Pháp luật thi hành án dân sự thực trạng và giải pháp liên hệ thực tiễn ở tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM VĂN HNG Pháp luật thi hành án dân sự, thực trạng giải pháp, liên hệ thực tiễn tỉnh Hải D­¬ng LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM VN HNG Pháp luật thi hành án dân sự, thực trạng giải pháp, liên hệ thực tiễn tỉnh Hải Dương Chuyờn ngnh: Lý lun lch s nh nc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG VĂN TÚ HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Người cam đoan Phạm Văn Hùng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò pháp luật thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm pháp luật thi hành án dân 1.1.2 Đặc điểm, vai trò pháp luật thi hành án dân 12 1.2 Nội dung pháp luật thi hành án dân 17 1.2.1 Những quy định tổ chức máy quan thi hành án, chấp hành viên 17 1.2.2 Những quy định thủ tục thi hành án 18 1.3 Khái quát trình hình thành, phát triển pháp luật thi hành án dân Việt Nam 22 1.3.1 Thời kỳ từ Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến 1993 22 1.3.2 Thời kỳ 1993-2004 23 1.4 Khái quát pháp luật thi hành án dân số nước giới kinh nghiệm cho Việt Nam 24 1.4.1 Tổ chức máy quy chế chấp hành viên thi hành án 24 1.4.2 Nhiệm vụ, quyền hạn quan thi hành án, chấp hành viên 25 1.4.3 Quyền tự định đoạt đương trình thi hành án 25 1.4.4 Về thời hiệu thi hành án 25 1.4.5 Về thủ tục thi hành án dân 25 1.5 Tiêu chí đánh giá hoàn thiện pháp luật thi hành án dân 29 1.5.1 Tiêu chí mặt nội dung 29 1.5.2 Tiêu chí mặt hình thức 29 Kết luận chương 31 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HIỆN HÀNH, LIÊN HỆ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNG 32 2.1 Những quy định tổ chức máy quan thi hành án, chấp hành viên 32 2.1.1 Hệ thống tổ chức thi hành án dân 32 2.1.2 Chấp hành viên 39 2.2 Những quy định thủ tục thi hành án dân 43 2.2.1 Thủ tục thi hành án 43 2.2.2 Biện pháp bảo đảm thi hành án 57 2.2.3 Cưỡng chế thi hành án 59 2.2.4 Thi hành án số trường hợp cụ thể 61 2.2.5 Khiếu nại, tố cáo kháng nghị thi hành án dân 68 2.3 Những mặt thuận lợi hạn chế số thủ tục thi hành án dân hành 72 2.4 Liên hệ thực tiễn pháp luật thi hành án dân tỉnh Hải Dương 81 2.4.1 Hệ thống tổ chức quan thi hành án dân tỉnh Hải Dương 81 2.4.2 Số lượng việc tiền, tài sản thi hành án 82 2.4.3 Những kết đạt được, hạn chế việc thực quy định pháp luật thi hành án dân tỉnh Hải Dương 84 Kết luận chương 88 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HIỆN NAY 90 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân 90 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân 92 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật thi hành án dân nội dung 92 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật thi hành án dân hình thức 94 Kết luận chương 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án hoạt động làm cho án, định có hiệu lực thi hành Tồ án thực Nếu kết hoạt động xét xử đưa phán (bản án, định) sở áp dụng điều luật cụ thể để xem xét tình tiết xảy ra, kết thi hành án làm cho phán thực thực tế Như vậy, thi hành án hoạt động diễn sau Tịa án có phán giải tranh chấp xã hội áp dụng chế tài xử phạt hành vi phạm tội Thi hành án dân hoạt động Cơ quan thi hành án dân tiến hành theo thủ tục, trình tự định, nhằm đưa án, định dân có hiệu lực thi hành Toà án để thi hành, án, định dân Tịa án khơng phải bao gồm án, định Toà dân tuyên vấn đề hoàn toàn nội dung dân trả nợ, đòi nhà cho thuê… mà ly hôn, cấp dưỡng nuôi con… (án hôn nhân gia đình), trả tiền cơng lao động… (án lao động), phạt tiền vi phạm hợp đồng… (án kinh tế), tốn cho chủ nợ có bảo đảm… (án phá sản), bồi thường thiệt hại nghĩa vụ khác (phần dân án, định hình sự, hành chính) Các án, định dân không bao gồm án, định Toà án Trọng tài Việt Nam mà án, định dân Tồ án nước ngồi cơng nhận cho thi hành Việt Nam Như vậy, thi hành án dân hoạt động có phạm vi rộng, bên cạnh hoạt động thi hành án hình hoạt động gắn liền với việc thi hành phán Tồ án hình Trong tổ chức máy nhà nước ta, thi hành án dân lĩnh vực hoạt động trọng nhiệm vụ ngành Tư pháp Pháp luật thi hành án dân hình thành như: Hiến pháp, Bộ luật hình sự, Bộ luật dân sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố tụng dân , đặc biệt Luật Thi hành án dân 2008, Nghị định 125/2013/NĐ-CP Sửa đổi nghị định 58/2009/NĐ-CP hướng dẫn luật Thi hành án dân thủ tục Thi hành án dân tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Những văn tạo sở pháp lý cho việc đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân sự; xác định rõ địa vị pháp lý chủ thể pháp luật việc thực pháp luật thi hành án dân Trên sở đó, nhận thức chủ thể pháp luật thi hành án dân nâng lên Nhiều án, định có hiệu lực pháp luật Tồ án (quyết định dân án hình sự; án, định dân sự, hành chính) quan thi hành án dân kịp thời đưa thi hành theo quy định pháp luật đạt kết tương đối cao Điều này, đảm bảo tính hiệu lực án, định tịa án, bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cơng dân; thể tính nghiêm minh án, định tòa án nhân danh Nhà nước, tạo lòng tin nhân dân Đảng với Nhà nước, góp phần đảm bảo an ninh trật tự xã hội, giữ gìn kỷ cương, phép nước, thực dân chủ, công xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Hải Dương tỉnh có số lượng án bàn giao thụ lý hàng năm tương đối lớn Trong năm qua, công tác thi hành án dân Hải Dương đạt kết đáng ghi nhận; ln hồn thành tốt tiêu Quốc hội Chính phủ giao cho, nhiều vụ việc khó khăn, phức tạp, tồn đọng lâu năm tổ chức thi hành dứt điểm Kết đạt nói phản ánh cố gắng, nỗ lực tồn ngành tư pháp nói chung, đội ngũ cán thi hành án dân nói riêng, quan tâm, đạo sát cấp ủy đảng, quyền địa phương; phối hợp đồng bộ, chặt chẽ ngành hữu quan việc thi hành án dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nhiều tỉnh nước, thực trạng thi hành án dân Hải Dương bộc lộ nhiều vấn đề tồn tại, yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt tình hình Lượng án tồn đọng qua năm cịn lớn Tình trạng có nhiều nguyên nhân khác như: pháp luật thi hành án dân hành thiếu tính khả thi, nhiều điểm cịn chưa rõ ràng, bất cập; số cán thi hành án đội ngũ Chấp hành viên thiếu trách nhiệm cơng việc, có thái độ hách dịch, vịi vĩnh khiến cho quần chúng nhân xúc; số nơi cấp ủy, quyền cấp chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm việc thực tổ chức, đạo thi hành án dân theo quy định pháp luật; Thực tế đó, địi hỏi việc hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, đảm bảo cho các định án dân có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế trở nên cấp thiết Với lý chọn đề tài: “Pháp luật thi hành án dân sự, thực trạng giải pháp, liên hệ thực tiễn tỉnh Hải Dương” làm luận văn thạc sĩ Luật chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở nước ta năm gần đây, vấn đề pháp luật đặt nhiệm vụ cấp bách quan Đảng, Nhà nước, tổ chức xã hội công dân Pháp luật học viện, trường đại học nghiên cứu giáo trình như: Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Đại học Tổng hợp Hà Nội, 1993; Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Đại học Luật Hà Nội, 2004; Tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Khoa Nhà nước pháp luật, 2004; Lý luận chung nhà nước pháp luật, Học viện Hành Quốc gia, 2001 Nghiên cứu pháp luật số lĩnh vực cụ thể có đề tài: Nghiên cứu thi hành án dân có số đề tài: "Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới" đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước Bộ Tư pháp chủ trì; Cục Quản lý Thi hành án dân - Bộ Tư pháp chủ trì thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: "Mơ hình quản lý thống cơng tác thi hành án"; tác giả Nguyễn Quang Thái có cơng trình: "Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam", (Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2003); Tác giả Nguyễn Cơng Long có cơng trình: "Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự", (Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội); tác giả Nguyễn Thanh Thủy có cơng trình: "Hồn thiện pháp luật thi hành án dân sự", (Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2001); Luận văn thạc sỹ luật học "Một số vấn đề tổ chức thi hành án dân Việt Nam", tác giả Trần Văn Quảng; tác giả Lê Xn Hồng có cơng trình: "Xã hội hóa số nội dung thi hành án dân sự", (Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2002); tác giả Bùi Xuân Khánh có cơng trình:” Một số ý kiến thủ tục thi hành án dân - kinh tế Việt Nam từ cách tiếp cận Luật so sánh, tài liệu hội thảo: Đổi tư pháp dân điều kiện kinh tế chuyển đổi”, Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật; tác giả Lê Anh Tuấn có cơng trình: "Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam", (Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2004); tác giả Lê Xuân Hồng có cơng trình Xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam (Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội); tác giả Nguyễn Đức Nghĩa có cơng trình: "Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam nay", (Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2005); Đề tài nghiêm cứu cấp Bộ, Những sở lý luận thực tiễn chế định Thừa phát lại, Mã số 9598/114/DT tác giả Hoàng Thế Anh có cơng trình "Giám sát thi hành án dân Việt Nam nay" (Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2005) Những cơng trình nghiên cứu nói nghiên cứu vấn đề chung pháp luật; thực pháp luật số lĩnh vực đời sống xã hội cơng trình nghiên cứu vấn đề mang tính tổng thể khía cạnh, phạm vi cụ thể khác thi hành án dân Nhưng đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu góc độ lý luận thực trạng pháp luật, lý giải nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng pháp luật, đề giải pháp đảm bảo pháp luật thi hành án dân nói chung tỉnh Hải Dương nói riêng Trên sở tiếp thu có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu, viết, đồng thời kinh nghiệm thực tiễn hiểu biết mình, tác giả trình bày luận văn sở lý luận, nội dung pháp luật thi hành án dân sự, đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật từ liên hệ địa bàn tỉnh Hải Dương, đưa nhóm giải pháp đảm bảo hiệu lực văn pháp luật ban hành lĩnh vực thi hành án dân sự, đáp ứng vấn đề cấp bách thực tiễn công tác thi hành án dân Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn nêu giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân nước ta nói chung tỉnh Hải Dương nói riêng 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có số nhiệm vụ sau: - Một là, làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật thi hành án dân sự; - Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thi hành án dân hành liên hệ thực tiễn tỉnh Hải Dương nay; - Ba là, xác định quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân thời gian tới Phạm vi nghiên cứu luận văn Pháp luật tượng rộng nghiên cứu nhiều lĩnh vực khác Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả tập trung nghiên cứu pháp luật thi hành án dân sự, thực trạng giải pháp Phạm vi nghiên cứu giới hạn góc độ lý luận chung nhà nước pháp luật, thông qua thực tiễn quan Thi hành án dân tỉnh Hải Dương Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận luận văn Luận văn nghiên cứu dựa lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; bám sát đường lối, chủ trương Đảng pháp luật, công tác thi hành án dân chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận văn phương pháp vật biện chứng triết học Mác - Lênin theo quan điểm phát triển, toàn diện, lịch sử, cụ thể Ngồi luận văn cịn kết hợp phương pháp như: logic, phân tích, tổng hợp, thống kê, khảo sát thực tiễn ... luận pháp luật thi hành án dân sự; - Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thi hành án dân hành liên hệ thực tiễn tỉnh Hải Dương nay; - Ba là, xác định quan điểm giải pháp hoàn thi? ??n pháp. .. thi hành án dân Hệ thống văn pháp luật thi hành án dân sự, với pháp luật nói chung xây dựng chế quản lý thống thi hành án dân sự, hệ thống quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân. .. hoàn thi? ??n pháp luật thi hành án dân 90 3.2 Các giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật thi hành án dân 92 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thi? ??n pháp luật thi hành án dân nội dung 92 3.2.2 Nhóm giải pháp