Pháp luật về sử dụng đất nông nghiệp ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN DANH KIÊN PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Doãn Hồng Nhung Hà Nội – 2012 MỤC LỤC Mục Nội dung Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục Bảng biểu MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM Tổng quan đất nông nghiệp 1.1 Đất – Tài nguyên đất Việt Nam 1.1.1 Phân loại tài ngun đất, nhóm đất nơng nghiệp 1.1.2 Vai trò, ý nghĩa đất đai - đất nơng nghiệp 11 1.2 Khái qt q trình phát triển pháp luật đất đai sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam 15 1.2.1 Thời kỳ từ năm 1945 đến 1954 15 1.2.2 Thời kỳ từ năm 1954 đến năm 1975 19 1.2.3 Thời kỳ từ năm 1975 đến năm 1992 20 1.2.4 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 1.3 Quan hệ pháp luật sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam 1.3.1 Chủ thể quan hệ pháp luật sử dụng đất nông nghiệp 1.3.2 Khách thể nội dung quan hệ pháp luật sử dụng đất nông nghiệp 1.4 Những nguyên tắc sử dụng đất nông nghiệp 1.4.1 Bảo vệ nghiêm ngặt đất nông nghiệp đảm bảo an ninh lương thực quốc gia 1.4.2 Sử dụng đất nông nghiệp linh hoạt, tiết kiệm, hiệu bền vững 23 25 25 30 32 32 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Pháp luật sử dụng đất nông nghiệp 38 2.1.1 Các quy định pháp luật giao đất nông nghiệp 38 2.1.2 Các quy định pháp luật thu hồi đất nông nghiệp 47 2.1.3 Các quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 51 2.1.4 Các quy định pháp luật giá đất 2.1.5 Các quy định pháp luật chuyển mục đích sử dụng 58 từ đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp 62 2.1.6 Quyền sử dụng đất nông nghiệp thị trường bất động sản 66 2.2 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam 69 2.2.1 Đất nông nghiệp thu hẹp 69 2.2.2 Quy hoạch ruộng đất manh mún 73 2.2.3 Ơ nhiễm đất nơng nghiệp ngày thêm trầm trọng 75 CHƢƠNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Cơ sở, phương hướng hoàn thiện pháp luật đất nông nghiệp 3.1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê nin đất đai nông nghiệp 3.1.2 Chủ trương, đường lối Đảng cộng sản Việt Nam đất đai nông nghiệp 3.1.3 Nơng nghiệp bối cảnh tồn cầu hố 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất nơng nghiệp 3.2.1 Hồn thiện pháp luật sử dụng đất nông nghiệp 3.2.1.1 Sửa đổi quy định hạn mức, khắc phục tình trạng ruộng đất manh mún, tiếp tục giao đất lâu dài cho người sử dụng đất 79 79 84 92 95 95 95 3.2.1.2 Sửa đổi quy định thu hồi đất, giá đất bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 3.2.1.3 Ban hành luật quản lý nông nghiệp bảo vệ nghiêm ngặt đất trồng lúa 3.3 Các giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu sử dụng, khai thác đất nông nghiệp 3.3.1 Tăng cường tuyên truyền, kiểm tra giám sát pháp luật sử dụng đất nông nghiệp 3.3.2 Tiếp tục thực chủ trương dồn điền đổi 3.3.3 Thực sách bảo hiểm nông nghiệp cho người nông dân 3.3.4 Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, cải tạo giống, giới hoá, sản xuất theo hướng hàng hoá, xuất trồng, tạo việc làm cho người nông dân thu hồi đất 99 102 103 103 104 105 106 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, Tôi nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình thầy cô Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, xin chân thành cảm ơn đến thầy cô Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt thầy tận tình giảng dạy tơi suốt q trình nghiên cứu, học tập trường Tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Doãn Hồng Nhung dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Nhân đây, xin chân thành cảm ơn sâu sắc quan tâm Lãnh đạo Sở Tư pháp tỉnh Vĩnh Phúc, anh chị đồng nghiệp - nơi công tác, tạo nhiều điều kiện để tơi học tập hồn thành tốt khóa học Đồng thời, tơi xin cảm ơn Lãnh đạo, quý anh, chị công tác Tổng cục quản lý đất đai - Bộ Tài nguyên Mơi trường tạo điều kiện cho tơi có liệu viết luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp q báu thầy bạn Hà Nội, tháng 01 năm 2012 Học viên Nguyễn Danh Kiên LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Danh Kiên DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT BCHTƯ: Ban chấp hành trung ương CNTB: Tư chủ nghĩa CNH – HĐH: Công nghiệp hoá, đại hoá CNXH Chủ nghĩa xã hội FAO: Quỹ nông lương Liên hợp quốc HTX: Hợp tác xã PTSX Phương thức sản xuất TLSX: Tư liệu sản xuất Tổ chức thương mại giới WTO: DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Biến động đất nông nghiệp nƣớc Bảng 2.2 Mức độ manh mún đất đai số tỉnh Bắc Bộ MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, gắn liền với hoạt động người, có tác động trực tiếp tới môi trường sinh thái Trải qua bao hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập bảo vệ vốn đất đai ngày Đất đai nguồn tài nguyên quan trọng để phát 10 hộ không muốn trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhận tiền bồi thường để đầu tư vào việc khác giải phóng lực lượng sản xuất phù hợp với phân công lao động xã hội Do cần có định hướng quy định rõ để việc sử dụng đất đai linh hoạt Hoàn thiện quy định giá đất nhà nước thu hồi, bảo đảm lợi ích người sử dụng đất nông nghiệp – nông dân Phát triển công nghiệp đô thị tiến trình tất yếu tồn giới Thu hồi đất nông nghiệp cách thức thường thực để xây khu cơng nghiệp thị Q trình thu hồi đất đặt nhiều vấn đề kinh tế - xã hội cần giải kịp thời thỏa đáng Điều 56 Luật đất đai năm 2003 quy định nguyên tắc xây dựng giá đất sát với giá thị trường Nhà nước quy định phải phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường điều kiện bình thường Tại Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ xác định khung giá đất khung giá loại đất; sở quy định UBND tỉnh thànnh phố ban hành bảng giá đất cụ thể cho địa phương có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 hàng năm Tuy nhiên phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất cị số điểm bất cập sau: Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 đáp ứng khung pháp lý cho việc triển khai hệ thống giá đất Nhà nước quy định địa phương song nhiều ý kiến cho khung giá chưa phù hợp với giá đất thị trường đề nghị cần bổ sung thêm phương pháp xác định giá đất cho phù hợp đất nơng nghiệp điều kiện Ngồi ra, theo quy định Khoản Điều 14 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính Phủ quy định bồi thường nhà nước thu hồi đất “bằng giá trị quyền sử dụng đất tính theo giá đất thời 110 điểm định thu hồi đất” thực tiễn quy định tạo nhiều trở ngại thực tiễn bồi thường Khi dự án tiến hành nhiều năm, việc bồi thường tiến hành nhiều năm giá đất thay đổi qua năm Giá đất áp dụng dự án triển khai địa phương khác giá đất áp dụng khác Nếu xét đặc điểm tự nhiên thổ nhưỡng khác loại đất trồng lúa tỉnh khác khơng có khác biệt lớn Trong giá đất địa phương có gianh giới giáp có chênh lệch lớn Đơn cử thành phố Hà Nội tỉnh Vĩnh Phúc, nơi hai tỉnh có tiếp giáp liền kề giá đất nơng nghiệp có chênh lệch lớn Theo Quyết định số 69/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 UBND tỉnh Vĩnh Phúc giá đất nơng nghiệp địa phương nơi tiếp giáp với thành phố Hà Nội có giá 60.000 đồng/m thành phố Hà Nội theo Quyết định số 124/2009/QĐ-UBND ngày 29/12/2009 UBND thành phố Hà Nội giá đất nơng nghiệp nơi tiếp giáp có giá 135.000 đồng/m2 Điều gây bất lợi cho người nông dân nhà nước thu hồi đất, dẫn đến việc khiếu nại người nơng dân Do cần quy định giá đất cụ thể dự án liên quan đến nhiều địa phương không địa phương liền kề thu hồi đất 3.2.1.4 Ban hành luật quản lý nông nghiệp bảo vệ nghiêm ngặt đất trồng lúa Cần sớm ban hành Luật nông nghiệp nhằm thể chế hoá mặt nhà nước chủ trương, đường lối sách Đảng nơng nghiệp nơng thôn nông dân quản lý chặt chẽ đất nông nghiệp coi phát triển nông nghiệp nằm chiến lược phát triển kinh tế quốc gia, công nghiệp hoá đại hoá gắn liền với phát triển nông nghiệp đại đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững ổn định đất nước Thúc đẩy nông nghiệp phát triển coi lợi cạnh tranh trình hội nhập kinh tế giới 111 Nội dung mà Luật nông nghiệp điều chỉnh cần có phạm vi rộng, bao qt tồn hoạt động sản xuất kinh doanh nơng nghiệp, q trình trước, sản xuất nông nghiệp, gắn nông nghiệp với kinh tế nông thôn, phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái nông thôn Luật nông nghiệp soạn thảo ban hành cần có tính khả thi Luật chất lượng tốt quy trình phương thức soạn thảo phải tốt, theo hướng mở rộng phạm vi tham gia người dân, nông dân tổ chức sản xuất kinh doanh nơng nghiệp Vì việc ban hành Luật nơng nghiệp bảo vệ đất nông nghiệp giai đoạn cần thiết, đáp ứng yêu cầu phát triển nông thôn đáp ứng xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân 3.3 Các giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu sử dụng, khai thác đất nông nghiệp 3.3.1 Tăng cƣờng tuyên truyền, kiểm tra giám sát pháp luật sử dụng đất nông nghiệp Nhìn chung năm qua cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung mang lại hiệu chưa cao, bộc lộ số tồn Trong nhiều năm qua việc sử dụng đất nông nghiệp khai thác bảo vệ tích cực đất nơng nghiệp xảy tình trạng sử dụng diện tích nơng nghiệp cịn lãng phí, gây thối hố nhiễm đất nơng nghiệp nghiêm trọng Vì nâng cao pháp luật đất đai pháp luật môi trường sử dụng đất nông nghiệp nhằm làm thay đổi nhận thức, tạo động lực thúc đẩy khai thác sử dụng bảo vệ đất nông nghiệp, đem lại lợi ích trước mắt mà cịn có ảnh hưởng tác dụng tích cực hướng đến nơng nghiệp đại bền vững Phát triển nông nghiệp theo hướng đại hoá đáp ứng yêu cầu nông nghiệp tạo sản phẩm nông sản xuất thị trường giới ngày phải đặt Từ nhận thức sâu sắc việc bảo vệ sử dụng đất đai hợp lý 112 khơng hiệu mang lại lợi ích trực tiếp cho chủ thể sử dụng đất nông nghiệp mà tạo dấu ấn thương hiệu quốc gia thị trường giới việc yêu cầu mặt hàng nơng sản sách bảo hộ nơng sản nước khu vực giới Bên cạnh đó, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát biện pháp, phương thức bảo đảm thực quyền lực nhà nước, khâu thiếu hoạt động quản lý Nhà nước, đảm bảo cho hoạt động quản lý đạt hiệu cao Do đó, việc đổi tổ chức, hoạt động quan nhà nước có chức tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật đất đai nhằm ngăn chặn xử lý kịp thời vi phạm đất đai Cần có chế kiểm tra giám sát dự án thu hồi đất nhằm ngăn ngừa tượng đầu lãng phí đất đai dự án khu công nghiệp, dự án khu đô thị diễn 3.3 Tiếp tục thực chủ trƣơng dồn điền đổi Cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn nội dung quan trọng q trình CNH-HĐH đất nước Chuyển đổi, dồn ghép, tích tụ ruộng đất để có lớn liền vùng, liền thửa, tạo điều kiện thuận lợi cho người nông dân sản xuất, tiết kiệm lao động sống việc lại, làm đất, chăm sóc, bảo vệ thu hoạch Từ để sản xuất tập trung, thâm canh tăng suất, bước áp dụng tiến kỹ thuật đưa giới vào nơng nghiệp giải phóng sức lao động, giảm chi phí, tăng thu nhập cho người nơng dân tăng hiệu sử dụng đất, người nông dân có điều kiện để sản xuất tập trung, sản xuất hàng hố lớn Việc dồn điền, đổi ngồi việc góp phần giảm manh mún đất đai, giúp cho nhà hoạch định sách công tác quy hoạch thống hiệu góp phần định hướng cho phát triển nơng nghiệp hàng hố đủ sức cạnh tranh thị trường Đồng thời góp phần tạo linh 113 hoạt chủ động cho người sản xuất nông nghiệp, diện tích đất trồng lúa kiệm hiệu chuyển sang làm trại trại kết hợp chăn nuôi trồng lâu năm Ngồi việc đem lại lợi ích chung cho tồn nhân dân với việc giảm cơng sức lao động, tăng suất hiệu sản xuất, hội tiến tới sản xuất nông nghiệp theo hướng đại Để thực việc dồn điền đổi theo phương pháp sau: Một là, vận động hướng dẫn hộ nông dân tự chuyển đổi ruộng đất cho Phương pháp áp dụng xứ ruộng đất manh mún quy hoạch thuỷ lợi giao thông đồng ruộng hoàn thành, hợp lý Các hộ tự chuyển đổi ruộng liền thành thửa, ruộng lớn Trong trình chuyển đổi hộ tự nguyện thoả thuận với diện tích, hạng đất, hệ số đổi định loại hoa lợi khác có Các xã xây dựng hệ số trao đổi loại đất để dùng tham khảo trao đổi Phương pháp gọi phương pháp “rút bù” Hai là, chuyển đổi ruộng đất gắn với quy hoạch kiến thiết lại đồng ruộng Phương pháp áp dụng với xã ruộng đất manh mún, quy hoạch giao thông thuỷ lợi đồng ruộng chưa khoa học, hoàn chỉnh Việc chuyển đổi ruộng đất gắn với quy hoạch lại đồng ruộng thực tế điều chỉnh, bổ sung quy hoạch giao thông thuỷ lợi nội đồng, quy hoạch đất tập trung vùng, quy hoạch vùng chuyển đổi cấu trồng định hướng chuyển đổi ruộng đất cho thôn, gọi phương pháp “rũ rối chia lại” Như cần nghiên cứu sớm hoàn thiện ban hành văn pháp lý có giá trị pháp lý cao nghị định dồn điển đổi tạo chế sở triển khai thực tiễn Đây coi sách lớn việc sử dụng đất nông nghiệp hiệu điều kiện CNH-HĐH nông nghiệp nơng thơn 114 3.3.3 Thực sách bảo hiểm nông nghiệp cho ngƣời nông dân Việt Nam nước nơng nghiệp chịu ảnh hưởng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nắng hạn kéo dài, gió bão, lũ lụt tàn khốc mùa mưa gió rét sương muối vào mùa đông với tỉnh phía Bắc vùng Trung nên gặp nhiều rủi ro, tổn thất lớn sản xuất nơng nghiệp Bên cạnh với sản xuất quy mô nhỏ, mức độ manh mún đất đai cao dẫn đến nhiều chi phí lớn, thiếu vốn cho đầu tư nên có thêm gánh nặng rủi ro cho sản xuất nơng nghiệp Cần thực sách bảo hiểm nông nghiệp nhằm hỗ trợ cho người sản xuất nông nghiệp chủ động khắc phục bù đắp thiệt hại tài hậu thiên ta, dịch bệnh gây đảm bảo an sinh xã hội mà cịn thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp phát triển Cây lúa nằm chiến lược an ninh lương thực cho quốc gia đảm bảo kim ngạch xuất gạo Hàng năm sản xuất nông nghiệp thiệt hại hàng trăm tỉ đồng thiên tai, dịch bệnh Khi có tham gia doanh nghiệp bảo hiểm hỗ trợ cho nơng dân từ phía Nhà nước thật có ý nghĩa can thiệp mùa màng gặp thiên tai, dịch bệnh Do đó, mua bảo hiểm cho lúa mua sinh trưởng an toàn mua giải pháp tái đầu tư cho mùa vụ gặp rủi ro Tuy nhiên loại hình bảo hiểm thực tiễn giai đoạn thí điểm, doanh nghiệp bảo hiểm tham gia thị trường bảo hiểm cịn hạn chế tính hấp dẫn loại hình bảo hiểm cịn mức độ thấp Nhà nước cần đẩy mạnh thực biện pháp cần thiết để thông qua loại hình bảo hiểm mang tính cơng ích hỗ trợ người nơng dân xây dựng bảo hiểm mang tính thị trường 3.3.4 Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, cải tạo giống, giới hoá, sản xuất theo hƣớng hàng hoá, xuất trồng, tạo việc làm cho ngƣời nông dân thu hồi đất 115 Theo xu hướng phát triển chung xã hội để đẩy nhanh sản xuất nông nghiệp phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, đa canh đa dạng hóa sản phẩm nói chung sản phẩm lúa gạo nói riêng, việc thực giới hóa sản xuất yêu cầu thiết Cơ giới hố sản xuất q trình sử dụng máy móc vào sản xuất nơng nghiệp thay phần toàn sức người súc vật nhằm tăng suất lao động giảm nhẹ cường độ lao động, nâng cao chất lượng lúa gạo, đảm bảo lịch thời vụ, giảm chi phí sản xuất tăng lợi nhuận cho người nông dân, đặc biệt khâu thu hoạch hạ giá thành chi phí sản xuất thành sản xuất, làm tăng chất lượng lúa hàng hóa thị trường nâng cao sức cạnh tranh nông sản thời kì hội nhập Quá trình giới hố cần quan tâm sách phát triển ngành nông nghiệp Đồng thời cải tiến giống trồng theo hướng tăng suất chất lượng, chống chọi sâu bệnh trồng Ứng dụng tiến khoa học công nghệ sinh học việc phát triển sản phẩm đáp ứng nhu cầu thị trường giới nước Từ cải thiện đời sống nơng dân khu vực nơng thơn điều kiện diện tích canh tác ngày bị thu hẹp nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nước ta Hiện tỉ lệ lao động thất nghiệp nước ta năm 2009 4,6%, tập trung chiếm tỉ lệ cao so với nước đồng sông Hồng 4,59% Đông Nam Bộ 4,5% [ 47 ] Một nguyên nhân tình trạng thu hồi đất nông nghiệp bị thu hồi Vì vậy, dạy nghề cho lao động nơng thơn vừa có ý nghĩa kinh tế, vừa có ý nghĩa xã hội nhân văn sâu sắc phần diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi phục vụ dự án phát triển công nghiệp, đô thị mục đích khác tiến trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước Hiện nay, phận nông dân việc làm, thiếu việc làm vấn đề nhức nhối xã hội nông thơn Do tính đặc thù lao động 116 nơng thôn lực lượng lao động trẻ lớn việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn cần phải có cách thức tổ chức phù hợp với nhóm đối tượng khác đảm bảo họ tìm việc làm tự tạo việc làm lĩnh vực nông nghiệp hay phi nông nghiệp Đồng thời giảm tỉ lệ thất nghiệp khu vực thu hồi đất nông nghiệp nhằm nâng cao mức sống người dân trước bị thu hồi Đó mục tiêu tiến tới q trình cơng nghiệp hố đại hố đất nước Tóm lại, giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng khai thác đất nông nghiệp bối cảnh cần thực đồng giải pháp, hồn thiện quy định pháp luật nhằm tạo tiền đề sở pháp lý để thực giải pháp khác giữ vai trò then chốt việc phát huy nguồn lực đất đai nói chung tài ngun đất nơng nghiệp nói riêng vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội nước ta 117 KẾT LUẬN Khi Việt Nam chuyển trước bối cảnh hội nhập quốc tế, với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đất đai trở thành nguồn lực quan trọng chiến lược phát triển đất nước Vấn đề sử dụng đất nông nghiệp đặt nhiều thách thức trước bối cảnh Đất nơng nghiệp phải thu hồi để phục vụ dự án phát triển kinh tế - xã hội điều tất yếu qúa trình CNH-HĐH đất nước Điều làm cho diện tích canh tác ngày thu hẹp, ảnh hưởng đến anh ninh lương thực quốc gia, ảnh hưởng đến khoảng 70% dân số sinh sống nghề nông nghiệp nay, cơng nghiệp hố mang lại việc làm thu nhập cho người bị thu hồi đất nơng nghiệp cịn nhiều khó khăn, đời sống người thu hồi đất nơng nghiệp chưa cao, thiếu tính ổn định bền vững Các quy định pháp luật đất đai sử dụng đất nông nghiệp thu hồi đất, giá đất, bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất….khơng đảm bảo lợi ích người nông dân cải tạo, bồi bổ bảo vệ đất nông nghiệp từ bao đời Ở nhiều nơi số nơng dân rơi vào bần hố, đời sống xã hội nơi bị thu hồi đất nông nghiệp làm đảo lộn giá trị văn hoá phát sinh nhiều tệ nạn xã hội Do cần nhận thức 118 đắn mục tiêu trình CNH-HĐH đất nước cấu kinh tế hợp lý đặt vai trị nơng nghiệp – nơng dân – nông thôn làm tảng để xây dựng xã hội công bằng, dân chủ văn minh Việc xây dựng hồn thiện pháp luật đất đai có nội dung sử dụng đất nơng nghiệp làm cho quy định pháp luật vào sống mang lại nhiều lợi ích người nơng dân có ý nghĩa to lớn Điều nhằm khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần dân cư nơng thơn, hài hồ vùng, tạo chuyển biến nhanh vùng cịn nhiều khó khăn; nơng dân đào tạo có trình độ sản xuất ngang với nước tiên tiến khu vực, đóng vai trị làm chủ nơng thơn Đồng thời, xây dựng phát triển nơng nghiệp tồn diện theo hướng đại, bền vững, sản xuất hàng hố lớn, có suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cao, đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia Thực đồng giải pháp cải tiến kỹ thuật sản xuất, áp dụng thành tựu khoa học kết hợp với tổ chức sản xuất nơng nghiệp theo mơ hình đáp ứng yêu cầu nông nghiệp đại góp phần đưa Việt Nam trở thành cường quốc nơng nghiệp xuất phát từ lợi cạnh tranh nơng nghiệp nước ta Tóm lại, hồn thiện pháp luật đất đai nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp phát triển nông thôn vấn đề cần quan tâm sâu sắc, đặc biệt cơng xóa đói giảm nghèo nghiệp CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn Việt Nam 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Nguyễn Hải Bằng (2010), Vấn đề nông dân, nơng nghiệp, nơng thơn nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hoá nay: Quan điểm định hướng sách Tạp chí Quản lý nhà nước 2010, số169; Bộ luật Dân năm 2005; Bộ tài nguyên Môi trường (2010), Báo cáo trạng môi trường quốc gia, năm 2010 tr 49; Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Công văn Số: 262 /BCBTNMT báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2010, ngày 22 tháng 12 năm 2010; PGS.TS Trần Thị Minh Châu chủ biên (2007), Về sách đất nơng nghiệp nước ta nay, NXB Chính trị Quốc gia; Bộ nông nghiệp phát triển phát triển nơng thơn (2008), “Chính sách phát triển nơng thơn mới”; Chính Phủ (1999) Nghị định số 85/1999/NĐ-CP ngày 28/8/1999 việc bổ sung, sửa đổi số điều quy định giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất 120 nơng nghiệp ban hành kèm theo Nghị định số 64/CP ngày 27 tháng năm 1993 Chính phủ bổ sung việc giao đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài Chính Phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Chính Phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; 10 Chính Phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/ 2007 Chính Phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 11 Chính Phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007của Chính Phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 12 Chính Phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính Phủ bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; 13 Chính Phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007của Chính Phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; 14 Chính Phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính Phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; 15 Chính Phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư 121 Nhà nước thu hồi đất; 16 Chính Phủ (2004), Nghị định số 20/2011//NĐ – CP ngày 23/3/2011 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Nghị số 55/2010/QH12 ngày 24/11/2010 Quốc hội miễn, giảm thuế sử dụng đất nơng nghiệp; 17 Giáo trình Kinh tế học trị Mác-Lênin (1999), Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội; 18 Giáo trình Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội; 19 An Như Hải (2008), Thu hồi đất nông nghiệp cho phát triển công nghiệp đô thị Quan điểm giải pháp, Tạp chí Quản lý nhà nước 2008; 20 Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp sửa đổi bổ sung năm 2001; 21 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam, Từ điển bách khoa Việt Nam 3, trang 576, công ty Tiến Bộ, Hà Nội – 1995 22 Lã Văn Lý (2007) “Tích tụ ruộng đất để phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững”, Báo cáo đề dẫn, Cục Kinh tế Hợp tác PTNT, Bộ NN&PTNT; 23 Mác-Ănghen tuyển tập (1962), NXB Sự thật, HN, 1962, tập 2, tr 264; 24 C.Mác (1992), Tư Bản, tập thứ ba, phần 2, Nxb Sự Thật, Hà Nội; 25 Nghị số 21-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (tại Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X) tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; 26 Nguyễn Tấn Phát (2010), Quan hệ tổ chức - quản lý đất đai phát triển nông nghiệp nông thôn thời kỳ chuyển đổi kinh tế Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh; 122 27 Nguyễn Thị Phượng (2010), Quản lý sử dụng đất nông nghiệp vấn đề đặt Tạp chí Quản lý nhà nước 2010, số 171 tr 4750; 28 Quốc hội (1953), Luật cải cách ruộng đất năm 1953; 29 Quốc hội (1987), Luật Đất đai năm 1987; 30 Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993; 31 Ths Nguyễn Mạnh Tn (2003-2004), Chính sách đất đai nơng nghiệp Việt Nam thời kỳ đổi mới: Thực trạng vấn đề đặt ra, Khoa Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; 32 Trung tâm nghiên cứu nông nghiệp quốc tế Ốt-xtrây-lia (2007), Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam, Hà Nội; 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật đất đai, Nhà xuất cơng an nhân dân, tr 26; 34 Phạm Thu Thủy (2010), Quy định hạn mức giao đất nông nghiệp, Tạp chí Luật học số 5/2009, tr 59; 35 Bùi Đình Tuân (2009), Lý giải tượng bán đất người nơng dân, Tạp chí Tâm lý học 2009, số 1859-0098, tr 59-63; 36 Trương Thị Tiến (1995), Những biến đổi hình thức sở hữu ruộng đất cơng nhận nông nghiệp nông thôn Việt Nam (thời kỳ lịch sử Việt Nam) Tạp chí Khoa học Khoa học xã hội, 1995 số 1; 37 Tỷ lệ thất nghiệp lực lượng lao động độ tuổi khu vực thành thị phân theo vùnng - Tổng cục thống kê năm 2009; 38 Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần VI (1986), Nxb Chính Trị Quốc gia, Hà Nội; 39 Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần VII (1991), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 40 Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần VIII (1996), Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội; 41 Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần IX (2001), Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội; 123 42 Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần X (2006), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 43 http://www.chinhphu.vn/cttdtcp/vi/cpchxhcnvn/cpcacthoiky/1955_ 1975/01_1.html, Cổngthông tin điện tử Chính Phủ, truy cập ngày 30/5/2011 44 www.cpv.org.vn; Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam: 45 http://www.monre.gov.vn, Bộ Tài nguyên Môi trường: 46 http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=387&idmid=3&ItemID= 11898, Tỷ lệ thất nghiệp lực lượng lao động độ tuổi khu vực thành thị phân theo vùng, Tổng cục thống kê, truy cập ngày 20/5/2011; 47 http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=408&idmid=4&ItemID= 8073; Tổng cục thống kê (2007), Kết điều tra nông thôn, nông nghiệp thuỷ sản năm 2006 truy cập ngày 30/5/2011; 48 http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=386&idmid=3&ItemID= 9836, Tổng cục thống kê: truy cập ngày 20/5/2011; 49 http://www.vef.vn/2011-08-08-quy-hoach-met-nhoai-voi-thuc-tesu-dung-dat truy cập ngày 20/5/2011; TIẾNG ANH 50 Advanced Learner`s Dictionary (1995), Oxford University Press, England; 51 Webster`s New World College Dictionary (1996), Macmillan, USA; 124 ... TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Pháp luật sử dụng đất nông nghiệp 38 2.1.1 Các quy định pháp luật giao đất nông nghiệp 38 2.1.2 Các quy định pháp luật thu hồi đất. .. giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp điều kiện CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Pháp luật sử dụng đất nông nghiệp. .. đề lý luận sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam Chương 3: Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam CHƢƠNG