Xác định biên giới trên biển và khu vực biên giới biển của việt nam từ góc độ pháp luật quốc tế

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 165-177 Xác định biên giới biển khu vực biên giới biển Việt Nam từ góc độ pháp Luật quốc tế Nguyễn Bá Diến*, Nguyễn Hùng Cường* Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thuỷ, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 22 tháng năm 2011 Tóm tắt Trong viết này, tác giả phân tích bình luận quy định pháp luật quốc tế vấn đề xác định biên giới khu vực biên giới quốc gia biển theo quy định pháp luật quốc tế, đặc biệt Công ước Luật biển năm 1982 Liên Hợp Quốc Bên cạnh đó, tác giả phân tích quy định pháp luật Việt Nam vấn đề này, đưa vấn đề bất cập, hạn chế từ đề xuất giải pháp để hoàn thiện pháp luật Việt Nam việc xác định biên giới khu vực biên giới quốc gia biển, góp phần bảo vệ lợi ích tối cao chủ quyền thiêng liêng Việt Nam biển Đông thực địa, bảo dưỡng tu mốc quốc giới xây dựng quy chế pháp lý cho khu vực biên giới Việc xác định biên giới bộ, khơng lịng đất phức tạp việc xác định cách xác đường biên giới, đường ranh giới biển phức tạp nhiều đặc biệt vùng biển chồng lấn hay vùng biển có tranh chấp chủ quyền quốc gia ven biển Lịch sử phát triển Luật biển quốc tế gắn liền với trình pháp điển hoá quy định pháp luật tập quán hoá quy chế pháp lý vùng biển xác định ranh giới vùng biển biên giới quốc gia biển Trải qua bốn hội nghị pháp điển hoá Luật quốc tế, mà với đỉnh cao Công ước Liên Hợp Quốc Luật biển 1982 đáp ứng tốt nhu cầu quyền lợi tất quốc gia Đây Cơng ước có quy mơ đồ sộ với 320 điều khoản, 17 phần, phụ lục nghị Công ước Luật biển 1982 thực sở pháp lý quan trọng cho tất quốc gia ven biển, Xác định biên giới biển khu vực biên giới quốc gia theo pháp luật quốc tế* Chủ quyền biên giới quốc gia vấn đề trọng yếu, mối quan tâm hàng đầu dân tộc thể nhà nước thời đại Lịch sử chiến tranh xảy lịch sử tranh chấp lãnh thổ, biên giới quốc gia nhằm chia lại phạm vi ảnh hưởng mặt khơng gian lãnh thổ quốc gia Vì mà vấn đề pháp lý biên giới lãnh thổ quốc gia mang tính thời Biên giới quốc gia bao gồm biên giới bộ, biển, khơng, biên giới lịng đất Việc xác định biên giới quốc gia phức tạp trải qua nhiều công đoạn từ đàm phán đến thống đường biên giới việc xây dựng cắm mốc * ĐT: 84-4-35650769 E-mail: nbadien@yahoo.com 165 166 N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 165-177 quốc gia quần đảo hoạch định ranh giới, biên giới biển Công ước xác nhận xu hướng phát triển đại luật biển quốc tế, qua đường tuyên bố đơn phương, qua thoả thuận song phương, phương thức trí “Consensus”, mở rộng ranh giới vùng biển theo chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia biển Sự đời Công ước Luật biển 1982 gắn liền với việc xuất quyền quyền chủ quyền quốc gia ven biển đặc biệt việc hoạch định đường sở để xác định chiều rộng lãnh hải (12 hải lý), song song với xác định biên giới biển quốc gia ven biển Công ước Liên Hợp Quốc Luật biển 1982 sau có hiệu lực trở thành khn khổ pháp lý bắt buộc đại đa số quốc gia giới thành viên Công ước đồng thời quốc gia khác có giá trị luật tập quán Tuy nhiên, Cơng ước khơng đề cập tới tất khía cạnh luật pháp hoạt động thực tiễn quốc gia, khơng phải nguồn luật để quốc gia hoạch định vùng biển giải phân định vùng biển chồng lấn với quốc gia khác Trong việc đơn phương quy định vùng biển phân định vùng biển chồng lấn, quốc gia việc vận dụng vào Luật biển quốc tế, dựa vào thực tiễn quốc tế, thoả thuận song phương đa phương Theo Công ước 1982, vùng biển thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia bao gồm: nội thuỷ, lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Mỗi vùng biển có quy chế chế độ pháp lý riêng điều chỉnh luật pháp quốc gia sở phù hợp với Luật quốc tế, điều ước quốc tế, hiệp định đa phương song phương mà quốc gia tham gia Trong nội thuỷ, quốc gia ven biển có chủ quyền hoàn toàn đầy đủ tuyệt đối đất liền Quốc gia ven biển có chủ quyền lãnh hải chủ quyền bị hạn chế quyền qua lại vô hại tàu nước Trong vùng tiếp giáp, quốc gia ven biển có thẩm quyền tiến hành hoạt động kiểm sốt để ngăn ngừa vi phạm hải quan, thuế khoá, y tế nhập cư bất hợp pháp Trong vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa, quốc gia ven biển có chủ quyền tài ngun khống sản, sinh vật cơng trình biển Công ước quy định Để xác định giới hạn, phạm vi vùng biển thuộc chế độ pháp lý khác việc quốc gia ven biển phải làm xác định hệ thống đường sở để xác định biên giới quốc gia biển xác định ranh giới vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việc xác định biên giới quốc gia biển bên cạnh việc xác định đường sở, cịn thơng qua biện pháp phân định vùng biển chồng lấn quốc gia có bờ biển đối diện hay tiếp liền 1.1 Xác định biên giới quốc gia biển theo quy định pháp luật quốc tế Biên giới biển quốc gia xác định ranh giới phía lãnh thổ quốc gia biển, đảo Mặc dù khái niệm “biên giới biển” không Công ước Luật biển năm 1982 đề cập đến cách rõ ràng, nhiên hiểu khái niệm thơng qua điều khoản nói ranh giới lãnh hải (Mục Công ước) điều khoản cách xác định đường sở quốc gia biển (Điều 5, Điều Công ước) Theo thực tiễn quốc tế việc xác định biên giới quốc gia biển việc xác định đường ranh giới lãnh hải Hai hội nghị Liên Hợp Quốc luật biển, Hội nghị năm 1958 năm 1960, thất bại việc thống hoá chiều rộng lãnh hải Công ước Genevơ năm 1958, Điều 24 khoản gián tiếp hạn chế mở rộng chiều rộng lãnh hải quy định: “Vùng tiếp giáp khơng thể mở rộng q 12 hải lý tính từ đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải” Công ước không đáp ứng xu hướng mở rộng lãnh hải quốc gia thất bại Hội nghị Liên Hợp Quốc lần thứ hai luật biển không đạt thành công Đề N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 165-177 nghị Mỹ Canada công ước + (lãnh hải hải lý vùng đánh cá đặc quyền hải lý) không nhận ủng hộ quốc gia tham dự Điều Công ước 1982 tạo lập việc thống quốc gia ven biển có quyền ấn định chiều rộng lãnh hải khơng q 12 hải lý tính từ đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Điều khoản dành cho quốc gia ven biển quyền đơn phương ấn định chiều rộng lãnh hải với điều kiện tuân thủ điều kiện chiều rộng lãnh hải không vượt 12 hải lý Ranh giới lãnh hải coi đường biên giới quốc gia biển Việc xác định đường sở có ý nghĩa định việc ấn định chiều rộng lãnh hải sở để tính chiều rộng vùng biển thuộc chủ quyền quyền chủ quyền quốc gia ven biển Theo thực tiễn pháp luật quốc tế, có hai phương pháp để vạch đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải: + Đường sở thông thường Cả hai Công ước 1958 1982 mô tả ngấn nước triều thấp đường sở “thông thường” Ngấn nước thuỷ triều thấp tạo thành đường sở thơng thường dùng để tính chiều rộng lãnh hải Phương pháp ngấn nước thuỷ triều thấp công nhận vào năm 1930 Hội nghị pháp điển hoá luật quốc tế La Haye, ghi nhận Điều Công ước Giơnevơ năm 1958 lãnh hải vùng tiếp giáp Điều Công ước 1982 trì phương pháp này: “Trừ có quy định trái ngược Công ước, đường sở thông thường dùng để tính chiều rộng lãnh hải ngấn nước triều thấp dọc theo bờ biển, thể hải đồ tỷ lệ lớn quốc gia ven biển thức cơng nhận” [1] Tuy nhiên, việc áp dụng đường sở thông thường khó thực bờ biển có cấu tạo địa hình phức tạp: trường hợp bờ biển lồi lõm, có nhiều cửa sơng, châu thổ khơng ổn định có nhiều đảo chạy dọc ven bờ Trong trường hợp này, phương pháp sở thẳng sử dụng + Đường sở thẳng 167 Đường sở thẳng đường sở hình thành nhiều đoạn thẳng nối liền điểm thích hợp dọc bờ biển Việc xác định đường sở thẳng phải tuân theo tiêu chí, thủ tục định Phương pháp dùng đường sở thẳng để xác định ranh giới lãnh hải lần sử dụng Nauy năm 1935 Tồ án Cơng lý quốc tế có dịp xem xét cơng nhận tính hợp pháp phương pháp đường sở thẳng vụ kiện Ngư trường Nauy (Anh kiện Nauy) [2] Công ước Giơnevơ năm 1952 Công ước Luật biển năm 1982 sau quy định đường sở thẳng nhiều ghi nhận lại án lệ Tòa án Theo quy định Điều 7, Công ước Luật biển năm 1982, việc áp dụng đường sở thẳng phải đáp ứng tiêu chí sau: Thứ nhất, tiêu chí đặc điểm địa lý, địa mạo bờ biển, cụ thể: đường sở thẳng áp dụng “ở nơi bị khoét sâu lồi lõm có chuỗi đảo nằm sát chạy dọc theo bờ biển”, “ở nơi bờ biển khơng ổn định có châu thổ đặc điểm tự nhiên khác”; Thứ hai, tiêu chí hướng đường sở thẳng so với bờ biển: “tuyến đường sở không chệch xa hướng chung bờ biển”; Thứ ba, tiêu chí độ gắn kết vùng nước biển nằm phía đường sở thẳng với bờ biển: “các vùng biển bên đường sở phải gắn với đất liền đủ đến mức đặt chế độ nội thuỷ” Thứ tư, tiêu chí điểm xác lập đường sở thẳng: “các đường sở thẳng không kéo đến xuất phát từ bãi cạn lúc nổi, lúc chìm” Thứ năm, tiêu chí tơn trọng lợi ích quốc gia khác: “phương pháp sở thẳng quốc gia áp dụng không làm cho lãnh hải quốc gia khác bị tách khỏi biển vùng đặc quyền kinh tế”; Thứ sáu, tiêu chí thủ tục cơng bố: hệ thống đường sở thẳng quốc gia ven biển xác định phải thể hải đồ 168 N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 165-177 có tỷ lệ lớn, cơng bố gửi đến Tổng thư ký Liên Hợp Quốc lưu chiểu (Điều 16 Cơng ước) Có thể nhận thấy số tiêu chí trên, có tiêu chí dẫn đến xung đột cách hiểu, áp dụng Đặc biệt, Công ước sử dụng tính từ để xác định mức độ mà khơng thể định lượng cách xác Hơn nữa, Điều quy định đường sở thẳng, khoản Cơng ước cịn quy định “khi ấn định số đoạn đường sở tính đến lợi ích kinh tế riêng biệt khu vực mà thực tế tầm quan trọng q trình sử dụng lâu dài chứng minh rõ ràng” Để hiểu, giải thích áp dụng thống quy định chắn khơng dễ dàng Thực tế có nhiều quốc gia sử dụng phương pháp đường sở thẳng để xác định chiều rộng lãnh hải vùng biển Tính đến trước thời điểm Cơng ước Luật biển năm 1982 có hiệu lực (ngày 16/11/1994) có 60 quốc gia tuyên bố đường sở thẳng không công bố toạ độ hay đồ [3] Khá nhiều đường sở thẳng công bố gặp phải phản đối nước Điều 46 Công ước Liên Hợp Quốc Luật Biển 1982 định nghĩa quốc gia quần đảo điều quy định quy tắc vạch đường sở quần đảo Theo quy định Điều 46 quốc gia quần đảo quốc gia bao gồm toàn bộ, hay nhiều quần đảo Các quần đảo xác định nhóm đảo bao gồm đảo này, phần nước nối đảo đặc điểm tự nhiên khác có quan hệ mặt lịch sử coi thực thể địa lý kinh tế trị, mặt lịch sử coi thực thể Yêu cầu tính quan hệ chặt chẽ đảo vùng nước đánh giá mang tính chủ quan có 35 quốc gia quần đảo coi đáp ứng yêu cầu quy định Điều 46 Điều 47 Cơng ước Luật biển năm 1982 có đoạn, quy định tiêu chuẩn yêu cầu đường sở quần đảo phải đáp ứng được, quy định cụ thể để đảm bảo cho quốc gia kế cận không bị bất lợi đường sở gây đồng thời quy định việc công bố đường sở Tiêu chuẩn đảo phải khép kín, thứ hai khơng có 3% số đoạn sở thẳng có độ dài vượt 100 hải lý thứ ba đường sở thẳng không tách xa rõ rệt đường bao quanh chung quần đảo Đảo “chính” áp dụng với đảo có ưu lịch sử hay văn hoá Quy tắc 3% số đoạn thẳng vượt 100 hải lý nghe xác quốc gia muốn có nhiều đoạn thẳng dài để trì hình dáng chung quần đảo Một tiêu chuẩn đường sở quần đảo phép bao quanh diện tích nước với tỷ lệ nước so với mặt đất kể vành đai san hô phải tỷ số 1/1 1/9 Tiêu chuẩn cần phải áp dụng cách quán, khách quan Tiêu chuẩn thứ năm không cho phép đoạn đường sở quần đảo dài 125 hải lý Các điểm sở xác định bãi cạn lúc lúc chìm mà có đặt hải đăng hay cơng trình tương tự Có 15 quốc gia đảo khơng phép vạch đường sở quần đảo đường khơng thể bao quan diện tích nước diện tích đất liền Đó Úc, Cu Ba, Haiiti, Iceland, Iceland, Ireland, Nhật Bản, Madagasca, Malta, Tân Tây Lan, Singapore, Srilanca, Đài Loan, Triniđa Tobago, Vương quốc Anh Tây Samoa Tám số nước vạch đường sở thẳng dọc theo toàn hay phần bờ biển họ Cu Ba, Haiiti Malta vạch đường sở thẳng xung quanh tồn bờ biển có số đoạn khơng biện minh [4] Trong Tuvalu, Maurituis Kirabiti lại khơng thể vạch đường sở quần đảo diện tích nước mà khơng sở bao quanh lớn lần diện tích đất [4] Có 12 quốc gia vạch đường sở quần đảo bao quanh tồn lãnh thổ mình, là: Antigue, Bahamas, Cape Verde, N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 165-177 Comoros, Grenada, Inđônêxia, Jamaica, Maldives, Philipin, Sao Tome, Principe, Vanuatu đòi quần đảo Hunter Mathew từ New Caledonia họ sáp nhập đảo vào hệ thống đường sở quần đảo [4] 1.2 Khu vực biên giới biển theo Công ước Luật biển năm 1982 Trong Công ước Luật biển năm 1982 không quy định cụ thể biên giới quốc gia biển, khu vực biên giới biển Theo phân tích, trình bày hiểu khu vực biên giới biển khu vực phía giáp với đường biên giới biển Việc áp dụng quy chế pháp lý cho khu vực biên giới biển vào quy chế pháp lý lãnh hải quy định pháp luật quốc gia ven biển 1.3 Phân định vùng biển chồng lấn quốc gia Trong vụ thềm lục địa Biển Bắc năm 1969, khái niệm phân định biển Toà án pháp lý đưa ra: “là trình thiết lập đường biên giới khu vực mặt nguyên tắc vốn thuộc quốc gia ven biển … hay nói cách khác trình phân định trình vạch đường phân chia khu vực biển vốn thuộc quốc gia với khu vực biển thuộc quốc gia khác” [5] Theo quy định Công ước Luật biển năm 1982, quốc gia ven biển có quyền đơn phương quy định ranh giới vùng biển mình, bao gồm nội thuỷ, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa, sở tôn trọng nguyên tắc quy định Công ước Trong trường hợp có chồng lấn vùng biển yêu sách quốc gia ven biển với vùng biển yêu sách quốc gia kề cận đối diện, việc xác định ranh giới vùng biển chồng lấn khơng cịn thuộc quyền đơn phương định đoạt quốc gia Đường ranh giới phân định biển trường hợp đạt sở 169 thoả thuận quốc tế, thông qua việc ký kết điều ước quốc tế nước hữu quan, dựa phán quan tài phán mà bên lựa chọn Do vùng biển có chế độ pháp lý khác nên sở pháp lý để phân định vùng biển khác Vùng nội thuỷ lãnh hải thuộc chủ quyền quốc gia ven biển nên đường phân định vùng gọi “đường biên giới biển” Vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa vùng biển thuộc quyền chủ quyền tài phán quốc gia nên đường phân định vùng gọi “đường ranh giới vùng đặc quyền kinh tế”, “đường ranh giới thềm lục điạ” gọi chung “đường ranh giới biển” Công ước Luật biển năm 1982 có điều khoản quy định phân định vùng biển chồng lấn: Điều 15 phân định lãnh hải; Điều 74 vùng đặc quyền kinh tế; Điều 83 thềm lục địa Tuy nhiên, Cơng ước khơng có quy định riêng cho việc phân định chồng lấn nội thuỷ vùng tiếp giáp lãnh hải Việc phân định biển q trình phức tạp chứa đựng tác động đan xen yếu tố pháp lý, trị, ngoại giao, kỹ thuật Các quy tắc nguyên tắc chi phối việc phân định biên giới biển quốc tế, quan niệm phân định biển quốc tế (hay phân định đường biên giới biển) thiết lập cách vững luật pháp quốc tế, q trình phân định hồn cảnh cụ thể có đặc tính riêng Đường biên giới thoả thuận xác định qua đường tố tụng Nguyên tắc phân định biên giới biển lãnh hải quốc gia có bờ biển kề cận đối diện quy định Công ước, Điều 15 sau: Khi hai quốc gia có bờ biển kề nhau, khơng quốc gia có quyền mở rộng lãnh hải đường trung tuyến mà điểm nằm cách điểm gần đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải quốc gia, trừ có thoả thuận ngược lại Tuy nhiên, quy định không áp dụng 170 N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 165-177 trường hợp có danh nghĩa lịch sử có hồn cảnh đặc biệt khác cần hoạch định ranh giới lãnh hải hai quốc gia theo cách khác Nghiên cứu quy định trên, thấy nguyên tắc sử dụng việc phân định lãnh hải nguyên tắc trung tuyến, hay gọi đường cách trừ khi: - Hoặc có thoả thuận khác quốc gia - Hoặc có danh nghĩa lịch sử hồn cảnh đặc biệt khác địi hỏi cách phân định khác Trong trường hợp nguyên tắc đường trung tuyến áp dụng, vấn đề thường dẫn đến tranh cãi, khó khăn đàm phán phân định công nhận đường sở quốc gia có liên quan, đường sở bên tập hợp điểm xuất phát để xác định đường cách đều, đường biên giới quốc gia Trong trường hợp khác, việc Cơng ước khơng đưa giải thích cụ thể thuật ngữ “danh nghĩa lịch sử”, “hoàn cảnh đặc biệt” tạo nên tranh chấp, mâu thuẫn quốc gia qúa trình áp dụng Để giải thích cho thuật ngữ “hồn cảnh đặc biệt”, học Uỷ ban pháp luật quốc tế Liên Hợp Quốc cho trường hợp mà bờ biển quốc gia có cấu tạo phức tạp, có diện đảo hay đường hàng hải ven bờ Xem xét hiệu lực đảo trình phân định biển vấn đề quan trọng Hiệu lực đảo phân định khác tuỳ thuộc vào kích thước, tầm quan trọng vị trí khu vực phân định Có đảo lớn có vị trí quan trọng hưởng hiệu lực tồn phần có đảo nhỏ hồn tồn khơng hưởng hiệu lực phân định có diện đảo dành cho đảo phần hiệu lực định - Hiệu lực phần, ví dụ điển hình thỏa thuận phân định biên giới biển Việt Nam Thái Lan vịnh Thái Lan năm 1997 giành cho đảo Thổ Chu Việt Nam 32,5% hiệu lực Hiệp định phân định vịnh Bắc Bộ Việt Nam Trung Quốc giành cho đảo Bạch Long Vĩ Việt Nam vành đài 15 hải lý (hiệu lực khoảng 25%) [6] - Vòng cung nửa vòng cung, phương pháp hạn chế hiệu lực đảo lãnh hải 12 hải lý, không cho chúng hiệu lực vạch đường cách hay đường trung tuyến Phương pháp sử dụng vài trường hợp vùng Vịnh, thí dụ Saudi Arabia/Iran Phân định thềm lục địa Úc Papua New Guinea khoanh vòng tròn hải lý xung quanh đảo Úc phía Bắc đường trung tuyến [6] - Các đảo bị bỏ qua (không có hiệu lực phân định), xây dựng đường cách có tính tới tất đảo có liên quan xét thấy kết mà đường đưa không phù hợp không công coi hồn cảnh đặc biệt Thông thường trường hợp người ta bỏ qua hoàn toàn hiệu lực đảo, đá nhỏ Phương pháp phân định bỏ qua hoàn toàn hiệu lực đảo, đá nhỏ Phương pháp phân định bỏ qua hiệu lực đảo áp dụng hồn cảnh sau: - Đảo đá nằm tách biệt cách xa khu vực đường phân định qua; - Các đảo nằm khu vực đường trung tuyến qua; - Các đảo tương ứng hai bên có; Cơng ước Liên Hợp Quốc Luật biển năm 1982 kết thảo luận, nhân nhượng nhóm quốc gia với quyền lợi khác giới Công ước định nguyên tắc bắt buộc tiêu chuẩn rõ ràng để quốc gia có tranh chấp dựa vào để phân định vùng biển Một nguyên tắc chung mà Công ước đưa quốc gia có tranh chấp cần phải tới giải pháp phân định công Công ước định nghĩa quy định cách rõ ràng công bằng, tiêu chuẩn cụ thể để xác định công Để tới giải pháp phân định công người ta phải tính tới hồn cảnh có liên quan tới phân định mà N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 165-177 yếu tố quan trọng hàng đầu phải xem xét tới cách kỹ lưỡng toàn diện hoàn cảnh địa lý khu vực phân định [6] Mặc dù Công ước Luật biển năm 1982 khơng có quy định phân định nội thuỷ, thực tiễn cho thấy nguyên tắc áp dụng phân định lãnh hải áp dụng tương tự phân định nội thuỷ Xác định biên giới biển khu vực biên giới biển theo quy định pháp luật Việt Nam Việt Nam có đường bờ biển dài với đặc điểm địa lý không đồng vùng khác Dọc theo đường bờ biển dài 3260 km Việt Nam có tới gần 3000 đảo lớn nhỏ khác Hệ thống đảo ven bờ có ý nghĩa tầm quan trọng đặc biệt chiến lược phát triển kinh tế biển kết hợp với đảm bảo an ninh quốc phòng biển Mặt khác hệ thống đảo ven bờ cịn cịn vị trí đặc biệt quan trọng việc lựa chọn hệ thống đường sở thẳng để từ xác định phạm vi vùng biển Việt Nam đông thời điểm sở quan trọng để phân định vùng biển chồng lấn với nước khác Theo thống kê tổng số 2.779 hịn đảo có tới 83% tổng số đảo ven bờ tập trung vùng biển Bắc Bộ Các đảo ven bờ Nam Bộ chiếm 7,3% tổng số đảo Tuy tổng diện tích đảo hai vùng tương đương nhau: 841 km2 ven bờ Bắc Bộ 739,8 km2 ven bờ Nam Bộ [7] Hệ thống đảo ven bờ Việt Nam chủ yếu đảo nhỏ nhỏ, có 87 đảo (chiếm 3%) có diện tích từ km2 trở lên chúng chiếm chủ yếu diện tích tồn hệ thống đảo này: 1638,1 km2 Trong số có đảo có diện tích từ 100 km2 trở lên 25 đảo có diện tích từ 10 km2 trở lên [7] 2.1 Xác định biên giới biển theo quy định pháp luật Việt Nam Khoản Điều Luật Biên giới quốc gia năm 2003 quy định: “Biên giới quốc gia biển hoạch định đánh dấu toạ độ hải đồ ranh giới phía ngồi lãnh hải 171 đất liền, lãnh hải đảo, lãnh hải quần đảo Việt Nam xác định theo Công ước Liên Hợp Quốc Luật biển 1982 điều ước quốc tế Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam quốc gia hữu quan” Điều Nghị định 140/2004/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2004 quy định chi tiết số điều Luật biên giới quốc gia quy định: “Biên giới quốc gia biển ranh giới phía ngồi lãnh hải đất liền, lãnh hải đảo, lãnh hải quần đảo Việt Nam Ở nơi lãnh hải, nội thuỷ vùng nước lịch sử Việt Nam tiếp giáp với lãnh hải, nội thuỷ vùng nước lịch sử Việt Nam tiếp giáp với lãnh hải, nội thuỷ vùng nước lịch sử nước láng giềng, biên giới quốc gia biển xác định theo Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết với nước láng giềng đó” Như vậy, Biên giới quốc gia biển Việt Nam xác định cụ thể theo quy định hai văn nói Trong việc xác định ranh giới ngồi lãnh hải việc quan trọng phải xác định đường sở Việt Nam, việc xác định đường sở có yếu tố định việc xác định biên giới biển Việt Nam 2.1.1 Hiện trạng đường sở thẳng Việt Nam Việt Nam tuyên bố vạch đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải vào ngày 12 tháng 11 năm 1982 Đường sở thẳng năm 1982 hệ thống đường sở thẳng gồm 11 đoạn từ điểm nằm đường thẳng nối liền quần đảo Thổ Chu đảo Pollu Wai (Cam-pu-chia) qua điểm A1-A11 nối liền đảo chạy dọc theo bờ biển Việt Nam trừ phần bờ biển vịnh Bắc Bộ Theo tuyên bố 1982 đường sở, vùng nước phía Tây đường biên giới vịnh Bắc ngày không cần thiết phải đặt “Đường sở từ đảo Cồn Cỏ tới cửa Vinh công bố sau cửa Vịnh giải quyết” [8] Tuyên bố nêu rõ đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải quần đảo Hoàng Sa Trường Sa quy định cụ thể văn phù hợp với điểm Tuyên bố ngày 12/5/1977 172 N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 165-177 Chính Phủ Việt Nam với nội dung đảo quần đảo thuộc lãnh thổ Việt Nam có lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa” [8] Hệ thống đường sở thẳng tuyên bố vào năm 1982 trước Công ước 1982 ký kết bối cảnh tranh chấp phức tạp Biển Đông, tất vùng chồng lấn Việt Nam với nước khác chưa giải trình đàm phán giải nên tất nhiên chưa khép kín hồn chỉnh Thực tế năm qua hệ thống đường sở có hiệu lực pháp lý định, tạo sở pháp lý để Việt Nam quản lý bảo vệ vùng biển Việt Nam cho điều kiện địa lý bờ biển Việt Nam cho phép vạch đường sở đáp ứng tiêu chuẩn mặt địa lý sử dụng phương pháp vạch đường sở thẳng “bờ biển bị lõm sâu” có chuỗi đảo nằm sát dọc theo bờ biển Hệ thống đường sở thẳng bảo đảm chạy dọc theo hướng chung đường bờ biển Việt Nam Mặc dù có ý kiến phê phán hệ thống đường sở thẳng năm 1982 Việt Nam không phù hợp với tiêu chuẩn Công ước năm 1982 học giả phải thừa nhận khó đánh giá hệ thống đường sở thẳng thiếu tiêu chuẩn chấp nhận chung mà làm rõ điều khoản mập mờ Công ước 1958 1982 Giáo sư Victor Prescott sau quan sát bùng nổ hệ thống đường sở thẳng năm qua cho “ngày vạch đường sở thẳng cho đoạn bờ biển giới lấy đường sở thẳng có làm tiền lệ” [4] Các học giả Việt Nam cho có vấn đề lớn số đoạn sở hệ thống đường sở Việt Nam hồn tồn khơng trái ngược với tiêu chuẩn luật pháp tập quán quốc tế Các học giả Việt Nam trích dẫn tiền lệ khu vực Đông Nam Á đoạn đường sở thẳng In- Đô- Nê- Xia, Thái Lan, Ma-lai-xia, Philippin, Miến Điện mà theo họ xét cách máy móc mặt luật pháp khơng thể chấp nhận Việt Nam vận dụng khoản 5, Điều Công ước Luật Biển 1982 để biện minh cho tính hợp pháp đường sở 1982 “khi ấn định số đoạn đường sở tính tới lợi ích kinh tế riêng biệt khu vực mà thực tế tầm quan trọng q trình sử dụng lâu dài chứng minh rõ ràng” Việt Nam cho vấn đề quốc phòng an ninh yếu tố kinh tế có vai trị quan trọng suốt q trình lịch sử lâu dài cho phép lựa chọn điểm sở Đối với hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa, mục Tuyên bố năm 1982 nêu rõ đường sở hai quần đảo “sẽ quy định văn khác” phù hợp với mục tuyên bố ngày 12/5/1977 vùng biển Việt Nam Khơng có phải ngạc nhiên Trung Quốc phản đối mạnh mẽ tuyên bố Việt Nam, họ coi thách thức trực tiếp Trung Quốc chủ quyền hai quần đảo [8] Đã có số nước phản đối cách vạch đường sở Việt Nam Mỹ, Nhật, Anh, Pháp, Trung Quốc, Malaixia , nước phản lý khác nhìn chung tập trung vào hai vấn đề là: Thứ đoạn từ A1 đến A6 không phù hợp với công ước Liên Hợp Quốc Luật biển năm 1982 mà theo họ đoạn từ Hải đến Cơn Đảo đoạn từ hịn Khoai đến đảo Thổ Chu cách bờ biển đất liền xa; thứ hai, việc quy định vùng nước lịch sử Việt Nam vịnh Bắc Bộ theo chế độ nội thủy khơng có sở pháp lý Hơn điểm hệ thống đường sở thẳng lại nằm biển, không theo tiêu chuẩn điểm sở Các học giả nước ngồi có nhận xét đoạn từ A1 đến A6 khơng phù hợp với cơng ước 1982 Có học giả cho Việt Nam có ý định làm chuyện trước ký công ước 1982 hệ thống đường sở không phù hợp với luật tập quán quốc tế luật pháp quốc tế Hệ thống đường sở thẳng Việt Nam gồm 10 đoạn dài tới 846 hải lý, gộp vào vùng nước nội thủy tới 27.000 hải lý vuông hay N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 165-177 93.000km2 [9] Chiều dài đoạn đường sở nằm khoảng từ 2,0 đến 161,8 hải lý xa 80 hải lý Hệ thống đường sở chưa khép kín giải xong vấn đề phân định với Camphuchia vịnh Thái Lan với Trung Quốc vịnh Bắc Bộ [6] Theo số nhà nghiên cứu giới đề nghị chuỗi đảo không cách đất liền 48 hải lý đảo cách không 24 hải lý Trong số đảo Việt Nam sử dụng làm điểm sở có tới đảo vượt khoảng cách nêu có nhóm gồm đảo xung quanh Cơn Đảo có khoảng cách đảo không vượt 24 hải lý Các đoạn đường sở thẳng dài gộp vào lãnh hải nội thuỷ vùng biển rộng lớn, làm tăng đáng kể diện tích vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa [6] Nói tóm lại, Việt Nam có vận dụng quy định Cơng ước 1982 ngày Cơng ước chưa ký kết vào hoàn cảnh địa lý cụ thể Việt Nam Sau phê chuẩn Công ước năm 1982, với tư cách thành viên Công ước Việt Nam cần phải sửa đổi điểm chưa hợp lý có bổ sung cần thiết để hồn thiện đường sở cho phù hợp với công ước 1982 thông lệ quốc tế, tranh thủ đồng thuận đa số cộng đồng quốc tế, phục vụ hiệu chiến lược tiến biển làm chủ biển đất nước 2.1.2 Ranh giới lãnh hải Việt Nam Phù hợp với Công ước 1982 xu hướng chung nước giới, quy định pháp luật Việt Nam Tuyên bố năm 1977, Luật biên giới quốc gia năm 2003, Nghị định 140/NĐ-Cp ngày 25/06/2004 quy định chi tiết số điều Luật biên giới quốc gia năm 2003 quy định Lãnh hải Việt Nam vùng biển rộng 12 hải lý tính từ đường sở phía ngồi; trường hợp Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký với nước láng giềng có quy định khác áp dụng Điều ước quốc tế Lãnh hải Việt Nam gồm: Lãnh hải đất liền; Lãnh hải đảo, lãnh hải quần đảo Đường ranh giới lãnh hải hay 173 đường biên giới quốc gia biển theo khoản Điều Luật biên giới quốc gia, Điều Nghị định 140/NĐ-Cp ngày 25/06/2004 quy định chi tiết số điều Luật biên giới quốc gia năm 2003 khoản Điều Nghị định Chính Phủ số 161/2003/NĐ-CP ngày 18/12/2003 Quy chế khu vực biên giới biển quy định “Biên giới quốc gia biển hoạch định đánh dấu toạ độ hải đồ ranh giới phía ngồi lãnh hải đất liền, lãnh hải đảo, lãnh hải quần đảo Việt Nam xác định theo Công ước Liên Hợp Quốc Luật biển năm 1982 điều ước quốc tế Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam quốc gia hữu quan” [10] Theo Điều Công ước Luật biển 1982 “Ranh giới ngồi lãnh hải đường mà điểm gần đường sở khoảng cách chiều rộng lãnh hải” [1] hay nói cách khác ranh giới phía ngồi lãnh hải Việt Nam đường mà song song với đường sở điểm cách đường sở 12 hải lý 2.1.3 Thực tiễn hoạch định biên giới biển Việt Nam với nước láng giềng Theo Công ước Liên Hợp Quốc Luật biển 1982 quy định Việt Nam, số nước có vùng biển tiếp giáp với biển Việt Nam Việt Nam nước láng giềng hình thành nên số vùng chồng lấn Lãnh hải, Vùng đặc quyền kinh tế Thềm lục địa cần giải hoạch định biên giới biển Việt Nam nước Trong đó, vấn đề hoạch định biên giới Biển Đơng cịn liên quan đến việc giải tranh chấp chủ quyền hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa Hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa lãnh thổ Việt Nam từ lâu đời Về mặt lịch sử pháp lý có đủ sở để khẳng định Việt Nam Nhà nước đầu tiên, từ kỷ XVII chiếm hữu thực chủ quyền hai quần đảo cách thực sự, liên tục hồ bình phù hợp với pháp luật quốc tế Việt Nam mặt kiên đấu tranh bảo vệ chủ quyền hai quần đảo trên, mặt khác sẵn sàng nước bàn bạc, giải 174 N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 165-177 tranh chấp thơng qua thương lượng hồ bình sở luật pháp quốc tế Trên sở Công ước 1982 Việt Nam quy định phạm vi, chế độ pháp lý vùng biển thềm lục địa Việt Nam thơng qua Tun bố phủ ngày 12/05/1977 Lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa Việt Nam ngày 12/11/1982 đường sở để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam Quốc hội Việt Nam phê chuẩn Công ước 1982 ngày 23/06/1994 Trong khu vực Biển Đông nước khu vực Biển Đơng hầu tham gia Công ước Luật biển 1982 như: Philippin tham gia ngày 08/04/1984; In-đô-nê-xia tham gia ngày 03/02/1986; Singgapo tham gia ngày 17/11/1994, Trung Quốc tham gia ngày 07/06/1996, Thái Lan ký kết công ước chưa phê chuẩn Như vậy, nói tất nước khu vực thừa nhận Công ước 1982 Đây sở pháp luật quốc tế thống để bên giải tranh chấp biên giới biển vùng chồng lấn Quan điểm Nhà nước ta việc hoạch định biên giới biển vùng chồng lấn với nước láng giềng là: thông qua thương lượng, hồ bình, bình đẳng sở pháp luật quốc tế nhằm tìm giải pháp công cho bên liên quan Nghị ngày 23/06/1994 Quốc hội Việt Nam việc phê chuẩn Công ước 1982 nêu rõ “Quốc hội lần khẳng định chủ quyền Việt Nam hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa chủ trương giải tranh chấp chủ quyền lãnh thổ bất đồng khác liên quan đến Biển Đơng thơng qua thương lượng hịa bình tinh thần bình đẳng, hiểu biết tơn trọng lẫn nhau, tôn trọng pháp luật quốc tế, đặc biệt Công ước Liên Hợp Quốc Luật biển năm 1982, tôn trọng quyền chủ quyền quyền tài phán nước ven biển vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa; nỗ lực thúc đẩy đàm phán để tìm giải pháp lâu dài, bên liên quan cần trì ổn định sở giữ ngun trạng, khơng có hành động làm phức tạp thêm tình hình, khơng sử dụng vũ lực đe doạ sử dụng vũ lực” [11] Thực chủ trương trên, Việt Nam nước láng giềng tiến hành đàm phán giải vấn đề phân định biển Đến Việt Nam tham gia ký kết phân định biển cụ thể sau [12]: Ngày 09/8/1997, Bangkok, Việt Nam Thái Lan ký hiệp định phân định ranh giới hai nước vịnh Thái Lan Từ đó, hải quân hai nước tiến hành nhiều chuyến tuần tra chung để tăng cường ổn định an ninh biển Hiệp định Vùng nước lịch sử nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam nước Cộng hòa Nhân dân Campuchia năm 1982 Ngày 25/12/2000, Việt Nam Trung Quốc ký phân định lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam Trung Quốc vịnh Bắc Bộ Ngày 26/6/2003, Việt Nam Indonesia ký hiệp định phân định thềm lục địa hai nước Thỏa thuận hợp tác khai thác chung Việt Nam Malaixia phủ hai nước ký ngày 05/6/1992, thủ Ku-a-la Lam-pơ Ma-lai-xi-a Từ trở thành thành viên ASEAN, Việt Nam tích cực ủng hộ nỗ lực nước ASEAN thúc đẩy đối thoại nhằm trì hịa bình ổn định biển Đơng (DOC) ASEAN-Trung Quốc năm 2002, giải tranh chấp biện pháp hịa bình, khơng sử dụng đe dọa sử dụng vũ lực, kiềm chế, không tiến hành hoạt động làm phức tạp thêm tình hình, khơng chiếm đóng mới, tăng cường nỗ lực xây dựng lòng tin tiến hành đối thoại quốc phòng, đối xử nhân đạo với người bị nạn biển, trao đổi thơng tin liên quan; tìm kiếm khả hợp tác số lĩnh vực nhạy cảm bảo vệ môi trường biển, nghiên cứu khoa học, an tồn hàng hải, tìm kiếm cứu nạn chống tội phạm xuyên quốc gia buôn lậu ma túy, cướp biển, cướp có vũ trang, bn bán vũ khí bất hợp pháp Tại Hội nghị Ngoại trưởng ASEAN-Trung Quốc diễn chiều N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 165-177 21/7/2011 Bali (Indonesia), Ngoại trưởng ASEAN Trung Quốc đạt trí thức thơng qua Quy tắc hướng dẫn thực thi Tuyên bố ứng xử bên Biển Đơng (DOC) sau chín năm đàm phán ASEAN Trung Quốc Đây bước tiến bước khởi đầu có ý nghĩa, đóng góp vào việc xây dựng lịng tin thúc đẩy triển khai tuyên bố DOC 2.2 Khu vực biên giới biển theo quy định pháp luật Việt Nam Theo Điểm 2, Điều Luật biên giới quốc gia năm 2003 khoản 2, Điều Nghị định 140/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/6/2004 quy định chi tiết số điều Luật biên giới quốc gia, quy định: “Khu vực biên giới quốc gia biển tính từ biên giới quốc gia vào hết địa giới hành xã, phường, thị trấn giáp biển đảo, quần đảo” Như vậy, khu vực biên giới biển Việt Nam tính từ ranh giới ngồi lãnh hải vào hết địa giới hành xã, phường, thị trấn giáp biển đảo, quần đảo Việt Nam Do đó, quy định pháp luật Việt Nam nội thủy lãnh hải Việt Nam vận dụng việc quản lý khu vực biên giới biển Việt Nam, bên cạnh Chính phủ Việt Nam ban hành văn chuyên biệt khu vực biên giới biển Nghị định 161/2003/NĐ-CP ngày 18/12/2003 quy chế khu vực biên giới biển Một số bất cập quy định pháp luật Việt Nam biên giới biển khu vực biên giới biển so với quy định Công ước Luật biển năm 1982 kiến nghị giải pháp hoàn thiện 3.1 Một số bất cập quy định pháp luật Việt Nam biên giới biển khu vực biên giới biển so với quy định Công ước Luật biển năm 1982 Một là, quy định cách xác định đường sở tỏ có nhiều điểm khơng thống Các tuyên bố năm 1977 Tuyên bố năm 175 1982, Luật biên giới quốc gia năm 2003 quy định cách xác định đường sở chúng lại có thống Theo Tuyên bố năm 1982 hệ thống đường sở ven bờ lục địa Việt Nam gồm 10 đoạn nối 11 điểm, trừ điểm A8 nằm mũi đại lãnh, điểm lại nằm đảo Đây chưa phải hệ thống kín, cịn tồn hai điểm nằm ngồi biển chưa xác định, điểm vùng nước lịch sử Việt Nam - Campuchia điểm kết thúc cửa Vịnh Bắc Bộ Hơn nữa, lại lấy số đảo cách xa bờ làm điểm sở nên khơng theo xu hướng chung bờ nên bị số nước trích như: Trung Quốc, Thái Lan, Malaixia, Singapore, Anh, Pháp, Đức, Mỹ, Nhật, Úc Tuy tất nước giới có cách xác định đường sở nước phù hợp hồn tồn với quy định Công ước Luật biển năm 1982 không bị nước khác phản đối Vấn đề Việt Nam chưa có cách lý giải thật khoa học, sở Công ước Luật biển năm 1982 để nước phản đối hiểu lý mà lại xác định đường sở Việt Nam Theo quy định Luật biên giới quốc gia năm 2003 đường sở đường gãy khúc nối liền điểm lựa chọn ngấn nước thủy triều thấp dọc bờ biển đảo gần bờ Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam xác định công bố Cách xác định kết hợp hai phương pháp phương pháp đường sở thông thường phương pháp đường sở thẳng song chưa rõ ràng, cụ thể Hai là, quy chế pháp lý tàu thuyền, cá nhân người nước hoạt động khu vực biên giới Việt Nam biển quy định không thống văn pháp luật Quy định pháp luật Việt Nam cịn chặt chẽ, phân biệt người nước ngồi người Việt Nam khu vực biên giới biển Việt Nam Ba là, quy định pháp luật quyền tài phán hành chính, hình sự, chế tài tương ứng khu vực biên giới cịn có mâu 176 N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 165-177 thuẫn, đặc biệt không phù hợp với quy định Cơng ước Luật biển năm 1982 Ví dụ, biển Việt Nam theo quy định Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 Việt Nam có quyền tài phán hình người tầu thuyền tầu thuyền nước ngoài, theo quy định Điều 27, Điều 28 Cơng ước Luật biển năm 1982 miễn tài phán hình Bốn là, vấn đề phịng, chống ô nhiễm môi trường biển chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước Việt Nam khu vực biên giới biển cịn có quy định không thống nhất, dẫn đến đùn đẩy trách nệm lẫn có vấn đề xử lý nhiễm biển Năm là, hầu hết văn pháp luật Việt Nam chưa có quy định cụ thể việc xác định ranh giới phía ngồi lãnh hải đất liền, lãnh hải đảo, lãnh hải quần đảo Việt Nam 3.2 Kiến nghị số giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam biên giới biển khu vực biên giới biển Công ước Liên Hợp Quốc Luật biển năm 1982 có ý nghĩa quan trọng quốc gia thành viên, đặc biệt sở pháp lý quốc tế giằng buộc quốc gia thành viên Công ước Luật biển 1982 sở pháp lý quốc tế quan trọng để quốc gia áp dụng để mở rộng vùng biển mình, mở rộng quyền, quyền chủ quyền quốc gia ven biển; sở quan trọng việc giải tranh chấp phân định vùng biển chồng lấn quốc gia vên biển, việc xác định đường sở để tính chiều rộng lãnh hải, xác định ranh giới lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa… Dựa phân tích, vào bối cảnh địa trị khu vực tình hình chung có liên quan tới Công ước Luật biển 1982, số kiến nghị đề xuất sau: Một là, cần sớm đưa định sửa đổi, bổ sung hệ thống đường sở thẳng Việt Nam cho phù hợp với Công ước 1982 tập quán quốc tế Hai là, sớm hồn thiện dự thảo thơng qua Luật vùng biển Việt Nam tạo sở pháp lý thống cho hệ thống văn pháp quy biển Việt Nam Ba là, tích cực tiến hành nghiên cứu, chuẩn bị thêm tài liệu, tư liệu, số liệu khoa học tự nhiên pháp lý liên quan đến việc xác định biên giới biển - khu vực biên giới Việt Nam Thực đề tài nghiên cứu nhiều có tính áp dụng cao biển việc xác định biên giới biển - khu vực biên giới biển; đặc biệt đề tài nghiên cứu giúp cho việc giải tranh chấp xảy phân định biên giới biển Việt Nam với nước khu vực Biển Đông Bốn là, đẩy mạnh công tác chuẩn bị đàm phán phân định biên giới biển với nước có liên quan, tranh thủ thời giải dứt điểm tranh chấp để tạo mơi trường ổn định có sở pháp lý vững chắc, rõ ràng phù hợp với pháp luật quốc tế nhằm khai thác tài nguyên sinh vật, không sinh vật, khai thác tài nguyên khoáng sản, thực việc quản lý bảo vệ biển Năm là, quy hoạch luồng tuyến hoạt động giao thông vận tải nội thủy lãnh hải theo quy định Công ước Luật biển 1982, tuyên bố Chính phủ Việt Nam vùng biển thềm lục địa Việt Nam ngày 12 tháng năm 1977 Nhằm bảo vệ chủ quyền biển đảo, thuận lợi cho hoạt động kiêrm sốt, sẵn sàng ứng phó cố môi trường tầu gây bảo đảm an toàn hàng hải biển Sáu là, vùng nước lịch sử Việt Nam Campuchia có Hiệp định vùng nước lịch sử hai bên chưa có phân định biên giới biển Thực tế, tình hình an ninh, trật tự vùng nước lịch sử phức tạp, chưa có hoạt động khai thác tài ngun khống sản, chủ yếu khai thác hải sản theo truyền thống, phương tiện đánh bắt nhỏ, công cụ đánh bắt thơ sơ Do vậy, cần sớm có Hiệp định hợp tác nghề cá khai N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 165-177 thác tài nguyên nhằm ổn định tình hình khai thác tài nguyên cư dân hai nước vùng Bảy là, cần sớm có quy định ranh giới ngồi lãnh hải, có quy định cách cụ thể, rõ ràng công bố tọa độ hải đồ thức đường ranh giới lãnh hải Việt Nam Tài liệu tham khảo [1] Công ước Luật biển năm 1982 [2] Tuyển tập án lệ Tịa án Cơng lý quốc tế năm 1951, vụ Vùng đánh cá Nauy, tr.116 [3] Nguyễn Hồng Thao (chủ biên), Giáo trình Luật Quốc tế, Đại học Huế, 1997 [4] Prescott, J.R.V “Straight and Archipelagic Baselines” in Maritime Boundaries and Ocean Resouces, edited by Gerald Blake, London: Croon Helm, 1987 [5] Reports of Judgements, Aduisory Opinions and Order, International court of Justice, The Hugue, 1958 177 [6] Lê Quý Quỳnh, Các vùng biển Việt Nam: chế độ pháp lý việc phân định, Hà Nội 2003 [7] Viện địa lý, Trung tâm Khoa học Tự nhiên Công nghệ quốc gia, “Đánh giá điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, kinh tế xã hội, xây dựng sở khoa học cho quy hoạch sử dụng hợp lý hệ thống đảo ven bờ, đặc biệt cho công tác di dân”, Đề tài, 1995, Hà Nội, tr.8 [8] Ban Biên giới Chính phủ, Các văn pháp quy biển quản lý biển Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 [9] Robert Smith W “Global Maritime Claims”, Ocean Development and International Law 20, no.1 (1989) 83 [10] Nghị định Chính phủ số 161/2003/NĐ-CP ngày 18/12/2003 Quy chế khu vực biên giới biển [11] Nghị ngày 23/06/1994 Quốc hội Việt Nam việc phê chuẩn Công ước 1982 [12] Nguyễn Bá Diến (chủ biên), Chính sách, pháp luât biển Viêt Nam chiến lược phát triển bền vững, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2006 The delimitation of maritime national boundaries and the maritime boundary areas from the perspective of international Law Nguyen Ba Dien, Nguyen Hung Cuong VNU School of Law, 144 Xuan Thuy, Hanoi, Vietnam In this article, the authors give analysis and comments on the rules of international law on the delimitation of maritime national boundaries and the maritime boundary areas under international law, especially United Nations Convention on the Law of the Sea in 1982 In addition, the authors also analyze the provisions of the law of Vietnam on this issue, put forward the problems that are insufficient and limited and propose the solutions to improve the law on the determination of maritime national boundaries and the maritime boundary areas; thus contributing to protecting the supreme interests and the sanctity of the sovereignty of Vietnam in the East Sea  ... việc quản lý khu vực biên giới biển Việt Nam, bên cạnh Chính phủ Việt Nam ban hành văn chuyên biệt khu vực biên giới biển Nghị định 161/2003/NĐ-CP ngày 18/12/2003 quy chế khu vực biên giới biển... Việt Nam biên giới biển khu vực biên giới biển so với quy định Công ước Luật biển năm 1982 kiến nghị giải pháp hoàn thiện 3.1 Một số bất cập quy định pháp luật Việt Nam biên giới biển khu vực biên. .. hoạt động khu vực biên giới Việt Nam biển quy định không thống văn pháp luật Quy định pháp luật Việt Nam cịn chặt chẽ, phân biệt người nước ngồi người Việt Nam khu vực biên giới biển Việt Nam Ba