NhỮng đẶc trưng cơ bẢn cỦa quẢn lý Nhà nưỚc bẰng pháp luẬt vỀ xuẤt bẢn.DOC

NhỮng đẶc trưng cơ bẢn cỦa quẢn lý Nhà nưỚc bẰng pháp luẬt vỀ xuẤt bẢn

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM 2

I NHỮNG ĐẶC TRƯNG CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ XUẤT BẢN 2

1 Khái quát chung về xuất bản 2

1.1 Khái niệm 2

1.2 Vai trò 3

1.3 Đặc điểm 4

2 Hiệu quả & những đặc trưng về quản lý Nhà nước bằng pháp luật về xuất bản 6

2.1 Hiệu quả của quản lý Nhà nước bằng pháp luật về xuất bản 6

2.2 Những đặc trưng của quản lý Nhà nước bằng pháp luật về xuất bản 8

II VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT BẢN 11

1 Pháp luật - phương tiện quản lý Nhà nước về xuất bản 11

1.1 Pháp luật tạo lập môi trường tự do sáng tạo, bình đẳng cho các chủ thể trong hoạt động xuất bản 11

1.2 Pháp luật bảo vệ lợi ích hợp pháp của những người sáng tạo ra tác phẩm văn học, nghệ thuật và khoa học 11

1.3 Pháp luật đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa trong hoạt động xuất bản12 2 Nội dung điều chỉnh bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản 12

2.1 Hoạch định chiến lược phát triển xuất bản theo định hướng xã hội chủ nghĩa 12

2.2 Quản lý Nhà nước bằng pháp luật trên các lính vực khác nhau của xuất bản 13

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM & NHỮNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI TRONG CƠ CHẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN 16

I THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM 16

1 Sự hình thành hoạt động quản lý Nhà nước bằng pháp luật ở Việt Nam 16

2 Thực trạng Pháp luật trong quản lý Nhà nước về xuất bản ở Việt Nam 17

II NHỮNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI, HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM

22

3 Pháp luật đảm bảo quyền bình đẳng & tự do trong hoạt động xuất bản 32

4 Mở rộng giao lưu quốc tế về văn hoá, phát triển xuất bản là hoà nhập vàopháp luật và thông lệ quốc tế 33

II PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN

LỜI MỞ ĐẦU

Hoạt động xuất bản vừa là hoạt động văn hoá, tư tưởng, vừa là hoạtđộng sản xuất vật chất Nó là kết quả lao động sáng tạo của con người, làphương tiện quan trọng phản ánh đời sống tinh thần, bộ mặt văn hoá của mỗidân tộc ở mọi thời đại

Từ khi nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà ra đời, Đảng và Nhà nước taluôn thực thi chính sách nhất quán, đặc biệt coi trọng quyền tự do, dân chủcủa nhân dân, trong đó có quyền tự do xuất bản Hiến pháp Nhà nước ViệtNam và một loạt các điều luật, hệ thống văn bản dưới luật lần lượt ra đờinhằm xây dựng một hành lang pháp lý hoàn chỉnh, tạo môi trường thuận lợicho hoạt động xuất bản phát triển đúng hướng, trên nền táng luật pháp Tuynhiên, trong bối cảnh nền kinh tế chuyển sang cơ chế thị trường, hệ thốngpháp luật nhiều năm tồn tại đã dần dần bộc lộ những thiếu sót, bất cập, chưađáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công cuộc đổi mới

Thực tiễn đã chứng minh việc sử dụng pháp luật để điều chỉnh hoạtđộng xuất bản là điều chỉnh hoạt động kinh tế trong lĩnh vực văn hoá - tưtưởng, đồng thời cũng chính là điều chỉnh hoạt động văn hoá - tư tưởng trong

cơ chế thị trường Bài viết sau đây có thể phần nào khái quát về pháp luật xuấtbản ở Việt Nam, một lĩnh vực hoạt động đa dạng và hết sức phong phú

Em xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong khoa Khoa học quản lý,đặc biệt xin cảm ơn thầy giáo TS.Bùi Đức Thọ đã chỉ bảo tận tình và giúp đỡ

em trong suốt quá trình thực hiện chuyên đề

Mặc dù đã hết sức cố gắng nhưng do khả năng và kinh nghiệm có hạnnên bài viết không tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được những

ý kiến đóng góp và phê bình của các thầy cô

1.1 Khái niệm

Hiện nay, ở Việt Nam xuất bản đã phát triển và đạt trình độ mới Cácnhà xuất bản chuyên lo việc tổ chức, hoàn chỉnh bản thảo, bản mẫu đưa in.Các nhà in lo việc tiếp nhận công nghệ mới, để thoả mãn nhu cầu về số lượng

và chất lượng việc in nhân bản các ý tưởng của tác giả, của nhà xuất bảnthành xuất bản phẩm Phát hành là người chuyển tải các ý tưởng chứa đựngtrong những xuất bản phẩm đến tay người sử dụng, thông qua hoạt độngthương nghiệp

Vậy xuất bản là gì?

Theo nghĩa rộng, xuất bản là hoạt động bao gồm các lĩnh vực xuất bản,

in và phát hành xuất bản phẩm Hoạt động xuất bản là quá trình tổ chức cácnguồn lực xã hội trong việc sáng tạo tác phẩm, in nhân bản các tác phẩm, phổbiến đến nhiều người nhằm đạt hiệu quả kinh tế, chính trị và xã hội

Theo nghĩa hẹp, xuất bản là quá trình tổ chức việc sáng tạo, tác độngvào quá trình sáng tạo của tác gải để có bản thảo tác phẩm, xử lý và hoàn

chỉnh bản thảo, bản mẫu, in thành các xuất bản phẩm nhằm phục vụ nhiềungười.

Hoạt động xuất bản là hoạt động thuộc lĩnh vực văn hoá, tư tưởngthông qua việc sản xuất, phổ biến những xuất bản phẩm đến nhiều người,không phải là hoạt động đơn thuần kinh doanh

Hoạt động xuất bản nhằm mục đích:

- Phổ biến những tác phẩm về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, khoahọc, công nghệ, văn học, nghệ thuật; giới thiệu những di sản văn hoá dân tộc,tinh hoa văn hoá thế giới; nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầu đời sống tinhthần của nhân dân, mở rộng giao lưu văn hoá với các nước, góp phần vào sựnghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

- Đấu tranh chống mọi tư tưởng và hành vi làm tổn hại lợi ích quốc gia,phá hoại nhân cách, đạo đức và lối sống tốt đẹp của người Việt Nam

1.2 Vai trò của xuất bản

- xuất bản - “bà đỡ” của các tác phẩm văn học, nghệ thuật, công trìnhkhoa học công bố dưới hình thức xuất bản phẩm

- xuất bản - Phương tiện phản ánh đời sống tinh thần của nhân loại, vàmỗi quốc gia, bảo tồn và lưu truyền các sản phẩm văn hoá

Ngày nay trong điều kiện tiến bộ không ngừng của khoa học vàcông nghệ, đã kéo theo sự phát triển không ngừng của văn hoá Với sự đadạng về phương thức, phương tiện, loại hình và sản phẩm văn hoá, việc phổbiến nhanh nhạy của các phương tiện thông tin đại chúng, đã làm cho không ítngười băn khoăn về việc tồn vong của xuất bản Nhưng với vai trò như trìnhbày trên, xuất bản vẫn sẽ tồn tại và phát triển cùng xã hội loài người Nó sẽtiếp nhận các tiến bộ của khoa học và công nghệ, đa dạng hoá xuất bản phẩm,

đa năng hoá xuất bản phẩm đáp ứng nhu cầu hưởng thụ ngày càng cao củabạn đọc

1.3 Đặc điểm của xuất bản

Phần này chỉ trình bày những đặc điểm cơ bản liên quan đến việc điềuchỉnh của pháp luật

- xuất bản vừa là hoạt động văn hoá tư tưởng vừa là hoạt động kinh tế Xét về phương diện mục đích và hiệu quả thì xuất bản hướng tới việccảm hoá con người, cải tạo con người, để cải tạo thiên nhiên và xã hội vì mụcđích của con người Nó là một hoạt động tinh thần, hoạt động trí tuệ và vì trítuệ Song khi các sản phẩm của trí tuệ là sách đã “nhiễm” vào con người thì

nó không thể chỉ là dạng tinh thần, mà đến “cái ngưỡng” nhất định nó sẽchuyển hoá thành lực lượng chất

- xuất bản phẩm là kết quả của quá trình tư duy và quy trình sản xuấtđặc thù

Xuất bản là một loại ngành nghề, và nó trở thành một ngành kinh tế kỹthuật đạt lợi nhuận cao ở các nước phát triển Hoạt động của nó là dạng hoạtđộng sản xuất vật chất đặc biệt Tính đặc biệt do đòi hỏi của sản phẩm sáchquy định Toàn bộ quy trình sản xuất hàng hoá sách là một quá trình của laođộng tư duy, lao động trí óc

Khi xét tới giá trị sử dụng của xuất bản phẩm, ta có thể thấy một sốthuộc tính sau:

- Trong tiêu dùng giá trị của xuất bản phẩm không những không mất đi

mà còn được nhân lên Người đọc sách không chỉ thoả mãn tức thời, nhưuống nước khi khát, mà cái giá trị nội dung tiếp nhận được còn tích lũy lâudài trong nhận thức Đọc một cuốn sách hay có khi nhớ cả đời Người đọcsách còn truyền cho người khác qua việc kể lại nội dung Một cuốn sách đâuchỉ một người đọc, mà được truyền tay nhau để đọc Đặc biệt khi ở trong thưviện thì vòng luân chuyển của sách lại càng cao Trong khi một ấm trà chỉ cómột số ít người uống, và khi uống xong là hết

2 Hiệu quả và những đặc trưng cơ bản về quản lý Nhà nước bằng pháp luật về xuất bản

2.1 Hiệu quả của quản lý Nhà nước bằng pháp luật về xuất bản

* hiệu quả chính trị của việc quản lý Nhà nước bằng pháp luật về xuấtbản

Bằng những xuất bản phẩm của mình, ngành xuất bản chuyển tải tớicông chúng các ý tưởng cao cả của giai cấp công nhân, về việc xây dựng một

xã hội tưong lai, với bộ máy chính quyền vững mạnh, xã hội công bằng vănminh và thịnh vượng Thông tin, và giải đáp kịp thời các vấn đề của quốc gia

và quốc tế Vì vậy xuất bản góp phần giữ vững ổn định chính trị, định hướng

* Hiệu quả xã hội của việc quản lý Nhà nước bằng pháp luật về xuấtbản

Quản lý Nhà nước bằng pháp luật là tiền đề quan trọng dẫn đến hiệuquả chính trị, kinh tế, xã hội nói chung và trong xuất bản nói riêng Hiệu quảchính trị là cơ sở dẫn đến hiệu quả kinh tế xã hội Vì nền chính trị xó vữngvàng, hệ thống chính trị ổn định, thì xã hội mới phát triển, kinh tế mới tăngtrưởng Mọi tiềm năng được phát huy trong không khí thanh bình, triển vọng.Trong trường hợp đó không loại trừ khả năng xảy ra các cuộc ẩu đả, các cuộc

chiến huynh đệ tương tàn Cũng có thể nói hiệu quả chính trị là nguyên nhânquan trọng dẫn đến các hiệu quả kinh tế, xã hội Nhưng chính sự ổn định củakinh tế, kinh tế tăng trưởng, và sự ổn định của các giá trị xã hội, sẽ củng cố vàtăng cường sự ổn định chính trị, chế độ chính trị và hệ thống chính trị Đó là

sự tác động tích cực trở lại của hiệu quả kinh tế, xã hội đối với hiệu quả chínhtrị

2.2 Những đặc trưng cơ bản của quản lý Nhà nước bằng pháp luật về

xuất bản

Quản lý Nhà nước bằng pháp luật trong xuất bản có ý nghĩa quan trọngđặc biệt, xuất phát từ các đặc trưng cơ bản là thuộc tính của các quan hệ xãhội về văn hoá, xuất bản Nhưng ý chí của Nhà nước về quản lý xuất bản “đểlên thành luật” phải “bắt nguồn trong các quan hệ vật chất” về xuất bản Sauđây là các đặc trưng chính trong quản lý Nhà nước về xuất bản bằng phápluật

- Quản lý Nhà nước về xuất bản bằng pháp luật là bảo tồn, phát triểnnền văn hoá dân tộc, hiện đại nhân văn; tiếp thu tinh hoa văn hoá và tiến bộ

về khoa học - công nghệ của nhân loại

- quản lý Nhà nước bằng pháp luật về xuất bản là mở đường cho hoạtđộng sáng tạo ra các tác phẩm văn học, nghệ thuật và khoa học để công bốdưới hình thức xuất bản

Nhà Xuất Bản Y Học có chức năng nhiệm vụ xuất bản - in - phát hành cácloại sách y dược, các loại tranh tuyên truyền bảo vệ sức khoẻ, hệ thống giấy

tờ biểu mẫu, sổ sách quản lý nghiệp vụ y dược phục vụ công tác phòng bệnh

và bảo vệ sức khoẻ nhân dân

Sách y học là loại sách đặc biệt có liên quan đến sức khoẻ con người,nên sách phải đạt được những yếu tố cơ bản Đó là phải chuẩn về danh pháp,

về nội dung chuyên môn, về học thuật và phải cụ thể, chính xác về liều lượng

dùng Trên lĩnh vực xuất bản có tính chất đặc thù này, Nhà Xuất Bản Y Họcphải đắc biệt chú trọng trong khâu biên tập sách Nếu biên tập viên không cókiến thức chuyên sâu về y, dược dễ xảy ra tình trạng sai về danh pháp, không

cụ thể về liều lượng dùng sẽ không những gây lãng phí của cải xã hội mà còntổn hại đến sức khoẻ của nhân dân Để đáp ứng được nhu cầu sản xuất và yêucầu của khách hàng về số lượng, chất lượng sản phẩm, hình thức và thời giangiao hàng, Nhà Xuất Bản Y Học đã đầu tư dây chuyền công nghệ khép kíncủa quy trình xuất bản - in - phát hành

Nhà nước quản lý hoạt động của tư duy sáng tạo trong xuất bản bằngpháp luật, không kìm hãm và khống chế các ý tưởng sáng tạo; khuyến khíchtài năng và đề cao các tác phẩm có giá trị về khoa học và nghệ thuật Chính từ

cơ chế thị trường được pháp luật thừa nhận, là nơi đánh giá công minh các tácphẩm ở đó, công chúng với tư cách là người tiêu dùng, họ là thước đo vềnăng lực sáng tạo của tác giả qua tác phẩm

Như vậy, Nhà nước với công cụ hàng đầu để quản lý xã hội là phápluật, đã tạo ra cơ chế và thiết chế nhằm bảo tồn và phát huy bản sắc văn hoádân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hoá, khoa học và công nghệ mới, tiến bộ củanhân loại Các chủ thể xuất bản, chủ thể quản lý với địa vị pháp lý, với cácquyền và nghĩa vụ do pháp luật quy định, góp phần đảm bảo cho ý chí củaNhà nước được thực hiện trong thực tế về việc xây dựng một nền văn hoámới, tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc; loại trừ và ngăn chặn những độc hại vềvăn hoá Là phương tiện điều chỉnh có hiệu lực, pháp luật tạo môi trườngthuận lợi cho các hoạt động văn hoá phát triển theo định hưỡng xã hội, loạitrừ khả năng hoà tan và đổi mầu trong quá trình hoà nhập

Như vậy, việc sử dụng pháp luật để điều chỉnh hoạt động xuất bản làđiều chỉnh hoạt động kinh tế trong văn hoá - tư tưởng, đồng thời điều chỉnhhoạt động văn hoá- tư tưởng trong cơ chế thị trường Đó là hai mặt của một

vấn đề phải được thể chế hoá phù hợp, đảm bảo cho xuất bản hoạt động đúngquy luật, phát triển theo trật tự của pháp luật.

II VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ XUẤT BẢN

1 Pháp luật - phương tiện quản lý Nhà nước về xuất bản

1.1 Pháp luật - phương tiện tạo lập môi trường tự do sáng tạo, bình đẳng cho các chủ thể trong hoạt động xuất bản

Với đặc trưng của lao động sáng tạo nói chung, đặc biệt là lao độngsáng tạo ra tác phẩm văn học, nghệ thuật và khoa học nói riêng thì nhu cầu về

tự do sáng tạo, bình đẳng trong việc công bố và phổ biến tác phẩm là một đòihỏi khách quan Vì vậy, tự do và bình đẳng trong hoạt động sáng tạo, công bố

và phổ biến tác phẩm là tự do trong khuôn khổ pháp luật ở đó, các chủ thểtham gia hoạt động xuất bản sẽ được làm tất cả những gì pháp luật cho phép.pháp luật cũng ấn định những gì được phép làm, đối với các cơ quan Nhànước, nhằm ngăn chặn các hành vi lạm dụng, xâm hại đến quyền tự do, bìnhđẳng Đồng thời với các quyền, pháp luật còn đề ra các nghĩa vụ tương ứngcho các chủ thể hoạt động sáng tạo và quản lý Như vậy, thông qua pháp luật,Nhà nước tạo ra môi trường thuận lợi, tin cậy và chính thức cho tác giả và các

tổ chức tự do sáng tạo, bình đẳng trong hoạt động xuất bản

1.2 Pháp luật bảo vệ lợi ích hợp pháp của những người sáng tạo ra tác phẩm văn học, nghệ thuật và khoa học

Hoạt động sáng tạo ra các giá trị tinh thần, sản phẩm văn hoá tinh thần,được xã hội đánh giá cao và xếp loại lao động đặc biệt ở Việt Nam, pháp luật

là phương tiện tạo lập môi trường tự do và bình đẳng cho hoạt động sáng tạo,công bố và phổ biến tác phẩm, đồng thời pháp luật là phương tiện bảo vệ lợiích hợp pháp của những người bằng lao động của mình đã sáng tạo ra tácphẩm Các quy định về quyền của người sáng tạo, người quản lý và các nghĩa

vụ tương ứng phát sinh từ các quyền đó, cùng với các quy định về cơ chế đảmbảo thực hiện, là cơ sở pháp lý cho việc bảo hộ quyền sở hữu tác phẩm Các

tác giả được Nhà nước tạo phương tiện để đấu tranh bảo vệ lợi ích chính đángcủa mình Các tranh chấp về quyền tác gỉa, các hành vi xâm hại lợi ích vậtchất và tinh thần của tác giả được tài phán tại toà án dân sự Như vậy, thôngqua việc bảo hộ quyền tác giả, Nhà nước tiếp tục khuyến khích năng lực sángtạo của văn nghệ sĩ, trí thức để có nhiều sản phẩm văn hoá tinh thần có giá trịphục vụ xã hội

1.3 Pháp luật đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa trong hoạt động xuất bản

Với vai trò đặc biệt trong đời sống xã hội, cùng với báo chí, xuất bảnluôn gắn với lợi ích giai cấp, lợi ích quốc gia Là một bộ phần của kinh tế thịtrường, xuất bản phát triển trong năng động, sáng tạo Nhưng mặt trái của cơchế thị trường sẽ đẩy hoạt động xuất bản vào tình trạng vô chính phủ, khôngchỉ tác hại trong kinh tế mà nghiêm trọng hơn là sự tác động tiêu cực về chínhtrị, tới các giá trị đạo đức, xã hội, truyền thống tốt đẹp

Như vậy, xuất bản trong cơ chế thị trường, tình huống chưa có tiền lệ ởnước ta, càng phải có pháp luật để ngăn ngừa mặt trái, mặt tiêu cực tác động.Nhà nước phải phòng ngừa và ngăn chặn những hoạt động bất chấp hậu quảxấu về chính trị và xã hội Các điều cấm trong pháp luật xuất bản, đặc biệt vềnội dung là mệnh lệnh của Nhà nước, phải được các thủ thể xuất bản thi hànhnghiêm chỉnh

2 Nội dung điều chỉnh bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản

2.1 Hoạch định chiến lược phát triển xuất bản theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Đối với các quốc gia, việc xác lập các mục tiêu phát triển trên từng lĩnhvực của đời sống kinh tế xã hội được đặt ra như một tất yếu Các mục tiêu đóđược xây dựng trên cơ sở thực trạng kinh tế - xã hội và xu thế phát triển củathời đại Nếu không làm được vấn đề này thì không khác người đi đường

không có đích Đặc biệt trong thời đại ngày nay, sự hoà nhập trong cộng đồngquốc tế ở đó có nhiều mô hình phát triển khác nhau, thì việc lựa chọn môhình, bước đi, mục tiêu phát triển phù hợp càng đòi hỏi cấp thiết hơn Hoạtđộng xuất bản cũng nằm trong sự đòi hỏi phát triển có mục tiêu Đây là nộidung quan trọng đầu tiên, định hướng cho việc hình thành hành lang phápluật, đảm bảo cho hoạt động xuất bản phát triển Với ý nghĩa đó, mục nàytrình bầy những nội dung cần phải điều chỉnh bằng pháp luật.

2.2 Quản lý Nhà nước bằng pháp luật trên các lính vực khác nhau của xuất bản

Các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động xuất bản, từ hoạt độngcủa các chủ thể xuất bản, in, phát hành, xuất nhập khẩu vật tư thiết bị xuấtbản, xuất nhập khẩu xuất bản phẩm đến hoạt động của các chủ thể trong lậppháp, hành pháp và tư pháp là các nội dung đa dạng và phong phú cần đượcđiều chỉnh bằng pháp luật Các lĩnh vực khác nhau của xuất bản, phải đượcquản lý bằng pháp luật gồm nhóm các vấn đề chính sau:

- quyền và nghĩa vụ công dân, tổ chức trong hoạt động xuất bản

Mọi người sinh ra đều có quyền bình đẳng, tạo hoá đã cho họ quyền đó.Các Nhà nước đã ghi nhận các quyền tự nhiên và cơ bản của con người tronghiến pháp, các đạo luật và luật thành các quyền công dân Đồng thời với cácquyền, các nghĩa vụ tương ứng của công dân được phát sinh Tuỳ theo chế độchính trị - xã hội, mỗi Nhà nước có quy định rộng, hẹp vả cơ chế thực hiệncác quyền và nghĩa vụ khác nhau

- về xuất bản phẩm

Xuất bản phẩm là sản phẩm của hoạt động xuất bản, có thuộc tínhriêng, và có vai trò đặc biệt trong đời sống xã hội Vì vậy, pháp luật về xuấtbản phải có quy phạm phù hợp để điều chỉnh, phát huy mặt tích cực, hạn chếmặt trái, cũng như ngăn ngừa sự độc hại từ nội dung của xuất bản phẩm

Những nội dung chủ yếu mà pháp luật về xuất bản phải đề cập là:

+ Khái niệm về xuất bản phẩm cần được duy danh định nghĩa rõ ràng.Trong đó phải chứa đựng các đặc trưng cơ bản, là thuộc tính của xuất bảnphẩm Việc làm này có ý nghĩa đặc biệt nhằm phân biệt xuất bản phẩm vớimột số loại hình gần gũi với xuất bản như báo chí, điện ảnh, video truyềnhình

+ Chế độ kiểm duyệt trong xuất bản có đặt ra hay không là một vấn đề

hệ trọng liên quan đến tự do ngôn luận Trong trường hợp có kiểm duyệt tácphẩm trước khi xuất bản thì tình thế và hoàn cảnh kiểm duyệt phải xác định rõràng

- điều kiện để trở thành chủ thể xuất bản, in, phát hành xuất bản phẩm.Việc ra đời các tổ chức trong mọi Nhà nước, đặc biệt ở Nhà nước phápquyền phải thoả mãn các điều kiện cần và đủ Vì vậy, việc ra đời các chủ thể

về xuất bản, in và phát hành cũng phải được Nhà nước qui định cụ thể về điềukiện

Về lính vực in và phát hành:

Các điều kiện thành lập cơ sở in và phát hành cần chú ý nhiều đến vónhoạt động, và các yêu cầu về cơ sở vật chất kỹ thuật, việc ứng dụng côngnghệ và thiết bị, sản phẩm in Tuy nhiên phải có điều kiện về mục tiêu, ngành

nghề kinh doanh Các điều kiện này rất quan trọng, nhằm ngăn ngừa việc innhân bản các sản phẩm độc hại.

- các quy định về hoạt động xuất bản

Quyền tự do và quyền chủ động của nhà xuất bản, cơ sở in và pháthành là quyền được làm tất cả những gì pháp luật xuất bản không cấm Đó làmục đích của hoạt động lập pháp Vì như vậy mới phát huy được các nguồnlực của cơ sở xuất bản Đồng thời cho phép các cơ quan quyền lực Nhà nướcchỉ được làm những gì pháp luật qui định, nếu không pháp luật không còn làphương tiện, mà trở thành mục đích của các cơ quan quản lý Nhà nước

Tóm lại, Là yếu tố quan trọng hàng đầu trong việc điều chỉnh các quan

hệ xã hội, quản lý Nhà nước về xuất bản bằng pháp luật có những đặc trưngriêng, bắt nguồn từ các quan hệ vật chất về xuất bản Xuất bản là quá trình tổchức các nguồn lực xã hội để sáng tạo ra các tác phẩm văn hoá, nghệ thuậtkhoa học, sản xuất ra xuất bản phẩm, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt văn hoá của

xã hội Vì vậy, xuất bản là “bà đỡ” của các sản phẩm văn hoá tinh thần, làphương tiện thực hiện việc lưu giữ, bảo tồn và phản ánh đời sống vật chất vàtinh thần của xã hội loài người Đồng thời nó là công cụ quan trọng của mỗiquốc gia trong việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài và

là vũ khí đấu trahh giai cấp trong xã hội có giai cấp Xuất bản phẩm nóichung, sách nói riêng là một loại hàng hoá, nhưng là hàng hoá đặc biệt Vìvậy, xuất bản là hoạt động thuộc lĩnh vực văn hoá tư tưởng, đồng thời là hoạtđộng sản xuất kinh doanh Những nhận thức chung về xuất bản được trìnhbầy ở phần này, nhằm làm rõ tính đa dạng và phức tạp của các quan hệ xã hộitrong xuất bản, đòi hỏi Nhà nước có pháp luật thích hợp để quản lý

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM & NHỮNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI TRONG

CƠ CHẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN

I THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀXUẤT BẢN Ở VIỆT NAM

1 Sự hình thành hoạt động quản lý Nhà nước bằng pháp luật ở Việt Nam

Sau cuộc kháng chiến chống Pháp thắng lợi, cách mạng Việt Namchuyển sang giai đoạn mới với nhiệm vụ chiến lược đó là xây dựng củng cốmiền Bắc, đấu tranh giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước Từ đó chế độ

tự do xuất bản được thi hành rộng rãi, không có kiểm duyệt trước khi in Đểhợp thức hoá chế độ tự do xuất bản đã được thi hành trong 12 năm (1945-1957), ngày 18/6/1957 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Sắc luật số003/SLt, về chế độ xuất bản, đặt cơ sở pháp lý đầu tiên cho sự phát triển nềnxuất bản Việt Nam Điều 1 Sắc luật đã ghi: “Quyền tự do xuất bản của nhândân được tôn trọng và bảo đảm, tất cả xuất bản phẩm đều không phải kiểmduyệt trước khi xuất bản, trừ tình thế khẩn cấp, nếu Chính phủ xét cần”

Nhà Xuất Bản Y Học được thành lập ngày 31 tháng 10 năm 1959 Trụ sởchính đặt tại 352 Đội Cấn - Ba Đình - Hà Nội và chi nhánh tại 699 Trần HưngĐạo - TP Hồ Chí Minh Từ đó đến nay, qua các giai đoạn cách mạng, NhàXuất Bản Y Học với chức năng và nhiệm vụ xuất bản các loại sách y dược vàcác biểu mẫu giấy tờ quản lý y tế đã đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ đẩy mạnh

sự nghiệp chăm sóc và bảo vệ sức khoẻ nhân dân

Thời kì từ năm 1959 đến 1985 Nhà Xuất Bản Y Học là đơn vị hành chính sựnghiệp, hoạt động xuất bản theo kế hoạch nhà nước giao Chi phí xuất bản do

ngân sách nhà nước đài thọ, lấy việc hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch xuất bảnhàng năm làm nhiệm vụ trung tâm của đơn vị.

Sau khi giải phóng miền Nam thống nhất đất nước, Nhà Xuất Bản Y Học tiếpnhận bộ phận xuất bản sách y học tại TP.HCM trở thành chi nhánh của mình

Từ năm 1976 - 1985 đơn vị hoạt động theo chế độ bao cấp, đã xuất bản nhiều

bộ sách có giá trị, sách giáo khoa, sách chuyên đề, sách chuyên khảo phục

vụ đắc lực cho công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức y học, đào tạo cán bộ

y, dược ở các trường đại học, trung học và sơ học, phòng bệnh, chữa bệnhphục vụ công tác bảo vệ sức khoẻ nhân dân.Với những thành tích đã đạt được,năm 1984 Nhà Xuất Bản Y Học được Đảng và Nhà Nước tặng thưởng Huânchương Lao động hạng Ba

Từ năm 1986 đến1996 đơn vị hoạt động theo cơ chế sự nghiệp có thu, hoạtđộng theo nguyên tắc lấy thu bù chi, được nhà nước bù lỗ Thời kì này đơn vịgặp nhiều khó khăn, thiếu thốn về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ chocông tác xuất bản Nhà xuất bản đã thực hiện hạch toán trong sản xuất kinhdoanh để giảm chi phí cho nhà nước Tuy có rất nhiều khó khăn về vốn,nguyên vật liệu nhưng dơn vị vẫn liên tục hoàn thành kế hoạch xuất bản hàngnăm Sang những năm đầu thập kỉ 90, Nhà Xuất Bản Y Học đã bắt đầu làm ăn

có lãi, tuy chưa tích luỹ được nhiều nhưng cũng bắt đầu lo được đời sống choCBCNV, bước đầu hoà nhập vào nền kinh tế thị trường Năm 1994 Nhà XuấtBản Y Học dược tặng thưởng Huân chương Lao động hạng Hai

Từ năm 1997 đến nay: thời kì trở thành doanh nghiệp nhà nước

Từ năm 1997 được sự chỉ đạo của Bộ Y Tế, với sự nỗ lực của CBCNV NhàXuất Bản Y Học đã bước sang giai đoạn mới: hoạt động theo Luật doanhnghiệp nhà nước

Bước sang thời kì hoạt động theo cơ chế mới, do quán tính của cách làm việchành chính, do vốn ít, lại chưa quen nên trong những năm đầu doanh nghiệp

gặp nhiều khó khăn, cơ sở vật chất, trang thiết bị xuống cấp, sức sản xuất củaNhà xuất bản không theo kịp yêu cầu đòi hỏi của ngành Văn hoá thông tin vàngành Y tế cũng như văn hoá đọc của xã hội Chất lượng ấn phẩm kém, quycách mẫu mã, hình thức trình bày yếu, thời gian giao hàng không đảm bảoyêu cầu của đối tác, đời sống CBCNV gặp nhiều khó khăn Trước tình hình

đó năm 1998 được sự hỗ trợ chỉ đạo của Bộ Y Tế, Bộ Văn Hoá thông tin NhàXuất Bản Y Học đã đa dạng hoá và đa năng hoá các loại hình xuất bản phẩmthoả mãn ngày càng cao nhu cầu bạn đọc Các ấn phẩm đảm bảo về số lượng,nội dung chất lượng và mỹ thuật với giá thành hợp lý, các chủng loại sáchgiáo khoa, sách tham khảo, sách phổ biến kiến thức phổ thông y dược đạt tiêuchuẩn kĩ thuật và nội dung tầm quốc gia và có những ấn phẩm tiến tới đạt tiêuchuẩn khu vực và thế giới với cơ cấu đề tài hợp lý, đáp ứng yêu cầu côngnghịêp hoá, hiện đại hoá đất nước

Xuất bản được nhiều bộ sách có nội dung tốt, hình thức đẹp Mảng sách giáokhoa đã phủ kín hầu hết các chuyên khoa y dược, các trường đại học và trunghọc, sách phục vụ công tác xã hội y tế được bạn đọc hoan nghênh, sách thamkhảo chuyên sâu có giá trị cao

Từ chỗ cơ sở vật chất ban đầu của doanh nghiệp còn rất nghèo nàn, phươngtiện làm việc thiếu thốn đến nay qua 46 năm hoạt động, Nhà Xuất Bản YHọc đã củng cố và phát triển cơ sở vật chất, trang thiết bị mới, nhà xưởng,dây chuyền sản xuất được khép kín, máy móc hiện đại Vì vậy sản xuất kinhdoanh liên tục ổn định và phát triển, đời sống CBCNV ngày một nâng cao.Ghi nhận những thành tựu đó, nhân dịp kỉ niệm 45 năm thành lập(31/10/2005) Nhà Xuất Bản Y Học vinh dự đón nhận tặng thưởng Huânchương Lao động hạng Nhất của Đảng và Nhà nước trao tặng

Như vậy, từ tháng 7/1993 ở Việt Nam hoạt động xuất bản đã có nhữngquy tắc xử sự trong các quan hệ xã hội về xuất bản ghi tại Luật xuất bản mới.Những cơ sở pháp lý, hành lang pháp luật đã được hình thành, tạo điều kiệncho hoạt động xuất bản phát triển, việc điều hành của cơ quan quản lý Nhànước, kiểm soát và xử lý của các cơ quan tư pháp Luật xuất bản ngày7/7/1993 là đỉnh cao của pháp luật về xuất bản ở Việt Nam, nó đã kế thừađược những giá trị tinh hoa của Sắc luật số 003/SLt, ngày 18/6/1957, tổng kếtđược thực tiễn lãnh đạo và quản lý xuất bản trong 36 năm (1957-1993) củaĐảng và Nhà nước ta, đón nhận được những đòi hỏi mới của cơ chế kinh tếthị trường ở Việt Nam và nhu cầu hoà nhập cộng đồng quốc tế.

2 Thực trạng pháp luật trong quản lý Nhà nước về xuất bản ở Việt Nam

Những kết quả đã đạt được:

Trong hơn 10 năm qua, hoạt động xuất bản đã từng bước thích ứng với

cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giữ vững định hướng chính trịtrong quá trình phát triển, ổn định hệ thống tổ chức, có bước phát triển đáng

kể về lực lượng và năng lực hoạt động, đáp ứng tốt hơn các nhu cầu đa dạngngày càng cao về xuất bản phẩm của toàn xã hội, góp phần làm ổn định chínhtrị - xã hội, nâng cao dân trí, phát triển kinh tế - xã hội, văn hoá của đất nước

- Về lĩnh vực xuất bản: Nhịp độ phát triển chung của toàn ngành liêntục tăng qua từng năm cả về tên sách và số lượng bản sách Cơ cấu đề tài giữacác loại sách phân bố tương đối hợp lý, chất lượng nội dung từng bước đượcnâng cao, đáp ứng nhu cầu đọc ngày càng đa dạng của nhân dân và phục vụtốt nhiệm vụ chính trị của đất nước Cơ sở vật chất và nhân lực được tăngcường, điều kiện làm việc của người lao động từng bước được cải thiện

Có thể khẳng định rằng, từ một nước thiếu sách, Việt Nam đã trở thành mộtquốc gia có nền xuất bản độc lập, tự chủ, quy mô và tốc độ phát triển ngày

càng cao, góp phần tích cực vào công cuộc đổi mới đất nước dưới sự lãnh đạocủa Đảng và Nhà nước

- Về lĩnh vực in: Đã có bước phát triển mạnh về số lượng và chất lượng

ở tất cả các giai đoạn công nghệ: trước in, in và sau in Các cơ sở in trang bịđồng bộ các dây chuyền in hiện đại như máy in oppset nhiều màu thế hệ mới,

hệ thống thiết bị chế bản hiện đại và kỹ thuật đóng sách bằng keo dán tổnghợp… Sản lượng sản phẩm ngành in bình quân hàng năm tăng hơn 10% Chấtlượng các sản phẩm in có bước phát triển nhanh Qua các cuộc triển lãm sáchtrong nước và quốc tế, hình thức và kỹ thuật in sách của Việt Nam không thuakém các nước trong khu vực

- Về lĩnh vực phát hành: Vượt qua những khó khăn, thử thách trong cơchế thị trường, hoạt động phát hành sách dần dần đi vào thế ổn định, thíchứng với cơ chế thị trường và hoạt động có hiệu quả Các cơ sở phát hành sách

đã chủ động tìm tòi hình thức hoạt động phù hợp, khôi phục được mạng lưới

tổ chức và kinh doanh có lãi để tích luỹ mở rộng quy mô sản xuất và cải thiệnđời sống cán bộ, nhân viên Hoạt động xuất, nhập khẩu sách tích cực và chủđộng khôi phục thị trường truyền thống và mở rộng thị trường mới, phục vụtốt nhiệm vụ công tác đối ngoại của Đảng và Nhà nước

Những mặt hạn chế

- Nhìn chung quy mô, năng lực sản xuất và kinh doanh của toàn ngànhcòn nhỏ bé, trình độ công nghệ còn lạc hậu, chưa theo kịp các nước tiên tiếntrong khu vực

- Khuynh hướng thương mại hoá tiếp tục tác động xấu đến hoạt độngcủa một số nhà xuất bản, đặc biệt đối với những nhà xuất bản có quy mô nhỏ,năng lực yếu kém, bị tư nhân thao túng, dẫn đến xuất bản những loại sách

"hàng chợ", chất lượng thấp Tình trạng vi phạm các quy định về pháp luật

xuất bản và không thực hiện đúng quy trình biên tập dẫn đến sai phạm về nộidung vẫn chưa được khắc phục

- Rất nhiều người sống ở đô thị được tặng sách, thừa sách nhưng không

có nhu cầu đọc Sách đâu chỉ để dành phục vụ các học giả, nhà trí thức nhưngnhiều khi những người công tác trong lĩnh vực xuất bản vẫn quên mất đốitượng độc giả khá lớn cần quan tâm là người nghèo

Theo Cục Xuất bản, năm 2007, toàn ngành Xuất bản được 26.609 cuốn,276,447 triệu bản, đạt 106,4% về cuốn, 122% về bản so với năm 2006

Hiện nay, cả nước có khoảng 13.200 nhà sách, hiệu sách, trung tâmsách, 65 công ty trách nhiệm hữu hạn kinh doanh xuất bản phẩm Tuy nhiên,phần lớn sách mới chỉ được tập trung phát hành tại các khu trung tâm, cácthành phố lớn, rất ít đến được với đồng bào miền núi, vùng sâu vùng xa

Qua trên có thể thấy rằng, mặc dù lượng sách xuất bản thời gian quatăng tương đối cao, nội dung phong phú hơn nhưng mới chỉ phục vụ chokhoảng 30% dân số, 70% còn lại là đồng bào ở các vùng nông thôn, miền núi,vùng sâu, vùng xa chưa có sách, thậm chí là những sách cơ bản tối thiểu, hỗtrợ họ ngay trong công việc hàng ngày cũng không có để đọc

- Do công tác quy hoạch và quản lý ngành in thiếu chặt chẽ, nên sốlượng cơ sở in quá nhiều, gây ra tình trạng "cung vượt cầu", cạnh tranh thiếulành mạnh với hình thức hạ giá công in, in lậu, trốn thuế, vi phạm những quyđịnh pháp luật về xuất bản Đội ngũ cán bộ quản lý và công nhân kỹ thuậtlành nghề thiếu về số lượng và không đáp ứng được yêu cầu của công nghệ inhiện đại

- Mạng lưới phát hành sách phát triển không đều ở các vùng, miềntrong cả nước, chủ yếu tập trung ở các đô thị, thành phố lớn, còn ở các vùngsâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc chưa được chú trọng, sách đến còn ít.Phát hành sách Nhà nước đôi khi còn lúng túng về phương thức hoạt động,

chưa đóng vai trò chủ đạo trong hệ thống phát hành, cá biệt ở một số khu vựccòn bị phát hành sách tư nhân chèn ép.

Hoạt động xuất bản sau 3 năm thực hiện Chỉ thị 42 đã góp phần quantrọng và tích cực phục vụ nhiệm vụ chính trị, tư tưởng của Đảng Ngành xuấtbản có bước phát triển nhanh, từng bước thích ứng với cơ chế thị trường, pháttriển cả về tiềm lực, năng lực, đáp ứng tốt hơn các nhu cầu về xuất bản phẩmcủa xã hội, góp phần xứng đáng vào việc phát triển một nền xuất bản độc lập,

tự chủ theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Hiện nay, cả nước có 55 nhà xuất bản, 1.200 cơ sở in, 129 công ty pháthành sách quốc doanh và khoảng 12.000 cửa hàng, nhà sách tư nhân Thựctrạng hoạt động xuất bản sau 3 năm thực hiện Chỉ thị 42 đã đạt được những

kết quả cụ thể như sau:

- Công tác tuyên truyền, quán triệt và triển khai thực hiện Chỉ thị CT/TW về nâng cao chất lượng toàn diện của hoạt động xuất bản đã góp phầnnâng cao nhận thức của cán bộ trong ngành hiểu rõ ý nghĩa, tinh thần của Chỉthị 42, từ đó có những việc làm cụ thể đưa Chỉ thị về xuất bản của Đảng vàocuộc sống

42 Hoạt động xuất bản thực hiện định hướng phát triển toàn ngành, phục

vụ tốt các nhiệm vụ chính trị của đất nước; nâng cao chất lượng của các xuất

bản phẩm, phong phú, đa dạng, đáp ứng nhu cầu của các đối tượng đọc khác

nhau, góp phần nâng cao dân trí, phát triển văn hóa dân tộc

- Tập trung xây dựng tiềm lực và năng lực của hoạt động xuất bản, hoạt

động xuất bản đã từng bước thích ứng cơ chế thị trường định hướng xã hộichủ nghĩa Trong 3 năm (2004 - 2007) tốc độ phát triển của toàn ngành xuấtbản không ngừng tăng Năm 2004, xuất bản được 19.695 tên sách với242,700 triệu bản; năm 2007 với 26.609 tên sách (tăng 146% so với năm

2004), đạt 276,447 triệu bản, mức hưởng thụ bình quân 3,3 bản sách/người/năm.

Cơ quan chỉ đạo của Đảng và cơ quan quản lý nhà nước đã chú trọngxây dựng quy hoạch ngành xuất bản và xác định lại chức năng, nhiệm vụ củacác nhà xuất bản Trong 3 năm qua đã ban hành các văn bản quy phạm phápluật quan trọng theo tinh thần của Chỉ thị 42 Đó là: Luật Xuất bản (2004),Nghị định 111 (2005), về hỗ trợ mua bản quyền tác giả trong hoạt động xuấtbản Việc áp dụng các tiến độ khoa học kỹ thuật trong ngành in được chútrọng, chất lượng các sản phẩm in bảo đảm tốt hơn

- Hoạt động các nguồn lực cho ngành xuất bản; phát triển nhu cầu vănhóa đọc của nhân dân đã có chuyển biến rõ nét, việc đổi mới, sắp xếp một sốnhà xuất bản chuyển sang hoạt động theo cơ chế doanh nghiệp và đẩy nhanhquá trình cổ phần hóa doanh nghiệp in và phát hành sách nhà nước đã tạođộng lực cho toàn ngành xuất bản phát triển Cổ phần hóa doanh nghiệp pháthành sách nhà nước đã làm thay đổi nhận thức, tạo thế chủ động cho doanhnghiệp Đến tháng 12 năm 2007, đã có 36 doanh nghiệp cổ phần hóa

Một số nhà xuất bản thu hút tư nhân góp trên 50% vốn tham gia xuấtbản sách và độc quyền phát hành một số tên sách Hệ thống phát hành sáchthuộc thành phần kinh tế tư nhân năng động và phát triển khá nhanh Xuấthiện nhiều nhà sách có năng lực và tiềm lực lớn, có tâm huyết và kinh nghiệmtrong liên kết xuất bản và phát hành Ngành xuất bản đã chủ động hội nhậpquốc tế và tham gia các hoạt động quốc tế về xuất bản

- Đào tạo nguồn nhân lực gắn liền với thực tiễn sản xuất kinh doanh,lực lượng lao động của các nhà xuất bản tăng nhanh, trình độ đại học và trênđại học chiếm hơn 70% Các cơ sở đào tạo đã chủ động hơn trong xây dựngkhung chương trình sát với yêu cầu của thực tiễn xuất bản, đã biên soạn đượcmột số bộ giáo trình chuyên ngành, phù hợp hơn với phương pháp giảng dạy

theo hướng phát huy tính chủ động của sinh viên Xuất hiện một số hình thức

“tự đào tạo” ở một số nhà xuất bản, cơ sở in Một số cơ sở đào tạo đã tổ chứcđào tạo trên đại học cho biên tập viên và cử nhân phát hành sách

Bên cạnh đó, những mặt yếu kém, tồn tại cần phải phắc phục đó là:

Công tác chỉ đạo, quản lý nhà nước về xuất bản chưa theo kịp yêu cầucủa thực tiễn hoạt động xuất bản Chất lượng xuất bản phẩm chưa được nâng

cao, cơ cấu sách ở nước ta còn bất hợp lý: 80% số lượng bản sách xuất bản là

sách giáo khoa, giáo trình, sách tham khảo dành cho nhà trường, trong khi đó,

số bản sách phục vụ chung chỉ có 20% Còn một số xuất bản phẩm có nội

dung lệch lạc về chính trị - tư tưởng, tác động tiêu cực đến đời sống xã hội

Về năng lực và tiềm lực của hoạt động xuất bản, ngành xuất bản có quy môsản xuất và tổ chức kinh doanh nhỏ bé, khó khăn về vốn, hiệu quả thấp, chưađược các cơ quan chủ quản quan tâm và đầu tư đúng mức Cơ sở in tuy nhiềunhưng đa số quy mô nhỏ bé, năng lực cạnh tranh yếu

Chưa giải quyết kịp thời và có hiệu quả những bức xúc của ngành, chưangăn chặn và đẩy lùi nạn sách lậu; xuất bản phẩm xuất khẩu chưa làm tốtcông tác quảng bá và giới thiệu về đất nước, con người Việt Nam; số sách đếnvới đồng bào vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộcthiểu số chưa đáp ứng yêu cầu; xã hội hóa hoạt động xuất bản chưa phát huyđược mọi nguồn lực xã hội, còn có khuynh hướng thương mại hóa, tư nhânhóa; công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, quy hoạch cán bộ còn nhiềubất cập

II NHỮNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI, HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀXUẤT BẢN Ở VIỆT NAM

Là phương tiện quan trọng hàng đầu của Nhà nước trong việc quản lý

xã hội, pháp luật phải là những chuẩn mực chung, có giá trị thực tế trong việcđiều chỉnh các quan hệ xã hội Nhưng mọi dự án luật đều được ban hành

trong một thời điểm nhất định, trong khi cuộc sống muôn hình muôn vẻ, ở đócác quan hệ xã hội nhằm trong quá trình chuyển dịch theo các quy luật pháttriển của xã hội, đặc biệt trong điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường Vìvậy, việc hoàn thiện pháp luật về xuất bản được đặt ra như một tất yếu Có thểxem xét các yêu cầu hoàn thiện pháp luật xuất bản về phương diện lý luận vàthực tiễn sau:

1 Về mặt lý luận

Trong hoạt động xuất bản, các quan hệ xã hội rất đa dạng, phong phú

và phức tạp Nó đan xen giữa văn hoá - tư tưởng với kinh tế, giữa lao độngsáng tạo của tư duy với lao động sản xuất vật chất, nó xuyên suốt quá trìnhsản xuất - lưu thông và tiêu dùng xuất bản phẩm Việc nhận thức đúng và đủcác quan hệ xã hội trong xuất bản để từ đó đề ra được các quy phạm pháp luậtphù hợp để điều chỉnh cũng phải trải qua một quá trình

Việt Nam sau khi chuyển sang cơ chế thị trường các doanh nghiệp mọclên như nấm với đủ loại ngành nghề khác nhau và ngày càng tạo ra môitrường cạnh tranh gay gắt Lực lượng lao động dồi dào và chi phí lao động rẻ,môi trường kinh tế, chính trị ổn định tạo điều kiện cho các doanh nghiệp pháttriển

Định hướng chiến lược của Đảng và Nhà nước đề ra là mở cửa nền kinh tế,tăng cường hội nhập quốc tế, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đấtnước, về cơ bản đưa nước ta trở thành một nước công nghiệp phát triển vàonhững năm 2020 Phấn đấu năm 2005-2010 Việt Nam đạt mức tăng trưởngGDP là 7,5%

Cơ chế kinh tế thị trường bắt buộc các doanh nghiệp phải đứng vữngtrên thị trường bằng chính đôi chân, năng lực thực sự của mình, nhất là phải

tự điều chỉnh sản xuất kinh doanh theo sự thay đổi của thị trường, chuyểnnhững gì mình có sang những gì thị trường cần

2 Về mặt thực tiến

Trước kia, xuất bản, in, phát hành phân định minh bạch Nhà xuất bảnhoàn tất bản thảo, đưa sang nhà in, khi thành sách, chuyển giao công ty pháthành tiêu thụ Một dây chuyền gồm các công đoạn độc lập và nối kết liênhoàn, luôn luôn gắn bó, mang tính thống nhất và khép kín là đặc điểm nổi trộitrong hoạt động xuất bản sách Không có những va chạm, tranh chấp, bonchen Sách độc hại, sách thiếu lành mạnh không thể len lỏi và có chỗ đứng.Sách in đúng số lượng Không thấy sách in lậu, in nhái Sách được phân bốđều đến miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa nông thôn Bước vào thời kỳ đổimới, xuất bản sách có những biến chuyển để thích ứng Nhu cầu sách tănglên, đòi hỏi sách đa dạng chủng loại, cung cấp nhiều mặt tri thức và có hìnhthức đẹp hơn Xuất bản sách có cơ hội chuyển biến và mở rộng quy mô Nhàxuất bản không còn là đơn vị hành chính- sự nghiệp In và phát hành sáchkhông chỉ có doanh nghiệp quốc doanh Xuất bản và phát hành dứt dầnchuyên ngành, xâm nhập và lấn lướt nhau Sự gắn bó sẵn có lu mờ, rạn nứt

Nhằm thâu tóm toàn bộ lợi nhuận, không phải phân chia, một số nhàxuất bản lập xưởng in và tự phát hành sách Ngược lại, phía phát hành cũngnhận xuất bản và in Tuy thế, số cơ sở có tiềm lực mạnh làm được là ít ỏi.Phần đông thiếu vốn, thiếu lao động thạo nghề, phải tìm đối tác Những ngườilàm sách "tự do" năng động trong tiếp cận thị hiếu bạn đọc và có nguồn tàichính sẵn sàng liên kết, liên doanh Bên cạnh mặt đóng góp, tạo nên thịtrường sách sôi động và có những cuốn sách hay thì cũng nảy sinh những tiêucực Khai thác triệt để những điểm yếu của nhà xuất bản và bằng đút lót, chiachác kín đáo, họ mua giấy phép, thậm chí đặt hàng người soạn sách, viết sách,chọn những sách ấn hành từ lâu rồi thông qua trả phí quản lý, mượn tư cáchpháp nhân nhà xuất bản làm trọn gói Trốn thuế, trả công in hậu hoặc tự in,tính giá thành sách rẻ, họ đẩy chiết khấu lên cao, thu hút các hiệu sách, quầy

sách, gây nhiễu trong phát hành Tương tự, phát hành làm xuất bản và in cũngtrượt trên con đường ngoắt ngoéo ấy Dù là hàng hóa đặc biệt, sách cũngkhông ngoài quy luật giá trị và cung cầu trở thành lập luận được hiểu và vậndụng một cách thô thiển, phiến diện, xao nhãng tiêu chí "xuất bản sách khôngphải hoạt động kinh doanh đơn thuần" Vì thế, xuất bản, in, phát hành đã thụđộng, bị chi phối, chạy đua cạnh tranh, tiếp tay cho những cuốn sách khôngđáng có hiện hình Vận hành trong một mô hình đan xen phức tạp và không rõràng, tất yếu dẫn đến những sai phạm, tiếc thay có cả những nhà xuất bản có

uy tín Cùng với kẽ hở trong cơ chế, còn những lý do khác

Dạo qua thị trường sách hiện nay, có thể thấy không ít nổi cộm đã tồntại từ nhiều năm qua Ðó là sự xuất hiện tràn lan của các loại sách mê tín dịđoan, có nội dung xấu về tư tưởng, chính trị, văn hóa, lối sống không lànhmạnh, phần nào tác động tiêu cực đến đời sống xã hội

Hiện tượng sách lậu công khai dẫn đến chất lượng in ấn kém, tình trạngxâm phạm bản quyền ảnh hưởng quyền lợi của NXB và người sáng tác Ít tácphẩm văn học, nghệ thuật có giá trị cao; nhiều sách tái bản, sách biên soạn

"xào xáo" nhiều sai sót, trùng lặp, kém chất lượng

Xuất bản phẩm nhập khẩu vượt trội so với xuất khẩu (nhập 70%, xuất30%), cho nên việc quảng bá, giới thiệu về đất nước, con người Việt Nam rathế giới còn hạn chế Sách đến các vùng nông thôn, miền núi, hải đảo và vùngdân tộc thiểu số quá ít, nghèo nàn làm tăng sự chênh lệch về hưởng thụ vănhóa giữa các vùng miền, tầng lớp nhân dân

Trước hết, cần phải nhìn nhận lại những khuyết điểm từ khâu chịu tráchnhiệm trực tiếp là các NXB Ðó là việc thực hiện các quy định pháp luật vềxuất bản còn chưa nghiêm túc, cụ thể như: hiện tượng đăng ký kế hoạch xuấtbản không phù hợp tôn chỉ, mục đích, chức năng, nhiệm vụ của NXB thể hiệntập trung ở các đề tài tôn giáo, phóng sự xã hội, phong thủy, tâm linh; đăng ký