Nghiên cứu tác động của quá trình đô thị hóa tới biến động sử dụng đất thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN KHOA ĐỊA LÝ - VŨ ĐÌNH NHÂN NGHIÊN CỨU TÁC ĐỘNG CỦA Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA TỚI BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐÁT THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN KHOA ĐỊA LÝ - VŨ ĐÌNH NHÂN NGHIÊN CỨU TÁC ĐỘNG CỦA Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA TỚI BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐÁT THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG LUẬN VĂN THẠC SỸ Chuyên ngành: Địa Mã số: 60.44.80 Ngƣời thực hiện: Vũ Đình Nhân Ngƣời hƣớng dẫn khoa học:PGS.TS Trần Anh Tuấn HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 10 Nhiệm vụ nghiên cứu 10 Quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu 11 4.1 Quan điểm nghiên cứu 11 4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 12 Giới hạn phạm vi nghiên cứu 13 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐƠ THỊ HĨA VÀ TÁC ĐỘNG TỚI SỬ DỤNG ĐẤT 14 1.1.Một số vấn đề lý luận thị hóa 14 1.1.1.Các khái niệm thị hóa 14 1.1.2.Phân loại đặc trƣng q trình thị hóa 18 1.2 Tình hình thị hóa giới Việt Nam 19 1.2.1 Đơ thị hóa giới 19 1.2.2 Đô thị hoá Việt Nam 21 1.3.Tác động trình thị hóa 26 1.3.1 Tác động tới phát triển kinh tế - xã hội 26 1.3.2 Tác động thị hóa tới phát triển đô thị bền vững 27 1.4 Tác động thị hóa tới biến động sử dụng đất: Một số học thực tiễn giới Việt Nam 30 1.4.1 Một số học kinh nghiệm giới 30 1.4.2 Kinh nghiệm thực tiễn Việt Nam 31 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ ĐẶC ĐIỂM Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG GIAI ĐOẠN 1986 - 2012 33 2.1 Đánh giá đặc điểm điều kiện tự nhiên - Yếu tố tiền đề cho q trình thị hóa Thành phố Hải Phịng 33 2.1.1 Vị trí địa lý - giá trị vị Thành phố Hải Phòng 33 2.1.2 Đặc điểm địa chất - địa hình 33 2.1.3 Đặc điểm khí hậu 35 2.1.4 Đặc điểm thủy văn 36 2.1.5 Tài nguyên, khoáng sản 38 2.1.6 Đặc điểm tài nguyên đất 38 2.2 Đánh giá đặc điểm trình phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hải Phòng giai đoạn 1986 - 2012 38 2.2.1 Những thay đổi địa giới hành Thành phố Hải Phịng 38 2.2.2 Phân tích đặc điểm q trình phát triển kinh tế 45 2.2.3 Đánh giá đặc điểm yếu tố xã hội trình phát triển kinh tế Hải Phịng 51 2.3 Phân tích đặc điểm q trình thị hóa Thành phố Hải Phòng giai đoạn 1986 - 2012 55 2.3.1 Tốc độ thị hóa Thành phố Hải Phòng giai đoạn 1986 - 2012 55 2.3.2 Đặc điểm tác động q trình thị hóa địa bàn Thành phố Hải Phịng 57 2.3.3 Xu hƣớng q trình thị hóa Thành phố Hải Phịng giai đoạn 58 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA TỚI BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG GIAI ĐOẠN 2003 - 2010 60 3.1 Phân tích biến động sử dụng đất Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2003 - 2010 60 3.1.1 Xây dựng đồ biến động sử dụng đất thành phố Hải Phòng giai đoạn 2003 - 2010 60 3.1.2 Đánh giá biến động sử dụng đất thành phố Hải Phòng 64 3.1.3 Xác định khu vực với mức độ biến động sử dụng đất khác 66 3.1.4 Phân tích nguyên nhân gây biến động sử dụng đất 66 3.2 Đánh giá tác động trình thị hóa tới biến động sử dụng đất thành phố Hải Phòng 67 3.2.1 Di dân áp lực dân số tới khu vực có mức độ biến động sử dụng đất khác 67 3.2.2 Đánh giá vai trị quy hoạch sách phát triển 72 3.2.3 Phân tích ảnh hƣởng phát triển sở hạ tầng tới biến động sử dụng đất 72 3.2.4 Tác động thị hóa tới tính đa dạng hệ thống nông nghiệp 73 3.3 Các giải pháp khắc phục tác động tiêu cực thị hóa tới biến động sử dụng đất 86 3.3.1 Cơ sở khoa học việc hoạch định sách phát triển bền vững 86 3.3.1 Giải đắn, hài hóa mối quan hệ lợi ích nhân dân địa phƣơng với nhà đầu tƣ 90 3.3.4 Các giải pháp cụ thể 93 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Đơ thị hóa tăng trƣởng kinh tế Việt Nam 23 Hình 1.2 Khung phân tích chuyển đổi tác động thị hóa 25 Hình 1.3 Chính sách thị hóa tác động đến Phát triển bền vững 29 Hình 2.1 Bản đồ hành thành phố Hải Phịng 34 Hình 2.2 Số nắng tháng năm 2010 36 Hình 2.3 Độ ẩm khơng khí lƣợng mƣa trung bình tháng năm 36 Hình 2.4 Cơ cấu kinh tế Hải Phịng năm 2011 45 Hình 2.5 Tốc độ tăng trƣởng kinh tế Hải Phòng so với nƣớc giai đoạn 1990 - 2011 46 Hình 2.6 Cơ cấu kinh tế Hải Phòng giai đoạn 1990 – 20110 46 Hình 2.7 Biến động dân số Hải Phòng giai đoạn 1985 – 2010 52 Hình 2.8 Dân số phân theo giới tính giai đoạn 1985 – 2010 52 Hình 2.9 Dân số phân theo khu vực giai đoạn 1985 – 2010 53 Hình 2.10 Lao động hoạt động khơng hoạt động kinh tế giai đoạn 2000 - 2010 53 Hình 3.1 Quy trình xây dựng đồ biến động sử dụng đất thành phố Hải Phòng giai đoạn 2003 -2010 60 Hình 3.2 Bản đồ trạng sử dụng đất thành phố Hải Phịng năm 2003 62 Hình 3.3 Bản đồ trạng sử dụng đất thành phố Hải Phịng năm 2010 63 Hình 3.4 Diện tích đất nơng nghiệp Hải Phịng giai đoạn 1995 - 2010 64 Hình 3.5 Bản đồ dân nhập cƣ vào Hải Phòng giai đoạn 2010-2011 71 Hình 3.6 Chỉ số đa dạng ngành trồng trọt phân theo quận, huyện năm 2010 77 Hình 3.7 Tỷ lệ gia súc tăng, giảm phân theo quận, huyện giai đoạn 1986-2010 79 Hình 3.8 Sơ đồ phân hóa đa dạng hệ thống nơng nghiệp thành phố Hải Phòng năm 2010 84 Hình 3.9 Bản đồ đa dạng hóa hệ thống trồng 85 DANH MỤC BIỂU BẢNG Bảng 1.1 Q trình biến đổi dân số thị theo vùng (1920 - 2000) 20 Bảng 1.2 Q trình thay đổi dân cƣ thị giới giai đoạn 1800-1960 21 Bảng 1.3 Sự thay đổi cấu kinh tế Việt Nam 24 Bảng 2.1 Những thay đổi địa giới hành thành phố Hải Phịng .Error! Bookmark not defined Bảng 2.2 Bảng kết thống kê tiêu chí thị hóa Hải Phịng giai đoạn 1995-2010 56 Bảng 2.3 Dự báo dân số vùng tới năm 2034 58 Bảng 2.4 Dự báo dân số thành phố Hải Phòng tới năm 2034 59 Bảng 3.1 Ma trận biến động sử dụng đất giai đoạn 2003-2010 61 Bảng 3.2 Biến động đất chuyên dùng cho nông nghiệp địa bàn thành phố Hải Phịng phân theo đơn vị hành 65 Bảng 3.3 Số liệu thống kê di cƣ vùng theo điều tra biến động dân số kế hoạch hóa gia đình năm 2011 68 Bảng 3.4 Sự thay đổi nơi cƣ trú tính đến năm 2010 69 Bảng 3.5 Tỷ xuất nhập cƣ chia theo thành thị/nông thôn: 70 Bảng 3.6 Giá trị xuất nông - lâm - thủy sản (triệu USD) 73 Bảng 3.7 Chỉ số đa dạng hệ thống nơng nghiệp thành phố Hải Phịng 74 Bảng 3.8 Thống kê số đa dạng nông nghiệp phân theo quận, huyện địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 1986-2010 77 Bảng 3.9 Số lƣợng gia súc giai đoạn phân bố theo quận, huyện địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 1986-2010 78 Bảng 3.10 Số lƣợng gia cầm phân bố giai đoạn 1986-2010 địa bàn thành phố Hải Phòng 79 Bảng 3.11 Diện tích ni trồng thủy sản phân theo quận, huyện giai đoạn 1986-2010 80 Bảng 3.12 Sản lƣợng nuôi trồng thủy sản địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 1986-2010 81 Bảng 3.13 Giá trị ngành lâm nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 1986-2010 82 Bảng 3.14 Các sản phẩm chủ yếu ngành lâm nghiệp giai đoạn 1986-2010 82 Bảng 3.15 Hệ thống trồng trọt phân theo quận, huyện địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 1986-2010 83 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 25 năm thực sách “Đổi mới”, Việt Nam đạt đƣợc nhiều tiến vƣợt bậc phát triển kinh tế, nâng cao mức sống ngƣời dân, phúc lợi xã hội đƣợc cải thiện rõ rệt, góp phần đƣa đất nƣớc trở thành Quốc gia có mức thu nhập trung bình giới Đơ thị hóa - kết tất yếu trình phát triển đất nƣớc - diễn mạnh mẽ số lƣợng nhƣ chất lƣợng đô thị Theo số liệu thống kê Cục Phát triển đô thị (Bộ Xây dựng 2010), hệ thống thị quốc gia có chuyển biến tích cực lƣợng chất Năm 1990 nƣớc có khoảng 500 thị, đến năm 2000 số lên tới 649 Hiện nay, toàn quốc có 754 thị, có thị loại đặc biệt (Hà Nội, TP.HCM), đô thị loại I, 14 đô thị loại II, 45 đô thị loại III, 40 đô thị loại IV 646 đô thị loại V Bƣớc đầu hình thành chuỗi thị trung tâm quốc gia trung tâm vùng Các đô thị trung tâm quốc gia gồm Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Đà Nẵng, Cần Thơ Các đô thị trung tâm vùng gồm thành phố nhƣ: Biên Hịa, Vũng Tàu, Bn Ma Thuột, Nha Trang, Nam Định, Thái Nguyên, v.v Các đô thị trung tâm tỉnh gồm thành phố, thị xã giữ chức trung tâm hành chính-chính trị, kinh tế, văn hóa, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, đô thị trung tâm huyện; đô thị trung tâm cụm khu dân cƣ nông thôn, đô thị Tỷ lệ dân số đô thị tăng từ 23,7% năm 1999 lên 29,6% năm 2009 (tƣơng đƣơng với 25,4 triệu dân đô thị tổng số 85,8 triệu dân số tồn quốc) Q trình thị hóa đem lại nhiều tác động tích cực, góp phần khơng nhỏ vào q trình phát triển cấp quốc gia, cấp vùng địa phƣơng Những lợi ích q trình thị hóa đem lại nhƣ: 1) tạo động lực (trở thành cực phát triển) cho địa phƣơng; 2) góp phần nâng cao chất lƣợng sở hạ tầng; 3) phát triển ngành công nghiệp, thƣơng mại dịch vụ; 4) tạo việc làm cho cƣ dân địa phƣơng,…Bên cạnh đó, thị hóa cịn gây tác động tiêu cực làm ảnh hƣởng khơng nhỏ tới q trình phát triển theo mục tiêu phát triển bền vững địa phƣơng nhƣ: 1) làm thay đổi trạng sử dụng đất gây tác động tiêu cực; 2) di dân tự ảnh hƣớng tới trình phát triển kinh tế - xã hội; 3) phát triển thiếu đồng sở hạ tầng đặc biệt cơng trình xử lý chất thải;… Cùng với xu thị hóa chung nƣớc, Hải Phịng - năm thị lớn nhất, trực thuộc trung ƣơng, có thay đổi mạnh mẽ kinh tế - xã hội lĩnh vực khác Với tốc độ tăng trƣởng hàng năm cao có xu hƣớng tăng liên tục nhiều năm, thị Hải Phịng có tốc độ thị hóa vào loại cao nƣớc Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực đạt đƣợc, Hải Phịng phải đối mặt với nhiều vấn đề nhƣ: quy hoạch thiếu đồng bộ, chất lƣợng sở hạ tầng chƣa theo kịp tốc độ phát triển, di cƣ tự vấn đề việc làm gia tăng sức ép tới chất lƣợng sống cƣ dân đô thị, thị hóa diễn khơng đồng thiếu kiểm soát gây tác động tiêu cực trạng sử dụng đất,…Xuất phát từ tình hình thực tiễn trên, đề tài luận văn cao học đƣợc lựa chọn với tiêu đề: “Nghiên cứu tác động q trình thị hóa tới biến động sử dụng đất thành phố Hải Phòng” Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài đánh giá, phân tích tác động (tích cực tiêu cực) q trình thị hóa tới biến động sử dụng đất thành phố Hải Phịng Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tác động tiêu cực thị hóa góp phần phát triển bền vững đô thị Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài bao gồm: - Hệ thống hóa sở lý luận thị hóa, tác động thị hóa tới lĩnh vực nhƣ kinh tế - xã hội môi trƣờng, đặc biệt tác động đô thị hóa tới tài nguyên đất nói chung trạng sử dụng đất nói riêng - Nghiên cứu, phân tích q trình thị hóa Thành phố Hải Phịng giai đoạn 1986 - - Đánh giá tác động q trình thị hóa Thành phố Hải Phòng tới lĩnh vực kinh tế - xã hội - Phân tích biến động trạng sử dụng đất Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2000-2010 - Đánh giá tác động trực tiếp gián tiếp trình thị hóa tới biến động trạng sử dụng đất Thành phố Hải Phòng - Đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tác động tiêu cực thị hóa tới sử dụng đất giai đoạn 10 nhƣ phi lao, bạch đàn, thông, keo) có giá trị khai thác làm củi, phần lớn diện tích rừng chủ yếu chăm sóc tu bổ Trong hệ thống ngành nông nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng ngành trồng trọt chiếm tỷ trọng lớn ngành chăn ni có chuyển dịch theo xu hƣớng giảm dần số lƣợng nhiên chất lƣợng lại tăng lên cụ thể giá trị sản lƣợng tăng Ngành thủy sản có xu hƣớng chuyển dịch nội ngành nuôi trồng chiếm tỷ trọng lớn so với khai thác nhóm ngành Ngành lâm nghiệp ngành phát triển so với ngành khác hệ thống biểu tỷ trọng cấu hệ thống ngành nông nghiệp Bảng 3.15 Hệ thống trồng trọt phân theo quận, huyện địa bàn thành phố Hải Phịng giai đoạn 1986-2010 Đơn vị hành Huyện Thủy Nguyên Huyện An Dƣơng Quận Kiến An Huyện An Lão Quận Đồ Sơn Quận Dƣơng Kinh Huyện Kiến Thụy Huyện Tiên Lãng Huyện Vĩnh Bảo Nơi khác Hệ thống loại trồng năm 2010 lúa Lúa + Cây lƣơng lƣơng thực thực 89,6 90,9 1,34 75,5 75,5 0,04 96 96 92,8 92,9 0,05 84,4 85,15 0,8 99 100 0.94 85,7 86,53 0,95 72,34 76,32 3,98 76,29 82,09 5,8 98,2 99,95 1,75 83 Cây CN hàng năm 9,1 24,4 3,95 7,13 14,84 13,35 23,66 13,66 - Hình 3.8 Sơ đồ phân hóa đa dạng hệ thống nơng nghiệp thành phố Hải Phịng năm 2010 84 Hình 3.9 Bản đồ đa dạng hóa hệ thống trồng 85 3.3 Các giải pháp khắc phục tác động tiêu cực thị hóa tới biến động sử dụng đất 3.3.1 Cơ sở khoa học việc hoạch định sách phát triển bền vững a) Cơ hội thách thức * Cơ hội - Là thành viên WTO (vừa hội, vừa thách thức: hội có sức ép phải đổi mới, có hội để Việt Nam phát triển, học tập đƣợc nhiều kinh nghiệm phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn ) - Nhà nƣớc Việt Nam khẳng định rõ quan điểm tâm phát triển nông thôn: Đại hội X khẳng định: "Hiện nhiều năm tới, vấn đề nơngnghiệp, nơng dân nơng thơn có tầm chiến lƣợc đặc biệt quan trọng Phải coi trọng đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn Xây dựng làng, xã, ấp, có sống no đủ, văn minh, môi trƣờng lành mạnh Hình thành khu dân cƣ thị hố với kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng nhƣ: thuỷ lợi, giao thông, điện, nƣớc sạch, cụm công nghiệp, trƣờng học, trạm y tế, bƣu điện, chợ " - Đã có số mơ hình nơng thơn trình triển khai thực CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn tổng kết nhân rộng mơ hình * Thách thức - Chất lƣợng nguồn nhân lực thấp khó khăn lớn nhất, rào cản cho việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp xây dựng nông thôn văn minh - đại - bền vững - Năng lực quản lý xã hội máy (nhất cấp sở) chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển thực tiễn - Xây dựng sở hạ tầng nông thôn (hạ tầng xã hội hạ tầng phục vụ sản xuất) đòi hỏi vốn đầu tƣ lớn, điều kiện ngân sách nhà nƣớc eo hẹp, huy động nội lực hạn chế thách thức lớn việc phát triển kinh tế thu hẹp khoảng cách nông thôn thành thị 86 - Môi trƣờng nông thôn bị xuống cấp nhanh chóng, nguồn tài nguyên thiên nhiên bị khai thác cạn kiệt ảnh hƣởng tiêu cực đến sức khoẻ ngƣời dân sản xuất nông nghiệp - Ruộng đất manh mún, công nghệ sản xuất lạc hậu, lao động thủ công trở lực lớn cho sản xuất nơng nghiệp hàng hố nâng cao khả cạnh tranh nông sản Sẽ thách thức cho mục tiêu giải lao động, việc làm nâng cao thu nhập cho ngƣời dân b) Mục tiêu phương châm phát triển * Mục tiêu tổng quát Xây dựng nông thôn nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nông dân: sản xuất phát triển, đời sống ấm no, làng xã văn minh, diện mạo đẹp, môi trƣờng đảm bảo, quản lý dân chủ, sắc văn hoá đƣợc phát huy, hình thành khu dân cƣ thị hố với kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng (đó vừa khái niệm, vừa mục tiêu xây dựng nông thôn nâng cao vị nông dân Việt Nam) * Các tiêu cụ thể - Nhóm 1: Hạ tầng xã hội Tỷ lệ hộ sử dụng điện Tỷ lệ đƣờng giao thơng (xã-xóm) đƣợc cứng hố Tỷ lệ phịng học cấp đƣợc kiên cố hố Có trạm xá xã (đạt chuẩn) Có trụ sở xã đƣợc kiên cố hoá (đạt chuẩn) Tỷ lệ nhà văn hố thơn đƣợc kiên cố hố (đạt chuẩn) Có sân vận động xã (đạt chuẩn) Tỷ lệ thơn có khu thể thao (đạt chuẩn) Có điểm bƣu điện xã - Nhóm 2: Nhóm tiêu chí đời sống ngƣời dân Thu nhập bình quân/ngƣời /năm Tỷ lệ hộ có nhà kiên cố 87 Tỷ lệ hộ có sinh cảnh đẹp (Nhà cơng trình phụ đƣợc kiến trúc vững chắc, bố trí xây dựng hài hồ với vƣờn, ao có cải tạo thâm canh, tạo cảnh quan đẹp môi trƣờng an toàn) Tỷ lệ hộ dùng nƣớc Tỷ lệ hộ có hố xí, nhà tắm hợp vệ sinh Tỷ lệ hộ có khu chăn ni hợp vệ sinh - Nhóm 3: Nhóm tiêu chất lƣợng nguồn nhân lực 1.Tỷ lệ học sinh độ tuổi đƣợc phổ cập THCS Tỷ lệ lao động đƣợc đào tạo (từ tháng trở lên) Các cấp học đạt tiên tiến - Nhóm 4: Nhóm tiêu chí phát triển kinh tế - xã hội chung Mỗi làng có sản phẩm hàng hố chủ yếu (chiếm 30% trở lên thu nhập dân cƣ tỷ lệ hàng hố sản phẩm chiếm 60% trở lên) Có cấu kinh tế nơng thơn tiến (CN-DV chiếm 50%) Tỷ lệ hộ nhận dịch vụ từ tổ chức kinh tế tập thể Tỷ lệ hộ nghèo Tỷ lệ ngƣời mắc tệ nạn xã hội (mại dâm, cờ bạc, HIV, ma tuý, ) Có quy chế dân chủ hƣơng ƣớc thôn tổ chức thực tốt Tỷ lệ ngƣời tham gia hoạt động văn nghệ, thể thao * Phƣơng châm - Quá trình CNH, HĐH đất nƣớc phải phục vụ cho mục tiêu phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn nâng cao đời sống vật chất tinh thần nông dân - Xây dựng nông thôn nâng cao đời sống vật chất tinh thần nông dân phải “dựa vào dân để lo việc dân”; Nhƣng Nhà nƣớc phải có sách hỗ trợ động viên tham gia tồn xã hội theo hƣớng: • Cơng nghiệp hỗ trợ nơng nghiệp; • Đơ thị thúc đẩy nơng thơn; • Doanh nghiệp tác động hỗ trợ nơng dân; 88 • Khoa học - cơng nghệ tác động làm thay đổi phong tục, tập quán phƣơng thức sản xuất Đảm bảo phát triển hài hoà kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trƣờng, giữ gìn phát huy sắc văn hố làng, xã - Xây dựng nông thôn phải dựa vào cộng động dân cƣ (xã, thơn, ) Chính phủ đề tiêu chí, mục tiêu cho giai đoạn, cộng đồng dân cƣ (thôn, bản, ấp -xã ) lựa chọn xây dựng kế hoạch sở bàn bạc dân chủ, chủ động định nội dung, tiêu, biện pháp thực phù hợp với điều kiện địa phƣơng sách hỗ trợ Nhà nƣớc - Quán triệt thực tốt “qui chế dân chủ sở”, cơng khai mức, hình thức hỗ trợ Nhà nƣớc tiền, vật nhƣ chế sách thực tới tận thơn, ngƣời dân, để ngƣời dân thực chủ thể nông thôn c) Những giải pháp lớn để phát triển bền vững (1) Dồn sức để phát triển nơng nghiệp đại có suất, chất lƣợng hiệu nhiệm vụ hàng đầu, trọng tâm để xây dựng phát triển nông thôn bền vững cách chuyển nông nghiệp tự túc, tự cấp sang sản xuất hàng, từ phƣơng thức sản xuất truyền thống sang phƣơng thức sản xuất đại, khí hố; tăng nhanh tỷ trọng chăn ni, ngành nghề, dịch vụ nhằm đảm bảo tăng thu nhập bền vững cho nông dân (2) Xây dựng ngƣời nông dân Việt Nam trở thành ngƣời XHCN làm chủ thể nông thôn (3) Thực việc rà soát, điều chỉnh quy hoạch xếp lại dân cƣ (4) Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn theo qui hoạch (5) Xây dựng đời sống văn hoá sở, hƣơng ƣớc, thực quy chế dân chủ sở, giữ gìn phát huy sắc văn hoá làng quê (6) Tập trung giải vấn đề xúc nông dân (7) Xây dựng ban hành sách hỗ trợ phát triển nông thôn để tạo việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống tạo nội lực cho họ xây dựng nông thôn 89 (8) Tăng đầu tƣ từ ngân sách Chính phủ cho nơng nghiệp, nông thôn dịch vụ công nhƣ y tế, giáo dục, văn hóa, bảo hiểm… đủ tiềm lực tạo bƣớc nhảy vọt để phát triển nông thôn bền vững (9) Kiện toàn, nâng cao lực hệ thống hành quyền địa phƣơng tạo điều kiện để tổ chức kinh tế, trị - xã hội ngƣời nơng dân phát huy hiệu hoạt động đáp ứng nguyện vọng bảo vệ lợi ích cho họ 3.3.1 Giải đắn, hài hóa mối quan hệ lợi ích nhân dân địa phƣơng với nhà đầu tƣ Lợi ích động lực cho phát triển Đảm bảo lợi ích nhân dân mục đích cao lý tƣởng Đảng ta Mọi chủ trƣơng, sách Đảng thực lợi ích nhân dân Chủ trƣơng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp nƣớc ta nhƣ Hải Phòng nhằm khai thác tiềm mạnh, nguồn lực để vừa phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng đóng góp vào phát triển đất nƣớc vừa thực mục tiêu dân giàu Có thể nói chủ trƣơng đắn, đƣợc đồng thuận xã hội, ủng hộ hầu hết nhân dân địa phƣơng Nhìn chung, tâm lý ngƣời dân phấn khởi, tin tƣởng tạo điều kiện để nhà đầu tƣ thực Tuy nhiên, triển khai dự án lại xuất mâu thuẫn, có nơi trở thành gay gắt, biểu tình trạng khiếu kiện kéo dài nhân dân nhiều địa phƣơng Tâm lý, tƣ tƣởng phận nhân dân chƣa yên tâm, cản trở không nhỏ tới thực chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc Để khắc phục tình trạng này, trƣớc hết, quyền địa phƣơng với tổ chức đồn thể phải tích cực tuyên truyền chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc mục đích chuyển đổi đất nơng nghiệp Phân tích cho ngƣời dân thấy rõ đƣợc lợi ích lợi ích chung cộng đồng, lợi ích lâu dài trƣớc mắt thựchiện chủ trƣơng Chỉ tƣ tƣởng thống hành động thống Ở đây, tâm lý, tƣ tƣởng ngƣời dân chƣa thông, rõ ràng việc triển khai thực đạt hiệu cao Thứ hai, phổ biến chế độ, sách liên quan đến đền bù, giải phóng mặt bằng, đồng thời thực đúng, đầy đủ, cơng khai chế độ, sách để đảm bảo lợi ích ngƣời dân, nhà đầu tƣ lợi ích xã hội Định mức đền bù ruộng đất, giải phóng mặt cần có điều chỉnh theo 90 thị trƣờng Bởi sau chuyển đổi, nhà đầu tƣ kinh doanh thị trƣờng, tức hƣởng lợi theo thị trƣờng, đƣơng nhiên, việc đền bù phải có điều tiết theo biến động thị trƣờng Thứ ba, nhà đầu tƣ cần công khai, minh bạch trƣớc nhân dân quy hoạch dự án, thay đổi, điều chỉnh dự án trình triển khai Điều tạo điều kiện cho ngƣời dân chủ động, tích cực việc chuyển đổi nghề nghiệp mình, thể quan điểm tơn trọng dân, tin dân… Đồng thời, qua tăng cƣờng giám sát xã hội nhà đầu tƣ trình triển khai dự án (thực tế có tƣợng nhà đầu tƣ lợi dụng chủ trƣơng phát triển kinh tế tƣ nhân, kinh doanh bất động sản) Thứ tƣ, cơng khai hố nguồn thu chi quyền địa phƣơng, đặc biệt nguồn thu chi liên quan đến trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất Để tránh tình trạng cán địa phƣơng lạm dụng chuyển đổi mục đích sử dụng đất để trục lợi cá nhân, tránh nghi ngờ, hiểu lầm khơng đáng có nhân dân quyền địa phƣơng 3.3.3 Đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất vừa vào đối tượng cụ thể vừa bám sát cấu kinh tế địa phương Vấn đề xúc cấp thiết việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Để giải việc làm điều quan trọng đào tạo để chuyển đổi nghề cho nông dân Tuy nhiên, việc làm không đơn giản Đối tƣợng thiếu việc làm thƣờng hai lứa tuổi Thanh niên (dƣới 35 tuổi) trung niên trở lên (35 tuổi trở lên) Nhƣng đối tƣợng lại lứa tuổi trung niên phụ nữ, niên thƣờng động, dễ nắm bắt xu hƣớng năm gần niên nơng thơn thành thị, xuất lao động, tới khu công nghiệp, khu chế xuất kiếm việc làm Lao động phụ nữ nông thôn, từ 35 tuổi trở lên thƣờng ngƣời chịu trách nhiệm gia đình Đặc điểm lứa tuổi khơng dễ dàng để học nghề mới, với yêu cầu tƣơng đối cao trí tuệ động để vào làm việc khu cơng nghiệp Do vậy, giải pháp khả thi quyền địa phƣơng kết hợp với nhà đầu tƣ, xếp bố trí cho họ cơng việc thuộc loại hình dịch vụ giản đơn Mặt khác, phải tun truyền để ngƣời dân có cách nhìn 91 nhận việc làm, xoá bỏ tƣ theo kiểu nơng thơn làm ruộng có việc làm Với đối tƣợng niên, cần đƣợc đào tạo nghề lâu dài, phù hợp với đối tƣợng tuyển chọn nhà đầu tƣ để thu hút họ vào làm việc khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa phƣơng, làng nghề truyền thống, tức giải việc làm chỗ cho niên Khắc phục dần tình trạng “ly nơng” kéo theo “ly hƣơng” niên Đây hƣớng trọng điểm giải việc làm Hải Phòng Đào tạo nghề phải gắn với cấu kinh tế chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng: Công nghiệp, xây dựng nông nghiệp - dịch vụ du lịch gắn với u cầu trình độ chun mơn, nghiệp vụ lĩnh vực Có nhƣ vậy, đào tạo nghề thực đƣợc giải việc làm cho ngƣời lao động Tránh tình trạng, khu cơng nghiệp, khu chế xuất mọc lên nhƣ nấm địa phƣơng, mở khả giải việc làm cho ngƣời lao động, nhƣng rốt chẳng có ngƣời dân địa phƣơng vào làm việc đƣợc, không đáp ứng đƣợc yêu cầu sản xuất Giải việc làm cho ngƣời lao động, giải việc làm chỗ, mấu chốt việc xố đói, giảm nghèo bền vững nơng thơn, tạo mức thu nhập ổn định, đời sống đƣợc nâng cao, đồng thời ngăn chặn nguy tệ nạn xã hội phát sinh, phát triển nông thôn 3.3.4 Quy hoạch bảo vệ quỹ đất nông nghiệp Đối với Hải Phịng, quy hoạch tổng thể phát triển nơng nghiệp, khu công nghiệp, khu du lịch tƣơng đối hợp lý, phù hợp với đặc điểm tự nhiên, địa hình Quy hoạch vừa khai thác đƣợc mạnh vừa khắc phục đƣợc hạn chế Tỉnh Đất trồng lúa Hải Phịng khơng cịn nhiều không thuận tiện cho sản xuất nông nghiệp, bị chia nhỏ lẻ Những khu vực cịn lại phù hợp trồng hoa màu, cơng nghiệp ngắn ngày, nuôi trồng thủy hải sản, chăn nuôi gia súc gia cầm quy mô lớn Xét tầm vi mơ, việc chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp khơng ảnh hƣởng đến an tồn lƣơng thực nhân dân Tỉnh Tuy nhiên, tầm vĩ mô, Nhà nƣớc lại cần đến kế hoạch bảo vệ quỹ đất nông nghiệp Bởi đặc điểm địa phƣơng khác khơng hồn tồn giống với Hải Phịng Chẳng hạn, huyện tỉnh Thái Bình, Hƣng Yên, Hải Dƣơng…(miền Bắc), tỉnh đồng sông Cửu Long địa 92 phƣơng thuận lợi cho sản xuất lƣơng thực Thực tế nay, an ninh lƣơng thực toàn cầu bị đe dọa Bài học từ nƣớc phát triển cho thấy cơng nghiệp hố phải đơi với an tồn lƣơng thực Việt Nam nƣớc nông nghiệp, vấn đề an ninh lƣơng thực chƣa bị đe dọa, nhƣng với xu hƣớng công nghiệp hố, thị hố nhanh nhƣ nay, quỹ đất nông nghiệp ảm bảo nhu cầu ngƣời dân tƣơng lai (nhiều nghiên cứu cho thấy dân số Việt Nam tăng lên khoảng 120 triệu ổn định) Mặt khác, giới tình trạng cân đối nghiêm trọng cung - cầu lƣơng thực Đây hội để Việt Nam đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, tăng nhanh nguồn cung, xuất xây dựng thƣơng hiệu gạo Việt Nam thị trƣờng giới Biện pháp để đẩy mạnh sản xuấtnông nghiệp phải bảo vệ quỹ đất nơng nghiệp q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc Bảo vệ quỹ đất nơng nghiệp để đảm bảo an ninh lƣơng thực đƣợc Chính phủ quan tâm, u cầu đặt trƣớc tiên đảm bảo diện tích trồng lúa Tuy nhiên, đến Việt Nam thiếu quy hoạch cụ thể đất nông nghiệp phạm vi nƣớc Do vậy, triển khai thực chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp, nhiều địa phƣơng khơng ý đến điều lợi ích trƣớc mắt mà đem đến lớn Ngân sách địa phƣơng tăng nhiều lần nhờ nguồn thuế, thu nhập ngƣời dân tăng lên nhờ tiền đền bù giải phóng mặt Các nhà đầu tƣ xây dựng khu cơng nghiệp, khu chế xuất muốn vị trí thuận lợi giao thơng, thị trƣờng Vị trí lại thƣờng phần đất trồng lúa lúc đƣợc trải thảm đỏ đón tiếp đƣơng nhiên họ khơng dễ để từ chối Vì vậy, tốc độ đất trồng lúa nƣớc ta diễn nhanh năm qua Để khắc phục điều này, Chính phủ cần có quy hoạch cụ thể quỹ đất nơng nghiệp phạm vi nƣớc Trên sở quy hoạch đó, địa phƣơng xây dựng kế hoạch để thực cơng nghiệp hố, đại hố tuỳ theo tiềm năng, mạnh Nhƣ vậy, vừa đảm bảo mục đích phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng vừa góp phần đảm bảo an ninh lƣơng thực nƣớc tƣơng lai 3.3.4 Các giải pháp cụ thể a) Kiểm sốt q trình di cư 93 Di cƣ tƣợng gắn liền với q trình thị hóa Di cƣ có tác động không nhỏ tới phát triển kinh tế- xã hội, qua gián tiếp ảnh hƣởng tới biến động sử dụng đất, đặc biệt đất thị Hải Phịng trung tâm kinh tế lớn vùng Đồng sơng Hồng nhƣ nƣớc Vì vậy, kiểm soát lƣợng dân nhập cƣ giải pháp cần thiết để tránh tác động tiêu cực có b) Cân đối q trình phát triển ngành kinh tế Việc xác định ngành kinh tế mũi nhọn cần thiết để phát triển kinh tế địa phƣơng Tuy nhiên, cần tránh phát triển thiếu cân đối ngành kinh tế Đặc biệt cần quan tâm tới an ninh lƣơng thực, ngành nông nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ cấu kinh tế thành phố Hải Phòng nhƣng cần giữ tỷ trọng ổn định c) Kiểm soát phát triển khu công nghiệp địa bàn thành phố Đẩy mạnh phát triển ngành công nghiệp chủ trƣơng đắn thành phố góp phần đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Tuy nhiên, gia tăng nhanh chóng số lƣợng khu cơng nghiệp địa bàn thành phố dẫn đến tình trạng: 1) sử dụng thiếu hiệu quỹ đất; 2) tỷ lệ lấp đầy khu công nghiệp chƣa cao; 3) nhiều xung đột xảy trình xây dựng vận hành khu nghiệp; Chính vậy, cần rà sốt lại quy hoạch khu cơng nghiệp, đặc biệt khu công nghiệp chƣa xây dựng nhằm tránh lãng phí quỹ đất, đảm bảo phát triển bền vững kinh tế d) Kiểm soát phát triển khu đô thị Các khu đô thị đƣợc quy hoạch xây dựng nhằm đáp ứng nhu cầu nhà cƣ dân đặc biệt dân cƣ đô thị Tuy nhiên, bối cảnh suy thối kinh tế đƣợc dự báo cịn kéo dài, việc phê duyệt hàng loạt dự án phát triển khu đô thị cần đƣợc cân nhắc kỹ nhằm tránh lãng phí quỹ đất thị ngày có xu hƣớng thu hẹp 94 KẾT LUẬN Đơ thị hóa q trình mang tính khách quan có liên hệ mật thiết với trình độ phát triển tốc độ tăng trƣởng kinh tế quốc gia, khu vực Trong bối cảnh chung trình thị hóa thành phố Hải Phịng có số đặc điểm nhƣ sau: - Với tốc độ phát triển thành phố cao so với mặt phát triển nhiều đô thị khác nƣớc, Hải Phòng đƣợc ngƣời Pháp trọng quy hoạch đầu tƣ từ năm đầu kỷ XX suốt giai đoạn chiến tranh, Hải Phòng vừa đầu tầu phát triển miền Bắc XHCN Giai đoạn 1986 - 2012, thị hóa Hải Phịng phát triển chiều sâu (phát triển chất) chiều rộng (nhiều khu đô thị mới, khu công nghiệp đƣợc xây dựng với tốc độ nhanh) - Tác động thị hóa tới sử dụng đất thành phố Hải Phòng thể điểm nhƣ sau: 1) Diện tích đất nơng nghiệp có xu hƣớng giảm mạnh phục vụ cho việc mở rộng thành phố, phát triển khu công nghiệp, khu đô thị nhƣ mở rộng đất thổ cƣ nơng thơn; 2) Diện tích đất ni trồng thủy sản có xu hƣớng mở rộng nhu cầu phát triển loại hình kinh tế 3) Áp lực thị hóa tới biến động sử dụng đất thể khía cạnh: di cƣ áp lực dân số tới loại hình sử dụng đất, thay đổi hệ thống nông nghiệp Xu hƣớng đô thị hóa thành phố Hải Phịng giai đoạn giữ tốc độ tăng trƣởng mức cao so với tồn quốc khu vực Đơ thị hóa tập trung phát triển chiều sâu (phát triển chất lƣợng đô thị) chiều rộng (mở rộng không gian đô thị) Các giải pháp nhằm khắc phục tác động tiêu cực thị hóa tới sử dụng đất bao gồm nhóm giải pháp chung mang tính định hƣớng giải pháp cụ thể nhƣ: 1) kiểm sốt q trình di cƣ; 2) Cân đối trình phát triển ngành kinh tế; 3) Kiểm sốt phát triển khu cơng nghiệp địa bàn thành phố; 4)Kiểm soát phát triển khu đô thị 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Bá (1982), Quy hoạch xây dựng đô thị, NXB Xây dựng Hà Nguyễn Đình Cự (1997), Giáo trình Dân số Phát triển, Nhà xuất Nông nghiệp Phạm Hùng Cƣờng (2001), Chuyển đổi cấu trúc làng xã ven đô thị lớn đồng sông Hồng thành đơn vị q trình thị hóa, LA.TSKT, Hà Nội Nguyễn Hữu Đồn (2009), Vận dụng phương pháp đa tiêu chí đánh giá mức độ thị hóa nhằm góp phần xây dựng quan điểm phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020, lấy Hà Nội làm ví dụ, Luận án kinh tế Nội 62.34.01.03.H.2009 Trịnh Duy Luân (1996), Tìm hiểu mơn xã hội học thị, Nxb Khoa học xã hội Đào Trọng Năng, Nguyễn Thục Y (1984), Những vấn đề quy hoạch đô thị dân cư, NXB KH – KT Chu Tiến Quang (2001), Việc làm nông thôn – Thực trạng giải pháp, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Trần Cao Sơn, Định hướng phát triển đô thị Việt Nam tác động đến văn hóa, chuyên đề 21, đề tài KX 05.03 Phạm Đức Thành, Mai Quốc Chánh (1998), Giáo trình Kinh tế Lao động, NXB Giáo dục, Hà Nội 10 Lê Thông - Chủ biên (2000), Địa lý kinh tế - xã hội Việt Nam, NXB ĐH Sƣ Phạm 11 Nguyễn Ngọc Tuấn (2003), Những vấn đề kinh tế - xã hội môi trường vùng ven thị lớn q trình phát triển bền vững, Hà Nội, NXB KH – KT 12 Bộ Xây dựng (1999), Định hướng phát triển cấp nước đô thị đến năm 2020, NXB Xây dựng, Hà Nội 13 Bộ Xây dựng (1995), Đô thị Việt Nam tập 1, NXB Xây dựng, Hà Nội 14 Nghị định Chính phủ 22/1998/NĐ-CP việc đền bù thiệt hại nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng ngày 24/04/1998 15 Bassand, Michel (chủ biên) (2001), Đô thị hóa, khủng hoảng sinh thái 96 phát triển bền vững, Nhà xuất Trẻ 16 Tổng cục thống kê (2010), Số liệu thống kê kinh tế - xã hội toàn quốc qua năm URL: http://www.gso.gov.vn ( 10/05/2011) 17 Tổng cục thống kê (2011), Điều tra biến động dân số kế hoạch hóa gia đình (01/04/2011) 18 Báo cáo kinh tế xã hội Hải Phòng năm 2011 19 Niên giám thống kê Hải Phòng năm 2010 97 ... đề: ? ?Nghiên cứu tác động q trình thị hóa tới biến động sử dụng đất thành phố Hải Phòng? ?? Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài đánh giá, phân tích tác động (tích cực tiêu cực) q trình thị. .. Quan điểm tổng hợp Biến động trạng sử dụng đất đô thị chịu nhiều tác động yếu tố khác q trình thị hóa Khi nghiên cứu tác động q trình thị hóa tới biến đổi trạng sử dụng đất thị, cần đánh giá,... CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA TỚI BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG GIAI ĐOẠN 2003 - 2010 60 3.1 Phân tích biến động sử dụng đất Thành phố Hải Phòng giai đoạn