Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 7 khóa V I I từ ngày 25 dển 30 tháng 7 năm 1994 chi rỗ: Đ iĩa đẩí mrớc chttyển dần sang một thời kỳ phải triển mới, thời kỳ đẩy tới
Trang 1_ A _ _/ 2 _ E_
ĐÔ T H I HOÁ Ở VIẼ T NAM • •
VÀ NHỮNG ĐẶC TRƯNG c ơ BẢN CỦA QUẢN LÝ ĐÔ T H Ị TRONG THỜ I KỲ ĐỐI MỞI
Trương M in h Dục’
1 Chú trương phát triển đô thị vả đặc điểm của đô thị hóa V iệ t Nam trong thòi kỳ đổi mói
1.1 Chủ trương của Đảng về phát triển đô thị trong íhời kỳ đồi mới
Đô thị hóa không chi là quá trình kinh tế, mà truớc hết còn ià quá trình xã hội Thực hiện chủ trương công nghiệp hóa, hiện đại hóa dã Ihúc đẩy nhanh quá trinh đô thj hóa ở nước ta V ì vậy, qua các kỳ đại hội, Đảng ta từng bước bổ sung và hoàn thiện chính sách phát triển đô thị găn vởi chính sách kinh tế.
- Đảng ta nhận thức đủng vai trò của đó thị trong quá trình phát triển cùa đất nước nên rất coi trọng phái triển đó thị Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 7 (khóa V I I ) từ ngày 25 dển 30 tháng 7 năm 1994 chi rỗ: Đ iĩa đẩí mrớc chttyển dần sang một thời kỳ phải triển mới, thời kỳ đẩy tới một bước công nghiệp hóa, hiện đại hỏa đất nước
Quan điếm nhất quán của Đảng ta về phát triển đô thị trong thời kỳ đổi mới
là phải lảm cho quá trình đô thị hóa ở nước ía ãn khớp với việc phân bố lại lao động Đô thị không những ỉà nơi tập trung sản xuất công nghiệp, mà còn là trung tâm có tác dộng mạnh mẽ dối với các hoạt động kinh tế khác, nhất là dối với sản xuất công nghiệp.
Nhận thức sâu sắc vai trò động lục của đô thị trong quá trình phát triển kinh
tá - xã hội của đất nước và tù đặc điểm dịa - kinh tể của nước tạ, quan điểm phát triển đô thị của Đảng ta là: "Hỉnh thành mạng lưới đô thị mang chửc năng trung tâm khu vục hay tiểu vùng để phát huy tác dộng của công nghiệp và dịch vụ đán các vùng khác, nhờ dó mà có thể khai thác nhiều hơn, có hiệu quả hơn các tiềm năng của mỗi vùng Tùy diều kiện từng nơi, tất cả các thị xẵ, thị trấn đều phải được phát triển trên cơ sở đẩy mạnh công nghiệp và dịch vụ mang ý nghĩa tiểu vùng Hình thành các thị tứ làm trung tâm kinh tế, văn hoá cho mỗi xã hoặc cụm xã.
* PGS.TS Học viện C hính trị - Hành chính khu vực 111 Đà Năng
4 9 0
Trang 2ĐÔ THI HÓA Ở VIẾT NAM VÀ NHỮNG Đ Ă C TRƯNG c ơ BẢN
Phát triển các dô thị vệ tinh xung quanh các thành phố lớn để dãn bớt công nghiệp và dân cư, Iránh sự tập trung quá mức vào Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Tạo điều kiện cần thiết dể thu hút cỏne nghiệp và phái triến dô thị mới lên vùng đồi trung du, tránh sử dụng nhiều diẹn tích đất lúa ] lạn che mở rộng quy mô các thành phổ lớn Sớm quy hoạch mạng lưới do thị lởn, vừa và nhò trong toàn quốc phù hợp với trình độ phái triển kinh tc - xã hội Phái triển dò Ihị phải di dôi với việc xây dụng dồng bộ và quản ]ỷ các công trinh công cộng (diện, cấp thoát niróc, cây xanh )1.
Đen Đại hội đại biểu toàn quốc lân thú IX , Đảng ta khẩng định: "Phát triển mạng lưới đô thị phân bố hợp ]ý trên các vùng Hiện đại hoá dần các thành phó lớn, ứiuc dấy quá trình dô Lhị hoa nông Ihồn"2.
Đe phát triển dô thị dáp ứng yẻu cầu kinh tế xã hội dất nuởc phù hợp với giai doạn mới, Đại hội đại biểu (oàn quóc lân thứ Xí cùa Đảng dánh giá vai Ưỏ động lực của các đò thị lớn vả chủ trương: "Phái huy vai trà ]à trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học và công nghệ của Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh, vai trò của các trung tâm trên từng vùng và dịa phương, nhất là về phát triển nguồn nhân lực, phố biến thông tin, truyền bá kiến thức, chuyển giao công nghệ, thúc đẩy chuyển địch cơ cẩu kinh tế Hình thành những cụm, nhóm sản phẩm, tạo hiệu ứng lan tỏa nhanh, hiệu quả cao trong sự gắn kết giữa sản xuất vói thị trường từ trung tâm dến ngoại vi"3
- Phát huy' vai trò của các đô íhị ỉà trung tám hành chinh, kinh tế, vàn hoá trên ubĩg vùng và địa phương
Đề di nhanh Ưong tiến trinh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ, di đầu trong việc phát triển kinh tế tri thức, tạo vành đai nông nghiệp hiện dại ỏ các thành phố lởn, Đảng ta cho rằng: "Quy hoạch mạng luới
dò thị với một số Ít thành phố lởn, nhiều thanh phổ vừa và hệ thống dô thị nhỏ phân
hố hợp lý trên các vùng; chú trọng phát triển đô thị ỏ miền núi Xây đựng và nâng cấp kết cấu hạ tầng đồng bộ theo quy hoạch Đưa việc quy hoạch và quản lý đô thi vào nền nếp, ngày càng xanh, sạch dẹp, văn minh Hoàn thiện quy hoạch giao thông lâu dài, hợp lý ở tất cả các đô thị; khăc phục tình trạng ách tâc giao thông ở các dô thị lởn Cung cấp đủ nước sạch, thoát nưóc và xử lý chất thải; xoá nhà tạm bợ Đẩy lùi các tệ nạn xã hội, xây dựng đời sống văn hoá, tinh thần lành mạnh".
] n àn g C ộ n g sản Việt N am : Vãn kiện Dại hội đợi biểu toàn quốc lần thứ V ỈII, N xb Chính trj
quốc gia, Hà Nội, 1996, tr 213, 214.
2 Đ ãng Cộng sản Việt Nam: Vàn kiện Dại hội đạt biểu toàn quốc ỉàn thứ IX, Nxb Chính ưj quốc gia, Hà Nội, 2001, tr 94.
3 n à n g C ộng sàn V iệt N am : Văn kiện D ại hội đại biểu toàn quốc lằn thứ X I, Nxb Chính trị
quốc gia, Hà Nội, 201 ], tr 122
491
Trang 3VIỆT NAM H Ọ C - KỶ YẾU HỘI T H Ả O Q U Ó C TẾ LẦN T H Ủ T Ư
Từ đó Đảng ta chủ trưong: "Rà soái, bổ sung và nâng cao chấl lượng quy hoạch, tiếp tục tổ chức Ihực hiện các dịnh hướng phát triển dô thị đến năm 2020, hình thành hệ thống đô thị phù hợp trên địa bàn cả nước; đặc biệt chú trọng phítt triển các đô thị vừa và nhô, hạn chế lập trung dân cư vào một số ít thành phố lớn"1.
-C h ủ trọng đau tư xây dựng kết cấu họ tầng đô ỉhị
Đẻ đô thị phát huy vai trò động lực trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước việc nâng cấp hạ tầng đô thị ờ thù đô Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, các thành pho Hải Phòng, Đà Nằng, như các dự án cấp nước, Lhoát nước, xử lý chât thải, nâng cao năng lực giao thông dô thị, cung cấp nguồn nước cho công nghiệp và đô thị có vai ừỏ rất quan trọng.
Vãn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đàng khẳng định; "lChông lập trung quá nhiều cơ sở công nghiệp và dân cư vào các đô thị lớn Khắc phục tình trạng
ùn tắc giao thông và ô nhiễm môi trường Tăng cường công tảc quy hoạch và quản lý
đô thị, nâng cao thẩm mỹ kiến trúc"2.
Trên cơ sở đánh giá tinh hình phát triển đô thị trong những năm đổi mới, đặc biệt là kết cấu hạ tầng dô thị Đảng la chi ra thực trạng hạ tầng đô thị nưóc ta: "Ket cấu hạ tâng đô thị phát triển chậm, chất lượng quy hoạch đô thị thấp Hệ thông cap nước kém phát triển Thiết bị xử ]ý nước lạc hậu, chất lượng nước kém; quản lý dô thị kém Hệ thống phân phối nước và nguồn nước nhiều nơi chưa được dầu tư đồng bộ
Hệ thống xử lý chất thải sinh hoạt và chất thài công nghiệp vừa thiếu, vừa kém chất lượng; chưa ngăn chận được tình trạng ô nhiễm môi trường ngày càng nghiêm trọng.
Hạ tầng cho giảo dục, y tế, vãn hoá, thể dục, thể thao còn Lhiếu, chưa đồng bộ
và chất lượng thấp”3.
Từ đó, Đại hội dại biểu loàn quốc lần thứ X chủ trương: "Xây dựng đồng bộ
và từng bước hiện đại hệ thổng kết cấu hạ tàng đô thị, chú trọng hoàn thiện mạng lưới giao thông, hệ thống cap nước sinh hoạt, cung cấp đủ nước sạch vả giải quyÊt
cơ bàn vấn đề thoát nước và xử lý chất thái ờ các dô thị, các khu công nghiệp; quản
lý chặt chẽ việc thực hiện qui hoạch và các qui chế vể đô thị.
Nhà nước tăng tỉ trọng dầu tư ngân sách cho phát triển kết cấu hạ tầng xã hội, nhất là cho giáo dục, y tế"
1 Đ ả n g C ộng sàn Việt N a m : Sđd, tệp XI, tr 1 80
2 Đ ảng C ộ n g sàn Viột N a m : Ván h ệ n Đ ạ i hội đại hiểu toàn quốc lần thứ ỈX, Nxb Chính trị
quốc gia, H à N ội, 2 0 0 1 , tr 94
3 Đảng Cộng sản V iệt N a m : Vân kiện Đ ọt hội đại hiểu loàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị
quốc gia, H à Nội, 2 0 0 6 , tr 168
4 Đ àng C ộ n g sản V iệ t N a m : Sđd, tập X, tr, 200, 201
492
Trang 4ĐỔ THI HÓA Ở VIÊT NAM VA NHỮNG ĐĂC TRƯNG c ơ BẢN
Dưới tác dộng của dường lối (lồi mới công nghiệp hóa, hiện dạ] hóa và các chinh sách phát triển dô Ihị của Oảng quá (rình đô thị hỏa ở nước ta phát Iriển với lòc độ nhanh, góp phẩn thúc đáy kinh tố (ăng Lrưởng vói tốc dộ cao, thu nhập từ công nghiệp và dịch vụ ngày càng chiếm tỷ trọng lớn hmn trong GDP, kết cấu hạ tâng đô thị - nhất là các dô thị lón - dược đầu tư nâng cấp, hiện dại hỏa; nhiều dô thị
mở rộng quy mô địa giới hành chinh; xuất hiện thêm các dô thj mới, v v Tỷ trọng đân cư đô thị ở Việt Nam tỉíng nhanh hơn nhiều so với các thời kỳ trước Năm
1990, Việt Nam mới chi có khoảng 13 triệu dân dỗ thị (chiếm chưa đến 20% dân số
cả nước) sống trong khoảng 500 dỏ thỊ lởn nhỏ, (hì dán tháng 8 năm 2012, theo thống kê của Bộ Xây đựng, số dô Ihị cả nước là 760 dó thị, trong dó có 2 dô thị loại dặc hiệt (Thù dô Hà Nội và Ihành phố IIỒ Chí Minh) T ỷ lệ tăng dân số dô thị 3,4%/năm (so với khu vực nông thôn là 0,4%/năm); trong dỏ, vùng Đông Nam Bộ
có lý lệ dân số đô thị cao nhất, chiếm 57,1% tống dân sổ toàn vủng Hai thành phổ đông nhất Víột Nam là thành phố IIỒ Chí Minh với 7 123.340 người; Thủ đô Hà Nội với 6.448.837 người.
Đô thị hóa không chỉ dánh dấu ở sự gia tăng về lượng (tỷ trọng dân số đô thị
sổ lượng dân số dô thị và sổ lượng các dô th ị, ), mà còn cá những biến đối về châl M ọi mặt của đời sổng dô thị đang có những biến đổi quan trọng: từ cơ cổu kinh tề, cơ cấu xã hội, cơ cấu lao động nghề nghiệp dển những hình mầu của văn hóa và lối sống dô thị trong những diều kiện phát triển mới Những thay dổi này không chi quan sát dược ở sự (hay dổi bộ mặt kiến trúc, quy hoạch, giao thông nhịp sống dô ihị mà còn ớ những lầng bậc sâu hơn trong cấu trúc xã hội - văn hóa
và lối sổng thị dân.
( hình sách dổi mới, thu hut dẩu tư nước ngoài và phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa là nhân tổ tác dộng mạnh mẽ đán quá trình
đô thị hóa và có vai trò quyết dịnh dổi với sự phát triển của các đô thị cũa nước ta
cả bề rộng lẫn chiều sâu, cả về lượnạ lẫn về chất.
1.2 Dộc điêm của quả trình đô thị hóa ở Việt Nam trong thời kỳ đổi mới
Nghiên cứu quá trình đô thị hóa ở Việt Nam trong thời kỳ đổi mới, nổi lên may đặc điểm sau:
- Đ ô t h ị h ó a tr o n g b ố i cà n h c ô n g n g h iệ p hóa, h iệ n đ ạ i h ỏ a VÀ lo à n c ầ u hóa.
Quá trình đô thị hóa ở Việi Nam diễn ra trong diều kiện thế giới bước vào giai Joạn toàn câu hóa Toàn cầu hóa lạo điều kiện thuận lợi cho dô thị hóa phát triển trên nhiêu phưong diện như: qui mô, tôc độ, câu trúc, kiểu dáng Nhưng ngược lại
nó cùng gảy ra những bết cập mà nền kinh tế chưa phái triển lương thích hoặc nhiều vấn đề phái sinh không phù hợp với văn hóa Iniyền thống Việt Nam.
■493
Trang 5VIỆT NAM H Ọ C - KỶ YẾU H Ộ I T H Ả O Q UỐ C TẾ LẦN T H Ử T Ư
Quá trình đô thị hóa ngày nay gẩn với công nghiệp hóa và hiện đại hóa Nhicu khu công nghiệp, khu chế xuất dược xây dựng, đã nhanh chóng trở thành nhũng trung tâm của dô thị mới thu hút hàng chục ngàn, thậm chỉ hàng trăm ngàn nhân công tù khàp nơi đố về tim kiếm việc làm Cùng với quá trình hội tụ nhân lực, xuầt hiện hàng loạt các ngành nghề dịch vụ khác nhau phục vụ cho những người lao động Tuy cuộc sống của họ còn nhiều vất vả, khó khăn nhung đó là ước mơ cúa nhiều thanh niên ngày nay.
Nhờ áp dụng các thành lựu của khoa học và công nghệ hiện đại mà đô thị ngày nay đã có những dáng dấp mới Hàng loạt tòa nhà cao ốc 15 tầng trờ lên, hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị hiện dại dược xây dựng Đô thị hoá cũng tạo điểu kiện cho các ngành công nghiệp hiện đại phát ưiển mạnh mẽ để đáp ứng nhu cầu của cư dân đô thị về điện, nước, môi trường và các dịch vụ kèm theo.
- Quả trình đó thị hóa ở nước ỉa trên cơ sở và không tách rờ i nền kinh tê tiểu nông lạc hậu.
Quá trình dô thị hóa ở nước ta cũng là quá trình tập trung dân sô, tỉch tụ nguôn vổn tạo ra việc làm, thị trường và nhiều sản phẩm mới Thực chất, đây là quá trinh phát triển, mở rộng thành thị về vùng ven dô, nông thôn Hảng nghln hecta ruộng đồng màu mõ dành cho các doanh nghiệp trong và ngoài nước xây dựng những khu công nghiệp, khu chế xuất và khu đô thị Người nông dân gia nhập vào đội quân lao động làm thuê trong các khu công nghiệp.
- Đô thị nước ta được phát triển với tốc độ nhanh dẫn đến sự lệch pha giữa văn hóa vật chẳt với văn hóa tinh thần, giữa văn hóa đô thị với văn hóa làng xã.
Hơn 25 năm qua, tiến hành đổi mới tòàn diện đất nước đã thúc đẩy quá trình dô thị hoá, hình thành hệ thống đô thị khăp ba miền Bẩc, Trung, Nam M ột số đô thị lớn phát triền rất nhanh (Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nằng, thanh phố Hô Chí Minh, cần Thơ)
ứờ thành trung tâm chính trị, kinh tế, vãn hóa - xã hội vùng và cả nước; nơi hội tụ nhân tài vật lực, trở thành một thị trường lớn thu hút lao động, cung cấp sản phẩm, cung câp các dịch vụ có gĩá tri cao, có tác dụng như một dầu tàu kéo cả nền kinh tể đi lên.
2 Đặc trun g quản lý đô thị ở Việt Nam
2.1 Công tác quy hoạch và quản lý xây dựng đô thị ở Việt N am có nhiều yểu kém đã tạo nên diện mạo đô thị manh mún, lộn xộn ỉà đặc trưng nôi hật của công tác quản Ịỷ đô thị ở Việt Nam
Trước hết, thiểu một qui hoạch tong thể cho quả trình đô thị hóa Trong hơn
25 năm qua bộ mặt đô thị ở nước ta dã được thay đổi nhiều, nhưng nếu xét về tổng thể đô thị nước ta chưa xứng tầm cùa đô thị hiện dại Những đô thị mới Ihiêu cảc công trình xây dựng míing tinh xã hội và vãn Ịióa; thieu hẹ thong cac cong trinh
494
Trang 6ĐÔ THI HÓA Ở VIÉT NAM V Ả NHỮNG Đ Ă C TRƯNG c ơ BÁN
ngầm tương thích với qui mô và tính chất cua dô thị hiện dại Hệ thống kết cểu hạ tâng dô thị các dỏ Ihị mới vẫn không khác phục được những hạn chá của đô thị cũ, làm mất mỹ quan dò thị.
T h ú h ai, đ ô th ị h ó a c ò n m ang n ặ n ịỉ tin h c h ù quan, n ă n g lự c cá c ch ù đ ầu tư
yểu, thiếu sự phoi hợp dồng bọ Nhiều địa phương quy hoạch, cấp dấl cho các chủ
dầu lư Irong nước và nước ngoài nhưng không căn cứ vào năng lực cụ thể của họ,
không tìm hiểu và thiêu thông Ún về V (lịnh và tiêm năng của các đối lác nên là một
hiện tượng khá phô biến là quy hoạch "treo”, dư án "treo" Nhiều khu đô thị mới, khu công nghiệp, khu vui chơi gíàỉ trí đà được hình thành trẽn giấy tò trong một thời gian dài hàng chục năm, mả vẫn không thé triổn khai đi vào xây dựng.
Quy hoạch đô thị còn mang tinh chu quan, không sát với thực tiễn không dự háo dược sự lien triển cùa nền kinh lể - xã hội nên có những đô thị phải điều chinh qui hoạch, diều chinh qui mô từ thành phố xuống thị xã hoặc từ cấp thành phố xuông cap quện huyện Điều này vừa gây ra lãng phí lài sản cùa nhân dân, vừa làm cho các đô thị mât di các thời cơ đc phát triển.
Thử ba, thiểu sự phối hợp trong quản lý xây dựng đó thị Trong quá trinh
phái iriển dô thị, các ngành giao thông, xây dựng, cấp thoát nước, diện đều độc lập, ít liên kết, phối hợp với nhau Chính sự thiểu thống nhất và phổi hợp không đông bộ mới xảy ra linh trạng qui hoạch giao thông khỏng ăn nhập với qui hoạch kiến irúc, diện, cấp thoái nước, mạng viễn Ihnng, qui hoạch đô thị v.v Tỉnh trạng lộn xộn trong xây dựng cũng như tình trạng ngập úng, ô nhiễm ở nhiều đô Ihị lớn hiện nay một phân bắt nguôn từ sự yếu kém trong cóng tác quy hoạch và quản lý xây dựng đô thị.
Sự phát triên đô thị một cách thiéu quy hoạch hoặc theo các quy hoạch kém trong điều kiộn quản ]ý có nhiều bấl cập dă dẫn đên tinh trạng nhiều đô thị Việt Nam phát triển một cách tùy tiện Them vảo đó, quá trinh dô thị hóa nhanh và quản
lý hành chính kẻm dã thúc dấy sự sáp nhập, sáp xếp lại dịa giới hành chinh đô thị một cách tùy tiện khiển nhiều vùng vcn đô nhanh chỏng trờ thành dô thị, nhưng trong đó có nhiều làng xã càn rất đậm tính chất nòng thôn Sự gia nhập một cách ồ
ạt các "làng" này vào khu vực dô thị lảm phức lạp thêm dời sống xả hội đô thị.
2.2 Câng tác quản lý đô thị ở Việt Nam vẫn mang những tỉnh chất của một
xã hội quá độ từ nông (hôn lạc hậu sang đô thị quản lý kẻm với nhiều tàn tích cũ Jan xen trong những nét hiện đại
về cách thức quàn lý, cho dcn nay cách thức tồ chức hành chính, quản lý đô thị
vẫn mô phỏng theo kiểu quàn lý nông thôn Việc quàn lý do thị không khác lắm so với quản lý một làng, một xã, một huyện, mộl linh, mặc du xã hội đô thị có nhiều đặc rưng khác với xã hội nông Ihôn và phức lạp bơn rất nhiều so với nòng thôn.
4 95
Trang 7VIỆT NAM H Ọ C - KỲ YẺU HỘI T H Ả O Q UỔ C TẾ LÀN T H Ứ T ư
Cóng tác quản lý đô thị nhìn chung vẫn chưa ổn định và thiểu tính chuycn
nghiệp Chức năng quân lý đô thị chưa mang tỉnh thống nhất, nhất quán cao mà thường được chia sẻ, phân tán đã dẫn đến thực thi không triệt để nhiều chính sách quản !ý đô thị của Nhà nước.
Hệ (hống vân bản và quyền quàn ỉý của các bộ, ngành, dịa phương các cáp ờ
các khu dô thị còn chồng chéo, chưa phân công cụ thế, chi tiết nên sự phối hợp hành động giữa các đom vị rất khó khăn, thiếu hiệu quả và chậm trễ Hiện tượng một viộc
mà nhiều cơ quan quản ]ý dã gây ra nhiều trở ngại cho quá trình đô thị hóa ở nưóc
ta hiện nay.
2.3 Công tác quản lý phát triển xâ hội đô th ị còn nhiều yếu kém
Sự phát triển mạnh mẽ và năng động của kinh tế dô thị, sự cải thiện nhanh chóng của đời sống người dân trong các đô thị đã tạo ra lực hút đối với dòng di cư nên tôc độ lăng dân số cơ học cao gấp nhiều lần tốc độ tăng dân số tự nhiên, khiến tốc dộ phát triển dân cư đô thị tăng nhanh hơn tốc dộ phát triển đô thị Ở các dô thi lớn, các trung tâm công nghiệp, dịch vụ như Hà N ội, thành phô Ho Chí M inh, H ải Phòng, Cân Thơ Đà Năng tỳ trọng dân nông thôn (gốc) trong cơ cấu dân cư dô thị chiếm dcn
20 - 30% thậm chí có nơi lên tới 50% Theo đự háo, đến năm 2020, dân sô đô thị sỗ đạt khoảng 46 triệu nguời, chiém 45% dân số cả nước và sẽ làm cho tỳ lệ dân số trong
dộ tuổi lao động không cỏ việc làm ở khu vực đô thị sẽ tăng cao Tinh trạng di cư không kiểm soái được này dã đẩy một bộ phận lao động dư thừa từ nông thôn ra thành thị không những tạo thêm gánh nặng về lao dộng và việc làm cho khu vục đô thị mà còn làm phảt sinh nhiều vẩn đề xã hội nghiêm trọng.
Củng với sự gia tăng dân số do di cư, lốc độ phân hóa cơ cẩu dân cư đô thị nhanh và sâu sác hơn bao giờ hết Thu nhập và mức sống cùa cư dân đô thị hiện nay phân hóa thanh rất nhiều tầng nấc: bên cạnh một bộ phận dân cư giàu lên nhanh chóng là tầng lớp người nghèo và tầng lớp cỏ mức sống trung bình Sự phát triển không gian dô thị ở V iệt Nam dang thúc dầy nhanh chiều hướng phân cách rõ rệt giữa người giàu và ngưòi nghèo: Người giàu đô thị tìm đên song trong những khu nhà hiện đại, đắt tiền, tiện nghi (nơi mà giá một căn nhà lên dến hàng tỷ đông) và người nghèo (gồm cà những người vô gia cư, lang thang, cơ nhữ, xin fin , ) đang sổng trong các khu nhà ô chuột, nhà thuê thiêu các dicu kiện song toi thieu va không có cơ hội được hường đầy đủ các chính sách an sinh xã hội'.
! MỘI kểl quả nghiên cưu vấn dề nghèo dô thị ò thành phổ Hồ Chí Minh cho thay: mức song
cùa người nghèo thấp hơn người giàu 7 lân Do thu n hập thảp, các họ n g h e o phaI d ành 8 0 /ó ihu n hập chi cho bừa ăn h ăng ngày (như ng vẫn k h ô n g dù), chi còn 2 0 % dành cho học hành,
chữa bệnh, đi lại; gần 20% trẻ cm trong dộ luổi không dược dến Iruờng, cũng gần băng số
dó là con cùa các hộ ng h èo phải bò học, số trẻ em suy dinh dường ch iếm 38,8%.
4 96
Trang 8ĐỔ THI HÓA Ở VIẺT NAM VA NHỮNG ĐAC t r ư n g c ơ b ả n.
Sự da dạng hóa các tâng lóp Ihị dàn sự phân tầng về thu nhập, mức sống
dă, dang và SC làm cho quan hộ x3 hội trong các dô thị trò nên phức tạp hơn, chửa dựng những nguy cơ liềm tang vè bấl on xã hội Điều này đang góp phần làm ưẩm trọng thêm cốc vấn dc kinh tố - xã hội khác Irong khu vực dô thị, nhất
là những van đề liên quan dcn quan hệ giữa các co tầng xã hội Việc giải quyết thấu dáo vấn đề này có ý nghĩa rất lớn dối VỚI việc xây đựng dô thị V iệt Nam theo hướng bền vững.
Cung với sự phức tạp lên trong cơ cấu và thành phần đàn cư đô thị, tinh trạng tội phạm và tộ nạji xã hội gia lăng ờ khu vực dô thị, nhất là các đò thị lớn trong thời gian qua đang trở Ihàiih vấn nạn nhức nhối trong đời sống đô thị Việt Nam hiện nay.
Ngoài ra ý thức pháp luật, luân thủ các quy dịnh pháp luật về vản minh và trật
lự dô thị của người dân dô thị Việt Nam còn rất yếu kém.
Quá trình đô ihị hóa nhanh irong bối cành phát ưiển kinh tế thị trưcmg và hội nhập quốc tế ngày càng sảu rộng dã khiến xã hội đô thị Việt Nam hiện đại hỏa rất nhanh cả về phương diện cảnh quan kiến trúc, két cấu hạ tầng dời sống vật chất tinh Ihần của thị dân Tuy nhicn, việc ticp nhận cái hiện đại từ bên ngoải có tính chất xô bồ, thiếu chọn lọc, thiếu lẩm nhìn, vì vậy, cảnh quan kiến trúc đô thị Việt Nam nhiẻu nơi dã bi mco mó, thiếu Ihâm mỹ.
Từ những dặc điểm về quàn ]ý đô thị như trên cho thấy, đô thị Việt Nam đang đổi mặt với nhiều vẩn dề cần quan tâm giải quyết nhâm mục tiêu phát triển bền vững Đây là một quá trỉnh lâu dài và cần phải có quyết lâm, nỗ lực lổm cũng như cân phải có nhừng cách lám và hưóc đi phù hợp.
3 Định hirửng và các giải pháp quân lý đô thị hiện nay
3 Ị Dịnh hướng
Văn kiện Đại hội dại bicu loàn quốc lần thứ X I xác dịnh dịnh hướng quản lý
đỏ ihj như sau: "Đổi mới cơ ché, chính sách, nâng cao chát lượng vá quản lý chặt chẽ quy hoạch phát triển đô thị Từng bước hình thành hệ thẩng đá thị có kết cấu hạ láng đóng bộ, hiện đại, thân thiện với môi trường gồm một sô thành phô lớn, nhiều thành pho vừa và nhó liên kết và phân bố hợp ịỷ trên các vùng; chủ trọng phát triển
đô thị miền núi, phải triển mạnh các đỏ thị vcn biển"1
3.2 Các g iải pháp
Quán triột những quan dicni trên, đê quản lý đô thị Việt Nam, các giải pháp cần thực hiện là:
1 Đ àng C ộ n g sản Việt N a m Văn kiện D ại hội đại hiểu toàn quốc lằn íhứ X ì, N xb Chính trị
quốc gia, Hà Nội, 201 1, tr 122
4 97
Trang 9VIỆT NAM HỌC - KỲ YẾU HỘI TH ẢO Q UỐ C TỶ LÀN T H Ử T Ư
- Thiết lộp nền hành chính đô thị hiện đợi, bộ mảy hành chính quản lý đô thị phải gọn nhẹ, có t r i tuệ, hợp lòng dán.
Đe làm dược điều này cần:
+ Xây dựng chính quyền đô thị vững mạnh, chuyên nghiệp đủ nàng lực dảrn đương nhiệm vụ trong tình hình mới.
+ Tiếp tục cải cách hành chính, đơn giản hoá các thủ tục hành chính; nàng cao chất lượng cải cách hành chính từ mô hình một cửa.
+ Xây dựng dội ngũ cán bộ quản lý có trinh độ chuyên môn, cỏ năng lực tổ chức thực liễn Cần nâng cao trình độ và nãng lực quản lý đô thị cho bộ máy chính quyền dô thị mà trực tiếp lả cho dội ngũ cán bộ từ cơ sở dén quận, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Muốn thế cần phải trang bị cho họ những iri thức về dô thị và quản lý đô thị, trách áp đặt tri thức quản lý chung chung, hoặc kinh nghiệm quản lý nông thôn đối với dô thị
- Hoàn chỉnh hệ thống qưy hoạch, lập quy hoạch ỉãnh thô (quắc gia), quy hoạch vùngẩ quy hoạch đô thị và nâng thôn.
Để thục hiện tốt quy hoạch phát triển đô thị cần:
Thứ nhất, nhận thức lại vẩn đề dô thị hóa ở V iệt Nam và các đặc thù của nỏ dể
đưa vào các chương trình nghiên cửu hoạch định chính sách, chất lượng dịnh cư quốc gia và địa phương (đô thị, nông thôn, miền núi, bicn giới, hải đảo ).
Thứ hai, xỏa các quy hoạch "treo" và việc cấp các dự án không đủ năng lực
thục hiện phát triển dô thị, các dụ án không tuân thủ quy hoạch của thành phô vả làm bộ mặt đô thị lôn xộn.
Thủ ba xây dựng cơ chế kiểm soát phát triển dô thị, tài chính đô thị Xây
đựng khung pháp lý cho xây dựng và phảt.triển đô thị bàng bộ luật quy hoạch, gồm
hệ thống các quy phạm quy hoạch trước khi làm các quy hoạch liên quan đên xây dựng mới, bảo tồn cải tạo Đây là nền tảng gốc cùa quy hoạch để thực hiện nền kinh
tế, xã hội và các mô hình đô thị thích ứng với diều kiện Việt Nam.
Thứ tư, xóa sự chồng chéo và không thống nhất giừa các quy hoạch của các bộ
ngành: Quy hoạch phát triển kinh 1C - xã hội (Bộ Kế hoạch và Đầu tư); Quy hoạch
sử dụng đất (Bộ Tài nguyên và Môi trường); Quy hoạch xây dựng (Bộ Xây dựng,
Bộ Giao (hông vận tải, Tổng cục Du lịch, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ), càn xây dựng chiến lược định cư cho mỗi địa phương, vùng miền dê đưa ra các chi tiêu sử dụng đất cho các kể hoạch dài hạn và ngẳn hạn; Thống nhât quy trình quy hoạch sử dụng đất toàn quốc băng hai công cụ pháp lý: quyên sở hữu dât đai và bàn đồ do dạc dất dai theo dịa hình có thông tin về vật thổ trcn đất; Lấy quy hoạch sử dụng đất là nền gốc dể lập các quy hoạch chuyên ngành khác Tất cả các
498
Trang 10ĐỔ THI HÓA Ờ VIỆT NAM VÀ NHỮNG ĐÀC TRƯNG c ơ BẢN
quy hoạch chuycn ngành phải dược so sánh vã thẳm dịnh ihco quy hoạch sử dụng
đâl loàn quoc và địa phưrmg.
Thứ năm, nghicn cứu các mô hĩnh đô thí xanh, dô thị sinh thái, đô thj kinh lá
bền vững ờ Viội Nam đá dưa vào thực lố dô thị hóa.
- C o n g tá c q u ả n lý p h á i (riê u dô ih ị càn tập ỉru n q kh ắc p h ụ c cá c cà n bệnh đô th ị
"tìệnh dò thị'1 theo các nhà dô thị liọc bấi nguồn lừ quá Irình phát triển của đô
thị Đó là do mật dộ dân số dò thị cao, đường sá chật hẹp, giao thông tăc nghẽn,
tiéng on dễ làm cho linh Ihần con người trở nên căng thẳng quá độ Hơn nữa, diều
kiện nhà ở chật chội, sau một ngày làm viộc mộl mỏi, người dân thành phố không
được nghi ngơi thoải mái, linh (han dỗ mệt mỏi, ảnh hưởng dến hệ thần kinh thục
vật, rối loạn nội tiết Theo thống kê, tý lệ người mắc hệnh suy nhược thần kinh,
suy giảm thính lực, mất ngủ, huyết áp tăng ngày càng gia lãng Đây là những hiểm
họa liềm ẩn de dọa đen sức khỏe của con người.
"Bệnh đô thị" ờ các nước phát triển hiện đã dược chữa trị một cách có hiệu
quả song không ít quốc gia đang phát triển vẫn cần một khoảng thời gian để chừa
trị căn bệnh trầm kha này MỘI số giải pháp ca hán đã dược các thành phổ trên thế
giới áp dụng:
+ G iải quyềt mâu thuẫn giữa phái triên đô thị và phát triển xã hội đô thị Khi
dàn số nông thôn ồ ạt tràn vào thành phố, sức ép dân số quá lởn, cơ sở hạ tầng lạc
hậu, dịch vụ nhà ở, giao thông, y tồ, địch vụ công cộng cung không đủ cầu, lao
động dư thừa, môi tnjfrng song và trật tir xã hôi ngày càng di xuống, thành phố ngày
càng khó quản ]ý, chính phủ các nước mới bẳl dầu coi trọng vấn dề quy hoạch đô thị,
tìm mọi cách dể cài thiện môi trưòng sống, môi trường kinh tế, xã hội của thành phố.
■+ Điêu chình qity hoạch tầng thể, giảm bớt sức ép dân sổ: Trong quá trình dô
thị hóa, xuất hiện hiện tượng dân số tập trung quá dông ở các thành phổ ỉởn đã gây
ra áp lực nặng nê cho thành phố, ảnh hưởng lỏm đến vấn đề an ninh đô thị Đẻ giảm
hứi sức ép về dân sổ và cơ sờ hạ lầng cho thành phố, các thành phố đã áp dụng
nhiều biện pháp
- Xây dựng thành phố vệ tỉnh Việc xây dựng các Ihành phố vệ tinh xung
quanh, lạo điều kiện thuận lợi cho việc phân lán dân số tập trung đông dúc ở Irung
lâm Ihành phố Các íhành phố vộ tinh được liên kết với nhau bằng một mạng lưới
giao thông công cộng với quy mô lớn hnnn.
+ Hạn chê phát triển trong trung tâm thành phổ
Hạn chế xây dựng trường đại học vả nhà máy mới, khuyến khích các doanh
nghiộp nằm ở trung lâm thành phố, đặc hiệt là các doanh nghiệp hoạt dộng trong
lĩnh vực công nghiệp nặng di chuyên ra ngoài để giảm hớt tình trạng quá tập trung
trong thành pho.
4 99