Phát huy vai trò nhân dân trong xây dựng và quản lý đô thị qua kinh nghiệm thực tiễn ở thành phố đà nẵng

KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ VIỆT NAM HỌC LẦN THỨ BA TIỂU BAN: ĐƠ THỊ VÀ ĐƠ THỊ HĨA PHÁT HUY VAI TRÒ NHÂN DÂN TRONG XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ QUA KINH NGHIỆM THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Trương Minh Dục * Đô thị hố (Urbanization) q trình chuyển đổi mặt đời sống nông thôn sang đời sống xã hội thị Đơ thị hố, theo nghĩa rộng, q trình tăng trưởng dân số diện tích thị với điều mở rộng văn hố lối sống thị.1 Đơ thị hố q trình hình thành mở rộng khơng gian thị Q trình q trình đa diện, hai phương diện phổ biến thị hố kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị hố lối sống cư dân Hay nói cách khác, thị hố q trình biến vùng khơng có thuộc tính thị thành vùng có thuộc tính xã hội đô thị Nếu trước đây, đô thị hố chủ yếu tự phát chủ yếu diễn theo quy hoạch, kế hoạch, nằm chiến lược tổng thể quốc gia, vùng lãnh thổ địa phương Đơ thị hố liên quan trực tiếp đến đời sống mặt người dân, người dân khu vực đô thị hố Vì vậy, theo quan điểm nay, để q trình thị hố thành cơng, hay nói rộng để đô thị phát triển bền vững, cần tổ chức thực tốt việc tham gia người dân vào lĩnh vực đời sống đô thị, quản lý, quy hoạch, giải phóng mặt bằng, tái định cư Bài viết xin góp vài ý kiến tham gia người dân lĩnh vực địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian từ thành phố trở thành đơn vị hành trực thuộc trung ương đến Q trình thị hố Đà Nẵng Đà Nẵng có vị trí địa lý, trị, quân kinh tế trọng yếu, “yết hầu” miền Trung Việt Nam Điều nhìn nhận Nguyễn Hoàng vào trấn giữ miền Thuận Quảng (1570 - 1606) Nhưng đến đầu kỷ XX, Đà Nẵng thật trở thành đô thị trung tâm kinh tế, trị, quân vùng rộng lớn miền Trung Việt Nam, vượt Hội An kinh tế Có thể nói rằng, kể từ mốc lịch sử đó, q trình thị hố Đà Nẵng diễn nhanh Với vị đặc biệt “thành phố nhượng địa” miền Trung Việt Nam, Đà Nẵng người Pháp xây dựng nhanh làng nông thôn cũ với cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng sở khu dân cư xây dựng theo kiểu Pháp chạy dọc Sông Hàn, tạo thành “khu phố Tây” sầm uất Trong vòng năm (từ 1923 đến 1929) có đến 210 ngơi nhà kiểu phương Tây xây cất * PGS.TS, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia khu vực III 283 Trương Minh Dục Thời thuộc Pháp, thành phố nhượng địa Đà Nẵng lên trung tâm kinh tế, cảng biển lớn xứ Đông Dương Việc xây dựng thành công đường ô tô tuyến đường sắt vượt Hải Vân nối Đà Nẵng với Huế coi thành tựu quan trọng trình khai thác thuộc địa Đơng Dương Và với việc hồn thành xây dựng cầu bắc qua sông lớn nam Trung bộ, Đà Nẵng thơng thương xe với Nha Trang, Sài Gịn tồn Đơng Dương Đến khoảng năm 1933 - 1935 cảng Đà Nẵng trở thành cảng đứng thứ ba Đơng Dương, sau Sài Gịn Hải Phịng Mạng lưới giao thông Đà Nẵng phát triển nơi khác khẳng định ưu nhiều mặt thành phố miền Trung - Tây Nguyên Hầu hết công ty lớn Pháp hoạt động Đơng Dương có mặt thành phố Đà Nẵng trở thành trung tâm kinh tế không cảng biển, công nghiệp, dịch vụ mà tài Trong chế độ Mỹ- Diệm, vào năm 1954 - 1955, dân số Đà Nẵng khoảng 50.000 người, phần lớn tiểu thương, thợ thủ công, công chức, công nhân phận nông dân, ngư dân vùng ven thành phố Từ tháng 10 năm1955 quyền Ngơ Đình Diệm tiến hành phân chia lại địa giới hành Đà Nẵng sát nhập trực thuộc tỉnh Quảng Nam Đến ngày 31 tháng năm 1962, quyền Sài Gịn tách tỉnh Quảng Nam thành hai tỉnh Quảng Nam, Quảng Tín tách Đà Nẵng thành thành phố trực thuộc Trung ương Với vị trí chiến lược trọng yếu Mỹ tập trung xây dựng, Đà Nẵng nhanh chóng trở thành đô thị quân quy mô, trung tâm đầu não Vùng I chiến thuật toàn miền Trung - Tây Nguyên Trong giai đoạn dân số Đà Nẵng tăng nhanh, chủ yếu tăng học ảnh hưởng chiến tranh: Năm 1964 dân số thành phố 148.599 người, sang năm 1965 lên tới 164.274 người; Năm 1966: 228.035 người; 1967: 269.087 người; 1968: 314.532 người; 1969: 398.627 người; 1970: 411.932 người; 1971: 430.639 người; 1972: 440.000 người; 1973: 470.500 người đến trước ngày giải phóng 29/3/1975 dân số Đà Nẵng lên tới gần nửa triệu người Sau ngày giải phóng 30/4/1975, với nước, thành phố Đà Nẵng bước vào công xây dựng CNXH Từ đô thị quân phục vụ cho chiến tranh, Đà Nẵng trở thành trung tâm kinh tế - văn hoá - xã hội tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng khu vực miền Trung - Tây Nguyên Tuy nhiên, điều kiện chế cũ, thành phố bị hạn chế phát triển nhiều mặt Đà Nẵng đánh giá đô thị giàu tiềm Kinh tế - xã hội Đà Nẵng phát triển cách chậm chạp, trình kiến thiết thành phố diễn cách chậm chạp; Kết cấu hạ tầng nhiều mặt bị xuống cấp lại chậm tu bổ, xây mới, nâng cấp Mà nguyên nhân là: chế tập trung, bao cấp xơ cứng hoá quan hệ làm chủ người dân, không phát huy nội lực tiềm dân Sự tham gia người dân vào q trình phát triển thành phố khơng trọng mức, quản lý quy hoạch thị, 284 PHÁT HUY VAI TRỊ NHÂN DÂN TRONG XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ… Những thành tựu việc phát huy vai trò nhân dân trình thực quy hoạch, quản lý, xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị Đà Nẵng từ 1997 đến 2007 Theo Nghị Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 01 tháng 01 năm 1997 Đà Nẵng tách khỏi tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng trở thành thành phố trực thuộc Trung ương Từ đến nay, đồn kết, trí, khắc phục khó khăn, nỗ lực phấn đấu toàn Đảng, toàn quân, toàn dân, Đà Nẵng đạt nhiều thành tựu to lớn trở thành trung tâm phát triển kinh tế, trị, văn hố, xã hội khu vực miền Trung nước Những kết mà Đà Nẵng đạt được, cách làm, không khẳng định vị thành phố động, nhiều tiềm mà trở thành cách thức, mơ hình phát triển thu hút quan tâm nghiên cứu tìm hiểu kinh nghiệm nhiều địa phương khác nước Mà thành công học bật việc huy động sức dân thông qua mở rộng tham gia người dân giải toán quản lý quy hoạch đô thị, giải tỏa, đền bù tái định cư Nghị 33 Bộ trị về xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước xác định: “Xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành đô thị lớn nước, trung tâm kinh tế - xã hội miền Trung với vai trò trung tâm công nghiệp, thương mại, du lịch dịch vụ; thành phố cảng biển, đầu mối giao thông quan trọng trung chuyển vận tải nước quốc tế; trung tâm bưu - viễn thơng tài - ngân hàng; trung tâm văn hoá - thể thao, giáo dục - đào tạo khoa học - công nghệ miền Trung; địa bàn giữ vị trí chiến lược quan trọng quốc phòng, an ninh cuả khu vực miền Trung nước Đà Nẵng phải phấn đấu để trở thành địa phương đầu nghiệp CNH, HĐH trở thành thành phố công nghiệp trước năm 2020.” Để xây dựng phát triển Đà Nẵng, lãnh đạo thành phố có chủ trương, sách đắn khơi dậy tiềm to lớn dân Phần lớn sách này, sách quản lý, quy hoạch chỉnh trang đô thị, tái định cư để xây dựng kết cấu hạ tầng, trọng vấn đề làm để huy động sức dân, để cộng đồng, tổ chức trị - xã hội tầng lớp nhân dân tham gia thực hiện, tạo đồng thuận xã hội rộng rãi làm sở để thực hiệu chủ trương, sách ban hành Quy hoạch quản lý thị cơng việc đầy khó khăn, phức tạp, điều kiện kinh tế eo hẹp, đời sống thấp, kết cấu hạ tầng đô thị lạc hậu Xây dựng, phát triển, đại hố kết cấu hạ tầng ln địi hỏi nguồn đầu tư lớn, lĩnh vực đầu tư sinh lời nên nhà đầu tư thường không muốn đầu tư Vì vậy, sau trở thành thành phố trực thuộc trung ương, lãnh đạo thành phố chọn khâu đột phá tạo tiền đề phát triển kinh tế - xã hội tập trung phát triển hệ thống kết 285 Trương Minh Dục cấu hạ tầng, chỉnh trang thị, quy hoạch bố trí lại khu dân cư, thực kết cấu hạ tầng trước bước Thực tế cho thấy chủ trương khơng bình diện kinh tế mà cịn bình diện trị, văn hố xã hội Chỉnh trang đô thị, quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng, bố trí lại dân cư có ảnh hưởng trực tiếp đến người dân, lợi ích trước mắt/ lâu dài dân thành phố nên việc tham gia rộng rãi người dân đồng thuận “ý dân” tiền đề điều kiện quan trọng cho thành công sách Có thể nói rằng, lựa chọn đắn khâu đột phá tạo cho Đà Nẵng sức bật mới, từ Đà Nẵng có bước phát triển mạnh mẽ Những thay đổi nhanh chóng mặt thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật Đà Nẵng năm vừa qua thấy bước đột phá lãnh đạo Đà Nẵng đâm hoa kết trái Trong thực chủ trương phát triển kết cấu hạ tầng, chỉnh trang thị tốn tìm nguồn vốn ln tốn khó Thế nhưng, với nỗ lực chủ quan lãnh đạo thành phố, chủ dự án đầu tư vận dụng sáng tạo huy động sức dân thực phương châm “Nhà nước nhân dân làm” Đà Nẵng tạo nguồn lực lớn để đầu tư vào lĩnh vực tốn Vào thời kỳ Đà Nẵng chưa trở thành thành phố trực thuộc trung ương, nguồn hàng năm ngân sách đầu tư cho sở hạ tầng thành phố huyện lớn Thăng Bình, Quế Sơn, Đại Lộc, Vào thời điểm Đà Nẵng trở thành thành phố trực thuộc trung ương nguồn kinh phí nhỏ bé so với nhiều thành phố cấp Và từ đến nay, từ đô thị nhếch nhác, lạc hậu, Đà Nẵng mang diện mạo hoàn toàn mới: Những đại lộ trải dài khắp nơi, nhà cao tầng mọc lên, trung tâm thể thao - văn hoá khang trang đời, khu đô thị sáng sủa, đẹp ngày nhiều thêm, Đó khơng phải phép mầu ''Cây đũa thần”, hay "Cây đèn thần” mà từ chủ trương, sách hợp lý, sáng tạo, khơi dậy ý thức công dân người dân để người dân thấy lợi ích gia đình nằm lợi ích thành phố Để xây dựng sở hạ tầng thị, thành phố Đà Nẵng có cách làm mới, sáng tạo nhằm thực khơi dậy phát huy ý chí, nguồn lực tầng lớp nhân dân huy động sức mạnh tổng hợp thành phần xã hội, hệ thống trị lãnh đạo tổ chức Đảng, tất mục tiêu phát triển thành phố, phát triển cộng đồng Bên cạnh nguồn lực vật chất, nguồn lực tinh thần trọng phát huy để tạo nên sức mạnh tổng hợp tối đa phát huy nguồn lực dân từ tiền của, cơng sức, đất đai đến ý chí, tinh thần phát triển thành phố Nếu chia cơng trình chỉnh trang thị, xây dựng kết cấu hạ tầng Đà Nẵng thành bốn loại ba loại thực theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm” trừ cơng trình xây dựng lớn mang tính chất trọng điểm quốc gia2 286 PHÁT HUY VAI TRÒ NHÂN DÂN TRONG XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ… Đối với cơng trình loại nhỏ thực khu dân cư, người dân vừa chủ đầu tư vừa giám sát việc thi cơng xây dựng; quyền quận hỗ trợ phần kinh phí bảo đảm khâu quy hoạch, thiết kế Tuỳ theo khả tài quận/huyện mà tham gia ngân sách quận/huyện theo tỷ lệ 4/6; 3/7; 2/8; có nơi người dân đóng góp tồn chi phí chí lo việc cơm nước động viên người thi công Theo số thống kê chưa đầy đủ số ước tính Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cho thấy người dân Đà Nẵng đầu tư xấp xỉ 100 tỉ đồng cho cơng trình dân sinh "loại nhỏ" Chính nhờ nỗ lực mà nhiều điểm tụ cư không theo quy hoạch, chuẩn đổi thay thành khu dân cư sạch, đẹp, vệ sinh Đối với cơng trình cỡ vừa mở đường mà khơng có khả khai thác quỹ đất, đóng góp người dân lớn lao Chủ trương thành phố việc mở rộng đường "đụng" vào nhà dân Nhà nước đền bù phần kiến trúc có đất, cịn đất vận động người dân đóng góp cho Nhà nước cách tự nguyện Khó liệt kê hết đường phố mở rộng nâng cấp Đà Nẵng song, thời gian qua, cơng trình đưa vào diện "giải tỏa đền bù" gần 15.000 hộ dân với 70.000 nhân khẩu, chiếm gần 10% dân số thành phố, có nhiều người cán cao cấp, lão thành cách mạng, có người bn gánh bán bưng, có sở sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế có sở thờ tự tôn giáo Những người dân phải dời tới nơi phải thu hẹp bớt diện tích nhà cửa, phá bỏ phần, xây dựng lại phần, chí phải xây lại tồn ngơi nhà,… Thực tế cho thấy, trình giải tỏa, chỉnh trang diễn tương đối sn sẻ, vụ khiếu kiện căng thẳng, "điểm nóng" Với ý thức phát triển chung thành phố, phần lớn người dân tự nguyện hiến đất cho Nhà nước mở đường Thành phố làm nhiều cách để họ nhận thức họ chịu thiệt chút đất đai, nhà cửa họ tăng thêm giá trị sau mở đường Ý thức cộng đồng, thành phố người dân Đà Nẵng đáng trân trọng Từ tự nguyện người dân, công trình tiết kiệm khoảng 25-40% kinh phí đầu tư nên tính khả thi nâng cao Chẳng hạn dự án mở rộng đường Núi Thành Theo phương án trình Hội đồng Nhân dân thành phố: chọn phương án đền bù tồn ngân sách 38.823 triệu đồng, song áp dụng công thức "Nhà nước nhân dân làm" tổng mức đầu tư cịn 20.376 triệu đồng, giảm đến 46% Trong hàng trăm cơng trình nâng cấp hạ tầng sở chỉnh trang đô tiến hành Đà Nẵng, phần "tự nguyện" người dân - điều hẳn khó tính tốn dứt khốt khơng phải nhỏ Một cơng trình lớn tiêu biểu cho khởi đầu công chỉnh trang đô thị xây dựng kết cấu hạ tầng Đà Nẵng cầu Sông Hàn với tổng vốn đầu tư đến 130 tỉ đồng, biểu trưng cho thành cơng sách “Nhà nước nhân dân làm” quốc kế dân sinh Đã có hàng chục tỉ đồng dân, quan, đơn vị đóng ngồi địa bàn Đà Nẵng đóng góp Có người dân đóng góp 287 Trương Minh Dục hàng chục triệu đồng xây dựng cầu Sông Hàn Cầu Sông Hàn trở thành biểu tượng thành phố Đà Nẵng thời kỳ đổi Theo thống kê chưa đầy đủ, năm (từ 1997 đến 2005) Đà Nẵng thực 280 dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng sở khai thác quỹ đất Trong số có 125 khu hồn thành đầu tư kết cấu hạ tầng thu xong tiền sử dụng đất Trong dự án hồn thành, có khu phố chợ, 38 khu dân cư 87 khu đất chuyển quyền sử dụng đất cho tổ chức cá nhân đầu tư sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, du lịch Trong 155 khu đất thành phố thực có 105 khu tái định cư khu thị mới, khu đầu tư du lịch, cịn lại chuyển quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân để đầu tư sản xuất kinh doanh làm dịch vụ Tổng số tiền khai thác quỹ đất địa bàn thành phố Đà Nẵng năm qua 3.000 tỷ đồng Trong 125 khu đất dự án hoàn thành việc đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật thu xong tiền sử dụng đất, có dự án thu tiền sử dụng đất không đủ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng chỗ, thành phố cấp bù thêm Đó khu chợ Đống Đa, khu Siêu thị Bài Thơ số khu dân cư khác Đa Phước 2, Đa Phước 3, Trên sở tiền khai thác quỹ đất thu vào ngân sách, thành phố sử dụng toàn để đầu tư nâng cấp hạ tầng kỹ thuật dự án số công trình khác Tổng số vốn đầu tư mà sử dụng chủ yếu từ nguồn khai thác quỹ đất tính từ năm 1997 đến cuối năm 2004 gần 3.576 tỷ đồng Trong đó, chi cho cơng trình giao thơng - cơng chính, hạ tầng thị gần 3.107 tỷ đồng, đầu tư cho giáo dục đào tạo 73,4 tỷ đồng, chi cho y tế - xã hội 32 tỷ đồng, chi cho văn hố - thơng tin khoảng 40 tỷ đồng, chi cho thể dục - thể thao 51,2 tỷ đồng, cho ngành thủy sản - nông lâm gần 38 tỷ đồng, công nghiệp gần 140 tỷ đồng, quản lý nhà nước, hội đoàn thể gần 19 tỷ đồng ngành khác gần 69 tỷ đồng Có thể nói, chế tạo nguồn vốn thành phố Đà Nẵng thực năm qua đem lại hiệu quan trọng, khai thác tốt nguồn nội lực tạo cho ngân sách nguồn vốn lớn để đầu tư vào sở hạ tầng kỹ thuật, phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội điều kiện ngân sách nhiều khó khăn Nhờ nguồn vốn từ khai thác quỹ đất, nhiều cơng trình lớn, có ý nghĩa phát triển thành phố phát huy tác dụng: đường Nguyễn Văn Linh, Hàm Nghi, Nguyễn Trị Phương, Lê Duẩn, quốc lộ 1A (đoạn Liên Chiểu, Hoà Cầm), Nguyễn Tất Thành, Phạm Văn Đồng, Sơn Trà - Điện Ngọc, Thành phố hoàn thành việc xoá khu dân cư ổ chuột, khu nhà chồ nhếch nhác ven bờ sông Hàn, ven bờ biển Thuận Phước Thành phố mở rộng xây hàng loạt khu dân cư khu đô thị mới, xây nhiều khu công nghiệp tập trung, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nhà đầu tư đến Đà Nẵng Trong vòng 10 năm (1997 - 2006), riêng quận Ngũ Hành Sơn có gần 20 vạn hộ tự nguyện di dời, nhường bớt đất ở, đất sản xuất để góp phần Nhà nước, địa phương tạo tuyến đường lớn, số cơng trình hồnh tráng địa bàn Những nhà khang trang công dân, thành phần kinh tế mọc lên, làm cho tốc độ thị hố nơi thay đổi ngày Q trình thị hố làm cho 288 PHÁT HUY VAI TRÒ NHÂN DÂN TRONG XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ… diện tích canh tác giảm xuống: quận 1.371 đất canh tác (trong 671 lúa nước)3 Chỉ tính riêng phường Thanh Lộc Đán, quận Thanh Khê, theo số liệu năm 2003 nhân dân đóng góp kinh phí xây dựng 13 cơng trình với tổng số tiền 947 triệu đồng Từ nguồn quỹ ủng hộ người nghèo, phường hỗ trợ sửa chữa nhà tình thương, nhà triệu đồng; hỗ trợ khó khăn sữa nhà cho hộ nghèo, nhà mẫu giáo hộ chung cư, tái định cư với số tiền triệu 270 nghìn đồng; hỗ trợ 21 nhà nhà cho hộ khó khăn nghèo với số tiền 166 triệu đồng; xây dựng cơng trình vệ sinh với số tiền 10 triệu 500 nghìn đồng Phường vận động nhân dân xây dựng tinh thần đoàn kết, tương thân tương trợ, ủng hộ hàng trăn triệu đồng cho hộ nghèo làm nhà, hỗ trợ sửa chữa ngơi nhà diện sách với số tiền 18 triệu đồng Phường hồn thành cơng trình xây dựng địa bàn, 10 cơng trình Nhà nước nhân dân làm với tổng kinh phí tỷ 114 triệu đồng, nhân dân đóng góp 202 triệu đồng Trong năm 2005, tồn phường có 19 cơng trình Nhà nước nhân dân làm với tổng kinh phí 1.036 triệu đồng.4 Trong sách khai thác quỹ đất, giải tỏa đền bù, tái định cư, thành phố trọng giải thỏa đáng nhu cầu đất cho hộ giải tỏa tái định cư, đối tượng sách, cán đối tượng nghèo Đây nhân tố quan trọng giúp thành phố đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt tiến độ xây dựng cơng trình địa bàn Cũng cần nhấn mạnh rằng, Đà Nẵng thực tốt việc khai thác quỹ đất cịn nhờ làm tốt cơng tác tuyên truyền vận động nâng cao ý thức người dân, tạo trận lòng dân thuận cho việc chỉnh trang xây dựng thành phố, thành phố giàu đẹp văn minh Thành công lãnh vực Đà Nẵng cịn nhờ vào cơng tác quản lý nhà nước thực tốt khiến nguồn vốn tạo từ quỹ đất không bị thất rơi vào túi số nhà đầu tư Nói tóm lại, sách phương thức thực sách xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị, đền bù, giải tỏa, tái định cư Đà Nẵng “tạo đồng thuận ý Đảng lịng dân” Ngồi truyền thống u nước vốn có người Đà Nẵng, sách cách làm đắn, hợp lịng dân có sức thuyết phục mạnh mẽ người dân, khiến họ tự giác vững tin sẵn sàng nhường chỗ cũ cho nhà nước để đến nơi - dù nhà tạm chờ Đánh giá cách khai thác quỹ đất thành phố Đà Nẵng, GS.TSKH Đặng Hùng Võ, nguyên Thứ trưởng Bộ tài nguyên môi trường cho rằng: “Từ Đà Nẵng trở thành thành phố trực thuộc trung ương, điều kiện cịn nhiều khó khăn để đáp ứng nhu cầu chỉnh trang đô thị, phát triển sở hạ tầng, việc khai thác quỹ đất, thành phố Đà Nẵng khai thác tốt nguồn nội lực Cách làm Đà Nẵng khai thác sử dụng quỹ đất việc làm hay, đáng biểu dương ” Cơ chế tạo vốn từ quỹ đất Đà Nẵng sở quy hoạch tổng thể kế hoạch sử dụng đất thành phố Đà Nẵng phê duyệt, lãnh đạo thành phố 289 Trương Minh Dục thực chế tạo vốn từ quỹ đất với nguyên tắc phù hợp thực tế thành phố Thành phố thống quy hoạch, xây dựng phê duyệt dự án, tổ chức khai thác thu toàn tiền sử dụng đất tạo ra, bao gồm chi phí đầu tư tạo vốn Trên sở Nghị định Chính phủ hướng dẫn Bộ, Ngành trung ương thực tế địa phương, UBND thành phố Đà Nẵng ban hành thống đơn giá đền bù đất đai, tài sản, cối hoa màu, giá chuyển quyền sử dụng đất bố trí tái định cư, Trong cơng tác giải phóng mặt UBND thành phố triển khai đồng cho ngành liên quan giao cho Ban đền bù chuyên trách trực tiếp thực Trong khai thác quỹ đất, giao cho chủ đầu tư quản lý dự án khai thác quỹ đất Thành phố Đà Nẵng thực chủ trương thống việc giải khiếu nại, tố cáo, tiếp dân xử lý vướng mắc, kiến nghị nhân dân Bên cạnh đó, cơng tác quản lý nguồn thu, bố trí kế hoạch chi đầu tư XDCB từ nguồn khai thác quỹ đất hạch toán đầy đủ qua ngân sách thành phố toán theo quy định qua Kho bạc nhà nước Về hình thức thu tiền sử dụng đất, thành phố Đà Nẵng áp dụng theo cách Nhà nước đầu tư trực tiếp Đối với tất dự án đầu tư khu dân cư, khu tái định cư UBND thành phố phê duyệt quy hoạch chi tiết, phê duyệt dự án đầu tư khả thi định đơn vị quản lý Giá đất để thu tiền sử dụng đất UBND thành phố định Đất có hạ tầng kỹ thuật quản lý, bố trí theo đạo thống UBND thành phố, ưu tiên theo thứ tự sau: bố trí tái định cư cho giải tỏa, bố trí theo xét duyệt UBND thành phố hộ sách, CBCNV xúc nhà ở, sau cịn lại áp dụng hình thức đấu giá chuyển quyền sử dụng đất cho cá nhân, tổ chức có nhu cầu Tồn nguồn thu tiền sử dụng đất, đơn vị phải nộp vào ngân sách thành phố, sau trích lại 1% để chi phí cho hoạt động quản lý quỹ đất lập thủ tục chuyển quyền sử dụng đất Chi phí đầu tư kết cấu hạ tầng (bao gồm chi phí giải phóng mặt bằng) ngân sách thành phố cấp lại cho chủ đầu tư theo trình tự cấp phát tốn vốn đầu tư XDCB Về quy trình thực hiện, việc thực dự án đầu tư UBND thành phố phê duyệt phải qua khâu, cơng đoạn theo quy định mà cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng đồng sở hạ tầng đặc biệt quan trọng Cơng tác giải phóng mặt thực nghiêm ngặt theo bước, gồm: thu hồi đất, kiểm định đo đếm xác định số lượng, chất lượng, tài sản, cối hoa màu bị thiệt hại; thu thập hồ sơ giấy tờ liên quan đến đất đai, tài sản bị giải tỏa để xét phê duyệt tính pháp lý nhà đất; tính tốn thẩm định, phê duyệt giá trị đền bù, chi trả tiền đền bù cho hộ bị giải tỏa; nhận mặt bàn giao cho đơn vị thi công Việc thu tiền sử dụng đất địa bàn thành phố Đà Nẵng thực động linh hoạt Những đối tượng có hồn cảnh khó khăn, hộ giải tỏa có giá trị đền bù thấp cho nợ phần toàn tiền đất thời gian 3-5 năm gia hạn đến 10 năm, có sách giảm 10% giá trị sử dụng đất nộp đủ số tiền thời gian 30 ngày (đối với đất ở) 60 ngày (đối với đất chuyên dụng) kể từ ngày giao đất, 290 PHÁT HUY VAI TRÒ NHÂN DÂN TRONG XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ… Trong thời gian gần đây, UBND thành phố Đà Nẵng cịn áp dụng hình thức khốn gọn việc thu tiền sử dụng đất số dự án đầu tư khu dân cư, khu đô thị nhằm thực thu nhanh tiền sử dụng đất vào ngân sách Với hình thức này, chủ dự án phải nộp tiền sử dụng đất vào ngân sách theo giá đất nguyên trạng (chưa có kết cấu hạ tầng), sau thực đầu tư theo quy hoạch chi tiết UBND thành phố phê duyệt Toàn chi phí đầu tư sở hạ tầng, giải phóng mặt chủ dự án lo Các chủ dự án chủ động định giá chuyển quyền sử dụng đất có đủ sở hạ tầng Thành phố áp dụng hình thức dùng quỹ đất toán nguồn vốn đầu tư sở hạ tầng Với hình thức này, đơn vị đầu tư sở hạ tầng phải ứng trước vốn để đầu tư hạ tầng theo thiết kế dự toán phê duyệt Khi có quỹ đất đầy đủ, thành phố định giá theo mục đích sử dụng thay dùng tiền dùng phần diện tích đất tương ứng với giá trị đầu tư để tốn cho đơn vị thi cơng Cùng với hình thức kết hợp chuyển quyền sử dụng đất với cho thuê đất dự án, thành phố Đà Nẵng cịn tìm nhiều biện pháp khai thác có hiệu quỹ đất, quỹ nhà, áp dụng phương châm ''Nhà nước nhân dân làm'' để tạo sức mạnh từ nội lực Một việc khó khăn nhạy cảm người dân đơn giá đền bù Đà Nẵng sớm ban hành đơn giá loại đất, vị trí đất, loại nhà cửa, vật kiến trúc, loại cối, hoa màu, cách rõ ràng với sách hỗ trợ thưởng/phạt cụ thể Cùng với điều đó, Đà Nẵng tổ chức tốt công tác tiếp dân giải kịp thời vướng mắc, khiếu kiện dân Đây địa phương có lịch tiếp dân chủ tịch UBND định kỳ hàng tháng Đây nguyên nhân làm cho Đà Nẵng có khiếu kiện vượt cấp kéo dài đến nay, thành phố phê duyệt đến gần 70.000 hồ sơ giải tỏa, với tổng giá trị đền bù 3.700 tỷ đồng Nhận xét việc này, ơng Đặng Hùng Võ nói: “Trong năm qua, Thanh tra Nhà nước, Thanh tra Tài nguyên - Môi trường thành phố Đà Nẵng để tra, thân nhiều lần xem xét đơn thư khiếu kiện dân khơng có trường hợp sai phạm lớn, vi phạm Luật Đất đai Với khối lượng lớn hộ giải tỏa Đà Nẵng làm điều nhờ cơng tác tiếp dân tốt.” Một số kinh nghiệm việc phát huy vai trò nhán dân quản lý, quy hoạch đô thị xây dựng kết cấu hạ tầng Đà Nẵng Đại hội đại biểu Đảng thành phố lần thứ XIX (2005) thông qua tiêu định lượng chủ yếu là: Từ đến 2010, phải nâng tỷ trọng GDP thành phố chiếm tổng GDP nước từ 1,8% năm 2005 lên 2,1% “Nhịp độ tăng trưởng GDP trung bình 14 - 15% giai đoạn 2006 -2010 GDP bình quân đầu người đến năm 2010 đạt 2.000 USD” “đạt 5.000 USD vào năm 2020” Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng “dịch vụ - cơng nghiệp - nơng nghiệp”, đó, “vào năm 2020, ngành dịch vụ chiếm tỷ trọng 60% GDP”.5 Đây nhiệm vụ nặng nề đầy kỳ vọng mà đất nước giao cho Đà Nẵng thực Để đạt mục tiêu trên, Đà Nẵng phải có nỗ lực lớn, 291 Trương Minh Dục tâm cao phải sáng tạo, động Đạt mục tiêu kinh tế phải phát huy nội lực để xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng đô thị văn minh, đại Để làm điều đó, sách phát triển Đà Nẵng phải phát huy nội lực từ dân, tiếp tục mở rộng tham gia người dân vào trình quy hoạch, quản lý đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị, Những cách làm Đà Nẵng phát triển, đặc biệt xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị, giải tỏa đền bù, tái định cư xây dựng lối sống văn minh đô thị thể động, sáng tạo của thành phố có nhiều tiềm Đà Nẵng trở thành mơ hình phát triển thu hút quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu kinh nghiệm nhiều tỉnh, thành nước.6 Trong thành công đạt Đà Nẵng thời gian qua, có phần đóng góp đáng kể người dân Đà Nẵng Bằng cách họ tích cực tham gia đóng góp vào phát triển thành phố nói chung, nghiệp xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang thị nói riêng Những thành tựu q trình thị hố, xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị Đà Nẵng rút số kinh nghiệm việc phát huy vai trò nhân dân sau: - Trước hết, sách thị hố, xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị phải thực hướng tới mục tiêu đem lại lợi ích cho người dân khơng lợi ích cục nhóm người nhỏ bé Trên tinh thần thành phố cần rà soát, điều chỉnh, bổ sung loại quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển thành phố ngành, cấp Đà Nẵng làm cho quy hoạch, kế hoạch, chương trình thống nhất, liên kết với phù hợp với nhu cầu thực tế định hướng phát triển chung Đà Nẵng - Hai là, cách tiến hành thực thi sách phải ln cải tiến cho phù hợp theo hướng công cơng khai dân chủ hơn, đối tượng sách nên tham gia mức độ cao vào q trình lập quy hoạch triển khai dự án có liên quan đến họ - Ba là, trình phát triển xã hội thị đại địi hỏi phải xây dựng hệ thống trị cấp có đủ khả thiết lập thực thi sách liên quan đến thị hố, quy hoạch quản lý đô thị Cần phải thấy rằng, thành tựu đạt Đà Nẵng phát triển nói chung, xây dựng kết cấu hạ tầng chỉnh trang đô thị nói riêng, phần lớn bắt nguồn từ hệ thống trị đội ngũ cán hệ thống So với nhiều địa phương, phần lớn cán hệ thống trị cấp Đà Nẵng có “tâm” đủ “tầm” Để làm tốt công phát triển thành phố cần trọng xây dựng đội ngũ cán công chức cấp - cán lãnh đạo thành phố tư chất phong cách làm việc thực “trọng dân, gần dân, hiểu dân có trách nhiệm với dân” Mặc dù, năm qua, đội ngũ cán thành phố quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn, bố trí, song so với yêu cầu địi hỏi giai đoạn trình độ, phong cách làm việc phần đông đội ngũ cán hệ thống trị, đội ngũ cán 292 PHÁT HUY VAI TRÒ NHÂN DÂN TRONG XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ… chủ chốt sở Đà Nẵng cịn nhiều bất cập Vì vậy, điều quan trọng công tác cán thành phố phải lựa chọn đội ngũ cán bộ, cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt “có tầm” “có tâm” Việc chủ động tổ chức đối thoại trực tiếp lãnh đạo chủ chốt thành phố với tầng lớp nhân dân, thành tâm nghe dân phát biểu nguyện vọng, từ tập trung giải tích cực, kịp thời vấn đề xúc người dân sở; việc họp HĐND thành phố, đặc biệt buổi trả lời chất vấn lãnh đạo quan nhà nước truyền hình trực tiếp để nhân dân theo dõi, tham gia góp ý kiến giám sát, tạo nên đồng thuận Đảng với dân sách trị có liên quan đến vấn đề “quốc kế, dân sinh” thành phố năm qua Đó tảng sức mạnh, động lực bên để thành phố giải cách bản, vững vấn đề tưởng chừng chưa thể giải điều kiện trước mắt - Bốn là, việc thực sách liên quan đến xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị, đền bù, giải tỏa, tái định cư cần tạo nên tuyên truyền vận động có tham gia rộng rãi tầng lớp nhân dân, đoàn thể quần chúng, lồng ghép với phong trào khác “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hố” “thành phố khơng”, “thành phố có”, nhằm nâng cao nhận thức người dân, nâng cao ý thức cộng đồng, ý thức công dân tạo điều kiện thuận lợi để sách, dự án sớm vào sống Trong trình thực dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị cần nâng cao khả tuyên truyền, vận động ban dự án Công tác tuyên truyền, vận động phải mềm dẻo, linh hoạt, để người dân thấy hài hồ lợi ích quốc gia, lợi ích tập thể, lợi ích cá nhân thực dự án Ngồi quan chun mơn, cần mời thêm tổ chức quần chúng Mặt trận tổ quốc, Hội nơng dân, Hội phụ nữ, Đồn niên, chí tổ chức tơn giáo tham gia để tạo đồng thuận dân trình thực dự án - dự án có giải tỏa, đến bù, huy động đóng góp dân, hạn chế mâu thuẫn nảy sinh trình thực dự án - Năm là, để tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị, cần tiếp tục trình mở rộng dân chủ, tăng cường tính tự quản khu dân cư, tạo lập giữ dìn đồng thuận xã hội để người dân tích cực tham gia vào q trình xây dựng, chỉnh trang Theo hướng cần tiếp tục coi việc thực tốt Quy chế dân chủ sở phương cách tốt để thực mở rộng tham gia người dân vào q trình quy hoạch, quản lý thị, xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị Với tính cách cơng cụ để mở rộng dân chủ, tăng cường tự quản khu dân cư, nội dung quy chế dân chủ trình tổ chức thực cần phải điều chỉnh, bổ sung, làm rõ hơn: 293 Trương Minh Dục Chẳng hạn, nghị định Chính phủ thực Quy chế dân chủ sở quy định việc phải làm lại chưa quy định biện pháp chế tài kèm theo nên việc chấp hành quy định tuỳ thuộc nhiều vào nhận thức, đặc biệt quan niệm, tính cách người đứng đầu quan, đơn vị Điều cho thấy cần thiết phải pháp luật hoá cụ thể hoá nội dung nghị định cần thiết lập chế kiểm tra, xử lý cá nhân tập thể vi phạm hiệu quả, nghiêm minh Cơng khai tài biện pháp quan trọng để cán bộ, công chức, viên chức nhân dân thực quyền giám sát, kiểm tra nhằm ngăn chặn sai phạm hoạt động có liên quan Thực tế cho thấy, quy định mang tính hình thức Nội dung quy chế cần phải cụ thể hoá, đồng hố bước Trước mắt, cần cơng khai minh bạch nguồn thu - chi dự án, chương trình xây dựng phát triển thành phố; nâng cao trình độ hiểu biết người dân phát huy thực quyền giám sát họ q trình tổ chức thực cơng trình có tính quốc kế, dân sinh Cần cơng bố công khai rộng rãi quy định nhà nước liên quan tới xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị, di dời, giải tỏa tái định cư, tạo điều kiện để người dân hiểu tham gia vào trình quy hoạch, quản lý, xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị - Sáu là, quy hoạch, chỉnh trang đô thị, phát triển kết cấu hạ tầng nhằm hướng tới phục vụ sống người, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho tầng lớp nhân dân Người dân thành phố nhận rõ điều qua thực tế, nguyên nhân tạo nên đồng thuận xã hội việc thực chủ trương, sách có tính nhạy cảm mặt lợi ích mà cấp lãnh đạo, quản lý thành phố đề xướng Tuy nhiên, cần nhận thấy rằng, phận dân cư chưa hoàn toàn hưởng lợi, khơng nói bị thiệt hại (như cơng ăn việc làm, thu nhập bấp bênh, quan hệ truyền thống bị phá vỡ, ) Vì vậy, cần tập trung nghiên cứu để có giải pháp giúp đỡ đối tượng Mặt khác, cấp có thẩm quyền cần theo dõi chặt chẽ xử lý nghiêm minh tất quan, đơn vị, cá nhân tư túi, tư lợi, nhũng nhiễu, chèn ép người dân trình triển khai thực dự án đền bù, tái định cư - Bảy là, sách giải tỏa, đền bù, tái định cư cần phải điều chỉnh, bổ sung thường xuyên cho phù hợp với sống đảm bảo đầy đủ lợi ích cho người dân Cho đến nay, sách tái định cư nhà nước chủ yếu tập trung vào đền bù, giải tỏa di chuyển dân mà chưa thật quan tâm giải hiệu vấn đề “hậu tái định cư” Chẳng hạn, sách đền bù, khung giá nhà nước, kể vận dụng địa phương, thấp so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường chậm thay đổi so với biến đổi giá thực tế; Số tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề cho người tái định cư lại thấp so với yêu cầu mức đầu tư bình 294 PHÁT HUY VAI TRÒ NHÂN DÂN TRONG XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ… quân để tạo nên chỗ làm thực tế7 làm cho người tái định cư khó khăn tạo việc làm, tăng thu nhập chuyển đến nơi Tái định cư hiểu trình bao gồm đền bù thiệt hại đất đai tài sản, hỗ trợ di chuyển, ổn định khôi phục sống cho người tái định cư, tạo điều kiện cho họ có mức sống khơng thua nơi cũ Từ nhận thức vậy, Chính sách tái định cư cần tính tồn đầy đủ lợi ích kinh tế lẫn lợi ích xã hội, kết hợp mục tiêu kinh tế với mục tiêu xã hội tạo việc làm, ổn định sống giảm nghèo đói cho người bị ảnh hưởng dự án Người tái định cư cần thông báo đầy đủ tham khảo ý kiến chi tiết phương án đền bù tái định cư Trong đối tượng tái định cư, cần đặc biệt trọng đến phụ nữ gia đình có phụ nữ làm chủ hộ, hộ nghèo đói, đối tượng sách xã hội đối tượng thường gặp nhiều khó khăn, bất lợi khó có điều kiện phát triển di chuyển đến nơi Cho đến nay, sách người tái định cư, sách việc làm thu nhập bất cập, chưa hợp lý chưa đầy đủ Các quan chức có liên quan đến tái định cư cần nghiên cứu để sớm khắc phục vấn đề Là thành phố q trình thị hố với tốc độ nhanh, mặt Đà Nẵng thay đổi hàng ngày Không gian đô thị kết cấu hạ tầng thành phố không ngừng mở rộng đại hố Đây niềm tự hào Đảng, quyền nhân dân thành phố Đà Nẵng công đổi Với thành công ngoạn mục khởi đầu, Đà Nẵng cố gắng phát huy lợi tiềm tâm xây dựng Đà Nẵng thành đô thị văn minh, đại, trở thành thành phố động lực khu vực miền Trung - Tây Nguyên nước CHÚ THÍCH G.Endruweit G.Trommsdorff: Từ điển xã hội học NXB Thế giới H 2002, tr 151 Bốn loại cơng trính là: loại nhỏ (như làm mương/cống, trải bê tông đường hẻm, xây dựng lưới điện chiếu sáng…); loại vừa (các cơng trình nâng cấp đường sá khơng có khả khai thác quỹ đất); loại lớn loại lớn (xây dựng kết hợp khai thác quỹ đất cơng trình trọng điểm quốc gia) Báo Nhân dân, ngày 01 - - 2006 Báo cáo tổng kết Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phường Thanh Lộc Đán Xem : Đảng thành phố Đà Nẵng: Văn kiện Đại hội lần thứ XIX Đảng thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng.2006, tr.53, 54, 55 Thủ tướng Phan Văn Khải đồn cơng tác Chính phủ đến làm việc với TP Đà Nẵng kiểm tra hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng sau năm thực Nghị Đảng TP lần thứ 18 Qua xem xét kết đạt thời gian qua, Thủ tướng cho Đà Nẵng tạo mơ hình tốt cho địa phương khác học tập Thủ tướng Phan Văn Khải thành viên đồn cơng tác Chính phủ biểu dương nỗ lực Đảng bộ, cấp quyền nhân dân TP Đà Nẵng việc thực tích cực mục tiêu kinh tế, văn hoá, xã hội năm qua Nổi bật cấu GDP Đà Nẵng tiếp cận với xu hướng kinh tế phát triển theo hướng nâng dần tỉ trọng công nghiệp, dịch vụ Thủ tướng cho Đà Nẵng không hưởng nhiều vốn TƯ lại làm nhiều việc mà nhiều địa phương khác không làm Thủ tướng nhấn mạnh: “Đà Nẵng tạo mơ hình quản lý nêu cho nước học tập Kỳ trước bảo điểm sáng, kỳ nói mơ hình TP làm cơng tác giải toả đền bù tốt, muốn nhân nước nhiều nơi không nhân Dùng vốn đất đai để xây dựng sở hạ tầng nơi muốn chưa làm Đà Nẵng Tỉ lệ đói nghèo cịn thấp so với nơi khác Nếu thu 295 Trương Minh Dục ngân sách Đà Nẵng đứng vào nhóm đầu gồm - tỉnh, cơng nghiệp đứng thứ giáo dục vào tốp đầu Có thể nói Đà Nẵng có nhiều mặt đứng vào TOP TEN nước!” (VietNam Net , 19 - - 2003) Ở Đà Nẵng, giai đoạn đầu lao động tái định cư hỗ trợ 2.000.000 đồng để chuyển đổi việc làm 296 ... PHÁT HUY VAI TRÒ NHÂN DÂN TRONG XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ… chủ chốt sở Đà Nẵng nhiều bất cập Vì vậy, điều quan trọng cơng tác cán thành phố phải lựa chọn đội ngũ cán bộ, cán lãnh đạo, quản lý. .. (đối với đất ở) 60 ngày (đối với đất chuyên dụng) kể từ ngày giao đất, 290 PHÁT HUY VAI TRÒ NHÂN DÂN TRONG XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ… Trong thời gian gần đây, UBND thành phố Đà Nẵng cịn áp dụng... TRỊ NHÂN DÂN TRONG XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ… Những thành tựu việc phát huy vai trị nhân dân q trình thực quy hoạch, quản lý, xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị Đà Nẵng từ 1997 đến 2007