Thực tiễn kê biên quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất tại thành phố hải phòng theo pháp luật thi hành án dân sự

Bản án, quyết định của Tòa án nhân danh Nhà nước, quyết định của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh và quyết định của Trọng tài thƣơng mại khi đƣợc chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lòng tin của nhân dân đối với pháp luật và nhà nƣớc. Vì thế, hoạt động thi hành án dân sự thi hành án dân sự mang ý nghĩa thực sự quan trọng trong việc giữ vững kỷ cƣơng phép nƣớc, củng cố trật tự pháp luật và giữ vững pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tƣ pháp đƣợc thực thi trên thực tế. Điều 106 Hiến pháp năm 2013 quy định “Bản án, quyết định của Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải đƣợc các cơ quan, tổ chức cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”. Nhận thức đƣợc tầm quan trọng trong công tác này, Đảng và Nhà nƣớc ta đã đề ra mục tiêu trong những năm tới đây là phải: Xây dựng cơ chế bảo đảm mọi bản án của tòa án có hiệu lực pháp luật phải đƣợc thi hành, các cơ quan hành chính vi phạm bị xử lý theo phán quyết của tòa án phải nghiêm chỉnh chấp hành. Nhiều năm qua, Chính phủ đã xác định công tác thi hành án dân sự là một trong những nhiệm vụ trọng tâm và đã đƣa ra nhiều giải pháp hiệu quả nhằm tạo sự chuyển biến cơ bản trong công tác này. Luật thi hành dân sự ra đời cùng với một loạt các văn bản quy phạm pháp luật thể chế hóa các quy định của Luật này vào cuộc sống, đã đánh dấu bƣớc đổi mới cơ bản điều chỉnh tất cả các lĩnh vực trong công tác thi hành án. Đồng thời xác định Bộ Tƣ pháp là cơ quan giúp Chính phủ quản lý Nhà nƣớc thống nhất công tác thi hành án, từng bƣớc xã hội hóa hoạt động thi hành án. Vì vậy, công tác thi hành án dân sự trong những năm qua đạt đƣợc một số kết quả đáng khích lệ, mà kết quả nổi bật nhất theo đánh giá của Chính phủ là: “Hệ thống cơ quan thi hành án dân sự đƣợc hình thành trong cả nƣớc, công tác thi hành án dân sự đã đƣợc triển khai và hoạt động có hiệu quả bƣớc đầu”. Tuy nhiên, bên cạnh đó, công tác thi hành án dân sự hiện vẫn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI XUÂN THẮNG THỰC TIỄN KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG) Hà Nội – 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI XUÂN THẮNG THỰC TIỄN KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Chuyên ngành : Luật Dân Tố tụng dân Mã số: 8380101.04 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Thị Huyền LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG) Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ tơi thực Tồn tài liệu, sở pháp lý, dẫn chứng số liệu đƣợc sử dụng để phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn đảm bảo xác, trung thực theo yêu cầu luận văn khoa học Tác giả Bùi Xuân Thắng LỜI CẢM ƠN Trong sống, để có thành cơng ngồi nỗ lực, cố gắng thân, thiếu hỗ trợ, giúp đỡ ngƣời xung quanh Trong thời gian học tập trƣờng, nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ quý Thầy Cơ, gia đình bạn bè Trƣớc tiên, tơi xin gửi biết ơn sâu sắc đến quý Thầy Cô Trƣờng Đại học Quốc Gia Hà Nội với tri thức tâm huyết truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập trƣờng Để hoàn thành luận văn này, nhận đƣợc hỗ trợ, giúp đỡ quý Thầy Cô trƣờng Đại học Quốc Gia Hà Nội Với tình cảm chân thành sâu sắc nhất, cho phép tơi đƣợc bày tỏ lịng biết ơn đến q Thầy Cô tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu đề tài: “Thực tiễn kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liên với đất thành phố Hải Phòng theo pháp luật thi hành án dân sự” Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới cô giáo - PGS.TS Bùi Thị Huyền quan tâm giúp đỡ, hƣớng dẫn, bảo tận tình, chu tơi hoàn thành luận văn với kết tốt Tuy nhiên, với điều kiện thời gian nhƣ kinh nghiệm hạn chế học viên, Luận văn khơng thể tránh đƣợc thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc bảo, đóng góp ý kiến thầy, để tơi có điều kiện bổ sung, nâng cao kiến thức mình, phục vụ tốt công tác thực tế sau Một lần xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất thi hành án dân 1.2 Đặc điểm kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất theo pháp luật thi hành án dân 1.3 Cơ sở việc kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất thi hành án dân Việt Nam 13 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến cƣỡng chế kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất thi hành án dân 15 1.5 Ý nghĩa cƣỡng chế kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất thi hành án dân 25 KẾT LUẬN CHƢƠNG 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 28 2.1 Nguyên tắc kê biên quyền sử dụng dụng đất, tài sản gắn liền với đất28 2.2.Thủ tục kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất 29 2.3 Kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất bị cầm cố, chấp 35 2.4 Giải tranh chấp kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 36 KẾT LUẬN CHƢƠNG 39 CHƢƠNG 3: THỰC TIỄN KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 40 3.1 Tổng quan đặc điểm kinh tế, xã hội thành phố Hải Phòng tổ chức, hoạt động quan thi hành án dân ảnh hƣởng đến việc kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 40 3.2 Thực tiễn kê biên quyền sử dụng dất tài sản gắn liền với đất quan thi hành án dân thành phố Hải Phòng 43 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất thành phố Hải Phòng 64 3.3.1 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất 64 3.3.2 Kiến nghị nhằm bảo đảm thực pháp luật kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất quan thi hành án dân Hải Phòng 66 KẾT LUẬN CHƢƠNG 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT THADS Thi hành án dân BLDS Bộ luật dân BLTTDS Bộ luật tố tụng dân NĐ- CP Nghị định- Chính phủ TTLT Thơng tƣ liên tịch QSDĐ Quyền sử dụng đất TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên TMCP Thƣơng mại cổ phần TANDTC Tòa án nhân dân tối cao VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao BCA Bộ công an BTC Bộ tài BTP Bộ tƣ pháp KDTMST Kinh doanh thƣơng mại sơ thẩm DNTN Doanh nghiệp tƣ nhân UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bản án, định Tòa án nhân danh Nhà nƣớc, định Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh định Trọng tài thƣơng mại đƣợc chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lịng tin nhân dân pháp luật nhà nƣớc Vì thế, hoạt động thi hành án dân thi hành án dân mang ý nghĩa thực quan trọng việc giữ vững kỷ cƣơng phép nƣớc, củng cố trật tự pháp luật giữ vững pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tƣ pháp đƣợc thực thi thực tế Điều 106 Hiến pháp năm 2013 quy định “Bản án, định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải đƣợc quan, tổ chức cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Nhận thức đƣợc tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nƣớc ta đề mục tiêu năm tới phải: Xây dựng chế bảo đảm án tòa án có hiệu lực pháp luật phải đƣợc thi hành, quan hành vi phạm bị xử lý theo phán tòa án phải nghiêm chỉnh chấp hành Nhiều năm qua, Chính phủ xác định cơng tác thi hành án dân nhiệm vụ trọng tâm đƣa nhiều giải pháp hiệu nhằm tạo chuyển biến công tác Luật thi hành dân đời với loạt văn quy phạm pháp luật thể chế hóa quy định Luật vào sống, đánh dấu bƣớc đổi điều chỉnh tất lĩnh vực công tác thi hành án Đồng thời xác định Bộ Tƣ pháp quan giúp Chính phủ quản lý Nhà nƣớc thống công tác thi hành án, bƣớc xã hội hóa hoạt động thi hành án Vì vậy, công tác thi hành án dân năm qua đạt đƣợc số kết đáng khích lệ, mà kết bật theo đánh giá Chính phủ là: “Hệ thống quan thi hành án dân đƣợc hình thành nƣớc, cơng tác thi hành án dân đƣợc triển khai hoạt động có hiệu bƣớc đầu” Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác thi hành án dân đứng trƣớc khó khăn, thử thách to lớn với nhiều vấn đề tồn tại, bất cập đặt cần đƣợc giải Vấn đề nóng bỏng ngành thi hành án dân số việc phải thi hành tồn đọng lớn Điều dẫn đến suy giảm hiệu lực án nhƣ tính tối cao pháp luật Một nguyên nhân dẫn tới tình trạng việc quan thi hành án dân gặp nhiều vƣớng mắc, khó khăn việc áp dụng biện pháp cƣỡng chế để thi hành dứt điểm vụ việc Thực trạng này, phần xuất phát từ nguyên nhân: trình độ chun mơn lãnh đạo đơn vị, Chấp hành viên, cán làm công tác thi hành án dân cịn hạn chế, khơng cập nhật kiến thực Mặt khác, chƣa có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan bảo vệ pháp luật, nhƣ quan hữu quan trình tổ chức kê biên thi hành án Và nguyên nhân thiếu đồng ngành luật quán hệ thống văn từ luật đến văn dƣới luật Và quy định cƣỡng chế thi hành án dân chƣa đƣợc hoàn thiện, hệ thống văn pháp lý thi hành án dân chƣa đầy đủ, chậm đƣợc bổ sung, chƣa sửa đổi kịp thời vừa đời lạc hậu so với thực tiễn sinh động; chế áp dụng pháp luật thi hành án chƣa thực hợp lý, gây cản trở làm giảm hiệu công tác Kê biên hoạt động thƣờng xuyên đƣợc thực công tác thi hành án dân Áp dụng án, định không đƣợc tự nguyện thi hành Hiệu hoạt động kê biên ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu công tác thi hành án Mặt khác, hoạt động kê biên thi hành án tác động sâu rộng đến quan hệ xã hội ngƣời đƣợc thi hành án, ngƣời phải thi hành án, ngƣời có quyền nghĩa vụ liên quan án Do đó, vấn đề kê biên tài sản ngƣời phải thi hành án phải đƣợc nghiên cứu ký lƣỡng để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, đồng thời bảo đảm quyền lợi hợp pháp đƣơng Với tất lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Thực tiễn kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liên với đất thành phố Hải Phòng theo pháp luật thi hành án dân sự” 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến chƣa có cơng trình nghiên cứu cấp độ thạc sĩ luật học nghiên cứu sâu thực tiễn kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất thành phố Hải Phòng theo pháp luật thi hành án dân Tuy nhiên có nhiều cơng trình nghiên cứu khía cạnh khác kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Cụ thể nhƣ sau: - Luận văn thạc sĩ “ Các biện pháp cưỡng chế thi hành án lĩnh vực kinh doanh, thương mại- Lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Thị Khoa năm 2008 trƣờng đại học luật thành phố Hồ Chí Minh Luận văn tác giả nghiên cứu, sâu phân tích, đồng thời nêu lên thuận lợi khó khăn việc áp dụng biện pháp cƣỡng chế thi hành án dân án kinh doanh, thƣơng mại vấn đề xử lý tài sản chấp để tiền vay ngân hàng, tổ chức tín dụng, từ liên hệ trƣờng hợp cụ thể xảy thực tiễn kiến nghị giải pháp để xây dựng, hoàn thiện pháp luật; - Luận văn Thạc sỹ: “Kê biên tài sản bảo đảm tiền vay ngân hàng thi hành hành án dân theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh”, tác giả Phạm Ngọc Thanh, năm 2017 Luận văn tác giả nêu lên vấn đề lý luận thực tiễn kê biên, xử lý tài sản có đăng ký giao dịch bảo đảm để thu hồi nợ cho tổ chức tín dụng, đồng thời nêu rõ trình tự thủ tục trình kê biên tài sản nói chung, kê biên tài sản bảo đảm tiền vay ngân hàng thi hành hành án dân Từ thuận lợi, khó khăn, vƣớng mắc phát sinh trong trình kê biên tài sản bảo đảm tiền vay ngƣời đƣợc thi hành án ngân hàng tổ chức tín dụng có yêu cầu thi hành án, qua tác giả đƣa đề xuất, hƣớng hoàn thiện pháp luật - Luận văn Thạc sĩ: “Kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất theo pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội”, tác giả Lê Quang Tuấn, năm 2017 Luận văn làm rõ với hoạt động thi hành án Tuy nhiên, việc giám sát phải đảm bảo nguyên tắc tuân theo pháp luật Tránh trƣờng hợp lợi dụng quyền kiểm tra, giám sát gây cản trở công tác thi hành án, làm chậm tiến trình kê biên, xử lý tài sản Thứ bảy, tiếp tục nhân rộng tạo điều kiện cho hoạt động quan Thừa phát lại, nhằm giảm bớt công việc cho quan thi hành án Chế định Thừa phát lại đƣợc áp dụng thành phố Hải Phòng số tỉnh, thành mang lại hiệu định, q trình thí điểm bộc lộ khó khăn, hạn chế chƣa nhận đƣợc ủng hộ hƣởng ứng đông đảo quần chúng, nhân dân, nhiên Thừa phát lại thể đƣợc lợi chia sẻ áp lực công việc cho quan tƣ pháp, đặc biệt thi hành án Thứ tám, quan thi hành án dân phải nâng cao hiệu công tác xác minh điều kiện thi hành án, truy tìm tài sản, phối hợp chặt chẽ với cấp ủy, quyền địa phƣơng quan có liên quan, kiên thực việc cƣỡng chế vụ việc đủ điều kiện cƣỡng chế Thứ chín, tập trung cải cách hành từ khâu thụ lý thi hành án, kê biên, xử lý tài sản, toán tiền để giảm thời gian, chi phí cho đƣơng quan thi hành án, từ tập trung thời gian giải công việc tốt Trong thời gian qua, đất nƣớc ta tiếp tục tập trung xây dựng kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa; hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa; hội nhập quốc tế sâu rộng, đặc biệt việc gia nhập thực Hiệp định thƣơng mại tự do, Chính phủ tiếp tục tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm, bối cảnh đó, hệ thống thi hành án dân cần bám sát Nghị Quốc hội, Nghị Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 Thứ mười, tăng cƣờng xã hội hóa hoạt động Thi hành án dân sự, triển 70 khai rộng rãi thực chế định Thừa phát lại phạm vi tồn quốc Bên cạnh đó, cần tun truyền rộng rãi để ngƣời dân, đặc biệt ngân hàng hiểu tin vào Thừa phát lại để họ mạnh dạn yêu cầu Thừa phát lại thực việc cƣỡng chế kê biên xử lý tài sản chấp thu hồi nợ Theo khảo sát Thừa phát lại thành phố Hải Phòng từ ngày đƣợc thành lập đến chƣa có ngân hàng yêu cầu Thừa phát lại thi hành án Thứ mười một, cần có kiến nghị với ngành Tòa án nâng cao chất lƣợng xét xử để án, định đƣợc tuyên rõ ràng, pháp luật, hạn chế đến mức thấp việc sửa án, hủy án án có hiệu lực theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm Thứ mười hai, cần phải nâng cao kỷ luật, kỷ cƣơng ngành thi hành án, đồng thời có biện pháp xử lý thật nghiêm Chấp hành viên chậm tổ chức thi hành án cố tình kéo dài thời gian thi hành án, gây ảnh hƣởng đến quyền lợi ích hợp pháp đƣơng * Một số kiến nghị quan có thẩm quyền: - Đối với Bộ Tư pháp: Thứ nhất, Lãnh đạo Bộ tiếp tục quan tâm, đạo sát công tác thi hành án dân liên quan đến việc thu hồi nợ xấu ngân hàng, có việc phối hợp với Bộ Công an để sửa đổi Thông tƣ liên tịch số 03/2012/TTLT-BTP- BCA công tác phối hợp bảo vệ hoạt động thi hành án dân thi hành án dân Thứ hai, Lãnh đạo Bộ tiếp tục phối hợp có hiệu với Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam công tác xây dựng thể chế, đạo ngân hàng thực nghiêm túc văn đạo cấp (nhất công tác thẩm định cho vay); phát huy vai trò, trách nhiệm công tác phối hợp với quan thi hành án dân nhƣ quan, ban, ngành có liên quan cơng tác thu hồi nợ xấu; Thứ ba, Lãnh đạo Bộ Tƣ pháp tiếp tục quan tâm, phối hợp với Bộ, Ngành có liên quan đề xuất biện pháp kịp thời tháo gỡ vụ việc có khó 71 khăn, vƣớng mắc trình tổ chức thi hành án vụ việc án trọng điểm, đại án liên quan đến ngân hàng - Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng Thứ nhất, đạo quan có liên quan tham gia tích cực phối hợp thi hành án dân địa bàn có yêu cầu Thứ hai, nâng cao hiệu hoạt động Ban đạo thi hành án dân thành phố, tham mƣu giúp Ủy ban nhân dân thành phố có sách hộ trợ kinh phí hoạt động thi hành án dân địa bàn; đạo tổ chức cƣỡng chế thi hành án vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hƣởng an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phƣơng theo đề nghị Thủ trƣởng quan thi hành án dân thành phố - Đối với Ban Chỉ đạo thi hành án dân địa phƣơng Thứ nhất, Ban đạo thi hành án dân cấp tiếp tục quan tâm đạo công tác thi hành án dân nói chung cơng tác thu hồi khoản nợ xấu ngân hàng nói riêng để kịp thời đạo giải dứt điểm vụ việc thi hành án có giá trị lớn, ảnh hƣởng đến tình hình an ninh, trị địa phƣơng; Thứ hai, đề nghị Ban đạo thi hành án dân cấp tăng cƣờng công táctham mƣu, đạo hoạt động tổ chức cƣỡng chế thi hành án, tập trung đạo, tháo gỡ khó khăn liên quan đến quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà - Đối với Cục Thi hành án dân thành phố Hải Phòng Tiếp tục tăng cƣờng lãnh đạo, đạo sâu sát Lãnh đạo đơn vị công tác phối hợp với tổ chức tín dụng, ngân hàng Yêu cầu ngân hàng phối hợp với Chấp hành viên tìm giải pháp cụ thể hồ sơ thi hành án Đối với hồ sơ có số tiền phải thi hành nhiều cần phải áp dụng biện pháp kê biên quyền sử dụng đất tài sản găn liền với đất mang tính chất 72 phức tạp cao Chấp hành viên cần phải áp dụng chặt chẽ trình tự thủ tục quy định nhằm tránh khiếu sau; phấn đấu hoàn thành tiêu, tiêu thi hành án xong việc, tiền, đảm bảo phân loại án, thống kê thi hành án cách xác, thực chất; trọng nỗ lực, tránh gian dối, sử dụng kỹ xảo nhằm đạt thành tích Đối với trƣờng hợp án tuyên không rõ (dẫn đến nhận thức nội dung án tuyên không thống nhất, tổ chức thi hành án có khó khăn) Chấp hành viên cần thận trọng, kịp thời có cơng văn hƣớng dẫn đƣơng u cầu Tịa án nhân dân có thẩm quyền giải thích để thi hành Đối với trƣờng hợp phát rõ ràng án tuyên không khả thi, có sai phạm Chấp hành viên cần chủ động kiến nghị ngƣời có thẩm quyền xem xét lại Bản án, định Đối với vụ việc thi hành án phức tạp, có nhiều vƣớng mắc cần tranh thủ phối hợp ngành hữu quan báo cáo kịp thời Ban đạo Thi hành án để có đạo hƣớng giải Cần phổ biến, quán triệt sâu rộng đến toàn thể Chấp hành viên, công chức Cục nhƣ Chi cục Thi hành án dân thành phố Hải Phòng sai phạm, sai sót đƣợc định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo, kết luận tra, kiến nghị, kháng nghị công tác thi hành án dân thành phố Hải Phòng, nhƣ sai phạm thƣờng gặp địa bàn khác đƣợc Tổng cục tổng hợp để Chấp hành viên, công chức nắm đƣợc, tránh vi phạm, thiếu sót tƣơng tự lặp lại địa bàn Đối với Chấp hành viên đƣợc sai phạm mà khơng khắc phục, cịn lặp lại vi phạm vi phạm nặng bị xem xét có hình thức kỷ luật cách nghiêm túc Mỗi cán bộ, Chấp hành viên phải đầu tƣ thời gian nghiên cứu văn bản, không văn pháp luật thi hành án dân mà phải ý nghiên cứu, cập nhật văn pháp luật chuyên ngành khác, đặc biệt lĩnh vực thƣờng xuyên va chạm nhƣ Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Hôn nhân Gia đình, Luật Doanh nghiệp văn hƣớng dẫn thi hành 73 Đồng thời, Chấp hành viên cần thƣờng xuyên kiểm tra, nhắc nhở, hƣớng dẫn, yêu cầu cơng chức giúp việc cho (nhƣ chun viên, thƣ ký thi hành án…) thực quy định pháp luật trình giúp việc cho Chấp hành viên, đảm bảo trình tổ chức thi hành án tuân thủ pháp luật; hồ sơ thi hành án phản ánh đúng, chặt chẽ trình tổ chức thi hành án Cần phát huy tốt công tác phối hợp tranh thủ quan tâm cấp ủy, quyền địa phƣơng cơng tác thi hành án dân Tham mƣu để cấp ủy ban hành Nghị đƣa công tác thi hành án dân thành nhiệm vụ trị địa phƣơng, có tham gia thiết thực tổ chức đoàn thể địa bàn Kinh nghiệm công tác cho thấy, nơi có vào thực cấp ủy, quyền địa phƣơng nơi đó, hoạt động thi hành án dân đƣợc quan tâm, hiệu đƣợc kiểm soát tốt Cần tiếp tục đổi cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật Ngồi việc coi công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật công việc cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên thông qua cơng việc hàng ngày cần phối hợp với quan có thẩm quyền địa phƣơng có hình thức tuyên truyền, giáo dục pháp luật phù hợp với địa phƣơng nhằm nâng cao ý thức pháp luật nói chung, pháp luật thi hành án dân nói riêng cho cán bộ, nhân dân; tăng cƣờng vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật thực định giải quan Nhà nƣớc có thẩm quyền 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua việc nghiên cứu thực tiễn thực thời gian gần đây, thấy đƣợc , việc áp dụng biện pháp cƣỡng chê kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất thi hành án dân đạt đƣợc kết định, có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cho đƣơng Tuy nhiên, thực tế công tác kê biên tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất phát sinh nhiều vƣớng mắc khó khan, hạn chế, xuất phát từ nhiều nguyên nhân nhƣ hệ thống pháp luật cịn nhiều kẽ hở, thiếu sót, lực trình độ chun mơn nghiệp vụ chấp hành viên chƣa cao, phối hợp quan ban ngành liên quan chƣa đảm bảo ý thức chấp hành pháp luật ngƣời phái thi hành án cịn hạn chế Từ đó, để đảm bảo hiệu công tác kê biên tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất nhƣ hiệu công tác thi hành án dân sự, cần tích cực nghiêm túc thực kết hợp nhiều giải pháp cách chủ động, sáng tạo, tiếp tục rà sốt, sửa đổi, bổ sung để hồn thiện hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất thi hành án dân sự, tạo hành lang pháp lý vững cho Chấp hành viên quan thi hành án dân thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, bƣớc khắc phục, hạn chế vƣớng mắc, khó khăn gặp phải trình áp dụng biện pháp cƣỡng chế này, bảo đảm hiệu thi hành án 75 KẾT LUẬN Kể từ thực Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18-7-2015 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Thi hành án dân góp phần tạo hành lang pháp lý bảo đảm cho công tác thi hành án dân hiệu hơn; cán bộ, công chức hệ thống Thi hành án dân ngày đƣợc hoàn thiện; trình tự, thủ tục thi hành án đƣợc quy định đầy đủ, cụ thể, dễ thực hơn; nhận thức ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức đƣợc nâng lên Tại hội nghị triển khai kế hoạch công tác năm 2020, Bộ Tƣ pháp đạo quan thi hành án nâng cao hiệu công tác xác minh điều kiện thihành án, truy tìm tài sản, phối hợp chặt chẽ với cấp ủy, quyền địa phƣơng bộ, ngành chủ quản kiên thực việc cƣỡng chế Có thể nói, cơng tác thi hành án dân tiếp tục có tiến bộ, qua đó, góp phần bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, hồn thành tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc địa phƣơng Tuy nhiên, công tác thi hành án dân nhiều khó khăn nhƣ điều kiện thi hành án vụ án tham nhũng, kinh tế lớn cịn gặp nhiều khó khăn việc truy tìm, kê biên, phong tỏa tài sản để bảo đảm thi hành án giai đoạn tố tụng hạn chế; đa phần tài sản bị che giấu, hợp lý hóa cố tình tẩu tán; tài sản bảo đảm thi hành án nằm rải rác nhiều địa phƣơng; tình trạng pháp lý tài sản chƣa rõ ràng Mặt khác, thành phố Hải Phòng năm qua cơng tác thi hành án có nhiều chuyển biến tích cực trƣớc, số vụ việc thu lý thi hành ngày tăng, vụ thi hành xong chiếm tỉ lệ cao Hiệu việc thi hành án phần nhờ vào việc Chấp hành viên tích cực xác minh, thu thập thơng tin tài sản tiến hành áp dụng biện pháp cƣỡng chế kê biên, xử lý tài sản để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho bên đƣơng 76 Nhìn chung, năm qua cơng tác thi hành án dân có tiến bộ, qua đó, góp phần bảo đảm an ninh, trật tự, an tồn xã hội, cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, góp phần vào việc nâng cao tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Tuy nhiên, công tác thi hành án dân cịn nhiều khó khăn nhƣ điều kiện thi hành án vụ án tham nhũng, kinh tế, với giá trị số tiền phải thi hành án lớn gặp nhiều khó khăn việc truy tìm, kê biên, phong tỏa tài sản để bảo đảm thi hành án giai đoạn tố tụng hạn chế; đa phần tài sản bị che giấu, hợp lý hóa cố tình tẩu tán; tài sản bảo đảm thi hành án nằm rải rác nhiều địa phƣơng; tình trạng pháp lý tài sản chƣa rõ ràng Mặt khác, chế quản lý, kiểm soát tài sản thu nhập cá nhân q trình hồn thiện Qua luận văn này, tác giả mong muốn góp phần tác động vào việc thay đổi, điều chỉnh chế, sách, để quy định pháp luật thi hành án dễ vận dụng hơn, sát với thực tế hơn, từ góp phần nâng cao hiệu cơng tác thi hành án thời gian tới 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số 33/2020/NĐ-CP ngày 17/3/2020 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân năm 2014 sửa đổi, bổ sung năm 2020 thủ tục thi hành án dân sự; Thông tƣ liên tịch số 05/2016/TTLT-BTP-BCA-BTC-TANDTCVKSNDTC ngày 19/5/2016 hƣớng dẫn hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân sự; Thông tƣ liên tịch số 74/2019/TT-BTC ngày 24/10/2019 Bộ Tài hƣớng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thi hành án dân Bộ Tƣ pháp (2016) Đề cƣơng tuyên truyền kỷ niệm 70 năm ngày truyền thống Thi hành án dân (19/7/1946 - 19/7/2016), (Kèm theo Quyết định số 373/QĐ-BTP ngày 08/3/2016 Bộ trƣởng Bộ Tƣ pháp), Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2018) Phát biểu đạo Phó Thủ tƣớng Thƣờng trực Chính phủ Trƣơng Hịa Bình Hội nghị triển khai cơng tác thi hành án Dân - hành năm 2019, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2016) Thông tƣ số 01/2016/TT-BTP hƣớng dẫn thực số thủ tục quản lý hành biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân sự, ban hành ngày 01/02/2016, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2016) Thông tƣ số 02/2016/TT-BTP quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân sự, ban hành ngày 01/02/2016, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2017) Thông tƣ số 02/2017/TT-BTP hƣớng dẫn số nội dung quản lý công chức, viên chức, ngƣời lao động thuộc hệ thống tổ chức thi hành án dân sự, ban hành ngày 23/03/2017, Hà Nội Bộ Tƣ pháp - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng –Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn – Ngân hàng nhà nƣớc (2014) Thông tƣ liên tịch số 16/2014/TTLT- BTP-BTNMT-NHNN Bộ Tƣ pháp, Bộ Tài nguyên Môi Trƣờng, Ngân hàng Nhà nƣớc, hƣớng dẫn số vấn đề xử lý tài sản bảo đảm, ban hành ngày 16/6/2014, Hà Nội 78 10 Bộ Tƣ pháp – Tòa án nhân dân Tối cao – Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2016) Thông tƣ liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC Bộ trƣởng Bộ Tƣ pháp, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, ban hành ngày 01/8/2016, Hà Nội 11 Cục Thi hành án dân thành phố Hải Phòng (2017) Báo cáo tổng kết công tác Thi hành án dân năm 2017 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2018 12 Cục Thi hành án dân thành phố Hải Phòng (2018) Báo cáo tổng kết công tác Thi hành án dân năm 2018 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2019 13 Cục Thi hành án dân thành phố Hải Phòng (2019) Báo cáo tổng kết công tác Thi hành án dân năm 2019 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2020 14 Cục Thi hành án dân Thành phố Hải Phòng (2019) Báo cáo tham luận: Kinh nghiệm việc thi hành án dân Ngân hàng, tổ chức tín dụng khác, thành phố Hải Phịng 15 Cục Thi hành án dân Thành phố Hải Phòng (2019), Báo cáo tổng hợp số liệu thi hành án dân cho tổ chức tín dụng năm 2019 Cục Thi hành án dân Thành phố Hải Phòng 16 Cục Thi hành án dân Thành phố Hải Phịng (2018), Tổng hợp vƣớng mắc q trình thi hành án liên quan đến Ngân hàng, tổ chức tín dụng 17 Chính phủ (2012)Nghị định số 11/2012/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 Chính phủ giao dịch bảo đảm, ban hành ngày 22/02/2012, Hà Nội 79 18 Chính phủ (2016) Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân sự, ban hành ngày 18/7/2015, Hà Nội 19 Chính phủ (2005) Nghị định số 101/2005/NĐ-CP Chính phủ thẩm định giá, ban hành ngày 03/8/2005, Hà Nội 20 Chính phủ (2016) Nghị định số 120/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật phí lệ phí, ban hành ngày 23/8/2016, Hà Nội 21 Chính phủ (2006) Nghị định số 163/2006/NĐ-CP Chính phủ giao dịch bảo đảm, ban hành ngày 29/12/2006, Hà Nội 22 Chính phủ (2015) Nghị 01/NQ -CP Chính phủ Chƣơng trình hành động Bộ tƣ pháp tập trung giải vụ việc liên quan đến hoạt động tín dụng ngân hàng, ban hành ngày 03/01/2015, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005) Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lƣợc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020, ban hành ngày 24/5/2005, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005) Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020,ban hành ngày 02/6/2005, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần XI Đảng cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Vũ Tiến Đông (2015) “Một số giải pháp bảo đảm tiền vay nay”, Thông tin Pháp luật dân sự, (20/10/2015) 27 Nguyễn Minh Hằng Cao Đức Phong (2014) “Kê biên, bán đấu giá quyền sử dụng đất để thi hành án thực tiễn vấn đề trao đổi”, Trang thông tin điện tử tổng hợp - Ban 80 Nội Trung ƣơng, , (03/5/2014) 28 Thanh Hoa (2018) “Thay đổi trạng tài sản quyền sử dụng đất sau kê biên”, Báo Online, , (30/01/2018) 29 Hồ Nguyên Hồng (2018) “Kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất”, Hệ thống phân tích tra cứu pháp luật Luậtviệt.co, , (21/3/2018) 30 Trần Minh Khiết (2016) “Một vài kinh nghiệm đẩy mạnh thu hồi nợ xấu thông qua hoạt động tố tụng”, Thông tin pháp luật dân online, , (25/01/2016) 31 Hà Phong (2015) “Hệ thống pháp luật xử lý tài sản bảo đảm: Đã thiếu lại rối”, Báo Hà Nội Mới Online, , (05/7/2015) 32 Quốc hội (2015) Bộ luật Dân năm 2015, ban hành ngày 2/11/2015, Hà Nội 33 Quốc hội (2015) Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, ban hành ngày 25/11/2015, Hà Nội 34 Quốc Hội (2013) Hiến pháp năm 2013, ban hành ngày 28/11/2013, Hà Nội 35 Quốc Hội (2010) Luật Các tổ chức tín dụng 2010, ban hành ngày 16/06/2010, Hà Nội 36 Quốc Hội (2013) Luật Đất đai năm 2013, ban hành ngày 29/11/2013, Hà Nội 37 Quốc Hội, (2016) Luật đấu giá tài sản 2016, ban hành ngày 17/11/2016, Hà Nội 81 38 Quốc Hội (2014) Luật Nhà năm 2014, ban hành ngày 25/11/2014, Hà Nội 39 Quốc Hội (2008) Luật Thi hành án dân 2008, ban hành ngày 14/11/2008, Hà Nội 40 Quốc Hội (2005) Luật Thƣơng mại 2005, ban hành ngày 14/6/2005, Hà Nội 41 Quốc Hội (2014) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân 2008, ban hành ngày 25/11/2014, Hà Nội 42 Quốc Hội (2017) Nghị 42/2017/QH14 Quốc Hội thí điểm xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng, ban hành ngày 21/06/2017, Hà Nội 43 Ngân hàng nhà nƣớc Việt Nam – Chi nhánh Thành phố Hải Phòng – Cục Thi hành án dân Thành phố Hải Phòng (2015) Quy chế phối hợp số 13083/CNNHNNVN-CTHADS ngày 19/08/2015, Thành phố Hải Phòng 44 Nguyễn Thị Nhàn & Trần Thị Lành (2017) “Quy định pháp luật Việt Nam xử lý tài sản bảo đảm thi hành án dân thực tiễn thi hành”, tạp chí dân chủ , (10/6/2017) 45 Vũ Thị Kim Oanh (2009) Cơ sở pháp lý để xử lý tài sản bảo đảm nhằm thu hồi nợ cho ngân hàng thƣơng mại, Luận văn thạc sĩ luật học, Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 46 Phạm Ngọc Thanh (2017) Kê biên tài sản bảo đảm tiền vay Ngân hàng thi hành hành án dân theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học Xã hội 47 Nguyễn Ngọc Thao (2013) “Xử lý tài sản chấp “nỗi khổ” tổ chức tín dụng”, Tạp chí tài online, , (03/8/2015) 82 48 Tổng Cục thi hành án dân (2019) Chuyên đề: “Thực trạng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thi hành án liên quan đến tín dụng, Ngân hàng; kết triển khai quy chế phối hợp Bộ Tƣ pháp ngân hàng nhà nƣớc Việt Nam, Tài liệu hội nghị sơ kết tháng đầu năm 2019- Vụ 1, Hà Nội 49 Tổng Cục thi hành án dân (2019) Báo cáo công tác thi hành án dân sự, hành năm 2019 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2020, Tài liệu hội nghị triển khai công tác năm 2020, Hà Nội 50 Tổng Cục Thi hành án dân (2013) Công văn số 1209/TCTHADSNV1 Tổng cục Thi hành án dân việc giải đáp nghiệp vụ thi hành án, ban hành ngày 27/5/2013, Hà Nội 51 Tổng Cục thi hành án dân (2017) Quyết định số 273/QĐ-TCTHADS việc ban hành quy trình tổ chức thi hành án nội quan thi hành án dân sự, ban hành ngày 22 tháng 02 năm 2017, Hà Nội 52 Tổng Cục thi hành án dân (2017) Quyết định số 536/QĐ-TCTHADS việc triển khai hỗ trợ trực tuyến thi hành án dân sự, ban hành ngày 11 tháng năm 2017, Hà Nội 53 Tổng Cục thi hành án dân (2017) Quyết định số 537/QĐTCTHADS ban hành Quy trình triển khai thực chế cửa quan thi hành án dân sự, ban hành ngày 11 tháng năm 2017, Hà Nội 54 Lê Thanh Tƣởng (2010) Biện pháp cƣỡng chế kê biên quyền sử dụng đất, Luận văn thạc sĩ luật học, Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 55 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ Tƣ pháp (2001) “Thông tin khoa học pháp lý chuyên đề xã hội hóa hoạt động thi hành án dân sự-một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Thông tin pháp luật dân online, , (25/01/2016) 56 Từ điển Chữ nôm Tập 83 57 Từ điển Tiếng việt Viện ngôn ngữ học Nhà xuất giáo dục xuất năm 1994 58 Từ điển Tiếng việt, Viện Ngôn ngữ học, Nhà xuất Từ điển bách khoa năm 2012 84 ... luận kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất thi hành án dân Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất theo pháp luật thi hành hành án dân Chƣơng... chung kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất nói riêng ngƣời phải thi hành án phải có tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất để thi hành án Và để biết đƣợc ngƣời phải thi hành. .. dụng đất tài sản gắn liền với đất nhƣ khái niệm, đặc điểm kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, ý nghĩa kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; quy định Luật thi hành án