Vai trò của liên hợp quốc trong đấu tranh chống khủng bố

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 246-245 Vai trò Liên Hợp Quốc đấu tranh chống khủng bố Lê Văn Bính** Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thuỷ, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 30 tháng năm 2009 Tóm tắt Khủng bố quốc tế trở thành hiểm họa tồn cầu Thơng qua kiện diễn giới văn kiện khủng bố Liên Hợp Quốc, tác giả muốn đề cập đến vai trò Liên Hợp Quốc “Thế chiến thứ 3” Liên Hợp Quốc (LHQ) máy tổng hợp để trì hịa bình quốc tế, an ninh toàn cầu, đảm bảo phát triển bền vững ổn định Trong lĩnh vực đấu tranh chống khủng bố kẻ tiếp tay đứng sau khủng bố, LHQ chiếm vị trí trung tâm sức mạnh tồn thể cộng đồng quốc tế đóng vai trị đặc biệt quan trọng Điều nhóm “G8” họp Sant-Peterburg ngày 16/7/2006 khẳng định: “LHQ … tổ chức tồn cầu chân nhất, với vị trí phạm vi hoạt động rộng lớn tổ chức cho phép đạt thống toàn cầu việc lên án buộc tội khủng bố”(1).* Hệ thống pháp luật quốc tế nói chung luật quốc tế chống khủng bố nói riêng, cần xây dựng sở Hiến chương LHQ Đây văn quốc tế có hiệu lực pháp lý cao điều chỉnh quan hệ pháp lý quốc tế đại Trong thời đại phát triển khoa học công nghệ hội nhập quốc tế, danh giới mặc định quốc gia ngày “mờ” để nhường chỗ cho hợp tác quốc tế xuyên quốc gia Do đó, liên minh, liên kết hợp tác quốc gia xu hướng phát triển cộng đồng quốc tế nhằm bảo vệ thành lao động sáng tạo người qua nhiều thập kỷ Các quốc gia tồn phát triển phụ thuộc lẫn Gần khơng có quốc gia có chủ quyền lại mong muốn lập với giới bao quanh họ Vì lợi ích quốc gia, lợi ích cộng đồng, quốc gia tiến đến bàn đàm phán mục đích hợp tác phát triển, đấu tranh với hiểm họa phát sinh mong đợi cộng đồng Đó khủng bố, ly khai cực đoan Để đấu tranh với hiểm họa này, khủng bố quốc tế, loại tội phạm nguy hiểm cho nhân loại, lần người ta lại nhắc đến vai trò LHQ, người đại diện cho cộng đồng quốc tế cần tìm lời giải đáp cho “bài tốn”: Đấu tranh chống khủng bố quốc tế hiệu nhất? Đây khơng “bài tốn” riêng LHQ, mà thách thức toàn cầu * ĐT: 84-4-38219284 E-mail: binhlevan_1962@yahoo.com (1) Tuyên bố Nhóm G8 kiện tồn Chương trình đấu tranh chống khủng bố LHQ Sant-Peteburg, ngày 16/7/2006 //Официальный сайт Председательства Российской Федерации в «Группе восьми» // http://www.g8russia.ru/docs/18.html 246 L.V Bính / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 246-253 quốc gia, tổ chức quốc tế khu vực, liên khu vực, trị gia, nhà khoa học v.v… thường dân trái đất Vậy, LHQ thể vai trị chiến chống khủng bố quốc tế? Mục đích bảo vệ hịa bình an ninh quốc tế Hội Quốc Liên (HQL), tổ chức quốc tế phổ cập đầu tiên, tổ chức tiền thân LHQ, đặc biệt trọng Trong suốt trình tồn hoạt động mình, Hội Quốc Liên trước LHQ ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quốc tế đấu tranh chống khủng bố Một văn đấu tranh chống khủng bố HQL thông qua vào cuối năm ba mươi kỷ trước Nguyên nhân dẫn đến việc HQL soạn thảo Công ước đấu tranh chống khủng bố cộng đồng quốc tế sau kiện Vua Nam Tư Alekxandro I Bộ trưởng Pháp Lui Bartu bị sát hại Mác-xây ngày 09/10/1934 Ngày 10/12/1934, Hội nghị HQL thông qua văn kiện quan trọng chống khủng bố Trong đó, quy định quốc gia có trách nhiệm khơng khuyến khích khơng cam chịu để bọn khủng bố hoạt động lãnh thổ quốc gia mình, hình thức với mục đích nào, đặc biệt mục đích trị Mỗi quốc gia, khơng nên lý mà xem nhẹ việc ngăn ngừa, trấn áp trừng trị hành vi khủng bố Vì mục đích nói trên, quốc gia cần tạo điều kiện để phủ đấu tranh chống khủng bố [1] Hội nghị HQL ghi nhận rằng, luật quốc tế đại chưa có đầy đủ quy phạm pháp lý quốc tế, quy định cách đầy đủ, rõ ràng xác điều chỉnh đấu tranh chống khủng bố quốc tế Do đó, cịn thiếu sở pháp lý cần thiết cho hợp tác quốc gia lĩnh vực đấu tranh chống loại tội phạm nguy hiểm Dự thảo Công ước phòng ngừa trừng trị hành vi khủng bố Đại Hội Đồng 247 HQL thông qua ngày 16/11/1937 Trong Công ước, Đại Hội Đồng HQL cố gắng đưa khái niệm khủng bố Theo đó, hành vi khủng bố có nghĩa hành vi phạm tội chống lại nhà nước với mục đích gây nên nỗi khiếp sợ cho số người xác định nhóm dân cư(2) Liên Hợp Quốc, sau thành lập năm 1945, tiếp tục kế thừa phát huy vai trị chiến chống khủng bố quốc tế Đặc biệt vụ việc đầy bi thảm xẩy vào tháng năm 1972 sân bay Muy-ních Bọn khủng bố bắt giữ vận động viên đội tuyển Ixraen Sau vụ việc đó, cộng đồng quốc tế nhận thấy đến lúc cần phải hợp tác với thành sức mạnh cộng đồng nhằm đối phó với khủng bố Tháng 12 năm 1972, LHQ thông qua Nghị 3034 cấm khủng bố hình thức Trên sở Nghị này, LHQ thành lập Ủy ban đặc biệt chống khủng bố quốc tế, với tham gia đại diện 34 quốc gia, nhằm mục đích kêu gọi quốc gia thành viên LHQ tham gia chống khủng bố phù hợp với quyền nghĩa vụ thành viên LHQ Năm 1994, LHQ lần thể quan tâm đặc biệt đến khủng bố việc thông qua Tuyên bố biện pháp nhằm xóa bỏ khủng bố quốc tế Tuyên bố kêu gọi quốc gia không tổ chức, hỗ trợ hay tham gia vào hoạt động khủng bố Tuyên bố nhấn mạnh rằng, quốc gia-thành viên LHQ cần khẳng định tầm quan trọng Tuyên bố đảm bảo hợp tác có hiệu quốc gia - thành viên LHQ đấu tranh chống khủng bố, nhằm ngăn chặn kịp thời có hiệu hành vi liên quan đến khủng bố Bất kỳ tham gia vào hành vi khủng bố, kể việc cung cấp tài chính, kế hoạch hóa hành vi khủng bố xúi giục thực khủng bố, bị đưa xét xử Các quốc gia cần khẳng (2) Cơng ước phịng ngừa trấn áp khủng bố Khoản Điều (Конвенция по предотвращению и подавлению терроризма Ст п.2)//Wurth P La Repression internationale du terrorist Lausanne, Imprimerie la Concorde, 1941 P.50 (Cơng ước chưa có hiệu lực) 248 L.V Bính / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 246-253 định việc thực cam kết phù hợp với định chế Hiến chương LHQ, với nguyên tắc quy phạm công nhận chung luật pháp quốc tế, bao gồm chuẩn mực quốc tế quyền người Các quốc gia cần hỗ trợ lẫn việc phòng ngừa, ngăn chặn tiêu diệt khủng bố Cần áp dụng biện pháp cần thiết phù hợp với luật quốc gia để dẫn độ, để chuyển giao hồ sơ khủng bố cho quan có thẩm quyền nhằm mục đích truy tố bọn khủng bố trước tịa án(3) Trong lời nói đầu Tuyên bố biện pháp xóa bỏ khủng bố quốc tế nhấn mạnh cần thiết cấp bách nhiệm vụ Đó “tiếp tục củng cố hợp tác quốc tế quốc gia nhằm tìm kiếm biện pháp để thực việc đấu tranh chống khủng bố thực tiễn có hiệu hơn, nhằm phịng ngừa, tiêu diệt xóa bỏ loại hình khủng bố làm nguy hại đến sống cộng đồng quốc tế”(4) Năm 1996, văn bổ sung cho Tuyên bố nói ghi nhận việc thành lập Ủy ban đặc biệt chống khủng bố Tại kỳ họp lần thứ 51 ngày 16/01/1997, Nghị đặc biệt bổ sung cho Tuyên bố nói Đại Hội Đồng LHQ thơng qua Trong đó, kêu gọi quốc gia thành viên LHQ cần ký điều ước quốc tế song phương đa phương, thỏa thuận quốc tế, phát triển hợp tác quan bảo vệ pháp luật thủ tục tư pháp nhằm tăng cường điều tra thu thập chứng cứ, nhằm mục đích phát hiện, phịng ngừa trừng trị hành vi khủng bố(5) (3) Tuyên bố bổ sung biện pháp nhằm tiêu diệt khủng bố quốc tế năm 1994 (Tuyên bố LHQ ngày 17/12/1996)// Официальный отчет Генеральной Ассамблеи, пятьдесят первая сессия Дополнение №49 (А/51/49) - С 344-345 (4) Tuyên bố biện pháp nhằm tiêu diệt khủng bố quốc tế Được thông qua Nghị 49/60 Đại Hội Đồng ngày 09/12/1994// Официальный отчет Генеральной Ассамблеи, сорок девятая сессия Дополнение №49 (А/49/49) С.409-412 (5) Các biện pháp nhằm tiêu diệt khủng bố quốc tế// Nghị Đại Hội Đồng thông qua (theo báo cáo Ủy Sau hàng loạt vụ khủng bố vào tháng tháng năm 1999 Matxcơva, Buinac, Volga-Đôn, Tổng thư ký LHQ K Annan tuyên bố rằng, LHQ cần nổ lực đấu tranh chống khủng bố Đó chủ đề thảo luận Hội nghị lần thứ 56 Đại Hội Đồng LHQ Hội nghị Hội đồng Bảo an LHQ Ngày19/10/1999, Hội đồng Bảo an LHQ thông qua Nghị đặc biệt khẳng định buộc tội vô điều kiện tất hành vi, hình thức hoạt động khủng bố mà đe dọa đến hịa bình an ninh quốc tế Khơng chấp nhận biện hộ nào, kể nguyên nhân hình thức, khủng bố xẩy đâu thực Sự hàng loạt kiện ngày 11/9/2001 nước Mỹ, vụ khủng bố Bali (Indonesia) ngày 12/10/2002, Matxcova ngày 23/10/2002, Bogota (Colombia) ngày 07/02/2003, Madrit (Tây Ban Nha) ngày 11/3/2003 kiện gần v.v… minh chứng với giới vấn đề đối phó với khủng bố quốc tế trở nên khó khăn cộng đồng quốc tế Đặc biệt kiện ngày 11/9/2001 trở thành bước ngoặt, làm cho chiến chống khủng bố quốc tế trở nên cương liệt Sự kiện đặc biệt cho giới tận mắt nhìn thấy quy mô tàn khốc khủng bố, ngày mà nhiều nhà phân tích giới cho ngày bắt đầu “Thế chiến thứ 3” Một ngày sau kiện ngày 12/9/2001, Hội đồng Bảo an LHQ thông qua Nghị số 1368, kêu gọi cộng đồng quốc tế cố gắng việc phòng ngừa trấn áp khủng bố, cần đẩy mạnh phối hợp quốc gia việc ban hành pháp luật cho phù hợp với Công ước Nghị chống khủng bố LHQ Hội đồng Bảo an LHQ Ngày 06/3/2003, họp với tổ chức quốc tế khu vực Ủy ban chống ban thứ А/51/631) họp lần thứ 51 Đại Hội Đồng LHQ ngày 16/01/1997 // http://daccecssdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N97/761/67/ PDF/N9776167.pdf?OpenElement L.V Bính / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 246-253 khủng bố thuộc Hội đồng Bảo an LHQ, Tổng thư ký LHQ K Annan phát biểu nhấn mạnh: “đối phó với khủng bố quốc tế, nỗ lực để ngăn ngừa chúng phải nhằm bảo vệ quyền tự người mà kẻ khủng bố muốn phá bỏ Tôn trọng quyền tự người nhà nước pháp quyền phương tiện nhằm chống lại chủ nghĩa khủng bố”(6) Tổng thư ký LHQ K Annan đề nghị chiến lược chống khủng bố Chiến lược xây dựng sở (năm) vấn đề then chốt: Một là, thuyết phục để nhóm khủng bố khơng dùng đến bạo lực; Hai là, giới hạn phạm vi hoạt động bọn khủng bố để tiến hành công chúng; Ba là, hạn chế tối đa ủng hộ quốc gia nhóm khủng bố; Bốn là, quốc gia cần tăng cường biện pháp phòng ngừa đấu tranh chống khủng bố; Năm là, cần bảo vệ người quyền họ tiến trình đấu tranh chống khủng bố Phát biểu lễ bế mạc Hội nghị quốc tế dân chủ, khủng bố an ninh từ ngày 810/3/2005 thủ đô Madrid (Tây Ban Nha), Tổng thư ký LHQ K.Annan kêu gọi quốc gia đoàn kết chống chủ nghĩa khủng bố tăng cường nhận thức mối đe dọa Ông đề biện pháp ưu tiên chống khủng bố bao gồm gây khó khăn cho bọn khủng bố việc di chuyển, nhận tiền tài trợ tìm kiếm nguyên liệu để chế tạo vũ khí nguyên tử(7) Hiến chương LHQ, Chương VII “Hành động trường hợp hịa bình bị đe dọa, bị phá hoại có hành vi xâm lược”, Điều từ 39 đến 51, quy định sở pháp lý đấu tranh chống khủng bố Đây sở móng (6) http://www.ohchr.org/english/issues/terrorism/index.htm (7) Việt Báo (Theo_Thanh_Nien) Thứ sáu, 11 Tháng ba 2005, 23:13 GMT+7 249 để cộng đồng quốc tế ban hành luật chống khủng bố quốc tế Khủng bố đe dọa đến tồn người, nên chiến chống khủng bố, luật quốc tế bảo vệ quyền người LHQ đặc biệt trú trọng Quyền người vượt giới hạn biên giới mặc định quốc gia, quyền khơng điều chỉnh luật quốc gia (công dân cá nhân với nhà nước), mà luật pháp quốc tế (con người “hiện diện thể nhân” với cộng đồng quốc tế) Điều khẳng định văn LHQ Tổng thư ký LHQ quyền người khủng bố(8) Đấu tranh chống khủng bổ để bảo vệ quyền người ghi nhận văn quốc tế phổ cập Điều Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966, ghi nhận: “trong tình trạng khẩn cấp cơng bố thức, đe dọa sống cịn quốc gia, quốc gia thành viên Công ước áp dụng biện pháp trái với nghĩa vụ ghi Công ước, phạm vi nhu cầu tình hình bắt buộc địi hỏi” Nhưng để thực quyền theo nội dung người làm Cơng ước cịn điều cần bàn, tránh việc quốc gia có chủ quyền lạm quyền tuyên bố tình trạng khẩn cấp trái với chất Điều Tại họp cấp cao nhà lãnh đạo quốc gia giới tổ chức vào tháng 9/2005, thảo luận (năm) vấn đề then chốt nói trên, trí thơng qua thỏa thuận quốc tế việc cần thảo định nghĩa phổ cập khủng bố quốc tế thông qua Công ước phổ cập đấu tranh chống khủng bố quốc tế Trên sở Công ước, quốc gia cần giúp đỡ lẫn (8) Tìm đọc thêm văn bản: A/50/685 ngày 26/10/1995, A/54/439 ngày 06/10/1999, A/56/190 ngày 17/7/2001, A/58/533 ngày 24/10/2003, A/60/326 ngày 01/9/2005 quyền người khủng bố; A/58/266 ngày 08/8/2003, A/59/401 ngày 01/10/2004 bảo vệ quyền tự người khủng bố; A/60/374 ngày 22/9/2005, A/61/353 ngày 11/9/2006, A/63/337 ngày 28/8/2008 bảo vệ quyền tự người điều kiện đấu tranh chống khủng bố v.v… http://www.un.org/russian/document/declarat/terrorism.htp 250 L.V Bính / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 246-253 có hiệu việc đấu tranh chống khủng bố, kể lãnh thổ quốc gia, khu vực, phạm vi toàn cầu(9) Ngày 02/5/2006, LHQ, Tổng thư ký LHQ K Annan trình báo cáo xem xét “sự thống đấu tranh chống khủng bố kiến nghị chiến lược chống khủng bố toàn cầu” Các đề xuất báo cáo Tổng thư ký K Annan bổ sung hồn thiện cho vấn đề then chốt nói trên, đồng thời đề xuất vấn đề mà LHQ cần thực nhằm tạo điều kiện giúp đỡ quốc gia thành viên thực tiễn đấu tranh chống khủng bố quốc tế(10) Liên Hợp Quốc nghiên cứu báo cáo chi tiết hóa biện pháp đấu tranh chống khủng bố Theo sáng kiến Dự thảo Công ước đấu tranh chống hành vi khủng bố hạt nhân Liên Bang Nga, LHQ thông qua Dự thảo Công ước kỳ họp lần thứ 60 Đại Hội Đồng LHQ Công ước đấu tranh chống hành vi khủng bố hạt nhân năm 2005 củng cố thêm sở pháp lý để cộng đồng quốc tế đấu tranh chống khủng bố nhận ủng hộ ký tham gia nhiều quốc gia giới Sau cam kết họp cấp cao năm 2005, kỳ họp lần thứ 60 Đại Hội Đồng LHQ thông qua “chiến lược toàn cầu chống khủng bố” Chiến lược 192 quốc gia - thành viên LHQ biểu khuyết đồng thuận thơng qua có hiệu lực từ ngày 19/9/2006 Đây lần chiến lược có tính chất tồn cầu tất quốc gia thành viên LHQ đồng thuận thông qua Chiến lược bao trùm mặt đấu tranh chống khủng bố, quy định cách cụ thể, chi tiết biện pháp tập thể cá nhân phòng ngừa đấu tranh chống khủng bố Tăng cường khả tập thể cá nhân quốc gia thành (9) Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г.//www.un.org/russian/summit2005/outcome.pdf (10) Thống đấu tranh chống khủng bố: Đề xuất chiến lược chống khủng bố toàn cầu Báo cáo Tổng thư ký LHQ А/60/825, ngày 27/4/2006//http://www.un.org/russian/unitingagainstterrori st/a60_825.doc viên – LHQ để thực thi mục đích chiến lược, đảm bảo quyền người tính tối cao pháp luật đấu tranh chống khủng bố Các quốc gia thành viên - LHQ đồng thuận việc cần sử dụng phương tiện quốc tế cần thiết để chống khủng bố, phối hợp thực thi chiến lược Theo Tổng thư ký LHQ Pak Kee Mun, việc soạn thảo chiến lược chống khủng bố dấu mốc tín hiệu quan trọng để phủ nước tổ chức quốc tế làm sở để thực việc đấu tranh chống khủng bố Trên sở phủ quốc gia tổ chức quốc tế viện dẫn vào lý nào, trị, triết học, hệ tư tưởng tôn giáo v.v… để biện minh cho hành vi khủng bố mình(11) Như vậy, tính từ năm 1963 đến nay, với tham gia tổ chức quốc tế phi phủ, LHQ thơng qua 13 Công ước Nghị định thư đấu tranh chống khủng bố biểu khủng bố Các văn bao gồm: Cơng ước Tokio tội thực tàu bay số văn khác có liên quan, ký Tokio, Nhật Bản, ngày 14/9/1963; Công ước La Haye đấu tranh với hành vi trái luật cướp tàu bay, ký ngày 16/12/1970; Công ước Montreal đấu tranh với hành vi trái luật chống an ninh hàng không dân dụng, ký Montreal ngày 23/9/1971; Công ước New York ngăn ngừa trừng phạt tội phạm chống lại người hưởng bảo hộ quốc tế, bao gồm viên chức ngoại giao, ký ngày 14/12/1973; Công ước New York chống bắt cóc tin, ký ngày 17/12/1979; Cơng ước Vienna bảo vệ an tồn vật liệu hạt nhân, ký ngày 03/3/1980; (11) Tổng thư ký LHQ kêu gọi quốc gia thực chiến lược đấu tranh chống khủng bố quốc tế//http://www.anctc.ru/inform/textnews/2007-1116/55159/?site=8 L.V Bính / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 246-253 Công ước Rome đấu tranh với hành vi trái luật chống lại công trình cố định thềm lục địa, ký năm 1988; Công ước Rome đấu tranh với hành vi trái luật chống lại an ninh hải vận, ký năm 1988; Nghị định thư Monteral đấu tranh với hành vi trái luật sân bay nhân viên hàng không dân dụng quốc tế, ký năm 1988; Công ước Monteral chất nổ dẻo, ký năm 1991; Công ước New York chống đánh bom khủng bố, ký ngày 16/12/1997; Công ước New York đấu tranh với hành vi tài trợ cho khủng bố, ký ngày 09/12/1999; Công ước New York đấu tranh với hành vi khủng bố hạt nhân, năm 2005 Mới đây, Châu Phi, Hội nghị lần thứ năm Bộ trưởng Tư pháp quốc gia nói tiếng Pháp thông qua Công ước tương trợ pháp lý dẫn độ với mục đích đấu tranh với khủng bố, ký Rabat ngày 16/5/2008 Phần lớn văn có hiệu lực, sở pháp lý để cộng đồng quốc tế đấu tranh chống khủng bố Các văn quy định khái niệm, hình thức khủng bố, bao gồm bộ, biển không Chẳng hạn như, việc chiếm máy bay trái phép, bắt cóc tin, cung cấp tài cho khủng bố việc khủng bố sử dụng vũ khí hạt nhân loại vũ khí khác Tất nhiên để đáp ứng với thực tiễn đấu tranh chống khủng bố nay, văn nói chưa đủ Bằng thực tiễn đấu tranh chống khủng bố, cộng đồng quốc tế bổ sung thêm biện pháp Trên sở đó, LHQ Hội đồng Bảo an LHQ tiếp tục thông qua văn Những nhận định minh chứng thực tiễn đấu tranh chống khủng bố cộng đồng quốc tế, với trình đấu tranh việc bổ sung thêm biện pháp Ví dụ như, chế tài quốc gia bị nghi 251 ngờ có liên quan đến tổ chức khủng bố Livia 1992, Sudan 1996, Afganistan (phong trào Taliban năm 1999, Tổ chức Al-kaida năm 2000, v.v… Trên sở Nghị 1269 năm 1999, Hội đồng Bảo an LHQ kêu gọi quốc gia hợp tác với để phòng ngừa ngăn chặn hành vi khủng bố Nghị trở thành khởi điểm cho việc tăng cường hoạt động chống khủng bố Hội đồng sau kiện ngày 11/9/2001 Một văn kiện đặc biệt quan trọng Nghị 1373 Hội đồng Bảo an LHQ thông qua ngày 28/9/2001 Nghị đặt móng pháp lý cho hợp tác quốc tế đấu tranh chống khủng bố, đồng thời tạo điều kiện cần thiết cho bắt đầu chiến dịch Anh Mỹ vào Afganistan Như vậy, lịch sử tồn mình, LHQ kịp soạn thảo ban hành số lượng lớn văn pháp lý quốc tế, đặt sở cho hợp tác quốc tế nói chung lĩnh vực đấu tranh chống khủng bố nói riêng Nhưng cộng đồng quốc tế, mối đe dọa tiềm ẩn từ khủng bố, ly khai cực đoan đến hịa bình an ninh quốc tế ln vấn đề thời Do đó, có nhiều câu hỏi đặt với LHQ Hội đồng Bảo an LHQ vai trò, chức nhiệm vụ, việc có cần thiết phải cải tổ quan tình hình Điều chứng tỏ LHQ quan cịn nhiều việc phải làm để đáp ứng với yêu cầu thách thức thời đại Ví dụ như, việc kêu gọi quốc gia - thành viên LHQ phê chuẩn gia nhập điều ước quốc tế khủng bố, nghị viện phủ cần tích cực hợp tác đấu tranh chống khủng bố quốc tế Theo sáng kiến Nga, Tổng thư ký LHQ xây dựng “nhóm cấp cao” (hay cịn gọi nhóm người thông thái) nghiên cứu vấn đề hiểm họa mới, thách thức biến đổi Nhóm kêu gọi quốc gia đưa khuyến nghị biện pháp 252 L.V Bính / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 246-253 chống hiểm họa thách thức toàn cầu, trrong việc phịng ngừa chống khủng bố quốc tế định hướng ưu tiên LHQ Điều khẳng định chiến lược chống khủng bố toàn cầu LHQ Các định tun bố LHQ thơng qua hồn tồn phụ thuộc vào tình hình an ninh quốc tế tính bền vững cộng đồng quốc tế, sở nguyên tắc pháp luật quốc tế, công tôn trọng giá trị dân chủ Nhưng để văn thực thi có hiệu cần có đồng thuận tất quốc gia dân tộc giới Đấu tranh chống khủng bố quốc tế phần quan trọng hệ thống chương trình vấn đề an ninh quốc tế nên đòi hỏi phải có thống nhất, biện pháp cứng rắn sở lợi ích chung cộng đồng quốc tế Phần lớn quốc gia có chủ quyền tham gia liên minh chống khủng bố phạm vi khu vực, liên khu vực toàn cầu Nhưng bên cạnh cịn số quốc gia có quan điểm khác chất khủng bố Ví dụ như, việc số quốc gia chưa ký, phê chuẩn gia nhập công ước chống khủng bố LHQ nhiều nguyên nhân Chẳng hạn như, họ cho việc cư trú tội phạm (mà quốc gia gọi khủng bố) cịn nhiều lý khác sức khỏe pháp luật quốc gia nơi mà “người đấu tranh trị” mang quốc tịch Do đó, quốc gia cho cần tạo điều kiện giúp đỡ, ủng hộ người trị vật chất Có thể xem việc lạm dụng quyền cư trú trị chỗ “dột” luật pháp quốc tế đấu tranh chống khủng bố Do đó, kỳ họp lần thứ 59 Đại Hội Đồng LHQ bàn việc lạm dụng Kỳ họp xem xét biện pháp ngăn chặn việc cung cấp nguồn tài cho khủng bố, nâng cao mức độ trách nhiệm biện pháp trừng phạt khủng bổ kẻ tiếp tay cho khủng bố Chúng ta biết rằng, vai trò trung tâm để thống sức mạnh cộng đồng quốc tế đấu tranh chống khủng bố trước hết thuộc LHQ, sau cường quốc quốc gia thành viên LHQ Theo ý kiến Ngoại trưởng Nga S Lavrov đến lúc đàm phán với khủng bố, dù bọn khủng bố có ngụy trang hình thức nào, kẻ giết trẻ em Beclan cướp tàu bay để khơng kích nước Mỹ ngày 11/9/2001 có chung chất(12) Nhận định chương trình đấu tranh chống khủng bố LHQ, Tuyên bố nhóm “G8” họp Sant-Peterbyrg ngày 16/7/2006 nhận định rằng: “số lượng chương trình LHQ đấu tranh chống khủng bố ngày tăng kể từ năm 2001, LHQ cần trú trọng lĩnh vực giám sát xây dựng tiềm lực để đấu tranh có hiệu với khủng bố”(13) Như vậy, để đấu tranh chống khủng bố có hiệu hơn, LHQ nhiều việc phải làm cần xây dựng thực chương trình đồng Mỗi chương trình LHQ thông qua, quốc gia thành viên cần thực hệ thống đồng thuận, có định hướng Các quốc gia cần đảm bảo mối quan hệ hợp tác cấp độ quốc gia (giữa quan có thẩm quyền) cấp độ quốc tế (sự phối hợp với quan quốc tế có liên quan sở tuân thủ pháp luật quốc tế) Đấu tranh chống khủng bố quốc tế không biến thành nguyên nhân viện cớ để thực mục đích trị, làm tăng thêm tiềm lực quân (hoặc khối quân sự) nhằm mục đích lật đổ quốc gia có chủ quyền Hiện nay, nhiệm vụ liên minh quốc gia đấu tranh chống khủng bố không trọng lượng chất, mà cần phải đưa liên minh chống khủng bố trở thành tổ hợp mạnh mẽ (12) Bài phát biểu Ngoại trưởng Nga S Lavrov họp lần thứ 59 Đại Hội đồng Liên Hợp Quốc (New-York ngày 23/9/2004)//http://www.un.org/russian/ga/59/plenary/russi a.htm (13) Tuyên bố Nhóm G8 kiện tồn Chương trình đấu tranh chống khủng bố LHQ Sant-Peteburg, ngày 16/7/2006 //Официальный сайт Председательства Российской Федерации в «Группе восьми» // http://www.g8russia.ru/docs/18.html L.V Bính / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 246-253 hơn, hiệu việc bảo vệ an ninh hợp tác quốc tế sống người Hội đồng Bảo an LHQ đồng thuận thông qua Nghị 1535 (tháng 3/2004) cải cách ủy ban chống khủng bố Theo định hướng nâng cao lực cấu tổ chức máy ủy ban, tính hiệu cơng việc thực tiễn phối hợp hoạt động quốc gia đấu tranh chống khủng bố Đây định quan trọng Hội đồng Bảo an LHQ ủy ban chống khủng bố với tính chất trung tâm phối hợp đấu tranh chống khủng bố bảo trợ LHQ Hiệu công việc ủy ban đánh giá thông qua hợp tác ủy ban chống khủng bố với quốc gia thành viên LHQ, với tổ chức quốc tế phổ cập khu vực Ví dụ như, Cộng đồng quốc gia độc lập, tổ chức hợp tác Sanghai, ASEAN, EC, NATO, v.v… Tại họp lần thứ 58 Đại Hội Đồng LHQ thông qua Nghị “các quyền người khủng bố” Nghị ghi nhận quy chế quyền người bảo vệ hành vi khủng bố, không phụ thuộc vào quốc tịch, chủng tộc, giới tính tơn giáo Đồng thời, Nghị nhấn mạnh 253 quốc gia không cho kẻ khủng bố quyền cư trú Theo tác giả, đấu tranh chống khủng bố quốc tế công việc khó khăn cộng đồng quốc tế đa sắc tộc 193 quốc gia thành viên LHQ nay, chừng quốc gia có chủ quyền, có sắc văn hóa luật lệ riêng, có cách tiếp cận giải vấn đề toàn cầu theo cách thức khác sở lợi ích riêng lợi ích chung Chính vậy, để đảm bảo đấu tranh có hiệu với khủng bố quốc tế, việc ngăn chặn lan rộng hiểm họa Liên Hợp Quốc cần tuân thủ nguyên tắc đa phương, giải tốt công việc sắc tộc, tôn giáo, li khai, cực đoan, giàu nghèo, vấn đề biến đổi khí hậu Có thể nguyên làm phát sinh khủng bố Nhưng hết, LHQ cần đảm bảo tính tối cao pháp luật quốc tế việc giải vụ việc quốc tế Tài liệu tham khảo [1] Морозов Г.И Терроризм-преступление против человечества (международный терроризм и международные отношения) М., 1997 Role of the United Nations in struggle against terrorism Le Van Binh School of Law, Vietnam National University, Hanoi, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam International terrorism has become a global danger By analysing events that have occurred in the world as well as anti-terrorism documents adopted by the United Nations, the author wants to mention the role of the United Nations in the “Third World War”  ... quốc gia thành viên thực tiễn đấu tranh chống khủng bố quốc tế(10) Liên Hợp Quốc nghiên cứu báo cáo chi tiết hóa biện pháp đấu tranh chống khủng bố Theo sáng kiến Dự thảo Công ước đấu tranh chống. .. tế đấu tranh chống khủng bố Một văn đấu tranh chống khủng bố HQL thông qua vào cuối năm ba mươi kỷ trước Nguyên nhân dẫn đến việc HQL soạn thảo Công ước đấu tranh chống khủng bố cộng đồng quốc. .. thực tiễn phối hợp hoạt động quốc gia đấu tranh chống khủng bố Đây định quan trọng Hội đồng Bảo an LHQ ủy ban chống khủng bố với tính chất trung tâm phối hợp đấu tranh chống khủng bố bảo trợ LHQ