Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 101-110 Xây dựng mơ hình khung pháp luật Việt Nam sử dụng khoảng khơng vũ trụ mục đích hịa bình Nguyễn Bá Diến** Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 29 tháng 04 năm 2011 Tóm tắt Bài viết giới thiệu tổng quan hệ thống sách, pháp luật sử dụng khoảng không vũ trụ số quốc gia giới Từ đó, tác giả khái qt số mơ hình khung pháp luật vũ trụ chủ yếu áp dụng giới rút kinh nghiệm tham khảo Việt Nam việc xây dựng khung pháp luật quốc gia sử dụng khoảng không vũ trụ mục đích hịa bình Cơng nghệ vũ trụ ứng dụng vào nhiều ngành nghề kinh tế - kỹ thuật Việt Nam như: khí tượng - thủy văn, thông tin liên lạc, viễn thám định vị nhờ vệ tinh Hệ thống pháp luật vũ trụ Việt Nam hình thành dạng quy phạm nằm rải rác nhiều văn khác nhau, thuộc nhiều lĩnh vực khác chủ yếu lĩnh vực có liên quan như: viễn thông, tần số vô tuyến điện, vệ tinh, quản lý đất đai, tài nguyên môi trường… tạo lập móng sở pháp lý ban đầu cho hoạt động ứng dụng khai thác khoảng không vũ trụ Việt Nam Tuy nhiên, thực trạng “manh mún” “sơ khai” gây khơng khó khăn cho việc điều chỉnh quản lý cách tổng thể hoạt động sử dụng khoảng không vũ trụ Việt Nam theo nguyên tắc nhà nước thống quản lý phù hợp với pháp luật quốc tế chiến lược chiếm lĩnh, khai thác khoảng không vũ trụ Nhà nước ta.* Trong hệ thống văn quy phạm pháp luật hành Việt Nam chưa có văn chuyên biệt lĩnh vực công nghệ vũ trụ sử dụng khoảng không vũ trụ Nhiều vấn đề pháp lý vũ trụ như: khoảng không vũ trụ, hoạt động công nghệ vũ trụ, hành vi sử dụng khoảng không vũ trụ, nguyên tắc chung, bảo vệ chủ quyền quốc gia, quan quản lý, chủ thể thực hiện, vấn đề kiểm soát giao dịch điện tử, quản lý việc sử dụng ảnh viễn thám, vấn đề bảo vệ quyền nhân thân quyền tài sản, hoạt động thương mại vũ trụ, hành động sai phạm hoạt động cơng nghệ vũ trụ, trình tự, thủ tục cấp phép, đăng ký nghĩa vụ pháp lý hoạt động công nghệ vũ trụ sử dụng khoảng không vũ trụ… chưa quy định pháp luật Việt Nam.Vì vậy, chế vận hành hoạt động công nghệ vũ trụ việc sử dụng, khai thác bước chiếm lĩnh khoảng không vũ trụ theo khuôn khổ pháp lý câu hỏi lớn chưa có lời giải hệ thống pháp luật Việt Nam Có thể nói, hoạt động cơng nghệ vũ trụ pháp luật sử dụng khoảng không vũ trụ Việt Nam giai đoạn sơ khai, tản mạn, thiếu tính hệ thống phối hợp liên ngành Vì vậy, Chiến lược Nghiên cứu Ứng dụng Công nghệ vũ trụ đến năm 2020 (ban hành kèm theo Quyết định số 137/2006/QĐ-TTg ngày 14/06/2006) * ĐT: 84-35650769 E-mail: nbadien@yahoo.com 101 102 N.B Diến / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 101-110 Thủ tướng Chính phủ định bốn nhiệm vụ phải hoàn thành giai đoạn 2006 - 2010, “xây dựng hoàn thiện khung pháp lý nghiên cứu ứng dụng công nghệ vũ trụ”, bao gồm nội dung: a) Nghiên cứu pháp luật quốc tế quy định sử dụng khoảng không vũ trụ để đảm bảo chủ quyền quốc gia; b) Xây dựng hoàn thiện văn pháp quy chung Nhà nước ngành, liên quan đến việc nghiên cứu ứng dụng công nghệ vũ trụ; c) Xây dựng hoàn thiện văn pháp quy lưu trữ, quản lý, khai thác sử dụng ảnh vệ tinh thông tin dẫn suất đồ, sở liệu; d) Xây dựng ban hành quy định bảo mật liên quan đến chương trình nghiên cứu ứng dụng công nghệ vũ trụ Việt Nam; đ) Xây dựng ban hành tiêu chuẩn định dạng định chuẩn việc ứng dụng phát triển cơng nghệ vũ trụ, bảo đảm tương thích nước quốc tế(1) Như vậy, xây dựng hoàn thiện khung pháp luật Việt Nam khai thác sử dụng khoảng không vũ trụ mệnh lệnh yêu cầu thiết Do đó, việc nghiên cứu, tìm kiếm xây dựng mơ hình thích hợp cho khung pháp luật Việt Nam sử dụng khoảng không vũ trụ điều kiện tiên quyết, cần ưu tiên Là cường quốc công nghệ vũ trụ, Hoa Kỳ không thành công việc chinh phục vũ trụ khai thác sử dụng hữu hiệu thành từ việc chinh phục vũ trụ vào mục đích phát triển kinh tế, thương mại, an ninh quốc phịng, bảo vệ mơi trường mà Hoa Kỳ cịn thành cơng việc xây dựng hệ thống sách, pháp luật tương đối đầy đủ, hoàn chỉnh nhằm quản lý thúc đẩy hoạt động vũ trụ quốc gia Ngay năm 1958 - năm phóng vệ tinh Explorer vào không gian Hoa Kỳ thành lập quan quản lý hoạt động bên ngồi khơng gian - NASA ban hành Luật hàng không quốc gia vũ trụ nhằm điều vấn đề nghiên cứu, phóng vật thể vào khoảng khơng vũ trụ mục đích khác Sau luật thay Luật hàng không vũ trụ năm 2000 cho phù hợp với phát triển sách Mỹ vũ trụ Năm 1998 Hoa Kỳ ban hành “Luật thương mại vũ trụ” Đạo luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý; chế quản lý, khai thác phát triển hoạt động thương mại vũ trụ nguyên tắc tự cạnh tranh thị trường thúc đẩy phát triển kinh tế(2) Ngồi sách, chiến lược, Luật vũ trụ hàng không quốc gia năm 2000 Luật thương mại vũ trụ năm 1998 đạo luật điều chỉnh hoạt động ngồi khoảng khơng vũ trụ, Hoa Kỳ ban hành số văn luật luật khác để điều chỉnh lĩnh vực khác khai thác khoảng không vũ trụ viễn thám, giao thông vận tải,… Hệ thống sách pháp luật hồn chỉnh đầy đủ phát huy hiệu việc khai thác lợi ích kinh tế, trị, quân từ hoạt động vũ trụ Hoa Kỳ, góp phần khơng nhỏ vào việc đưa Hoa Kỳ trở thành cường quốc lớn công nghệ vũ trụ giới Hệ thống sách, pháp luật Hoa Kỳ tổ chức theo mơ hình sau: - Chính sách, chiến lược: sách vũ trụ chung, chương trình vũ trụ quốc gia, sách viễn thám, sách vận tải vũ trụ, … - Pháp luật quốc gia Qua nghiên cứu quy định pháp luật hành Hoa Kỳ khai thác, sử dụng khoảng Quyết định số 137/2006/QĐ-TTg ngày 14/06/2006) Thủ tướng Chính phủ ban hành “Chiến lược Nghiên cứu Ứng dụng Công nghệ vũ trụ đến năm 2020” (2) Kinh nghiệm xây dựng mơ hình khung pháp luật sử dụng khoảng không vũ trụ số quốc gia giới 1.1 Mô hình pháp luật vũ trụ Hoa Kỳ (1) Commercial Space Act of 1998 (Luật thương mại vũ trụ 1998) http://www.unoosa.org/oosa/SpaceLaw/national/united_states/c ommercial_space_act_1998E.html N.B Diến / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 101-110 khơng vũ trụ, nhận thấy hệ thống pháp luật Hoa Kỳ xây dựng theo mơ hình: lĩnh vực có liên quan đến hoạt động vũ trụ điều chỉnh văn pháp lý riêng (có hiệu lực ngang nhau), cụ thể(3): - Lĩnh vực quản lý hoạt động vũ trụ:Luật hàng không vũ trụ quốc gia năm 2000; Đạo luật cấp phép quản lí hàng khơng vũ trụ quốc gia 1985, 1986, 1988, 1989, 1993; Đạo luật quản lí bầu khí đại dương 1992; 103 - Lĩnh vực viễn thông: Luật viễn thông 1934 sửa đổi bổ sung; Luật vệ tinh viễn thông 1962 sửa đổi bổ sung - Lĩnh vực viễn thám: Đạo luật thương mại hóa hoạt động viễn thám mặt đất 1984, sửa đổi; Đạo luật viễn thám mặt đất 1992; - Lĩnh vực thương mại vũ trụ: Đạo luật phóng tàu vào vũ trụ mục đích thương mại 1984, sửa đổi; Luật thương mại vũ trụ 1998; Có thể khái qt mơ hình theo sơ đồ sau Dgg Luật hàng không vũ trụ quốc gia 2000 Lĩnh vực quản lý hoạt động vũ trụ Đạo luật cấp phép quản lí hàng khơng vũ trụ quốc gia Đạo luật quản lí bầu khí đại dương Luật vệ tinh viễn thông Lĩnh vực viễn thông Luật viễn thông Hệ thống pháp luật vũ trụ Hoa Kỳ Luật viễn thám mặt đất 1992 Lĩnh vực viễn thám Luật thương mại hóa hoạt động viễn thám 1984 Lĩnh vực thương mại vũ trụ Đạo luật phóng tàu vào vũ trụ mục đích thương mại Luật thương mại vũ trụ 1998 dsf(3) (3) International agreements and other available legal documents relevant to space-related activities (Danh mục thỏa thuận quốc tế văn pháp luật khác Liên hợp quốc) http://www.oosa.unvienna.org 104 N.B Diến / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 101-110 1.Chính sách vũ trụ quốc gia Hoa Kỳ 2006 Chương trình vũ trụ quốc gia Hoa Kỳ Hệ thống sách vũ trụ Hoa Kỳ Chính sách viễn thám mặt đất 1992 Chính sách vận tải vũ trụ 2005 Chính sách hàng hải, định vị vũ trụ Hoa Kỳ 2005 fh 1.2 Mô hình khung pháp luật về sử dụng khoảng không vũ trụ Liên bang Nga, Ucraina Khác với Hoa Kỳ, Liên bang Nga theo đuổi mơ hình: Xây dựng đạo luật chung, tổng quát hoạt động vũ trụ văn luật điều chỉnh lĩnh vực liên quan đến hoạt động sử dụng khoảng không vũ trụ, cụ thể(4): - Sắc luật 5663-1 Liên bang Nga hoạt động vũ trụ (Đây đạo luật trung tâm); ryuy Nghị định số 422 “Về việc thực thi chương trình vũ trụ Liên bang Nga thỏa thuận vũ trụ quốc tế” (12/4/1996) - Các văn luật bổ trợ gồm: Nghị định số 422 “Về việc thực thi chương trình vũ trụ Liên bang Nga thỏa thuận vũ trụ quốc tế” ngày 12/4/1996; Điều lệ Trung tâm vũ trụ Nga; Sắc lệnh số 185 Liên Bang Nga cấu quan quản lý hoạt động vũ trụ Liên Bang Nga 25/2/1992; Quy chế cấp phép cho hoạt động vũ trụ ngày 2/2/1996; Mơ hình khái quát thành sơ đồ sau: Sắc luật 5663-1 Liên bang Nga hoạt động vũ trụ Sắc lệnh số 185 Liên Bang Nga cấu quan quản lý hoạt động vũ trụ Liên Bang Nga (25/2/1992) Quy chế cấp phép cho hoạt động vũ trụ ngày 2/2/1996 Điều lệ Trung tâm vũ trụ Nga O[ Giống Nga, Ukraina theo đuổi mơ hình: Xây dựng đạo luật chung, tổng quát hoạt động vũ trụ văn luật điều chỉnh cụ thể lĩnh vực hoạt động sử dụng khoảng không vũ trụ Tuy nhiên, khác với Liên bang Nga, vấn đề quan trọng có liên quan (4) (4) International agreements and other available legal documents relevant to space-related activities (Danh mục thỏa thuận quốc tế văn pháp luật khác Liên hợp quốc) http://www.oosa.unvienna.org đến hoạt động vũ trụ, bên cạnh đạo luật chung, Ukraina xây dựng đạo luật riêng điều chỉnh lĩnh vực đó(5) (5) International agreements and other available legal documents relevant to space-related activities (Danh mục thỏa thận quốc tế văn pháp luật khác Liên hợp quốc) http://www.oosa.unvienna.org 105 N.B Diến / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 101-110 Mơ hình sơ đồ hóa lên sau: Luật quy định đến hoạt động công ty viễn thông Lệnh Tổng thống - Lệnh Tổng thống việc thành lập Cơ quan vũ trụ quốc gia; - Lệnh Tổng thống Trung tâm quốc gia quản lí thử nghiệm hệ thống không gian; - Lệnh Tổng thống việc phát triển công nghệ vũ trụ; - Lệnh Tổng thống Quy chế pháp lý Cơ quan vũ trụ quốc gia; - Lệnh Tổng thống việc thực thi quy định Nhà nước hoạt động vũ trụ Luật hoạt động vũ trụ Nghị định Chính phủ Sắc lệnh Chính phủ - Sắc lệnh Chính phủ phê chuẩn Quy chế pháp lý Cơ quan vũ trụ quốc gia Ukraine trực thuộc Chính phủ; - Sắc lệnh Chính phủ phê chuẩn chương trình vũ trụ quốc gia Ukraine; - Sắc lệnh Chính phủ quy định việc chuẩn bị, phóng vận hành thiết bị khơng gian; - Sắc lệnh Chính phủ theo quy định Nhà nước hoạt động vũ trụ - Nghị định Chính phủ Ukraine việc thiết lập hệ thống thông tin cho vệ tinh; - Nghị định Chính phủ Ukraine việc thực thi công nghệ để cải tiến công nghệ vũ trụ; - Nghị định Chính phủ Ukraine đảm bảo việc thực Chương trình vũ trụ quốc gia Ukraine Luật Chương trình vũ trụ quốc gia Ukraine Quy định Chính phủ - Quy định Chính phủ Kiểm sốt hoạt động xuất, nhập trung chuyển tên lửa, trang thiết bị, nguyên vật liệu, công nghệ dùng để chế tạo tên lửa; - Quy định Chính phủ trao cho đại lí thương mại Ukraine cho phép xúc tiến hoạt động vũ trụ; - Quy định Chính phủ việc cho phép đại lí thương mại Ukraine thương lượng với đại lí thương mại nước ngồi liên quan tới việc khai thác sử dụng không gian vũ trụ hgjk 1.3 Hệ thống pháp luật sử dụng khoảng không vũ trụ Australia, Nam Phi Pháp Theo quy định hành Australia, nhận thấy, quốc gia có hệ thống pháp luật vũ trụ theo mơ hình: Xây dựng đạo luật chung, tổng quát hoạt động vũ trụ văn luật điều chỉnh lĩnh vực quy định đạo luật chung Hiện nay, Australia ban hành đạo luật quan trọng vũ trụ Đạo luật hoạt động vũ trụ năm 1998 (sửa đổi, bổ sung 2001) Để cụ thể hóa đạo luật này, Australia ban hành Nguyên tắc hoạt động vũ trụ năm 2001 Cũng giống Australia, Nam Phi Pháp xây dựng hệ thống luật vũ trụ theo mơ hình: xây dựng đạo luật định tất vấn đề vũ trụ, cụ thể Luật vấn đề Vũ trụ năm 1993 Nam Phi Luật số 518 ngày 3/6/2008 hoạt động Vũ trụ Cộng hịa Pháp Bên cạnh đó, vấn đề khác liên quan đến vấn đề khoa học công nghệ vũ trụ hoạt động vệ tinh, việc chịu “điều chỉnh trực tiếp” Hiệp ước vũ trụ UN(6) đạo luật vũ trụ chung trên, pháp luật Pháp dịch vụ, sở hữu trí tuệ thơng tin, viễn thông kinh doanh áp dụng với vấn đề có liên quan(7) (6) Hiệp định lĩnh vực vũ trụ: Hiệp ước vũ trụ 1967, Hiệp ước cứu hộ phi hành gia vũ trụ 1968, Hiệp định trách nhiệm pháp lý 1972, Công ước ký 1975 Hiệp định Mặt Trăng 1979 (7) Philippe Clerc, French Curren Plans for a National Space Legal Framework (Tài liệu dịch “Kế hoạch Pháp khung pháp lý vũ trụ quốc gia” (Philippe Clere) 106 N.B Diến / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 101-110 gfh Đạo luật hoạt động vũ trụ Australia số 123 năm 1998 (sửa đổi, bổ sung 2001) Nguyên tắc hoạt động vũ trụ năm 2001 Sơ đồ hệ thống pháp luật vũ trụ Australia Từ việc so sánh, phân tích, nghiên cứu hệ thống sách, pháp luật quốc gia khoảng không vũ trụ nước, rút số mơ hình khung pháp luật vũ trụ quốc gia điển sau: Mơ hình 1: Một đạo luật chung điều chỉnh chung tất lĩnh vực liên quan đến sử dụng khoảng khơng vũ trụ Đây mơ hình khung pháp luật vũ trụ xây dựng theo hướng hình thành văn pháp luật tổng thể, bao hàm gần đầy đủ tất vấn đề, khía cạnh pháp lý, lĩnh vực liên quan đến hoạt động khai thác sử dụng khoảng không vũ trụ Tuy nhiên, qua nghiên cứu khung pháp luật vũ trụ quốc gia số quốc gia giới, qua khảo sát từ nhiều nguồn, cho thấy rằng, quốc gia ban hành đạo luật chung, tổng thể điều chỉnh tất hoạt động vũ trụ xây dựng theo mơ hình Sở dĩ, quốc gia giới khơng áp dụng mơ hình cho việc xây dựng pháp luật hoạt động vũ trụ số lý sau đây: Thứ nhất, việc xây dựng đạo luật chung, có phạm vi điều chỉnh rộng gặp nhiều khó khăn, địi hỏi tập trung thảo luận, đóng góp ý kiến nhiều quan, ban, ngành, nhiều cá nhân, tổ chức tham gia lĩnh vực khác hoạt động vũ trụ; Thứ hai, sử dụng khoảng không vũ trụ lĩnh vực mới, người ta chưa thể thống kê khai phá hết tiềm giá trị vũ trụ phục vụ vào đời sống người Vì vậy, lĩnh vực hoạt động vũ trụ chưa dừng lại, việc xây dựng đạo luật chung điều chỉnh tất hoạt động vũ trụ không khả quan; Thứ ba, đạo luật đồ sộ, có phạm vi điều chỉnh rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều quan, ban ngành gây khó khăn cho việc việc thực thi việc sửa đổi, bổ sung Điều làm hạn chế tính hiệu hiệu lực đạo luật Mơ hình 2: Một đạo luật riêng hoạt động vũ trụ vũ trụ luật bổ trợ (Luật viễn thông, viễn thám, tần số vô tuyến điện,…) Đây mơ hình khung pháp luật xây dựng phổ biến giới Trong số quốc gia hình thành hệ thống pháp luật quốc gia vũ trụ có tới 2/3 số nước triển khai xây dựng hoàn thiện pháp luật vũ trụ theo hướng Các quốc gia điển hình có hệ thống pháp luật xây dựng theo mơ hình gồm: Liên bang Nga, Pháp, Australia, Ukraine, Anh, Hàn Quốc, Hà Lan, Nam Phi Các quốc gia ban hành đạo luật vũ trụ chung, thống mang tính nguyên tắc nhằm điều chỉnh vấn đề liên quan đến hoạt động vũ trụ Bên cạnh đạo luật vũ trụ này, nước có nhiều văn riêng điều chỉnh lĩnh vực có liên quan như: viễn thơng, viễn thám, tần số vô tuyến điện, thương mại vũ trụ, trách nhiệm pháp lý, bảo vệ môi trường vũ trụ,… N.B Diến / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 101-110 Mơ hình 3: Khơng có luật riêng hoạt động vũ trụ mà lĩnh vực có liên quan điều chỉnh văn pháp lý Đây mơ hình hệ thống pháp luật bao gồm nhiều văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực riêng, cụ thể hoạt động vũ trụ Một số quốc gia giới có hệ thống pháp luật vũ trụ xây dựng theo mô hình gồm: Hoa Kỳ, Argentina, Nhật Bản, Trung Quốc, Indonessia, Algieria,… Ngồi quốc gia có cơng nghệ vũ trụ phát triển hệ thống sách, pháp luật tương đối hồn chỉnh phân tích, giới có nhiều quốc gia xây dựng hệ thống pháp lý, thành lập quan quản lý hoạt động vũ trụ riêng Các cường quốc kinh tế công nghệ vũ trụ Nga, Pháp, Đức, Nhật,… đồng thời nước hình thành hệ thống sách, pháp luật vũ trụ, thành lập Cơ quan vũ trụ quốc gia, triển khai hợp tác triển khai nhiều dự án phục, khai thác sử dụng khoảng khơng vũ trụ thành công Hiện nay, số nước giới Hoa Kỳ, Anh, Pháp, Nhật Bản… ngành luật vũ trụ phát triển Tại nước này, luật pháp khoảng không vũ trụ bước sang “thế hệ thứ hai” trình phát triển Thật vậy, cường quốc khoa học công nghệ vũ trụ quốc gia định hướng trước phát triển luật pháp vũ trụ xu hướng phát triển quan hệ xã hội hệ tất yếu thành khoa học cơng nghệ - xu hướng thương mại hóa hoạt động thăm dị, khai thác, sử dụng khoảng khơng vũ trụ Theo dự đoán Giáo sư Nhật Yasuaki Hashimoto thì: “trong tương lai gần, khơng gian bên ngồi công nhận quyền thị trường khu vực giành cho khách du lịch, sản xuất… khối doanh nghiệp tư nhân”(8) Vì vậy, Nhật Bản thiết lập hệ thống pháp luật khoảng không (8) Yasuaki Hashimoto, The Regulation of Commercial Space Activities by the Non-Governmental Entities in Space Law, http://www.spacefuture.com/archive/the_regulation_of_comme rcial_space_activities_by_the_non_governmental_entities_in_s pace_law.shtml 107 vũ trụ nhằm điều chỉnh hành vi thương mại diễn tương lai, như: tình trạng phi hành gia, mối quan hệ quốc gia lĩnh vực tư nhân, trách nhiệm thương mại khoảng không vũ trụ Đề xuất xây dựng mơ hình khung pháp luật Việt Nam Những kết nghiên cứu nêu hệ thống khung sách, pháp luật vũ trụ quốc gia giới cho thấy rằng, tồn mơ hình khung pháp luật chủ yếu , là: - Mơ hình 1: Một đạo luật chung điều chỉnh chung tất lĩnh vực liên quan đến sử dụng khoảng không vũ trụ - Mơ hình 2: Một đạo luật riêng hoạt động vũ trụ vũ trụ luật bổ trợ (Luật viễn thông, viễn thám, tần số vô tuyến điện,…) - Mơ hình 3: Khơng có luật riêng hoạt động vũ trụ mà lĩnh vực có liên quan điều chỉnh văn pháp lý Từ lý luận, kinh nghiệm quốc tế điều kiện thực tiễn Việt Nam, chúng tơi thấy Việt Nam lựa chọn mơ hình (Mơ hình: Một đạo luật riêng hoạt động vũ trụ vũ trụ luật bổ trợ) để xây dựng khung pháp luật Việt Nam sử dụng khoảng khơng vũ trụ mục đích hịa bình Đề xuất đưa vào lý sau đây: Một là, tương tự việc xây dựng đạo luật chuyên ngành khác Việt Nam, cần thiết phải có đạo luật khoảng không vũ trụ Việt Nam phủ nhận Nếu Luật vùng biển Việt Nam nhằm nội luật hố Cơng ước Luật biển 1982 đạo luật sử dụng khoảng không vũ trụ Việt Nam hướng đến nội luật hoá điều ước quốc tế có liên quan vấn đề sử dụng, khai thác khoảng khơng vũ trụ nhằm mục đích hồ bình Đạo luật quy định ngun tắc thống để bảo vệ lợi ích quốc gia Việt Nam, điều chỉnh đối tượng, phương tiện vũ trụ hoạt động khoảng không vũ trụ nhằm bảo vệ chủ quyền, quyền tài phán quốc gia, quyền lợi ích đáng Việt Nam 108 N.B Diến / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 101-110 khoảng không vũ trụ, tăng cường sử dụng, khai thác, bảo vệ quản lý nhà nước khoảng khơng vũ trụ, khuyến khích phát triển hợp tác quốc tế, giữ gìn hịa bình ổn định khu vực giới Vì vậy, việc xây dựng đạo luật chuyên biệt hoạt động vũ trụ Việt Nam cần thiết Hai là, việc xây dựng đạo luật chuyên biệt cần thiết, xây dựng đạo luật theo hướng mơ hình (Một đạo luật chung điều chỉnh chung tất lĩnh vực liên quan đến sử dụng khoảng không vũ trụ) khơng khả thi, lẽ hoạt động sử dụng khoảng không vũ trụ ứng dụng công nghệ vũ trụ mở rộng tới nhiều lĩnh vực như: viễn thông, viễn thám, tần số vô tuyến điện, thương mại, tài nguyên, môi trường… Mỗi ngành, lĩnh vực ứng dụng thành tựu cơng nghệ vũ trụ lại có điểm khác biệt đặc thù riêng đòi hỏi điều chỉnh quy phạm pháp luật đặc thù, chuyên biệt cụ thể Vì thế, đạo luật chung khó điều chỉnh tất ngành lĩnh vực hoạt động vũ trụ Ba là, nay, Việt Nam chưa có văn pháp luật chuyên biệt sử dụng khoảng không vũ trụ, nhiên, hệ thống văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực cụ thể hình thành như: Luật Viễn thơng năm 2009, Luật Tần số vô tuyến điện năm 2009, Luật Công nghệ cao năm 2008, Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006, v.v Vì vậy, việc trước mắt cần tiến hành xây dựng đạo luật chuyên biệt nhằm định nguyên tắc chung khai thác sử dụng vũ trụ Viêt Nam Đây phương án phù hợp với thực trạng pháp luật điều kiện nước ta Trong ba mơ hình pháp luật vũ trụ quốc gia vừa nêu đây, mơ hình có ưu, nhược điểm riêng xây dựng quốc gia phụ thuộc vào hệ thống pháp luật nước với điều kiện kinh tế - trị xã hội, trình độ phát triển khoa học kỹ thuật trình độ lập pháp quốc gia Tuy nhiên, Dsf nghiên cứu phạm vi rộng thấy, xây dựng khung pháp luật vũ trụ theo mơ hình (một đạo luật riêng hoạt động vũ trụ vũ trụ luật bổ trợ) xu nhiều quốc gia giới Nhiều quốc gia lựa chọn mơ hình ban hành đạo luật chuyên biệt để điều chỉnh hoạt động vũ trụ Qua tổng hợp kết nghiên cứu khảo sát thực tế, lấy ý kiến từ nhiều chuyên gia, nhà khoa học quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiên cứu, sở đào tạo Trung ương Hà Nội có liên quan đến lĩnh vực hoạt động vũ trụ cho thấy 55% số người hỏi (171/307 người) lựa chọn mơ hình (một đạo luật riêng hoạt động vũ trụ vũ trụ luật bổ trợ) để xây dựng khung pháp luật Việt Nam sử dụng khoảng không vũ trụ Đồng thời, 96% số người tham gia khảo sát thể quan điểm cần thiết phải xây dựng ban hành đạo luật chuyên biệt điều chỉnh hoạt động sử dụng khoảng không vũ trụ Việt Nam(9) Từ kinh nghiệm xây dựng pháp luật vũ trụ quốc gia giới, hoạt động khoa học ứng dụng công nghệ vũ trụ Việt Nam, thấy, mơ hình khung pháp luật vũ trụ (mơ hình 2) bao gồm đạo luật chun biệt văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực có liên quan mơ hình áp dụng cho Viêt Nam Có thể mơ hình hóa khung pháp luật hoạt động vũ trụ Việt Nam sau: Việt Nam có điều kiện quốc gia có kinh tế, xã hội phát triển, công nghệ vũ trụ bước đầu hình thành, ứng dụng số lĩnh vực chứa đựng tiềm triển khai nhiều lĩnh vực khác Bên cạnh đó, hệ thống sách pháp luật vũ trụ Việt nam bước đầu xây dựng, việc lựa chọn mơ hình pháp luật vũ trụ theo Mơ hình tương đối hợp lý Tuy nhiên, việc lựa chọn áp dụng mơ hình cần phải tiếp tục nghiên cứu cách tồn diện, có cân nhắc cách nghiêm túc tổng thể điều kiện hoàn cảnh cụ thể đất nước quan hệ quốc tế N.B Diến / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 101-110 109 Chiến lược nghiên cứu ứng dụng công nghệ đến năm 2020 Chiến lược phát triển công nghệ thông tin truyền thông Việt Nam đến năm 2010 định hướng Hệ thống sách chiến lược Chiến lược phát triển ngành đo đạc đồ Việt Nam đến 2020 Chiến lược phát triển ngành công nghệ áp dụng công nghệ cao đến năm 2020 5.………… Hiệp ước vũ trụ năm 1967 Các ĐƯQT, tổ chức QT mà Việt Nam thành viên Hiệp định trợ giúp phi hành đoàn phương tiện vũ trụ 1968 Hiệp định cấm thủ vũ khí hạt nhân khoảng khơng vũ trụ nước 1963 … KhungHệ thống pháp luật vũ trụ Việt Nam Luật hoạt động vũ trụ (Luật chuyên biệt) Điều chỉnh nội dung mang tính nguyên tắc, vấn đề như: quản lý nhà nước, chế tạo, quản lý, sử dụng phương tiện vũ trụ, an toàn, trách nhiệm pháp lý,… hoạt động công nghệ vũ trụ, sử dụng khoảng không vũ trụ Việt Nam VBPL lĩnh vực viễn thông Các văn luật luật điều chỉnh lĩnh vực có liên quan VBPL lĩnh vực tần số vô tuyến điện VBPL lĩnh vực viễn thám VBPL điều chỉnh lĩnh vực có liên quan khác: thương mại, du lịch, quản lý nhà nước, khí tượng thủy văn,… Tài liệu tham khảo [1] Quyết định số 137/2006/QĐ-TTg ngày 14/06/2006) Thủ tướng Chính phủ ban hành “Chiến lược Nghiên cứu Ứng dụng Công nghệ vũ trụ đến năm 2020” [2] UN, International agreements and other available legal documents relevant to space-related activities (Danh mục thỏa thuận quốc tế văn pháp luật khác Liên hợp quốc) http://www.oosa.unvienna.org [3] Commercial Space Act of 1998 (Luật thương mại vũ trụ Hoa Kỳ 1998); [4] Hiệp định lĩnh vực vũ trụ: Hiệp ước vũ trụ 1967, Hiệp ước cứu hộ phi hành gia vũ trụ 1968, Hiệp định trách nhiệm pháp lý 1972, Công ước ký 1975 Hiệp định Mặt Trăng 1979 110 N.B Diến / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 101-110 [5] Philippe Clerc, French Curren Plans for a National Space Legal Framework (Tài liệu dịch “Kế hoạch Pháp khung pháp lý vũ trụ quốc gia” (Philippe Clere) [6] Yasuaki Hashimoto, The Regulation of Commercial Space Activities by the NonGovernmental Entities in Space Law, http://www.spacefuture.com/archive/the_regulatio n_of_commercial_space_activities_by_the_non_g overnmental_entities_in_space_law.shtml [7] Số liệu thống kê Điều tra, khảo sát thuộc đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước: “Nghiên cứu luận khoa học cho việc xây dựng khung pháp luật Việt Nam sử dụng khoảng không vũ trụ mục đích hịa bình” Trung tâm Luật Biển Hàng hải quốc tế - Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, tháng 10/2010 Building the Vietnam framework of national legislation in peaceful use of outer space Nguyen Ba Dien School of Law, Vietnam National University, Hanoi, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam This article provide an overview of the available policies and legislation system of some countries in the world relevant to space-related activities Accordingly, the author generalize some of the legal framework that is primarily applied in the world today and draw experience to Vietnam in the framework of national legislation in peaceful use of outer space ... vị vũ trụ Hoa Kỳ 2005 fh 1.2 Mô hình khung pháp luật về sử dụng khoảng không vũ trụ Liên bang Nga, Ucraina Khác với Hoa Kỳ, Liên bang Nga theo đuổi mơ hình: Xây dựng đạo luật chung, tổng... tế(1) Như vậy, xây dựng hoàn thiện khung pháp luật Việt Nam khai thác sử dụng khoảng không vũ trụ mệnh lệnh yêu cầu thiết Do đó, việc nghiên cứu, tìm kiếm xây dựng mơ hình thích hợp cho khung pháp... thương mại khoảng không vũ trụ Đề xuất xây dựng mơ hình khung pháp luật Việt Nam Những kết nghiên cứu nêu hệ thống khung sách, pháp luật vũ trụ quốc gia giới cho thấy rằng, tồn mơ hình khung pháp luật