điểm qua số mơ hình phát triển để tham khảo học kinh nghiệm - thành công không thành công - nước khác Sophie Bessis: From social exclution to social cohesion - a policy agenda, UNESCO, Paris 1995, p 31 43 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LẦN THỨ T giới việc giải mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với phát triển xã hội, qua đề chủ trương, sách phù hợp với điều kiện cụ thể nước nhà Chủ trương, quan điểm đổi Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển kỉnh tế - xã hội Nhìn lại thời kỳ trước đổi mới, nhiều nguyên nhân mà chủ yếu Iihĩng chủ trương, sách mang nặng tính chủ quan, ý chí Đảng Nhà nước cải tạo xã hội chủ nghĩa xây dựng chủ nghĩa xã hội theo mơ hình cũ lỗi thời, nước ta - năm sau đạt đến đỉnh cao vinh quang nghiệp giải phóng dân tộc, thống Tổ quốc - nhanh chóng lâm vào trì trệ, suy thối khủng hoảng kinh tế - xã hội gay gắt Trong điều kiện thể, nhiều mục tiêu tiến xã hội khơng thể thực được; cịn cơng xã hội đồng nghĩa với “chia nghèo khổ” Đe đưa đất nước khỏi khủng hoảng, Đại hội VI Đảng Cộng sản Việt Nam (12-1986) đề đường lối đổi toàn diện, có chủ trương mang tính đột phá là: Chuyển kinh tế từ mơ hình kế hoạch hỏa tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, có quản ỉý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, v ề sau, nhắt lại nội dung trên, Đại hội IX Đảng (4-2001) khẳng định: "Đó kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa , mô hình kinh tế tồng quát nước ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội"1 Theo mơ hình này, sử dụng chế thị trường với tư cách thành văn minh nhân loại làm phương tiện để động hóa đẩy nhanh r.hịịp độ tăng trường kinh tế, không ngừng cải thiện đời sống nhân dân Chúng ta không rập khn theo mơ hình kinh tế thị trường tự - dù dựa vào lý thuyết chủ nghĩa tự cổ điển hay ỉý thuyết chủ nghĩa tự mới, Bởi thực tế cho thấy, thân kinh tế thị trường tự không tự động dẫn đến tiến công tằng xã hội, trái lại có cịn cản trở việc thực mục tiêu trên, làm nẩy simh nhiều vấn đề kinh tế, xã hội nan giải Chúng ta ý tham khảo tiếp thu có lựa chọn kinh nghiệm hay mơ hình kinh tế thị trường có điều tiết nhà T he o số liệ u T ổ n g cụ c T h ố n g kê năm 1980, th u nhập b ìn h quân đầu n g i/th n g h ộ gia đình cơng nhân viên chức 40,85 đồng, 83% chi cho ăn uống, gồm ] 2,3 kg gạo, ,69 kg th ịt, 0,51 k g cá, 0,95 trứ n g M ứ c c h i b ìn h quân đầu n g i/th n g h i g:ia đình nơng dân xã viên hợp tác xã thấp hơn: 10,6 kg lương thực, 0,59 kg thịt, 0,42 kg c;á, 0,52 trứng Tỷ lệ chi bình quân cùa loại hộ gia đình nói cho văn hóa, giáo dỉc, y tế nhỏ bé, chi khoảng - 4% Đảng Cộng sản V iệt Nam: Văn kiện Đại hội đại biếu tồn quốc lần thứ IX Nxb Chím quốc gia, Hà Nội 2001, tr 86, 88 44 Ttrị QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TỂ VỚI PHÁT TRIỂN XÃ HỘI nước phúc lợi xã hội, không chép mơ hình Vì tình hình kinh tế - xà hội truyền thống văn hóa mồi nước có đặc thù riêng, khơng thể áp dụng máy móc mơ hình từ bên Xuất phát từ đặc điểm đất nước sau nhiều thập kỷ tiến hành cách mạng cờ độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, Đảng ta chủ trương sử dụng đắn công cụ quản lý điều tiết vĩ mô Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm kết hợp hài hòa tăng trưởng kinh tế với phát triển xã hội nguyên tắc tiến công bằng, đời sống vật chất đời sống tinh thần nhân dân, hướng tới mục tiêu: Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Cùng với việc xác định mơ hình kinh tế tổng qt mục tiêu chung công phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta, trình đổi tư lý luận Đảng mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với phát triển xã hội nguyên tiến công kể từ sau Đại hội VI đến tiếp tục đạt thành tựu quan trọng, thể hình thành hệ thống chủ trương quan điểm lớn có ý nghĩa đạo thực tiễn bật sau đây: Một là, tăng trưởng kinh tế phải gan liền với tiến công xã hội bước sách phát triển Đây chủ trương, quan điểm có ý nghĩa bao trùm Hai là, tơn trọng lợi ích đáng người lao động chủ thể thuộc thành phần kinh tế; thực chế độ phân phối chủ yếu theo kết lao động hiệu kinh tế, đồng thời phân phối theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác vào sản xuất kinh doanh thông qua hệ thống an sinh xã hội, phúc lợi xã hội Ba là, giải việc làm yếu tố định để phát huy nhân tố người, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng yêu cầu đáng nhân dân Bốn là, khuyến khích người làm giàu hợp pháp đơi với tích cực xóa đói giàm nghèo Coi phận dân cư giàu trước cần thiết cho phát triển Đồng thời có sách hướng dẫn, hồ trợ người nghèo vươn lên làm đủ sống phấn đấu trờ thành giả Năm là, xem giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài - yếu tố để phát triển xã hội, tăng tnrởng kinh tế nhanh bền vững Thực công xã hội giáo dục, tạo điều kiện để học hành Sáu là, với giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu, động lực đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, buớc phát triển kinh tế tri thức 45 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LẨN THỨ T Bảy là, thực đồng sách bảo vệ chăm sóc sức khỏe nhân dân, phấn đấu giảm tỷ lệ mắc bệnh, nâng cao thể lực, tăng tuổi thọ phát triển giống nịi Thực cơng xã hội chăm sóc sức khỏe tầng lớp dân cư, có sách trợ cấp bảo hiểm y tể cho người nghèo Tám là, chiến lược kinh tế - xã hội đặt người - với tư cách cá nhân cộng đồng - vào vị trí trung tâm, tạo điều kiện cho người có hội phát triển sử dụng tốt lực Thực trạng giải mối quan hệ tăng trưởng kinh tế vói phát trỉến xã hội nguyên tắc tiến công nước ta 25 năm qua Với chức Hiến pháp quy định, Quốc hội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể chế hóa chủ trương quan điểm nêu Đảng thành hệ thống pháp luật, chiến lược, sách, kế hoạch, chương trình, dự án cụ thể để đưa vào sống Nhờ vậy, nghiệp đổi nước ta 25 năm qua đạt thành tựu to lớn nhiều mặt, có thành tựu đáng khích lệ phát triển xã hội nguyên tắc tiến công đặt mối quan hệ gắn bó hữu với tăng trưởng kinh tế, hạn chế yếu cần khắc phục 3.1 Thành tựu * tăng trưởng kinh tế Nen kinh tế Việt Nam đạt tốc độ tăng trưởng cao nhiều năm liền Tỷ lệ tăng GDP bình quân hàng năm thời kỳ 1986-1990 4,4%, thời kỳ 1991-2000 7,5%, thời kỳ 2001.-2005 7,5%; thời kỳ 2006-2010 7%, có giảm nhiều so với thời kỳ trước (do ảnh hưởng khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu), nhung thuộc nhóm nước có tỷ lệ tăng trưởng cao khu vực giới Tổng sản phẩm nước năm 2010 tính theo giá thực tế ước đạt 101,6 tỷ USD, tăng gấp 3,26 lần so với năm 2005 GDP bình quân đầu người từ khoảng 100 USD năm 1986 tăng lên 1.168 USD năm 20101 Đời sống đại phận nhân dân cải thiện rõ rệt * tiến công xã hội Trong lĩnh vực lao động việc làm: Từ năm 1991 đến năm 2000, trung bình hàng năm nước giải cho khoảng - 1,2 triệu người lao động có cơng ăn Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2011, tr 151 46 QUAN HỂ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TỂ VỚI PHÁT TRIỂN XÃ HỘI việc làm; năm 2001-2005, mức giải việc làm trung bình hàng năm đạt khoảng 1,4 - 1,5 triệu người; năm 2006-2010, số lại tăng lên đến 1,6 triệu người Công tác dạy nghề bước phát triển, góp phần đưa tỷ lệ lao động qua đào tạo từ 10% năm 1990 lên khoảng 40% năm 20101 Cơng tác xóa đói giảm nghèo đạt kết đầy ấn tượng Theo chuẩn quốc gia (từng nhiều lần điều chỉnh lên), tỷ lệ hộ đói nghèo giảm từ 30% năm 1992 xuống khoảng 9,5% năm 2010 Còn theo chuẩn Ngân hàng Thế giới phối hợp với Tổng cục Thống kê tính tốn, tỷ lệ nghèo chung giảm từ 58% năm 1993 xuống 29% năm 2002 khoảng 14,5% năm 2010 Như vậy, Việt Nam "hoàn thành sớm so với kế hoạch toàn cầu: giảm nửa tỷ iệ nghèo vào năm 2015", mà Mục tiêu Thiên niên kỷ (MDGs) Liên hợp quốc đề ra2 Sự nghiệp giáo dục có bước phát triển quy mơ, đa dạng hóa loại hình trường lớp từ mầm non, tiểu học đến cao đăng, đại học Năm 2000, nước đạl chuẩn quốc gia xóa mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học; đến cuối năm 2010, tất tỉnh, thành đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học sở Tỷ lệ người lớn (từ 15 tuổi trở lên) biết chữ tăng từ 84% cuối năm 1980 lên 94,5% năm 2010 Từ năm 2006 đến nay, trung bình hàng năm quy mô đào tạo trung học chuyên nghiệp tăng 10%; cao đắng đại học tăng 7,4% Những năm gần đây, năm có khoảng 1- 1, triệu sinh viên nghèo Ngân hàng sách xã hội cho vay với lãi suất ưu đãi để theo học Hoạt động khoa học cơng nghệ có bước tiến đáng ghi nhận Đội ngũ cán khoa học công nghệ (bao gồm khoa học xã hội, khoa học tự nhiên, khoa học kỹ thuật) góp phần cung cấp luận khoa học phục vụ việc hoạch định đường lối, chủ trương, sách đổi Đảng Nhà nước; tiếp thu, làm chủ ứng dụng có hiệu nhiều cơng nghệ nhập từ nước ngồi, lĩnh vực thông tin - truyền thông, lai tạo số giống trồng, vật ni có suất cao, thăm dị khai thác dầu khí, xây dựng cầu, đóng tàu biển có trọng tải lớn, sản xuất vắc-xin phịng dịch bước đầu có số sáng tạo công nghệ tin học Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân có tiến Bảo hiểm y tế mở rộng đến khoảng gần 60% dân số Các số sức khỏe cộng đồng nâng lên Tỷ lệ tử vong trẻ em tuổi giảm từ 81%0 năm 1990 xuống khoảng 28%0 năm 2010; tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng giảm tương ứng từ 50% xuống Đáng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biếu toàn quốc lần thứXI Sđd, tr 153 * Tỷ lệ nghèo chung bao gồm cá nghèo lương thực, thực phẩm nghèo phi lương thực, thực phẩm Cơ quan Đại diện Liên hợp quốc Việt Nam: Đưa Mục tiêu Thiên niên kỳ đến với người dân Hà Nội 2002, tr 47 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LẦN THỨ TƯ khoảng 20% Công tác tiêm chủng mở rộng thực hiện, nhiều dịch bệnh nghèo trước toán khống chế Tuổi thọ trung bình người dân từ 63 tuổi năm 1990 tăng lên 72 tuổi Chi sổ phát triển người (HDI) tăng đặn liên tục suốt thập niên qua: từ 0,561 năm 1985 tăng lên 0,599 năm 1990, 0,647 năm 1995, 0,690 năm 2000, 0,715 năm 2005 0,728 năm 2010, xếp thứ 128 tổng số 187 nước khảo sát1 3.2 Hạn chế * kinh tế Đến nay, Việt Nam nước phát triển, với mức thu nhập bình quân đầu người thuộc loại trung bình thấp Trên 50% lao động xã hội làm việc ngành nông - lâm - thủy sản; công nghiệp nhỏ bé, dịch vụ chưa phát triển Nen kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa thể chế hóa đồng Tăng trưởng kinh tế dựa nhiều vào yếu tố phát triển theo chiều rộng, chậm chuyển sang phát triển theo chiều sâu Những năm 2003 - 2008: Trong tăng trưởng GDP, tỷ trọng đóng góp yếu tố vốn 52,7%, yếu tố lao động 19,1%, yếu tố suất lao động tổng họp (TFP) 29,2%, số nước khác khu vực tỷ lệ đóng góp TFP 35 - 40% Tiêu hao điện đom vị GDP Việt Nam gấp 1,7 lần Thái Lan, 2,5 lần Philippin, 3,3 lần Inđôncxia2 Năng lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam năm 2007 đứng thứ 68/131, năm 2008 đứng thứ 70/134 nước xếp hạng Báo cáo trị Đại hội X Đảng nêu rõ: "Các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật phận hợp thành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bình đẳng trước pháp luật, phát triển lãu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh"3 Nhưng thực tế, cịn khơng trường hợp, doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế dân doanh chưa tạo hội bình đẳng tiếp cận yếu tố "đầu vào" sản xuất kinh doanh so với doanh nghiệp nhà nước, Chính sách phần phối điều tiết thu nhập tầng lớp dân cư, ngành nghề, vùng miền bất hợp lý Nhiều hàng hóa dịch vụ (như điện, Xem UNDP: Human development report 2009 New York 2009, p Ỉ68; Thời báo kinh tế Sài Gòn, số ngày 9-11-2011 Đảng Cộng sản Việt Nam: Đe cương chi tiết Báo cáo tổng kết thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2001-2010 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011-2020 Hà Nội, tháng 6-2009, tr Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Nxb trị quốc gia, Hà Nội 2006, tr 83 48 QUAN HÊ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TỂ VỚI PHÁT TRIỂN XÃ HỘI nước, xăng dầu ) số tống cơng ty hay tập đồn kinh tế lớn Nhà nước nắm độc quyền kinh doanh hạn chế cạnh tranh lành mạnh, làm biến dạng loại thị trường này, mà làm tăng giá cả, gây thiệt hại cho đông đảo người tiêu dùng, v.v Nếu công kinh tế tảng phát triển xã hội theo hướng tiến cơng nói chung, bất hợp lý nêu không gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực tiến công xà hội lĩnh vực khác (như giải việc làm, xóa đói giảm nghèo, phát triển giáo dục, y tế ) Và đến lượt chúng, phát triển không lành mạnh bền vững lĩnh vực lại tác động tiêu cực ngược trở lại tăng trưởng kinh tế * xã hội - Những năm gần tốc độ giảm nghèo có xu hướng chậm lại, tình trạng tái nghèo cịn nhiều, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng thường bị thiên tai Tính theo chuấn Ngân hàng Thế giới Tổng cục Thong kê đưa ra, đen cuối năm 2010, tỷ lệ nghèo chung nước khoảng 14,5%, tương đương gần 12,5 triệu người tổng số 86 triệu dân Khoảng cách thu nhập nhóm 20% giàu nhóm 20% nghèo tổng số dân cư tăng từ 4,4 lần năm 1992 - 1993 lên 8,4 lần năm 2006 lên 9,2 lần năm 20101 Như vậy, xóa đói giảm nghèo, giúp cho người nghèo vươn lên trung bình giả thách thức lớn triển vọng phát triển xã hội nguyên tắc tiến công nước ta - Mặc dù tỷ lệ thất nghiệp thành thị giảm từ - 9% vào cuối năm 80 - đầu năm 90 kỷ trước xuống 4,64% năm 20072, từ năm 2008 đến tỷ lệ thất nghiệp lại có xu hướng gia tăng nhiều doanh nghiệp phải đóng cửa thu hẹp sản xuất kinh doanh bối cảnh khủng hoảng tài suy giảm kinh tế toàn cầu, lạm phát gia tăng nước Đặc biệt, nông thôn năm gần đây, hàng chục vạn hộ nông dân bị thu hồi đất cho cơng nghiệp hóa, thị hóa mà phần lớn lại không hỗ trợ đào tạo nghề để kiểm sống, nên nạn thiếu việc làm nghiêm trọng Tỷ lệ thời gian lao động sử dụng độ tuổi nông thôn đạt khoảng 80% - Trong lĩnh vực giáo dục, nội dung chương trình, phương pháp giảng dạy học tập vừa tải vừa lạc hậu; cấu ngành nghề số lao động đào tạo chưa hợp lý, thiếu nhiều thợ bậc cao, chuyên gia cán quản lý giỏi Tổng cục Thống kê: Ket khảo sát mức song dân cư năm 2010 Nxb Thống kê, Hà Nội 1 , t r 2 Tổng cục Thống kê: Niên giám thống kê 2008 Nxb Thống kê, Hà Nội 2009, tr 61 49 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LẦN THỨ T Nhìn chung, chất lượng giáo dục đào tạo cịn thấp, nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Cịn tồn chênh lệch rõ điều kiện học tập, sở trường lớp thành thị nông thôn, miền xuôi miền núi - Trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe nhân dân, mạng lưới y tế mở rộng, trang bị kỹ thuật nhiều thiếu thốn, phân bố chưa hợp lý, chưa thuận tiện cho dân Cơ chế sách bảo hiểm y tế, thu viện phí khám chữa bệnh cho người nghèo cịn khơng bẩt cập Ước tính năm có hàng vạn người nghèo cận nghèo phải vay lãi, bán gia cầm, gia súc tài sản cố định để chi trả viện phí Vì thế, người nghèo cận nghèo bị bệnh, bệnh nặng đòi hỏi dịch vụ y tế chất lượng cao, rủi ro đẩy họ vào bần - Bên cạnh đó, nhiều vấn đề xã hội nhức nhối mặt trái kinh tế thị trường đẻ ra, đặc biệt vai trò quản lý Nhà nước yếu, việc thực thi kỷ cương phép nước chưa nghiêm, tệ tham nhũng, buôn lậu tệ nạn xã hội khác ma túy, mại dâm, kéo theo lây lan đại dịch HIV/AIDs diễn biến phức tạp nhiều nơi Môi trường sinh thái không thành phố vùng nông thôn bị ô nhiễm đến mức báo động Chính hạn chế yếu làm cho việc kết hợp tăng trưởng kinh tể với phát triển xã hội theo hướng tiến công nước ta 25 năm qua chưa hoàn toàn đạt kết mong muốn Kiến nghị cụ thể hóa hệ quan điểm số hướng giải pháp 4.1 Cụ thể hóa hệ quan điểm Từ điều trình bày trên, vấn đề có ý nghĩa vừa vừa cấp bách đặt giới nghiên cứu lý luận hoạt động thực tiễn nước ta cần phải làm làm để góp phần phát huy thành tựu đạt được, khắc phục hạn chế yếu lại trình phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua sở thực tốt việc kết hợp tăng trưởng kinh tế với phát triển xã hội theo hướng tiến công nước ta từ đến năm 2020? Thật ra, câu trả lời dễ dàng, giản đơn cho câu hỏi đặt Tuy vậy, vào quan điểm tổng quát Đảng, vào kinh nghiệm thực tế - thành công không thành công - nghiệp đổi nước ta thập niên qua, đồng thời tham khảo kinh nghiệm giới, xin nêu kiến nghị việc cụ thể hóa hệ quan điểm sau1: Xem thêm Phạm Xuân Nam (chù biên): Quản lý phát triển xã hội nguyên tắc tiến cơng Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001, tr 77-81 50 QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI PHÁT TRIỂN XÃ HỘI Một là, nên kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng trưởng kinh tê phát triên xã hội nguyên tăc tiên cơng băng có moi quan hệ tác dộng qua lại mật thiết với Tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện vật chất để thực tiến cơng bang xã hội; đến lượt nó, thực tốt tiến công xã hộ] lại trở thành động lực tinh thần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Khơng thể có tiến cơng xã hội sở kinh tế hiệu quả, chất lượng thấp Cũng khơng thể có kinh tế tăng trưởng nhanh, có hiệu cao bền vững xã hội với đa số lao động có trình độ học vấn tay nghề thấp; tỷ lệ đáng kể dân cư nghèo thất nghiệp thiếu việc làm Hai là, kêt hợp tăng trưởng kinh tê với phát trỉên xã hội nguyên tắc tiến công phải tiếp tục thực bước chỉnh sách phát triển Không chờ đợi đến kinh te đạt đến trình độ phát triển cao thực tiến công xã hội, không hy sinh tiến công xã hội để chạy theo tăng trưởng kinh tế đơn lợi ích thiểu số giàu có, chủ nghĩa tự thực nhiều nước Muốn vậy, mồi sách kinh tế phải hướng tới bảo đảm tiến công xã hội; sách bảo đảm tiến cơng xã hội phải góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, dù trực tiếp hay gián tiếp, trước mắt lâu dài Bất sai sót hay thiên lệch thiết kế thực thi sách có liên quan gây ảnh hưởng tiêu cực đến mục tiêu hay mục tiêu khác việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội, chí có gây tác hại đến hai loại mục tiêu Ba là, kết hợp tăng trưởng kinh tế với phát triên xã hội nguyên tắc tiến công không thê dựa vào việc điểu tiết mức thu nhập tầng lớp dân cư, mà mô hình nhà nước phúc lợi xã hội áp dụng Ke thừa phát huy thành tiến trình đổi 25 năm qua, Việt Nam có thêm tiền đề điều kiện cần thiết đế bảo đảm cho người dân, người thuộc nhóm yếu dễ bị tổn thương, hưởng quyền bình đẳng hội tiếp cận dịch vụ xã hội giáo dục, đào tạo, y tế, việc làm, tín dụng, bảo trợ xã hội để họ lo liệu cải thiện sổng thân gia đình, đồng thời góp phần xây dựng đất nước Bon là, phát triến xã hội nguyên tắc tiến công điều kiện kinh tế thị trường nhiều thành phần, đa sở hint phải triệt đế khắc phục tàn dư chế độ phản phoi bỉnh quân, chia nguồn lực cải làm ra, bất chấp chất lượng hiệu sản xuất, kinh doanh đóng góp cơng sức, trí tuệ, tài sản mồi người cho phát triển chung đất nước, sai lầm thời kỳ bao cấp trước Cũng dồn phần lớn cải làm để thực sách bảo đảm tiến cơng xã hội vượt khả mà kinh 51 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LẨN THỨ T tế cho phép Bởi làm giảm điều kiện cần thiết để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, khiến cho kinh tế trì trệ, suy thối rốt khơng thực phát triển xã hội theo hướng tiến cơng bàng Do đó, bước đi, sách cụ thể trình đổi đất nước phải tìm "độ" hợp lý việc kết họp tăng trưởng kinh tế với phát triển xã hội theo hướng tiến công cho hai mặt khơng cản trở, chí triệt tiêu lẫn mà hỗ trợ cho tiến tới 4.2 Một số hướng giải pháp chủ yếu Hệ quan điểm cụ thể vừa nêu cần vận dụng cách nhuần nhuyễn để xác định hướng giải pháp chủ yếu nhằm kết hợp tốt tăng trưởng kinh tế với phát triển xã hội nguyên tắc tiến công kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta từ đến năm 2020 Một là, đẩy mạnh trình tái cấu trúc kinh tế, thực mơ hình táng trưởng theo chiều sâu chủ yếu dựa nguồn nhân lực chất lượng cao Bước vào giai đoạn 2011-2020 tiếp tục kéo dài mơ hình tăng trưởng kinh tể theo chiều rộng vốn áp dụng suốt thập niên qua Vì mơ hình phát triển sử dụng nhiều vốn, công nghệ lạc hậu, với đa số lao động tay nghề thấp chủ yếu làm gia công, lắp ráp, khai thác bán rẻ tài nguyên thô sơ chế Hệ chất lượng hiệu kinh tế không cao, thu nhập phận đáng kể người ỉao động thấp, đời sống họ gặp nhiều khó khăn Do đó, đến lúc cần có chế, sách lộ trình thích hợp để tái cấu trúc kinh tế, chuyển sang mơ hình phát triển theo chiều sâu, với đa số lao động có trình độ học vấn kỹ nghề nghiệp cao, có khả vào lĩnh vực thiết kế, chế tạo thuộc ngành công nghệ mũi nhọn, làm sản phẩm có giá trị gia tăng cao Nhờ mà kinh tế nước nhà tăng trưởng nhanh hơn, với chẩt lượng cao người lao động cỏ thu nhập xứng đáng để cải thiện đời sống vật chất tinh thần Nói cách khác, để chuyển sang mơ hình tăng trưởng theo chiều sâu cần thật chấn hưng giáo dục nước nhà nhằm đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, xem vừa nhân tố có vai trị quvết định thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, vừa thước đo trung tâm phát triển xã hội nguyên tắc tiến công Hai là, tạo hội cho loại hình doanh nghiệp thuộc thành phân kinh tế tiếp cận bình đẳng yếu tổ “đầu V ứ o ” sản xuất kinh doanh, vừa góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế vừa thực tốt phát triển xã hội theo hướng tiến công 52 QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TỂ VỚI PHÁT TRIỂN XÃ HỘI Nhiều văn kiện Đảng khẳng định: Các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật bình đẳng trước pháp luật, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh Tuy nhiên, năm qua, doanh nghiệp nhà nước thường xem đoi tượng ưu tiên tiếp cận đất đai, tín dụng yếu tố “đầu vào” khác sản xuất kinh doanh Nhưng hiệu sản xuất kinh doanh nhiều doanh nghiệp nhà nước không tương xứng với ưu mà Nhà nước dành cho họ Chẳng thế, khơng doanh nghiệp nhà nước làm ăn thua lỗ kéo dài Trong đó, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tư nhân - thành phần có tốc độ tăng trưởng cao tạo nhiều việc làm - bị phân biệt đối xử Vì thế, thời gian tới cần triệt để xóa bỏ chế xin - cho, đặt tất doanh nghiệp nhà nước vào mơi trường cạnh tranh bình đẳng với thành phần kinh tế khác chế thị trường Chỉ có kích thích doanh nghiệp nhà nước vươn lên cách lành mạnh, đồng thời phát triến doanh nghiệp nhà nước không chèn lấn nguồn lực để phát triến khu vực tư nhân - động lực mạnh tăng trưởng kinh tế gắn với mở rộng việc làm, yếu tố quan trọng phát triển xã hội theo hướng tiến công Ba là, đoi với kết "đầu ra" trình sản xuất kinh doanh, cần tiếp tục thực quán nguyên tăc phân phôi chủ yêu theo kêt lao động hiệu kinh tế, đồng thời phân phoi theo mức đóng góp von nguồn lực khác vào q trình sản xuất, kinh doanh Việc phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế xem chủ yếu V I lao động có suất, chất lượng hiệu thực nguồn gốc quan trọng tạo cải cho xã hội Nhưng điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường nhiều thành phần, ngồi phân phối theo kết lao động, việc phân phối theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác vào sản xuất, kinh doanh phải coi công Dĩ nhiên thừa nhận điều có nghĩa chấp nhận tồn quan hệ bóc lột giá trị thặng dư phạm vi định Song điều khơng thể tránh khỏi, trình độ lực lượng sản xuất nước ta thấp, việc thu hút vốn, cơng nghệ cơng ty tư nước doanh nghiệp tư nhân nước đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ nước ta, qua góp phần thúc tăng trưởng kinh tế, tạo thêm việc làm, tăng thêm thu nhập, cải thiện đời sống nhân dân yêu cầu khách quan tất yếu Các nhà sáng lập chủ nghĩa xã hội khoa học rằng: biện chứng lịch sử chồ, xã hội loài người phải qua "vương quốc tất yếu" đến "vương quốc tự do", c Mác viết: "Người ta mồi lần giành tự [ở 53 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TÉ LẦN TH Ứ T tự khỏi bóc lột - PXN] chừng việc khơng phải lý tưởng người mà lực lượng sản xuất hành định cho phép"1 Chỉ có điều Nhà nước cần kịp thời sửa đổi điều khoản khơng cịn phù hợp đạo luật sách có liên quan nhằm thực hài hịa lợi ích chủ doanh nghiệp người lao động, bảo đảm cho người lao động có thu nhập xứng đáng với giá trị sức lao động bỏ trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Bổn là, việc đầu tư nguồn lực Nhà nước cho phát triển đất mcớc, cân có quy hoạch kê hoạch cụ thê đê cân đôi hợp lý mức đâu tư cho vùng lãnh thô khác Việc dành mức đầu tư cao cho vùng kinh tế động lực cần thiết nhằm tạo "đầu tàu" tăng trưởng để kéo "đoàn tàu" kinh tế Việt Nam lên Song khơng ý đầu tư thích đáng cho vùng khác, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhằm giảm dần khoảng cách trình độ phát triển vùng, bước khắc phục tình trạng "bất cơng tự nhiên" "bất cơng lịch sử để lại", giữ vững ổn định trị - xã hội, bảo đảm cho phát triển xã hội nguyên tắc tiến công gan liền với tăng trưởng kinh tế tất vùng miền nước Năm là, kết hợp hài hịa việc phân phoi lại thơng qua điều tiết họp lv thu nhập tầng lớp dân cư với việc xây dựng kiện toàn hệ thong an sinh xã hội nhiều tầng nấc Trong hoàn cảnh cụ thể nước ta nay, đối tượng sách xã hội đa dạng, cần xây dựng, củng cố ngày kiện toàn hệ thống sách an sinh xã hội nhiều tầng nấc Hệ thống bao gồm: i) Chính sách MI đãi xã hội nhằm bảo đàm mức sồng trung bỉnh cho người có cơng trình cách mạng kháng chiến trước đây; ii) Chính sách bảo xã hội nhằm huy động tích góp phần thu nhập người lao động lúc bình thường để dành chi tiêu cho nhừng lúc gặp khó khăn (thất nghiệp, bệnh tật, tuổi già ); iii) Chỉnh sách trợ cấp xã hội để trợ giúp người yếu dễ bị tổn thương người tàn tật, người già cô đơn, trẻ em mồ cơi lang thang nhỡ ; iv) Chính sách cứu tế xã hội để cưu mang người bị thiệt hại thiên tai, địch họa rủi ro írong sống; v) Chính sách lương trợ xã hội nhằm phát huy truyền thống tương thân tương ái, ‘7á lành đùm rách” cộng đồng để giúp vượt qua khó khăn, xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống c Mác Ph Ăngghen: Toàn tập, tập Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1995, tr 632 - 633 54 QUAN HỂ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TỂ VỚI PHÁT TRIỀN XÃ HỘI Việc thực tốt hệ thống sách an sinh xã hội nhiều tầng nấc báo thiếu xã hội tiến bộ, công bằng, văn minh, đồng thời nhân tố quan trọng khơi dậy tính tích cực, hăng hái tầng lớp nhân dân sản xuất kinh doanh để đói vượt nghèo, vươn lên làm giàu cho cho đất nước Sáu là, cân tiên hành đâu tranh không khoan nhượng nhằm ngăn chặn lùi có hiệu quà tượng làm giàu phi pháp, tiỉợng vừa gảy tổn hại cho tăng trưởng lành mạnh kinh tế quốc dân, vừa cản trở phát triến xã hội theo hướng tiến cơng bang, mà tạo bất công xã hội lớn Những kẻ làm giàu phi pháp chủ yếu thuộc hai nhóm: nhóm thứ bọn buôn gian, bán lận, lừa đảo, đầu thương trường; nhóm thứ hai cán bộ, đảng viên thối hóa, biến chất lo tìm cách lợi dụng vị quyền lực giao (nhất lĩnh vực địa - nhà đất, xây dựng bản, tài doanh nghiệp nhà nước, thuế vụ, hải quan ) để đục khoét tài sản Nhà nước nhân dân Hơn nữa, thực tế nhiều vụ án kinh tế lớn cho thấy rõ có móc ngoặc tinh vi hai nhóm Cả hai nhóm có lợi ích đối kháng với lợi ích tồn xã hội Chúng phải bị pháp luật trừng trị xóa bỏ Nếu chúng tiếp tục phát triển câu kết chặt chẽ với sớm muộn chúng ngang nhiên phá hoại nghiệp đổi từ bên trong, biến kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thành kinh tế thị trường "hoang dã", vừa cản trở tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững vừa kìm hãm tiến cơng xã hội, gây bất bình quảng đại quần chúng nhân dân, tạo thành nguy lớn đe dọa sống nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh mà tồn Đảng, toàn dân ta sức phấn đấu để đạt tới./ 55 ... chung công phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta, trình đổi tư lý luận Đảng mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với phát triển xã hội nguyên tiến công kể từ sau Đại hội. .. tăng trưởng kinh tế vừa thực tốt phát triển xã hội theo hướng tiến công 52 QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TỂ VỚI PHÁT TRIỂN XÃ HỘI Nhiều văn kiện Đảng khẳng định: Các thành phần kinh tế hoạt động... thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội, chí có gây tác hại đến hai loại mục tiêu Ba là, kết hợp tăng trưởng kinh tế với phát triên xã hội nguyên tắc tiến công không thê dựa vào việc điểu