Bảo đảm quyền khai sinh khai tử trong hoạt động công chứng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT *** LÊ THỊ HIỀN PHÁP LUẬT NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM TRONG TƢƠNG QUAN SO SÁNH VỚI PHÁP LUẬT NƢỚC NGOÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2012 MỤC LỤC NỘI DUNG TRANG Lời cam đoan…………………………………………………… Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt ………… …………… Mục lục …………………………………………………………… Mở đầu……………………………………………………………… Sự cần thiết việc nghiên cứu đề tài ………….……… - Tình hình nghiên cứu đề tài……………………………… Mục đích phạm vi nghiên cứu………………………… Phương pháp nghiên cứu………………………………… 10 Những đóng góp Luận văn……………………… - Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn………………… 11 Kết cấu luận văn……………………………………… - Chƣơng I: Khái quát chung pháp luật ni ni có yếu tố nƣớc ngồi Việt 13 Nam ….…………………………………… 3.1 Khái niệm ni ni có yếu tố nước ngồi ………… - 3.1.1 Khái quát nuôi nuôi …………………………… - 3.1.2 Khái niệm ni ni có yếu tố nước ngồi…………… 17 3.1.3 Vai trị pháp luật ni ni …………………… 19 3.2 Sự hình thành phát triển pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi ni có yếu 20 tố nước ngồi Việt Nam ………… 3.2.1 Giai đoạn trước thời kỳ đổi hội nhập kinh tế quốc tế 21 3.2.2 Giai đoạn đổi hội nhập kinh tế quốc tế… ………… 26 Kết luận chương I 40 Chƣơng II: Nội dung pháp luật hành điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nƣớc ngồi Việt Nam – So sánh với pháp luật số nƣớc giới 41 2.1 Nguyên tắc giải nuôi nuôi…………… ……… - 2.1.1 Nguyên tắc “Khi giải việc nuôi nuôi, cần tôn trọng quyền trẻ em 43 sống mơi trường gia đình gốc” 2.1.2 Việc nuôi nuôi phải thực tinh thần tự nguyện bên liên 46 quan, phân biệt đối xử dù giới tính 2.1.3 Nguyên tắc “Chỉ cho làm ni người nước ngồi khơng thể tìm gia 47 đình thay nước” 2.2 Điều kiện nuôi nuôi………………………………… 51 2.2.1 Điều kiện người nhận nuôi ……………………… - 2.2.2 Điều kiện nuôi ……………………………… 56 2.2.3 Điều kiện ý chí ……………………………………… 59 2.3 Hệ pháp lí nuôi nuôi chấm dứt việc nuôi 63 ni………………………………………………………………… 2.3.1 Hệ pháp lí ni nuôi ………………………… - 2.3.2 Chấm dứt việc nuôi nuôi …………………………… 72 2.4 Thẩm quyền giải việc nuôi ni có yếu tố nước ngồi 74 ……………………………………………………………… 2.5 Trình tự, thủ tục đăng ký nuôi nuôi ………………… 2.6 Nhận xét, đánh giá quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu 79 tố nước Việt Nam với pháp luật số nước giới học cho Việt 87 Nam……………… Kết luận chương II……………………….………………………… 93 Chƣơng III: Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nƣớc giai đoạn 94 ……………………………………… 3.1 Thực trạng giải quan hệ nuôi nuôi có yếu tố nước ngồi Việt Nam………………………………………………… - 3.1.1 Những ưu điểm - 3.1.2 Bất cập, tồn tại……… …………………………………… 98 3.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi Việt 113 Nam.………………………………………… 3.2.1 Hoàn thiện sở pháp lý………………………………… - 3.2.2 Hoàn thiện, đổi hoạt động quan có thẩm quyền giải ni 114 ni có yếu tố nước ngoài…………… 3.2.3 Một số giải pháp khác 116 Kết luận chương III 118 Kết luận chung …………………………………………… 119 Danh mục tài liệu tham khảo…………………………………… 121 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Nuôi nuôi quan hệ xã hội đặc biệt xuất từ lâu nhiều nước giới Vấn đề thực trở thành mối quan tâm cộng đồng từ sau chiến tranh giới thứ khẳng định quyền dân trẻ em văn kiện pháp lý quan trọng quyền người từ sau đại chiến giới lần thứ hai Những thập niên gần đây, nuôi nuôi nói chung ni ni có u tố nước ngồi nói riêng ngày phát triển với quy mơ rộng lớn phức tạp Kể từ Việt Nam thực công đổi đất nước, quan hệ quốc tế ngày mở rộng, quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi, có quan hệ ni ni ngày thu hút ý xã hội Trong bối cảnh đó, mặt pháp luật thấy trước quy định nuôi ni nói chung ni ni có yếu tố nước ngồi nói riêng quy định rải rác nhiều văn khác Bộ Luật Dân sự, Luật Hơn nhân gia đình, Nghị định số thơng tư… nên tản mạn, khó tiếp cận áp dụng thực tế Trước tình hình đó, Luật ni ni đời đánh dấu kiện quan trọng q trình pháp điển hố quy phạm pháp luật thực tiễn giải vấn đề ni ni nói chung ni ni có yếu tố nước ngồi nói riêng, tạo sở pháp lý thống ổn định lâu dài cho công tác quản lý nhà nước ni ni, đồng thời chấm dứt tình trạng hai mặt pháp lý gần tách biệt nuôi ni nước ni ni có yếu tố nước Trước yêu cầu hội nhập quốc tế, việc Việt Nam tham gia Công ước Lahay 1993, yêu cầu pháp luật Việt Nam phải hài hoà với pháp luật nhiều nước giới thơng lệ quốc tế Tuy nhiên, q trình thực quy định pháp luật ni ni có yếu tố nước Việt Nam, pháp luật bộc lộ số hạn chế thực tiễn giải quan hệ ni ni cịn số vướng mắc Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam có so sánh với pháp luật số nước giới trở thành vần đề cấp thiết giai đoạn Từ yêu cầu khách quan lý luận thức tiễn trên, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam tương quan so sánh với pháp luật nước ngoài” làm Luận văn tốt nghiệp Cao học Luật, chuyên ngành Luật quốc tế Tình hình nghiên cứu đề tài Quan hệ ni ni có yếu tố nước nước ta nhiều nhà khoa học pháp lí nghiên cứu góc độ, khía cạnh mức độ khác nhau: Viện Trước sau công bố Pháp lệnh hôn nhân gia đình cơng dân Việt Nam người nước ngồi, có số cơng trình khoa học nghiên cứu quan hệ nuôi nuôi như: Chuyên đề "Chế định nuôi nuôi pháp luật Việt Nam quốc tế" Viện nghiên cứu khoa học pháp lí - Bộ Tư pháp năm 1998; viết Nguyễn Cơng Khanh "Hồn thiện pháp luật điều chỉnh quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi" đăng tạp chí nghiên cứu lập pháp Luật nhân gia đình năm 2000 Quốc hội khố X thơng qua ngày 09/06/2000 có hiệu lực từ ngày 01/01/2001 đánh dấu bước phát triển pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi Sau kiện này, nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều viết mang tính chất bình luận Luật nhân gia đình góp phần làm phong phú lí luận quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi nuôi như: Bài viết thạc sĩ Ngô Thị Hường "Về chế định nuôi nuôi luật hôn nhân gia đình năm 2000" đăng Tạp chí luật học số 3/2001; Bài viết thạc sỹ Nguyễn Phương Lan “Bản chất pháp lý việc nuôi nuôi theo pháp luật Việt Nam” đăng tạp chí Luật học số năm 2004…; Trong thời gian Việt Nam xem xét để gia nhập Công ước Lahay 1993 có nhiều hội thảo đề cập đến quan hệ ni nuôi như: Hội thảo Bộ Tư pháp (10/2003) “Hoàn thiện pháp luật Việt Nam hướng tới gia nhập Công ước Lahay bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôii nuôi ” với nhiều báo cáo tham luận đề cập tới quan hệ nuôi nuôi; Đề tài nghiên cứu khoa học tháng 10/2005 Cục nuôi quốc tế - Bộ Tư pháp “Hồn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi trước u cầu gia nhập Cơng ước Lahay năm 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế” Ngồi ra, vấn đề ni ni quốc tế cịn đề cập số cơng trình nghiên cứu khoa học như: đề tài luận án tiến sỹ “Pháp luật điều chỉnh quan hệ dân có yếu tố nước ngồi” tác giả Nguyễn Cơng Khanh; đề tài luận án tiến sỹ “Pháp luật điều chỉnh quan hệ gia đình có yếu tố nước ngồi” tác giả Nguyễn Hồng Bắc… Tuy nhiên, cơng trình đề cập khía cạnh định quan hệ ni ni mà chưa có cơng trình khoa học sâu nghiên cứu cách có hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam có đối chiếu so sánh với pháp luật số nước giới giai đoạn Việt Nam thành viên Cơng ước Lahay năm 1993 Mục đích phạm vi nghiên cứu  Mục đích việc nghiên cứu đề tài - Phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam - Phân tích quy định hành pháp luật pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế Việt Nam thành viên điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi có so sánh với pháp luật số nước giới, để từ tìm điểm tương đồng điểm khác biệt pháp luật Việt Nam so với nước điều chỉnh quan hệ nuôi ni có yếu tố nước ngồi Từ việc nghiên cứu pháp luật số nước giới khu vực nuôi nuôi, luận văn rút học cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật lĩnh vực - Đánh giá thực trạng pháp luật thực thi quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi, từ đưa giải pháp để hồn thiện pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam giai đoạn - giai đoạn hội nhập phát triển  Phạm vi nghiên cứu Đây đề tài tương đối rộng nên luận văn tập trung phân tích có đối chiếu so sánh quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi nuôi có yếu tố nước ngồi Việt Nam (pháp luật nước Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên) với pháp luật số nước giới vấn đề nuôi nuôi như: nguyên tắc, điều kiện ni, hệ pháp lý, thẩm quyền, trình tự, thủ tục việc ni i có yếu tố nước Việt Nam Khi so sánh quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước Việt Nam, luận văn chủ yếu so sánh với pháp luật nước thành viên Công ước Lahay năm 1993 để từ rút học, kinh nghiệm cho Việt Nam q trình hồn thiện pháp luật nuôi nuôi Phƣơng pháp nghiên cứu Để giải mục đích xác định trên, tác giả dựa sở lí luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, tác giả đặc biệt coi trọng phương pháp cụ thể phân tích, tổng hợp, phương pháp hệ thống, so sánh phương pháp lịch sử Trong số phương pháp cụ thể này, phương pháp so sánh sử dụng phương pháp chủ đạo để đối chiếu quy định pháp luật Việt Nam hành với quy định trước đây; để đối chiếu quy định pháp luật Việt Nam với pháp luật số nước giới khu vực để tìm điểm tương đồng điểm khác biệt pháp luật Việt Nam lĩnh vực Những đóng góp luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu cách hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi nuôi có yếu tố nước ngồi Việt Nam Có thể coi điểm sau đóng góp mặt khoa học Luận văn: - Phân tích cách có hệ thống lí luận pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi; - Phân tích cách hệ thống có so sánh quy định pháp luật Việt Nam quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi Đồng thời, phân tích so sánh quy định pháp luật Việt Nam với pháp luật số nước giới khu vực để rút học cho Việt Nam q trình hồn thiện pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước ngoài; - Đánh giá thực trạng pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước Việt Nam giai đoạn nay; đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam lĩnh vực Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn - Những kết nghiên cứu Luận văn bổ sung vào lí luận pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế; đề xuất, kiến nghị luận văn đóng góp phần nhỏ vào việc hồn thiện đổi pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam - Có thể sử dụng Luận văn làm tài liệu tham khảo cho sinh viên chuyên ngành luật, tài liệu nghiên cứu vấn đề pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi - Các nội dung đề xuất, giải pháp luận văn áp dụng để giải phần xúc liên quan đặt thực tiễn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương I: Khái quát chung pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam; Chương II: Nội dung quy định pháp luật hành điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước Việt Nam - so sánh với pháp luật số nước giới; Chương III: Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt nam điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước giai đoạn CHƢƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁP LUẬT NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm ni ni có yếu tố nƣớc ngồi 1.1.1 Khái qt ni ni 1.1.1.1 Ni nuôi với ý nghĩa quan hệ xã hội Nuôi nuôi tượng xã hội E.A Weinstein định nghĩa mối quan hệ xã hội mà cá nhân thuộc gia đình tiếp nhận sang gia đình coi ngang với liên hệ ruột thịt thay phần tồn mối liên hệ đó, góc độ xã hội mối quan hệ thiết lập nhằm hình thành quan hệ cha mẹ nhằm thỏa mãn nhu cầu tinh thần lợi ích tinh thần bên 1.1.1.2 Nuôi nuôi với ý nghĩa kiện pháp lý Dưới góc độ pháp lý: chưa có khái niệm hồn chỉnh (kể Công ước Lahay 1993) Bản chất pháp lý nuôi nuôi khác nhau, theo Thụy Điển, Pháp, Đức… thể ý chí đơn phương, Trung Quốc, Hàn Quốc … hợp đồng song vụ, Việt Nam chưa thể thực rõ nét, hợp đồng song phải có đồng ý 1.1.1.3 Nuôi nuôi với ý nghĩa quan hệ pháp luật Quan hệ ni ni hiểu theo nghĩa là, - Một quan hệ pháp luật: ni ni có yếu tố chủ thể, khách thể nội dung - Hoặc là, nhóm quan hệ pháp luật lĩnh vực nuôi nuôi: loại quan hệ pháp luật khác nhau, quan hệ pháp luật hành đăng kí việc nuôi nuôi; quan hệ pháp luật hôn nhân gia đình việc điều chỉnh quan hệ cha mẹ người nhận nuôi nuôi; quan hệ pháp luật tố tụng giải chấm dứt việc nuôi nuôi… 1.1.1.4 Nuôi nuôi với ý nghĩa chế định pháp lý Cơ quan nhà nước có thẩm quyền định , khơng phải ý chí đơn phương chủ thể 1.1.2 Khái niệm ni ni có yếu tố nước ngồi Theo Luật ni ni 2010: Ni ni có yếu tố nước ngồi việc ni ni thực công dân Việt Nam với người nước ngoài, người nước với thường trú Việt Nam, công dân Việt Nam với mà bên hai bên định cư nước ngồi 1.1.3 Vai trị pháp luật ni ni Xác lập, điều chỉnh quan hệ gia đình hình thành từ việc ni ni: - Pháp luật điều chỉnh để định hướng, tạo khung pháp lý cho việc ni ni - Mục đích việc nuôi nuôi thực tế đa dạng - Pháp luật nuôi nuôi xác định quyền nghĩa vụ bên quan hệ nuôi ni - Giải tốt tình trạng trẻ khơng có đủ điều kiện tốt gia đình - Là sở để quan có thẩm quyền bảo vệ trẻ em nhận nuôi, giải tranh chấp phát sinh có liên quan tới ni ni 1.2 Sự hình thành phát triển pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nƣớc Việt Nam 1.2.1 Giai đoạn trước thời kì đổi hội nhập kinh tế quốc tế 1.2.1.1 Giai đoạn trước cách mạng tháng Tám 1945 - Quốc triều hình luật (Luật Hồng Đức) Hồng Việt luật lệ (Bộ luật Gia Long): có quy định nuôi nuôi vẫng mang hạn chế phong kiến bất bình đẳng ni đẻ - Bộ Dân luật Bắc Kì, Hồng Việt Trung Kì (thời Pháp thuộc) có mơ hình phương Tây song nặng tư tưởng phong kiến 1.2.1.2 Giai đoạn từ 1945 – 1986 Quy định chưa thực rõ nét giai đoạn có số đặc điểm: - Từ 1945 – 1959 : Quy định đơn giản, khơng có hệ thống, chưa điều chỉnh đầy đủ, xóa bỏ quy định lạc hậu thời kỳ trước - Từ 1959 – 1986: điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi:  Chính phủ ban hành Nghị định số 04 (6/1/1961) kèm theo Điều lệ đăng ký hộ tịch: có số trường hợp người nước ngồi nhận ni trẻ Việt Nam giải gặp khó khăn thực Ký kết Hiệp định tương trợ tư pháp với: Đức (1980), Liên Xô (1981), Tiệp Khắc (1982), Cu Ba (1984), Hungari (1985), Bungari (1986)  Việt Nam quan hệ với nhiều nước Xã hội chủ nghĩa nên quan hệ ni ni có yếu tố nước dần trở nên phức tạp 1.2.2 Giai đoạn đổi hội nhập kinh tế quốc tế 1.2.2.1 Giai đoạn từ 1986 – 2000 - Luật hôn nhân gia đình Việt Nam ngày 29/12/1986 quy định quan hệ nhân gia đình cơng dân Việt Nam với người nước chương IX chung chung - Từ 1986 – 1992: Quốc hội thông qua Luật quốc tịch (1986) – Điều 14 quốc tịch trẻ; Pháp lệnh lãnh (1990); Hội đồng trưởng ban hành Quyết định số 145/HĐBT (29/4/1992); Thông tư liên số 01/TTLB hướng dẫn thi hành Quyết định 145/HĐBT (19/1/1993), hạn chế Quyết định 145:  Đối tượng trẻ nhận nuôi sở nuôi dưỡng ngành lao động - thương binh - xã hội  Chưa quy định cụ thể quan quản lí việc cho trẻ em Việt Nam làm ni người nước ngồi  Lệ phí chưa rõ ràng chưa có quan quản lý chặt chẽ … - Pháp lệnh hôn nhân gia đình cơng dân Việt Nam người nước (2/12/1993) Nghị định số 184/CP thi hành pháp lệnh (30/11/1994); Thông tư số 503/T (TLB hướng dẫn chi tiết thi hành Nghị định số 184/CP (25/5/1995); Thông tư số 337/TT-PLQT hướng dẫn thi hành số quy định Thông tư số 503 (23/8/1995): giải xung đột thẩm quyền song chưa thiếu khảo sát xây dựng Nghị định, tính dự liệu chưa cao, bị bng lỏng quản lý trình thực hiện, chưa quy định hoạt động tổ chức phi phủ, chưa quy định quan hệ nuôi nuôi người nước với thường trú Việt Nam Giai đoạn quy định vấn đề nuôi nuôi đồng bộ, có chế phối hợp, Hiệp định tương trợ tư pháp có phạm vi điều chỉnh không giống 1.2.2.2 Giai đoạn từ năm 2000 đến 2010 - Luật Hơn nhân gia đình 2000 – Chương XI có: phạm vi điều chỉnh rộng, xác định rõ nguyên tắc, cách giải xung đột pháp luật thẩm quyền, quy định riêng vùng biên giới, thẩm quyền giải vấn đề nuôi ni có yếu tố nước ngồi - Nghị định 68/2002/NĐ-CP (10/07/2002), thông tư số 07/2002/TT-BTP hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 68/2002/NĐ-CP (16/12/2002): thay đổi nguyên tắc, trình tự, thủ tục giải cho người nước nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi, đối tượng trẻ cho làm nuôi … Nghị định 69/2006/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 68/2002/NĐ-CP (3/7/2006): mở rộng đối tượng xin trẻ đối tượng trẻ cho làm nuôi; hồ sơ người xin nhận nuôi hồ sơ trẻ em cho làm nuôi; Thông tư số 08/2006/TT-BTP; Quyết định số 337/2003/QĐ-BTP; Nghị định số 93/2008/NĐ-CP; Quyết định số 2778/2008/QĐ-BTP; - Hiệp định song phương với Cộng hồ Pháp (1/2/2000) xây dựng Cơng ước Lahay năm 1993: quy định việc giải hồ sơ xin nhận nuôi thông qua quan trung ương ni ni có tham gia tổ chức nuôi, tổ chức nuôi Pháp đủ điều kiện hoạt động nhân đạo phi lợi nhuận 1.2.2.3 Từ năm 2010 đến - Luật Nuôi nuôi 2010; Nghị định số 19/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Nuôi nuôi: nhấn mạnh việc cho trẻ làm ni nước ngồi yếu tố cuối - Việt Nam gia nhập Công ước Lahay 1993 (7/12/2010) CHƢƠNG II: NỘI DUNG CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH ĐIỀU CHỈNH QUAN HỆ NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM - SO SÁNH VỚI PHÁP LUẬT MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI 2.1 Nguyên tắc giải nuôi nuôi 2.1.1 Khi giải việc nuôi nuôi, cần tôn trọng quyền trẻ em sống mơi trường gia đình gốc: tránh xáo trộn văn hóa, mơi trường sống, khơng bị trục lợi bất chính, ưu tiên cho người thân có điều kiện tốt nhận nuôi trẻ trước 2.1.2 Việc nuôi nuôi phải thực tinh thần tự nguyện bên liên quan, khơng có phân biệt đối xử dù giới tính: Cha mẹ đẻ, người giám hộ đặc biệt trẻ từ chín tuổi trở lên phải hồn tồn đồng ý 2.1.3 Chỉ cho làm nuôi người nước ngồi khơng thể tìm gia đình thay nước: 2.2 Điều kiện nuôi nuôi 2.2.1 Điều kiện người nhận nuôi Tại Điều 14 Điều 29 Luật Nuôi nuôi: hành vi dân sự; chênh lệch tuổi; điều kiện sinh hoạt, y tế; đạo đức – phù hợp với nước Công ước Lahay năm 1993 (tuân thủ theo pháp luật nước tiếp nhận) - Luật áp dụng: điều 22 Luật tư pháp – Đức; Khoản Điều 97 Bộ luật gia đình – Bungari quy định áp dụng luật nước tiếp nhận, Nga quy định khác biệt việc nuôi nuôi lãnh thổ Nga áp dụng luật Nga, ngồi lãnh thổ Nga công dân Nga áp dụng luật Nga - Độ tuổi người nhận nuôi: hầu quy định, tuổi tối thiểu khác nhau: Hàn quốc: người thành niên; Trung Quốc: từ 30 tuổi trở lên; Thuỵ Điển, Elsalvado, Phần Lan: từ 25 tuổi trở lên; Pháp: 30 tuổi Quy định độ chênh lệch tuổi người nhận nuôi nuôi: Pháp: 15 tuổi; Esalvado: tuổi nhằm đảm bảo có đủ khả tài chính, có đủ kinh nghiệm tâm lí, xã hội thực sách kế hoạch hóa gia đình (Trung Quốc) Quy định thời gian kết hôn: Pháp, Thuỵ Sĩ, Elsalvađo: năm; Bờ Biển Ngà: 10 năm hướng tới ổn định gia đình Một số quy định khác: Điều Luật nuôi nuôi Trung Quốc; Điều 268a BLDS Thuỵ Sĩ; Điều Luật nhận nuôi trường hợp đặc biệt Hàn Quốc; Thuỵ Sĩ; Gahna 2.2.2 Điều kiện nuôi Tại Điều Luật nuôi nuôi: độ tuổi cho làm nuôi - So với Công ước Lahay 1993, độ tuổi là: 18 tuổi, Việt Nam thấp hơn: 16 tuổi (Cơng ước nhấn mạnh tính xác định khơng có ý tạo lập độ tuổi, 15 tuổi áp dụng luật nước gốc) - Điều kiện trẻ em: quan có thẩm quyền nước gốc quy định xác nhận (Điều – Công ước Lahay Hiệp định hợp tác Việt Nam với nước): đủ điều kiện, thích hợp, quan có thẩm quyền đồng ý sở đảm bảo lợi ích tốt cho trẻ - Điều kiện người nhận làm nuôi trọn vẹn: Điều 345 Bộ luật dân Cộng Hịa Pháp: 15 tuổi, có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, Italia: 18 tuổi (được tòa án vị thành niên tuyên bố bị từ bỏ); Tây Ban Nha: 14 tuổi (trẻ bị bỏ mặc suy đoán bị bỏ mặc) - Điều kiện nhận làm nuôi đơn giản: Theo Pháp: không bị quy định ngặt nghèo pháp luật trừ trường hợp nước tiếp nhận yêu cầu: Đức từ 18 tuổi trở lên; Tây Ban Nha từ 14 tuổi trở lên; Điều Luật Nuôi nuôi Trung Quốc: 14 tuổi đáp ứng số yêu cầu 2.2.3 Điều kiện ý chí Tại Điều 21 Luật nuôi nuôi 2010: thể ý chí người nhận ni ni (thơng qua đơn); cha mẹ đẻ người giám hộ (mong muốn, hệ pháp lý kèm theo; người nhận làm nuôi (là hành vi pháp lý đơn phương không phụ thuộc vào ý chí cha mẹ đẻ người giám hộ), Nhà nước (lấy ý kiến bên liên quan đưa định đồng ý không đồng ý việc cho nhận đó) Nguyện vọng người nuôi: Trung Quốc: 10 tuổi trở lên; Liên Bang Đức, Tây Ban Nha: 14 tuổi; Cộng hoà Pháp: 13 tuổi … 2.3 Hệ pháp lí ni nuôi chấm dứt việc nuôi nuôi 2.3.1 Hệ pháp lí ni ni Tại Điều 24 Luật nuôi nuôi: Trẻ nhận nuôi có mối quan hệ đứa trẻ cha mẹ nuôi thành viên khác cha mẹ nuôi, cha mẹ đẻ chấm dứt quyền nghĩa vụ (trừ định đoạt tài sản riêng đói với cho làm ni có thỏa thuận khác cha mẹ đẻ nuôi), Điều 22 Luật nuôi nuôi Trung Quốc, Điều 1755 BLDS Đức, Điều 229 BLDS Hà Lan quy định Quốc tịch trẻ pháp luật Việt Nam cho giữ, chưa tương đồng với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên: - Hiệp định hợp tác nuôi nuôi: theo pháp luật nước tiếp nhận, trường hợp trẻ đủ điều kiện nhận quốc tịch hai nước trẻ lựa chọn quốc tịch đạt độ tuổi pháp luật quy định - Theo Cơng ước Lahay 1993: Điều 26 hình thức nuôi trọn vẹn quy định chấm dứt mối quan hệ với cha mẹ đẻ (bao gồm quốc tịch) khơng đảm bảo chắn quyền lợi ích cho trẻ nên Điều 27 Cơng ước (hình thức nuôi đơn giản) không bắt buộc phải chấm dứt - Điều 19 - Luật nuôi nuôi Bờ biển Ngà, việc nuôi nuôi không làm chấm dứt quan hệ nuôi với cha, mẹ đẻ - Hệ pháp lý đa số nước châu Âu theo hình thức:  Trọn vẹn: + Hệ pháp lý quyền nghĩa vụ phi tài sản: coi hợp pháp Pháp luật Đức, Bồ Đào Nha, Áo Bỉ có số quy định khác + Hệ pháp lý quyền nghĩa vụ tài sản: kèm theo nghĩa vụ cấp dưỡng lẫn nhau, thừa kế Tây Ban Nha cấm vị thành niên cho hình thức ni trọn vẹn Luật nước Áo lại theo chế định nuôi nuôi trọn vẹn lai tạp  Đơn giản: Về mối quan hệ nuôi đơn giản với người xin nhận nuôi + Hệ pháp lý quyền nghĩa vụ phi tài sản: Tên họ nuôi: Pháp Bỉ quy định giữ tên họ sau kèm với tên họ người nhận ni, Italia quy định: đặt tên họ người nhận trước tên họ nuôi, Pháp quy định: kèm với tên nuoi, trừ tòa án định khác Châu Âu quy định nhận ni đơn giản cha mẹ có quyền cha mẹ đẻ cịn Bỉ cho phép người giám hộ Quốc tịch: Không ảnh hưởng (Nếu đáp ứng yêu cầu Pháp cho nhập quốc tịch) + Hệ pháp lý quyền nghĩa vụ tài sản: quan hệ nuôi dưỡng qua lại, vấn đề thừa kế theo di chúc Châu Âu quy định: Quyền thừa kế nuôi đơn giản: Ở Đức, Pháp , Bỉ, Italia: nuôi có quyền thừa kế bắt buộc khơng áp dụng với thành viên khác (trừ Pháp: thừa kế ông bà, tùy vào chủ ý người đó) Tây Ban Nha: không thừa kế vị người xin nhận nuôi Quyền thừa kế người xin nhận nuôi với nuôi đơn giản: Italia không hưởng theo di chúc tài sản nuôi Pháp, Đức Bỉ nuôi chết không người hưởng cha mẹ đẻ cha mẹ ni bên hưởng nửa Về mối quan hệ ni đơn giản với gia đình gốc: ni dưỡng bố mẹ mang tính chất bổ trợ Thừa kế: Ở Pháp, Bỉ, Đức: nuôi giữ quyền thừa kế gia đình gốc Ở Italia, quyền thừa kế hướng tới gia đình huyết thống Ở Bồ Đào Nha, người xin nhận ni khơng có quyền thừa kế (trừ vài trường hợp) 2.3.2 Chấm dứt việc nuôi nuôi Tại Điều 25, khoản Điều 27 Luật ni ni có điểm khác so với số nước, quy định quan định nhận nuôi nuôi quan ký định hủy bỏ, có đơn yêu cầu đương người có liên quan với lý luật quy định (trừ trường hợp đặc biệt) Nuôi nuôi trọn vẹn chấm dứt Cộng hịa Pháp mối quan hệ cịn cha mẹ nuôi chết, tháng không cho phép cha mẹ đẻ thừa nhận (trừ số trường hợp) …; Italia: Không chấp nhận lý chấm dứt với nuôi trọn vẹn trẻ em bị bỏ rơi, Tây Ban Nha kể xác định quan hệ huyết thống nguyên tắc chấm dứt việc nuôi nuôi 10 2.4 Thẩm quyền giải việc ni ni có yếu tố nƣớc ngồi - Bộ Tư pháp: - Cục ni nuôi - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Sở Tư pháp - Cơ sở nuôi dưỡng So với nước: - Cộng hịa Pháp, Italia, Tây Ban Nha quan có thẩm quyền cao quan nuôi trung ương - Trung Quốc, Malaysia, Hàn Quốc, nhà nước đơn thông thường quan có thẩm quyền giải quan cấp Bộ quản lý cấp trung ương, địa phương quan đăng ký hộ tịch Tịa án cơng nhận, sau quan hộ tịch đăng ký vào sổ 2.5 Trình tự, thủ tục đăng kí ni nuôi - Nộp, tiếp nhận thẩm định hồ sơ người xin nhận nuôi - Chuyển hồ sơ người xin nhận nuôi cho Sở Tư pháp để giới thiệu trẻ - Sở Tư pháp giới thiệu trẻ làm nuôi - Sở Tư pháp báo cáo kết giới thiệu trẻ em cho Cục Con nuôi, kèm theo hồ sơ nuôi để Cục nuôi thẩm định kết - Cục Con nuôi lấy ý kiến người nhận nuôi quan có thẩm quyền nước ngồi trẻ giới thiệu làm nuôi - Quyết định cho trẻ làm nuôi tổ chức giao nhận nuôi Quy trình tương đồng với Cơng ước Lahay 1993, nhiên pháp luật Việt Nam chưa có đầy đủ quy định cần thiết bảo đảm yêu cầu trình tự, thủ tục giải việc ni ni theo chuẩn mực Cơng ước như: chưa có quy định đảm bảo đầy đủ quyền định Cục Con nuôi với tư cách quan trung ương nuôi nuôi quốc tế 2.6 Nhận xét, đánh giá quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu tố nƣớc ngồi Việt Nam với pháp luật số nƣớc giới học cho Việt Nam - Về nguyên tắc giải nuôi nuôi: sở bảo đảm quyền lợi tốt cho trẻ - Về điều kiện nuôi nuôi: điều kiện người nhận nuôi: đa số theo nước nhận nuôi (trừ vài trường hợp), Việt Nam quy định độ chênh lệch tuổi người nuôi nuôi nước quy định tuổi tối thiểu Điều kiện nuôi: tuổi trưởng thành, độ tuổi nước khác Điều kiện ý chí: phải đồng ý cha mẹ đẻ người nhận làm nuôi phải đồng ý người giám hộ đồng ý đứa trẻ nhận làm nuôi (khác độ tuổi trẻ đồng ý) - Về hệ pháp lý nuôi nuôi: Việt Nam kết hợp nuôi trọn vẹn đơn giản, số nước xác định theo hình thức nuôi, số nước quy định nuôi cha mẹ đẻ có ràng buộc cấp dưỡng, thừa kế - Thẩm quyền giải nuôi nuôi: có nhiều quy định khác dựa vào việc tham gia Cơng ước Lahay hình thức nhà nước Rút nhận xét: - Việt Nam phải quy định rõ nuôi nuôi trọn vẹn - Tập trung thẩm quyền định cho làm nuôi trao cho quan trung ương - Xem xét lại việc cho nhận trẻ từ sở nhân đạo tránh tượng trục lợi, cạnh tranh 11 CHƢƠNG III: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM ĐIỀU CHỈNH QUAN HỆ NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Thực trạng giải quan hệ ni ni có yếu tố nƣớc ngồi Việt Nam 3.1.1 Những ưu điểm - Các văn pháp luật nuôi nuôi Việt Nam đảm bảo gắn kết nuôi nuôi nước ni ni có yếu tố nước ngồi - Các văn pháp luật ni nuôi phát huy hiệu lực, phản ánh tranh tồn cảnh ni ni có yếu tố nước Việt Nam Thực tiễn thi hành pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi đã: tìm mái ấm gia đình thay cho nhiều trẻ em có hồn cảnh khó khăn ( từ 2003 – tháng 6/2008: 5.809 trường hợp; năm 2009: 1.061 trường hợp; tháng đầu 2010 có 674 trường hợp); cải thiện đời sống trẻ em nhiều sở nuôi dưỡng (1.000.000 đồng / tháng / trẻ - gấp lần hỗ trợ Nhà nước; từ năm 2005-2007, tổng số tiền Văn phòng hỗ trợ cho 80 sở nuôi dưỡng 6.298.089 USD); cải tiến trình tự, thủ tục giải việc cho trẻ em làm ni nước ngồi khắc phục tình trạng tiêu cực, thỏa thuận ngầm 3.1.2 Những tồn tại, bất cập việc giải ni ni có yếu tố nước ngồi 3.1.2.1 Về quan có thẩm quyền giải việc nuôi nuôi: Tồn “thực quyền” sở nuôi dưỡng quan chủ quản do: - Nhu cầu người nước xin nuôi lớn; - Việt Nam không quy định quan có quyền ghép trẻ; - Có tượng gom trẻ cho văn phòng quan tâm đến sở ni dưỡng - Có cạnh tranh giới thiệu trẻ - Thẩm quyền định ghép hồ sơ người xin nhận nuôi trẻ Cơ quan trung ương mắt xích, chia sẻ nhiều quyền cho quyền địa phương - Cấp Tỉnh có q nhiều quyền nên dễ thiếu công bằng, minh bạch, quy hoạch định mức nhận nuôi nước - Cơ quan trung ương kiểm tra, giám sát mang tính hình thức 3.1.2.2 Về việc báo cáo tình hình phát triển trẻ em cho làm nuôi 80% cha mẹ nuôi gửi báo cáo kỳ hạn đa số mang tính chất hình thức, việc xử lý báo cáo có số vấn đề: - Khơng có quy định hình thức, nội dung, thơng tin cần thiết, dịch nên xử lý cịn mức độ khiêm tốn - Xử lý cha mẹ khơng nộp báo cáo mang tính hình thức, chiếu lệ - Nguồn nhân lực xử lý báo cáo thiếu, cập nhập số liệu thủ công, thực việc nghiên cứu sâu 3.1.2.3 Nhận thức chưa vấn đề nuôi nuôi Nhiều địa phương chạy theo lợi ích vật chất, cha mẹ nghèo đói nên định cho mà khơng xuất phát từ lợi ích quyền trẻ em, không hiểu hệ pháp lý nuôi nuôi 3.1.2.4 Trong q trình giải việc ni ni có yếu tố nước ngồi có nhiều vi phạm a Hiện tượng làm sai lệch hồ sơ, nguồn gốc trẻ em i Về hồ sơ người giới thiệu làm ni nước ngồi - Giấy khai sinh: Giấy khai sinh giả; thẩm quyền đăng ký khai sinh, giấy chứng sinh, - Hồ sơ trẻ em bị bỏ rơi: Hồ sơ khơng có biên trẻ bị bỏ rơi, khơng đúng, mâu thuẫn với giấy khai sinh Khai sinh cho trẻ bị bỏ rơi: bị gạch, không thủ tục, không ghi đầy đủ thông số, không ngày trẻ đời ii Về hồ sơ người nhận nuôi: - Đơn xin nuôi, giấy cam kết thông báo phát triển không đúng, bị làm sai lệch … - Bản hộ chiếu không đầy đủ trang - Hiện tượng làm sai lệch hồ sơ đương sự, sai lệch nguồn gốc tre em, Nam Định, trung tâm Việt Lâm, Phú Thọ Hình phạt khơng đủ sức răn đe nên sai sót giấy tờ bị nhắc nhở b Sai phạm nghiệp vụ quan có thẩm quyền đăng ki ni ni - Chưa thực đầy đủ ghi vào sổ hộ tịch 12 - Thời gian giải lâu lý đáng - Cán hộ tịch khơng có Sổ thụ lý hồ sơ - Phần tự khai cịn bị tẩy, xóa - Hồ sơ cịn thiếu nhiều loại giấy tờ - Hồ sơ lưu trữ khơng đánh bút lục, bìa hồ sơ khơng in đầy đủ thông số cần thiết - Đối với trẻ em cho làm nuôi từ trung tâm - Sai lệch biên bàn giao, sai diện trẻ làm nuôi, giấy xác nhận sức khỏe không đúng, số giấy tờ hồ sơ hết hạn chưa hợp pháp hóa lãnh - Sai phạm việc xét duyệt điều kiện cho nhận nuôi - Sai phạm Giao nhận nuôi c Sai phạm trình tự, thủ tục giải việc nuôi nuôi - Cấp Tỉnh chậm chễ định thời hạn định lâu Chưa phù hợp với Công ước Lahay chưa giao cho Bộ định - Cung cấp danh sách số lượng họ tên trẻ em, chưa kèm theo hồ sơ đầy đủ để bảo đảm trẻ em có đủ điều kiện làm ni; kiểm tra hồ sơ trẻ em mang tính hình thức d Cịn bất cập chế tài chính, thiếu minh bạch nhiều sai phạm việc tiếp nhận sử dụng khoản hỗ trợ nhân đạo tổ chức, cá nhân nước - Bất cập chế tài chính: nguồn tài hạn chế, tài thu từ hồ sơ (50.000.000 đồng / hồ sơ Cục ni giữ lại 5% quản lý phí, cịn 95% chuyển cho Tỉnh) chuyển chậm (20 Sở Tư pháp thông báo cho Cục nuôi tài khoản để nhận khoản tiền này) - Vấn đề minh bạch tài liên quan đến việc tiếp nhận, quản lý sử dụng khoản hỗ trợ nhân đạo tổ chức ni nước ngồi cho sở nuôi dưỡng vấn đề phức tạp Cơ sở nuôi dưỡng báo cáo sử dụng tiền hỗ trợ nahan đạo chưa đầy đủ, xác Cơng tác quản lý tổ chức ni nước ngồi việc hỗ trợ nhân đạo nhiều hạn chế 3.1.2.5 Sự phân công phối hợp quan liên quan đến việc giải nuôi nuôi nước ngồi cịn chồng chéo chưa tốt Luật ni ni quy định chưa hồn thiện nên thực tế thực thi gặp nhiều vấn đề: - Ở địa phương, mối quan hệ quan Tư pháp, Công an, ủy ban nhân dân lỏng lẻo, thiếu hợp tác - Ở cấp tỉnh: Mối quan hệ Sở Tư pháp, công an Tỉnh Sở Lao động Thương binh Xã hội chưa tốt (giữa Sở Tư pháp Công an cấp Tỉnh; Giữa Sở Tư pháp Sở Lao động - Thương binh Xã hội - Ở cấp Trung ương, hợp tác Bộ Tư pháp, Bộ Lao động - Thương binh xã hội cịn thiếu chặt chẽ việc hoạch định sách nuôi nuôi quốc tế, sở bảo trợ xã hội, vấn đề liên quan đến quản lý tài chính, hỗ trợ nhân đạo 3.2 Một số giải pháp hồn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nƣớc ngồi Việt Nam 3.2.1 Hồn thiện sở pháp lí - Về hình thức nuôi nuôi - Về báo cáo định kỳ phát triển trẻ em: Chế tài xử phạt nặng, xây dựng sở liệu để kiểm tra, kiểm soát hồ sơ tạo điều kiện cập nhật xử lý báo cáo định kỳ 3.2.2 Hoàn thiện, đổi hoạt động quan có thẩm quyền giải ni ni có yếu tố nước - Tăng cường thẩm quyền cho Cục Con nuôi nhằm đáp ứng yêu cầu Công ước, tập trung quản lý thống lĩnh vực nuôi nuôi vào đầu mối (ghép trẻ, củng cố, tăng cường lực, biên chế quyền hạn đảm nhiệm trọng trách nặng nề điều kiện nước ta tham gia Công ước Lahay - Đối với Sở Tư pháp: cần có nhiều cán chuyên trách nuôi nuôi, cán phải nâng cao lực, chuyên môn, nghiệp vụ, trau dồi đạo đức để đáp ứng yêu cầu giải việc nuôi ni có yếu tố nước ngồi - Đối với Cơ sở ni dưỡng, cần tiêu chuẩn hóa sở nuôi dưỡng 13 - Đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: cần đạo thường xuyên quản lý chặt chẽ việc giải cho trẻ em Việt Nam làm ni người nước ngồi địa phương giao thẩm quyền định việc nuôi nuôi cho Bộ Tư pháp - Đối với tổ chức ni nước ngồi, pháp luật cần có quy định đảm bảo cạnh tranh lành mạnh tổ chức ni nước ngồi 3.2.3 Một số giải pháp khác - Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan Nhà nước Trung ương địa phương để bảo đảm việc giải cho trẻ em làm ni ngồi nước cách chặt chẽ, pháp luật - Tăng cường công tác quản lý Văn phịng ni nước ngồi Việt Nam: chế độ báo cáo, quản lý khoản hỗ trợ nhân đạo, … - Tăng cường công tác tra, kiếm tra nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực nuôi nuôi - Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nâng cao nhận thức cán bộ, nhân dân vấn đề nuôi nuôi, cần thiết, ý nghĩa nhân đạo việc nuôi nuôi 14 KẾT LUẬN CHUNG Trong xu khu vực hố, tồn cầu hố, Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng với cộng đồng khu vực quốc tế Quan hệ giao lưu quốc tế Việt nam nước ngày cải thiện phát triển Cùng với quan hệ xã hội khác, quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi có bước tiến quan trọng Nhìn chung, văn pháp luật nuôi nuôi Việt Nam thời gian qua góp phần quan trọng điều chỉnh quan hệ nuôi nuôi Việt Nam, bảo đảm tinh thần nhân đạo, với mục đích tìm cho trẻ em khơng nơi nương tựa mái ấm gia đình thay thế, tơn trọng ngun tắc ưu tiên cho nhận nuôi nước, nuôi ni có yếu tố nước ngồi biện pháp cuối Việc Việt Nam gia nhập Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế đánh dấu bước tiến quan trọng việc bước hội nhập vào khuôn khổ hợp tác đa phương tư pháp quốc tế Trên thực tế, quy định pháp luật liên quan đến trẻ em cho làm nuôi, người nhận ni, trình tự, thủ tục giấy tờ liên quan đến hồ sơ nhận nuôi nuôi, hoạt động tổ chức nuôi nước Việt Nam thực nghiêm túc, chặt chẽ, nhằm bảo đảm tốt quyền lợi ích trẻ, góp phần đưa cơng tác quản lý nuôi nuôi vào nếp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình thực quy định pháp luật ni ni cịn có hạn chế, bất cập cần khắc phục Do đó, việc hồn thiện pháp luật ni ni nói chung pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi nói riêng để phù hợp với pháp lụât quốc tế yêu cầu Để quan hệ ni có ni có yếu tố nước ngồi đáp ứng mục đích nó, mặt, phải hồn thiện pháp luật ni ni cách toàn diện, thống nhất, đồng Các quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi nuôi phải tương thích với pháp luật nước thơng lệ quốc tế, phải có tính khả thi Bên cạnh đó, cần phải tăng cường mở rộng quan hệ hợp tác nuôi nuôi với nước Mặt khác, cần phải phổ cập, nâng cao hiểu biết pháp luật nuôi nuôi cho nhân dân nhằm đảm bảo hiệu việc nuôi nuôi 15 ... Giấy khai sinh giả; thẩm quyền đăng ký khai sinh, giấy chứng sinh, - Hồ sơ trẻ em bị bỏ rơi: Hồ sơ biên trẻ bị bỏ rơi, khơng đúng, mâu thuẫn với giấy khai sinh Khai sinh cho trẻ bị bỏ rơi: bị... thiệu trẻ - Thẩm quyền định ghép hồ sơ người xin nhận nuôi trẻ Cơ quan trung ương mắt xích, chia sẻ nhiều quyền cho quyền địa phương - Cấp Tỉnh có q nhiều quyền nên dễ thiếu công bằng, minh bạch,... 3.1.2.4 Trong trình giải việc ni ni có yếu tố nước ngồi có nhiều vi phạm a Hiện tượng làm sai lệch hồ sơ, nguồn gốc trẻ em i Về hồ sơ người giới thiệu làm nuôi nước - Giấy khai sinh: Giấy khai sinh