Vai trò nhà nước trong phát triển kinh tế thủ đô theo hướng bền vững

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 154 -163 Vai trò nhà nước phát triển kinh tế Thủ đô theo hướng bền vững PGS.TS Phạm Văn Dũng* Khoa Kinh tế Chính trị, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 15 tháng 08 năm 2010 Tóm tắt Phát triển kinh tế bền vững mục tiêu quan trọng quốc gia địa phương Là Thủ nghìn năm tuổi, phát triển kinh tế bền vững Hà Nội có ý nghĩa nhiều phương diện giai đoạn nước chuyển Trong năm qua, Hà Nội đạt thành tựu đáng kể phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, kinh tế Hà Nội phát triển chưa thật bền vững: cấu kinh tế lạc hậu, hiệu sức cạnh tranh thấp; nhiều vấn đề xã hội môi trường xúc Bởi vậy, Đảng, Nhà nước ta Chính quyền thành phố Hà Nội cần nhanh chóng thực thi hàng loạt giải pháp vừa phải phù hợp với xu phát triển chung đất nước giới, vừa phải phù hợp với tiềm năng, lợi vị Thủ đô để xây dựng kinh tế Hà Nội phát triển bền vững Phát triển bền vững vai trò nhà nước phát triển bền vững * q trình phát triển có kết hợp chặt chẽ, hài hoà tăng trưởng kinh tế, cải thiện vấn đề xã hội bảo vệ môi trường… Nói cách khác, phát triển bền vững phải dựa ba trụ cột: bền vững kinh tế, bền vững xã hội bền vững môi trường Bền vững kinh tế thể trước hết tốc độ tăng trưởng tương đối cao ổn định Trong chế thị trường kinh tế lại phát triển theo chu kỳ, tức sau thời kỳ tăng trưởng nhanh kinh tế lại rơi vào suy thối, chí khủng hoảng, nên để bảo đảm tính bền vững, Nhà nước phải có sách nhằm đáp ứng ba u cầu bản: 1) Duy trì mức tăng trưởng tương đối cao; 2) Tăng trưởng kinh tế mang tính ổn định (Tính ổn định tăng trưởng vừa thể lực sản xuất ổn định, khả bảo đảm nguồn lực cho tăng trưởng khả chống chịu với biến động bên bên kinh tế); 3) Nâng cao chất lượng tăng trưởng (tức tăng Khái niệm phát triển bền vững Liên minh quốc tế bảo tồn thiên nhiên (IUCN) đưa vào đầu thập niên tám mươi kỷ XX, với nội dung là: Sự phát triển nhân loại trọng tới phát triển kinh tế mà cịn phải tơn trọng nhu cầu tất yếu xã hội tác động đến môi trường sinh thái học(1) Khái niệm nhiều tổ chức quốc tế sử dụng tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện Đến Hội nghị thượng đỉnh giới phát triển bền vững Johannesbug (Cộng hoà Nam Phi) năm 2002, khái niệm phát triển bền vững làm rõ hơn: Phát triển bền vững * ĐT: (84) 912464494 E-mail: dungpv@vnu.edu.vn (1) http://vi.wikipedia.org/wiki/Ph%C3%A1t_tri%E1%BB %83n_b%E1%BB%81n_v%E1%BB%AFng 154 P.V Dũng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 154-163 trưởng theo chiều sâu, dựa vào nâng cao suất, chất lượng hiệu quả) Bền vững xã hội biểu việc giảm thiểu tỷ lệ thất nghiệp xuống mức thấp, tạo điều kiện để người dân có phương tiện mở rộng hội lựa chọn nâng cao lực lựa chọn Ở nhiều nước, tăng trưởng kinh tế thấp nên đương nhiên có hội mở rộng việc làm thực tế tồn tại nước tăng trưởng kinh tế nhanh Vì vậy, hội việc làm phụ thuộc không nhỏ vào chiến lược sách tăng trưởng nhà nước Bền vững xã hội thể tốc độ xố đói giảm nghèo, phát triển văn hố, y tế, giáo dục, thể dục thể thao; thực tiến công xã hội Trên thực tế, người dân cịn phải đối phó với bất an đến từ nhiều nguồn khác nhau, ổn định xã hội, dịch bệnh, chiến tranh… Những nhân tố tác động trực tiếp đến lực môi trường làm việc người dân, đến hội việc làm chất lượng sống họ, đồng thời làm cho sản xuất bị ngừng trệ, chí bị khủng hoảng nghiêm trọng Bởi vậy, để phát triển bền vững, nhà nước phải củng cố quốc phịng - an ninh, giữ vững an ninh trị trật tự xã hội Bền vững môi trường thể việc khai thác tài nguyên để thỏa mãn nhu cầu hệ tại mà khơng ảnh hưởng đến tương lai Nói cách khác, bền vững mơi trường địi hỏi phát triển kinh tế phải gắn với sử dụng hiệu quả, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên môi trường sinh thái Do vậy, tăng trưởng kinh tế bền vững dựa chủ yếu vào khai thác tài nguyên, xuất nguyên liệu sản phẩm sơ chế, mà cần gắn với trình giảm tiêu hao nguyên, nhiên liệu, giảm chi phí trung gian, tăng tỷ trọng yếu tố phi vật thể giá thành sản phẩm, tăng giá trị gia tăng sản phẩm Vấn đề bảo vệ rừng trồng rừng, bảo vệ tài nguyên nước, bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản; thay nguyên, nhiên liệu truyền thống nguyên, nhiên liệu mới; đổi công nghệ theo hướng sản xuất phải thân thiện với mơi trường, kiểm sốt nhiễm cần quan tâm đặc biệt Tăng trưởng kinh tế nhằm phục vụ 155 lợi ích hệ tại khơng làm xói mịn hội tăng trưởng phát triển hệ tương lai Theo ý nghĩa này, tăng trưởng kinh tế nhanh kèm với gia tăng ô nhiễm môi trường, “Phát triển bền vững q trình cạn kiệt tài phát triển có kết hợp chặt chẽ, hài hoà tăng trưởng kinh tế, nguyên thiên nhiên cải thiện vấn đề xã hội bảo vệ q mơi trường…” trình tăng trưởng khơng có tương lai, khơng bền vững Vượt ngồi khn khổ vấn đề mơi trường, hệ tại phải lường trước thách thức khác mà hệ tương lai phải gánh chịu Do theo đuổi lợi nhuận, doanh nghiệp thường không quan tâm đầy đủ đến việc bảo vệ tài nguyên mơi trường Ngay q trình phát triển xã hội: nâng cao thu nhập cho người dân, công nghiệp hóa, thị hóa làm gia tăng nguy cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm môi trường Bởi vậy, nhà nước có vai trị to lớn việc đảm bảo phát triển kinh tế hiệu quả, xã hội công môi trường bảo vệ, gìn giữ nhằm giảm thiểu nguy khủng hoảng mơi trường tự nhiên, nghèo đói khác biệt xã hội Vai trò nhà nước phát triển Thủ đô theo hướng bền vững năm qua Với vị ba đỉnh tam giác tăng trưởng thuộc vùng kinh tế trọng điểm đồng sơng Hồng; trung tâm trị, kinh tế, văn hố, khoa học - cơng nghệ đất nước, phát triển bền vững Hà Nội lan tỏa mạnh mẽ đến vùng kinh tế trọng điểm đồng sông Hồng vùng, địa phương khác Bởi vậy, góp phần vào phát triển nhanh bền vững Hà Nội nghĩa vụ toàn dân, trước hết trách nhiệm Đảng, Nhà nước Chính quyền thành phố Hà Nội Nhận thức điều đó, thời kỳ đổi mới, Nhà nước Chính quyền thành phố ban hành hàng loạt chế, sách, nhằm tạo điều kiện cho Hà Nội phát triển nhanh 156 P.V Dũng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 154-163 bền vững, như: chuyển đổi chế quản lý kinh tế, phát triển kinh tế nhiều thành phần; mở cửa, hội nhập; xây dựng môi trường pháp luật theo hướng thơng thống, phù hợp thơng lệ quốc tế, xây dựng ban hành pháp lệnh Thủ Nhờ đó, đời sống trị, xã hội bước dân chủ hóa; tích lũy nguồn lực đẩy nhanh; cấu trúc kinh tế thị trường mang tính đồng bước hình thành Đó tiền đề quan trọng cho phát triển nhanh bền vững Trong năm qua, Hà Nội đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, góp phần đáng kể vào tăng trưởng kinh tế nhanh đất nước Bảng 1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế nước Hà Nội (%) Cả nước* Hà Nội** 2006 8,23 12,2 2007 8,46 12,5 2008 6,31 10,7 2009 5,32 6,7 *Tổng cục thống kê: Niên giám thống kê 2009, Nxb Thống kê, Hà Nội - 2010, tr.92 **Cục Thống kê Hà Nội: Niên giám thống kê 2009, Hà Nội - tháng 5/2010, tr.62 (tính theo Hà Nội mở rộng) Nhìn chung, tốc độ tăng trưởng kinh tế Hà Nội cao tốc độ tăng trưởng kinh tế nước Cùng với thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội trở thành đầu tầu tăng trưởng kinh tế đất nước Cơ “Nhà nước Chính quyền thành cấu kinh phố ban hành hàng loạt chế, tế Hà sách, nhằm tạo điều kiện cho Nội có Hà Nội phát triển nhanh bền vững, để xứng đáng đầu tầu tăng thay đổi trưởng kinh tế vùng kinh tế tích cực trọng điểm Bắc Bộ nước.” Bên cạnh khu vực kinh tế truyền thống, khu vực kinh tế đại xuất có vai trị quan trọng đời sống kinh tế Thủ đất nước Đó doanh nghiệp lớn, đại, sản xuất sản phẩm cao cấp: xe hơi, máy tính, máy ảnh, thiết bị y tế Các ngành dịch vụ cao cấp: viễn thơng, tài chính, khoa học - cơng nghệ hình thành Chính quyền thành phố Hà Nội xây dựng ban hành hàng loạt chế, sách thủ tục đầu tư dự án nước; phát triển thị trường nội địa; qui định cụ thể liên quan đến xã hội hóa đầu tư hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho doanh nghiệp Các văn quy phạm pháp luật, sách thủ tục hành Thành phố công khai kịp thời Cổng giao tiếp điện tử Thành phố trang web sở, ban, ngành Chính quyền thành phố quan tâm giải việc làm cho người lao động đạt thành tựu đáng khích lệ Nhờ đó, tỷ lệ thất nghiệp Thủ đô tương đối thấp Đối với vấn đề bảo vệ môi trường, Thành phố quan tâm Ở khu công nghiệp lớn, quan chức thành phố đặt yêu cầu cao với ban quản lý doanh nghiệp xử lý nước thải, khí thải Bên cạnh việc huy động nguồn lực doanh nghiệp, quyền thành phố chủ động có đầu tư định để khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường Mặc dù cịn nhiều vấn đề cần tiếp tục giải rõ ràng Nhà nước trung ương Chính quyền địa phương đóng vai trị quan trọng việc ngăn chặn tốc độ gia tăng ô nhiễm môi trường Hoạt động bảo vệ môi trường nỗ lực thực với mục tiêu trước mắt lâu dài, bao gồm: xây dựng quy hoạch hệ thống thoát nước, xử lý nước thải địa bàn triển khai thơng qua dự án nước nhằm cải tạo mơi trường giai đoạn 2; xây dựng quy hoạch xử lý chất thải rắn; xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch tổng thể môi trường thành phố Hà Nội; Chính quyền thành phố phối hợp với Cục khí tượng thuỷ văn biến đổi khí hậu - Bộ Tài P.V Dũng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 154-163 nguyên Môi trường xây dựng Đề án lập đồ nhằm khắc phục tình trạng ngập lụt địa bàn thành phố Hà Nội; đạo xây dựng, phát triển quản lý hệ thống xanh đô thị, công viên, vườn hoa, vườn thú địa bàn Thành phố 157 Trong thời kỳ 2007-2009, số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Hà Nội có tiến bộ, năm 2009 đứng thứ 25/64, tăng 13 bậc so với năm 2006 (năm 2006 Hà Nội xếp vị trí 38/64; năm 2007 - 27/64; năm 2008 giảm bậc xuống vị trí 31/64 tỉnh, thành)(2) Bảng 2: Lao động chưa có việc làm giải việc làm khu vực thành thị Đơn vị: người 2005 2006 2007 2008 2009 I Số người giải 57.074 60.238 63.000 66.027 67.215 việc làm -Việc làm ổn định 30.712 32.966 33.976 35.569 36.005 -Việc làm tạm thời 26.362 27.272 29.024 30.458 31.210 II Số người đăng ký tìm 55.615 58.038 62.511 55.249 56.964 việc làm Cục thống kê Hà Nội: Niên giám thống kê 2009, Hà Nội - tháng 5/2010, tr.49 (tính theo Hà Nội mở rộng) Bên cạnh thành tựu, trình phát triển Hà Nội nhiều biểu chưa thật bền vững Điều biểu tập trung số lực cạnh tranh cấp tỉnh(3) Nằm vùng kinh tế trọng điểm đồng sông Hồng, thủ đô nước, Hà Nội có nhiều lợi trình phát triển Trước hết, điều kiện tự nhiên tương đối thuận lợi, thiên tai; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Hà Nội xây Fjk (2)(3) dựng tương đối đồng bộ, đại, chất lượng cao nhiều địa phương khác Hà Nội trung tâm khoa học - công nghệ nước; có hàng chục trường đại học, hàng trăm trường cao đẳng dạy nghề Với 6,5 triệu dân, Hà Nội thị trường tiềm nhiều phương diện So với lợi đó, số cạnh tranh cấp tỉnh Hà Nội thấp “Chỉ số cạnh tranh Hà Nội thấp không oan” Theo Chủ tịch UBND TP Hà Nội Nguyễn Thế Thảo, vị trí Hà Nội bảng xếp hạng lực cạnh tranh tỉnh không “oan” đối chiếu với lợi Ông Thảo thẳng thắn thừa nhận, độ nhạy quyền doanh nghiệp Hà Nội chưa cao Trong buổi gặp gỡ với doanh nghiệp địa bàn, Chủ tịch UBND TP Nguyễn Thế Thảo tế nhị nói rằng, lãnh đạo tỉnh khác “thèm” lợi Hà Nội thực tế, tỉnh lân cận thường tìm cách tranh thủ ảnh hưởng lợi Hà Nội để phát triển http://www.tinmoi.vn/ldquoChi-so-canh-tranh-cua-Ha-Noi-thap-la-khong-oanrdquo-03141397.html, ngày 30/03/2010 (2) UBND TP Hà Nội: Tình hình hội nhập kinh tế quốc tế Thành phố Hà Nội sau năm Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại Thế giới (2007-2009) phương hướng, nhiệm vụ năm 2010 năm http://www.hanoi.gov.vn/web/guest/ktxh, ngày 30 tháng 12 năm 2009 (3) Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) xác định sở 10 tiêu chí: 1) Chính sách phát triển kinh tế tư nhân 2) Tính minh bạch 3) Đào tạo lao động 4) Tính động tiên phong lãnh đạo 5) Chi phí thời gian để thực quy định Nhà nước 6) Thiết chế pháp lý 7) Ưu đãi doanh nghiệp Nhà nước 8) Chi phí khơng thức 9) Tiếp cận đất đai ổn định sử dụng đất 10) Chi phí gia nhập thị trường 158 P.V Dũng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 154-163 Trong bối cảnh đất nước, tốn khó đặt cho thành phố Hà Nội phải đẩy mạnh khả cạnh tranh, phát triển Thủ đô theo hướng bền vững, để xứng đáng đầu tầu tăng trưởng kinh tế vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ nước Một số khuyến nghị nhằm nâng cao vai trị nhà nước, phát triển Thủ theo hướng bền vững Để phát triển bền vững Hà Nội cần trước nước việc chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo chiều rộng sang mơ hình tăng trưởng theo chiều sâu Trên phạm vi nước, mơ hình tăng trưởng theo chiều rộng tới hạn, bộc lộ nhiều nhược điểm Đối với Hà Nội, nhược điểm thể rõ ràng Nếu tiếp tục phát triển ngành công nghiệp truyền thống, với giá thuê đất, tiền công lao động Hà Nội đắt nhiều so với địa phương khác chi phí sản xuất doanh nghiệp Hà Nội cao chi phí sản xuất doanh nghiệp ngành địa phương khác Tình trạng ách tắc giao thơng, thủ tục hành rườm rà nhân tố ảnh hưởng không tốt đến hiệu hoạt động doanh nghiệp Do đó, tỷ trọng cơng nghiệp Hà Nội lớn, tốc độ tăng trưởng nhanh, sức cạnh tranh Hà Nội Trong năm vừa qua, số phát triển giá trị sản xuất công nghiệp Hà Nội cao nước nguyên nhân quan trọng làm cho số cạnh tranh cấp tỉnh Hà Nội mức trung bình Có thể khẳng định rằng, phát triển ngành công nghiệp truyền thống dệt may, da giày, sản xuất phụ tùng lắp ráp xe hơi, xe máy lợi Hà Nội Nhìn chung, Hà Nội chưa có đột phá kinh tế dựa lợi Do đó, cấu ngành kinh tế Hà Nội nhiều năm khơng có thay đổi đáng kể (xem bảng 4) Từ khẳng định, tăng trưởng kinh tế Hà Nội năm qua chủ yếu dựa vào yếu tố phát triển theo chiều rộng, sử dụng nhiều vốn lao động, trình độ công nghệ thấp, tiêu hao lượng vật chất cao, hiệu đầu tư thấp so với nước (tổng vốn đầu tư xã hội địa bàn thành phố chiếm 16,21% tổng vốn đầu tư nước, song tạo 12,1% GDP nước)(4) Bảng 3: Chỉ số phát triển công nghiệp nước Hà Nội Cả nước Hà Nội 2005 17,1 19,9 2006 16,8 21,8 2007 16,7 22,1 2008 13,9 15,9 2009 7,6 8,3 Tổng cục thống kê: Niên giám thống kê 2009, Nxb Thống kê, Hà Nội - 2010, tr.367 Bảng 4: Cơ cấu kinh tế Hà Nội năm qua (%) Nông, lâm nghiệp, thủy sản Công nghiệp, xây dựng Dịch vụ 2000 10,4 36,4 53,2 2005 6,9 40,7 52,4 2006 6,4 41,4 52,2 2007 6,6 41,3 52,1 2008 6,5 41,1 52,4 2009 6,3 41,1 52,6 Cục thống kê Hà Nội: Niên giám thống kê 2009, Hà Nội - tháng 5/2010 tr.60 (tính theo Hà Nội mở rộng).(4) (4) UBND TP Hà Nội: Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội, tháng năm 2010, tr.13-14 P.V Dũng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 154-163 Vấn đề ô nhiễm môi trường địa bàn thành phố ngày trở nên nghiêm trọng Trong tổng số 11 khu cơng nghiệp, 49 cụm cơng nghiệp, có khu cơng nghiệp cụm cơng nghiệp có hệ thống xử lý nước thải tập trung Chỉ có khoảng 85-90% lượng chất thải rắn thu gom 60% xử lý Trong tổng số 500 nghìn m3/ ngày đêm nước thải sinh hoạt tại khu vực đô thị có khoảng nghìn m3 xử lý Các sông địa bàn sông Tô Lịch, sông Kim Ngưu, sông Lừ, sông Sét, sông Nhuệ, sơng Đáy bị nhiễm nặng Chương trình cải cách hành thành phố chưa theo kịp u cầu; thủ tục hành cịn nhiều phiền hà, vướng mắc Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ hệ thống hành cịn cồng kềnh, chồng chéo; phối hợp quan có lúc, có nơi chưa hài hòa, hiệu lực quản lý hạn chế(5) Tất điều nêu dẫn đến lực cạnh tranh Hà Nội bị suy giảm tương đối, phát triển chưa bền vững Bởi vậy, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng cần ưu tiên hàng đầu Trong kinh tế thị trường đại, lực lượng sản xuất phải dựa ngành kinh tế có hàm lượng tri thức cao Muốn phát triển rút ngắn bền vững, đất nước ta, trước hết trung tâm kinh tế lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh phải nhanh chóng tiếp cận kinh tế tri thức Nếu khai thác tiềm năng, mạnh có, Hà Nội hồn tồn có khả thực điều Để chuyển đổi mơ hình tăng trưởng nhằm phát triển kinh tế Thủ theo hướng bền vững, quyền Thành phố Hà Nội cần tập trung giải vấn đề chủ yếu sau a) Xây dựng cấu kinh tế đại sở tiềm năng, lợi Thủ đô Trước hết, Hà Nội cần tập trung đầu tư cho ngành công nghệ cao công nghệ thông tin, công nghệ lượng, công nghệ vật liệu mới, công nghệ sinh học ngành dịch vụ cao cấp (5) Tài liệu tr.17 159 dịch vụ tài chính, ngân hàng, viễn thơng, giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá Đây lĩnh vực cốt yếu kinh tế đại Hà Nội có ưu trội so với nhiều địa phương khác Đồng thời, Hà Nội cần ý khai thác tiềm khu vực nông thôn rộng lớn Sản xuất nông nghiệp Hà Nội cần sớm quy hoạch lại theo hướng giảm dần, tiến tới ngừng sản xuất lương thực chăn nuôi gia súc truyền thống (lợn, gà, ngan, vịt ) sản xuất sản phẩm khơng phải lợi Hà Nội, giá trị gia tăng thấp, tiêu tốn nhiều tài nguyên Nông nghiệp Hà Nội cần quy hoạch thành vùng chuyên canh rau sạch, trồng hoa, cảnh; chăn nuôi vật ni có giá trị cao ba ba, cá sấu, chim cảnh, cá cảnh Định hướng phát triển khơng nhằm đại hóa nơng nghiệp Thủ đơ, mà quan trọng góp phần đáp ứng nhu cầu ngày cao người dân, nâng cao thu nhập cho nơng dân địa bàn Tóm lại, Hà Nội phải nhanh vào đại, phải sớm trở thành trung tâm cung ứng sản phẩm dịch vụ cao cấp đất nước khu vực b) Đào tạo sử dụng nguồn nhân lực Đây nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế bền vững Hà Nội lại có ưu nguồn lực Năm 2009, địa bàn Hà Nội có 77 trường đại học cao đẳng (của địa phương trường) với 16541 giáo viên, 643350 sinh viên(6), chiế m 70% cán khoa h ọc đầu ngành 50% cán khoa học có trình độ sau đa ̣i ho ̣c của cả nước Có thể nói rằng, "nhân sĩ Bắc Hà" hội tụ Thủ Hà Nội lại có điều kiện thuận lợi nhiều địa phương khác để giữ chân nguồn nhân lực chất lượng cao Vấn đề đặt phải sớm có sách khai thác, sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao sẵn có Hà Nội cần coi 77 trường đại học cao đẳng địa bàn làm không cần đầu tư xây dựng trường đại học cao đẳng cho riêng địa phương Việc đầu tư, khai thác 77 trường đại (6) Cục thống kê Hà Nội: Niên giám thống kê 2009, Hà Nội - tháng 5/2010, tr.346 (tính theo Hà Nội mở rộng) 160 P.V Dũng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 154-163 học cao đẳng sẵn có nhanh hiệu nhiều Trong bối cảnh hội nhập ngày sâu, rộng, Hà Nội cần phải sử dụng chuyên gia nước để phát triển kinh tế - xã hội Trong chế thị trường, tiền công chất lượng lao động định, không tùy thuộc vào quốc tịch, màu da Do đó, Hà Nội cần sớm có lộ trình thực trả lương cho người lao động, trước hết cho lao động chất lượng cao (không kể chuyên gia người Việt Nam hay nước ngoài) theo chuẩn mực quốc tế Đây giải pháp quan trọng để phát triển nguồn nhân lực, hạn chế tượng chảy máu chất xám c) Phát triển khoa học - công nghệ Khâu then chốt thứ hai chuyển đổi mơ hình tăng trưởng Hà Nội phát triển khoa học - công nghệ Trong năm vừa qua, thành phố quan tâm chưa mức việc đầu tư cho khâu Thực tế cho thấy địa bàn có nhiều quan khoa học Quốc gia mức đầu tư số liệu bảng q ít, thấp nhiều so với tỷ lệ chi nước cho khoa học - công nghệ Năm 2008, chi xây dựng cho khoa học - công nghệ Hà Nội 0,022% tổng thu ngân sách nhà nước Hà Nội, năm 2009 0,027% Đầu tư cho khoa học - cơng nghệ thấp nên khó đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức Chính điều góp phần quan trọng làm cho lực cạnh tranh cấp tỉnh Hà Nội mức trung bình Bảng 5: Vốn đầu tư xây dựng địa phương (vốn nhà nước) Đơn vị: tỷ đồng 2005 2006 2007 2008 2009 Tổng số 6307 7574 7674 8616 10547 Nông nghiệp lâm nghiệp 247 181 322 529 648 Cung cấp nước, hoạt động quản lý xử lý rác 749 1030 662 419 524 thải, khí thải Bán bn, bán lẻ; sửa chữa tơ, xe máy 77 45 26 84 131 Vận tải, kho bãi 2378 3846 3304 3307 4048 Hoạt động chuyên môn, khoa học công nghệ 16 16 20 Cục thống kê Hà Nội: Niên giám thống kê 2009, Hà Nội - tháng 5/2010, tr.211-212 (tính theo Hà Nội mở rộng) Với tỷ lệ đầu tư cho khoa học - cơng nghệ thấp vậy, trình độ khoa học - công nghệ Hà Nội tất yếu chậm cải thiện; ngành kinh tế có hàm lượng khoa học - công nghệ cao chưa quan tâm mức Vì vậy, để giải bất cập thành phố cần phải: Thứ nhất, phải ưu tiên đầu tư cho ngành khoa học - công nghệ mũi nhọn, phục vụ phát triển kinh tế tri thức Đó công nghệ thông tin, công nghệ vật liệu mới, công nghệ lượng, công nghệ sinh học Đây lĩnh vực khoa học - công nghệ định phát triển kinh tế tri thức Điều thực thơng qua việc mua phát minh sáng chế, hợp tác nghiên cứu khoa học triển khai công nghệ nước, thu hút đầu tư trực tiếp nước Hoạt động chuyển giao công nghệ bền vững khoa học khoa học ứng dụng phát triển đến trình độ định nên việc đầu tư cho nghiên cứu triển khai có ý nghĩa quan trọng đặc biệt Thứ hai, cần phải sử dụng công nghệ nhiều tầng ưu tiên công nghệ đại Công nghệ truyền thống có ưu điểm khơng cần nhiều vốn; phù hợp trình độ người lao động, điều kiện đất đai, tài nguyên; tạo nhiều việc làm Tuy nhiên, công nghệ truyền thống tất yếu dẫn đến suất lao động, chất lượng sản phẩm hiệu kinh tế thấp; kinh tế, doanh nghiệp sản phẩm khơng có khả cạnh tranh, đất nước bị tụt hậu; tài nguyên bị cạn kiệt môi trường bị nhiễm Do đó, muốn nâng cao khả cạnh tranh, hội nhập P.V Dũng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 154-163 kinh tế quốc tế thành công, phát triển bền vững, Hà Nội cần vào đại, bước loại bỏ công nghệ lạc hậu Thứ ba, xây dựng hệ thống sách kinh tế - xã hội hỗ trợ cho phát triển khoa học công nghệ Sự phát triển khoa học công nghệ không tuỳ thuộc vào đội ngũ cán bộ, vào đầu tư mà phụ thuộc nhiều vào sách Để tạo điều kiện cho khoa học - cơng nghệ phát triển, sách kinh tế - xã hội phải hướng vào giải vấn đề như: xây dựng hình thức tổ chức, quản lý hoạt động khoa học công nghệ phù hợp; kết hợp chặt hoạt động khoa học công nghệ với giáo dục đào tạo để thực phát huy vai trò quốc sách hàng đầu, tạo động lực đẩy nhanh cơng nghiệp hố, đại hoá phát triển kinh tế tri thức(7); khuyến khích buộc doanh nghiệp (cả tư nhân nhà nước) ứng dụng thành tựu khoa học - công nghệ vào sản xuất, kinh doanh huy động khả họ, khả tài chính; mở rộng hình thức hợp tác với nước nhiều hình thức nhằm tranh thủ giúp đỡ quốc tế, nhanh chóng theo kịp trình độ khoa học - công nghệ khu vực giới; đảm bảo quyền lợi vật chất cho cán khoa học cơng nghệ thơng qua sách tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp, trợ cấp Thứ tư, phát triển thị trường khoa học công nghệ Cùng với việc thúc đẩy nhanh lan truyền tri thức khoa học, xuất thị trường khoa học - công nghệ hệ thống luật pháp bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, thể chế hỗ trợ thị trường bảo vệ lợi ích đáng chủ thể sở hữu hàng hóa khoa học - công nghệ; tạo động lực to lớn việc sáng tạo Nhờ thông tin từ thị trường, hoạt động nghiên cứu định hướng xác hơn, rút ngắn dược thời gian nghiên cứu tổ chức triển khai công nghệ (7) Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội2006, tr.210 161 Khi có thị trường khoa học - cơng nghệ, sản phẩm chào bán thị trường doanh nghiệp có hội tiếp xúc với nhiều loại cơng nghệ khác nhau, mua loại hàng hoá phù hợp với nhu cầu họ việc sử dụng tạo hiệu cao Ngược lại, việc nâng cao hiệu sử dụng cơng nghệ kích thích mở rộng cầu doanh nghiệp hàng hoá khoa học - công nghệ; đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học - cơng nghệ Những vai trị làm cho phát triển thị trường khoa học - công nghệ trở thành điều kiện cho phát triển khoa học - công nghệ, phát triển kinh tế tri thức d) Đột phá vào xây dựng chế, thể chế Hiện nước ta nhiều chế, thể chế thiếu không phù hợp làm cho nhiều quan điểm, chủ trương Đảng, sách Nhà nước Chính quyền thành phố khơng thực thực không đầy đủ, ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển bền vững Từ dẫn tới việc nhiều nguồn lực không huy động sử dụng không hiệu quả; nhiều quan chức thành phố, phận không nhỏ cán bộ, công chức không thực đầy đủ chức trách Do đó, coi thiếu hụt chế, thể chế nguyên nhân quan trọng hạn chế phát triển bền vững Hà Nội năm qua Bởi vậy, để phát triển bền vững, năm tới, Thành phố cần phải coi việc hoàn thiện chế, thể chế khâu đột phá Thực khâu đột phá đòi hỏi trước hết, phải coi chế, thể chế phần chiến lược, kế hoạch phát triển; chủ trương, sách thành phố Việc rà soát, điều chỉnh, bổ sung chế, thể chế phải tiến hành thường xuyên Hai là, chế, thể chế phải đảm bảo mở rộng quy mô hiệu sử dụng nguồn lực nhằm thực mục tiêu chiến lược, kế hoạch phát triển; chủ trương, sách Ba là, chế, thể chế phải quy định rõ có chế tài buộc tổ chức, cá nhân thuộc quan công quyền phải thực trách nhiệm e) Nâng cao lực lãnh đạo, quản lý Đảng Chính quyền thành phố Trong giai 162 P.V Dũng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 154-163 đoạn nay, phát triển rút ngắn bền vững tất yếu đất nước ta với Hà Nội Nhưng điều khơng đến tự nhiên, mà phải đường lối phát triển kinh tế - xã hội đắn, mơ hình phát triển phù hợp, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; thơng qua hàng loạt sách giải pháp điều hành Nhà nước quyền địa phương Những nỗ lực chủ quan phải dựa quy luật kinh tế khách quan làm cho nguồn lực sử dụng hiệu quả; định hướng kinh tế thị trường phát triển bền vững theo đường Xã hội chủ nghĩa Do đó, việc nhận thức vận dụng đắn quy luật kinh tế - xã hội đòi hỏi thiết, yêu cầu hàng đầu hoạt động lãnh đạo, quản lý Đảng, Nhà nước Chính quyền thành phố Vì thế, xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý có đủ phẩm chất lực vấn đề đặc biệt quan trọng trước mắt lâu dài Đó nhân tố định phát triển kinh tế thủ đô theo hướng bền vững Cán bộ, nhân viên thuộc máy lãnh đạo, quản lý Hà Nội phải công dân tiêu biểu Thủ đô, phải văn minh, lịch Điều địi hỏi đội ngũ không lực làm việc, trách nhiệm cơng việc, mà cịn phải gương mẫu thực pháp luật, không tham nhũng, cửa quyền, hách dịch Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý thách thức thật không làm Theo quan điểm chủ nghĩa vật lịch sử, quần chúng nhân dân người sáng tạo chân lịch sử Sự lãnh đạo đắn Đảng, Nhà nước dựa đồng thuận người dân tạo sức mạnh vô địch Nhờ hết lịng dân, chục năm qua, dân tin theo Đảng; đất nước ta giành thắng lợi vĩ đại cách mạng dân tộc dân chủ thành tựu to lớn công xây dựng Chủ nghĩa xã hội, bảo vệ Tổ quốc Xã hội chủ nghĩa Ngày nay, Đảng dân, tiếp tục dân đương nhiên, dân tiếp tục tin yêu theo Đảng Cũng vậy, Chính quyền thành phố phải quán triệt quan điểm dân khơng chiến lược phát triển, mà công việc cụ thể thường ngày Với tiềm năng, mạnh sẵn có; với kinh nghiệm rút từ thành công chưa thành công thời gian qua; với nỗ lực Đảng bộ, Chính quyền Nhân dân thành phố, Hà Nội hồn tồn có khả phát triển kinh tế theo hướng bền vững, xứng đáng trung tâm kinh tế, trị, văn hố, khoa học - công nghệ nước Tài liệu tham khảo [1] Cục thống kê Hà Nội: Niên giám thống kê 2009, Hà Nội - tháng 5/2010 [2] Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-2006 [3] Tổng cục thống kê: Niên giám thống kê 2009, Nxb Thống kê, Hà Nội - 2010 [4] UBND Thành phố Hà Nội: Tình hình hội nhập kinh tế quốc tế Thành phố Hà Nội sau năm Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại Thế giới (20072009) phương hướng, nhiệm vụ năm 2010 năm http://www.hanoi.gov.vn/web /guest/ktxh, ngày 30 tháng 12 năm 2009 [5] UBND Thành phố Hà Nội: Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội, tháng năm 2010 [6] http://www.tinmoi.vn/ldquoChi-so-canh-tranh-cuaHa-Noi-thap-la-khong-oanrdquo-03141397.html, ngày 30/03/2010 P.V Dũng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 154-163 163 The role of state in Hanoi’s sustainable economic growth Assoc Prof Dr Pham Van Dzung Faculty of Political Economy, University of Economics and Business, Vietnam National University, Hanoi, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Abstract Sustainable economic development is the most important goal for every country and locality As the capital city of Vietnam for almost a thousand year, Ha Noi’s sustainable economic growth is highly essential in many aspects when the country is experiencing major changes For the past years, Ha Noi has gained significantly socio-economic achievements but those are not really sustainable For instances, its economic structure is underdeveloped, inefficient and poorly completive In addition, many social and environmental problems occurred and required to be tackled urgently As so, the Party, the State and the municipal authority of Ha Noi should implement measures which are in accordance with the world and the country’s developing trends and also in line with the Capital’s potentials, advantages and positions to make it a sustainable economic center  ... tăng trưởng kinh tế vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ nước Một số khuyến nghị nhằm nâng cao vai trò nhà nước, phát triển Thủ đô theo hướng bền vững Để phát triển bền vững Hà Nội cần trước nước việc... tăng trưởng nhằm phát triển kinh tế Thủ đô theo hướng bền vững, quyền Thành phố Hà Nội cần tập trung giải vấn đề chủ yếu sau a) Xây dựng cấu kinh tế đại sở tiềm năng, lợi Thủ đô Trước hết, Hà... trưởng kinh tế vùng kinh tế tích cực trọng điểm Bắc Bộ nước. ” Bên cạnh khu vực kinh tế truyền thống, khu vực kinh tế đại xuất có vai trò quan trọng đời sống kinh tế Thủ đất nước Đó doanh nghiệp