Đang tải... (xem toàn văn)
Mục tiêu của luận văn là Qua thực trạng QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên huế, tìm ra hạn chế, bất cập trong QLNN về đất đai để tìm ra phương hướng, giải pháp khắc phục những hạn chế đó.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HIẾU THUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Thị Cúc Phản biện 1:…………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế Số: 201- Đường Phan Bội Châu – TP Huế – tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đảng Nhà nước ta bước hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, đưa quyền sử dụng đất trở thành hàng hóa; tiếp tục mở rộng dân chủ, tạo chế thực trách nhiệm giải trình quan quản lý cán quản lý; chế để người dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, để tổ chức cá nhân thực quyền giám sát Phú Vang huyện đồng ven biển đầm phá tỉnh Thừa Thiên Huế Đất đai huyện Phú Vang chủ yếu đất nông nghiệp mặt nước nuôi trồng thủy sản Trong năm qua, với lĩnh vực khác, QLNN đất đai huyện Phú Vang góp phần không nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung huyện Phú Vang nói riêng Tuy nhiên, cơng tác QLNN đất đai nảy sinh nhiều vấn đề bất cập như: Tình trạng quy hoạch sử dụng đất manh mún nhỏ lẻ; tiến độ cấp GCNQSDĐ chậm cịn nhiều sai phạm; thu hồi đất khó khăn khơng đáp ứng yêu cầu, tiến độ dự án phát triển kinh tế, xã hội; thị trường bất động sản phát triển không lành mạnh; vi phạm pháp luật đất đai lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích diễn thường xun nhiều nơi khơng xử lý kịp thời; cán chuyên môn thiếu tinh thần trách nhiệm quản lý đất đai có nhiều sai phạm làm cho QLNN đất đai hiệu quả, giảm sút lòng tin nhân dân vào Đảng, vào quyền Nhà nước Xuất phát từ ý nghĩa thực tiễn nhu cầu quản lý, sử dụng đất, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đất đai – từ thực tiễn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm nội dung nghiên cứu luận văn tốt nghiệp chun ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Khắc Thái Sơn (2007), tác giả sách: “Quản lý nhà nước đất đai” Nhà xuất Nông Nghiệp Hà Nội Phạm Việt Dũng (2013), với viết “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai” đăng Tạp chí Cộng sản điện tử Quang Anh (2018), với viết “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Hải Dương” đăng tạp chí Tài nguyên – Môi trường tháng 2/2018 Ngô Tôn Thanh (2012), tác giả luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định” Trường Đại học Đà Nẵng Phan Thị Thanh Tâm (2014), “Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Đức Quý (2014), “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại, Hà Nội: Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Qua thực trạng QLNN đất đai địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên huế, tìm hạn chế, bất cập QLNN đất đai để tìm phương hướng, giải pháp khắc phục hạn chế - Nhiệm vụ: Để thực mục đích, luận văn tập trung giải ba nhiệm vụ sau: + Hệ thống sở lý luận QLNN đất đai + Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đất đai – từ thực tiễn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế + Đề xuất số giải pháp hoàn thiện QLNN đất đai huyện Phú Vang Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: QLNN đất đai - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Nghiên cứu thực trạng QLNN đất đai – từ thực tiễn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế + Về thời gian: từ năm 2015 đến năm 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh để nhìn nhận, phân tích, đánh giá vấn đề nghiên cứu, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam đất đai - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp khảo cứu tài liệu (đọc tài liệu sách, báo, văn pháp luật, báo cáo ….); + Phương pháp thống kê: Các số liệu thực trạng quy hoạch sử dụng đất; thực trạng quỹ đất, QLNN đất đai huyện Phú Vang; + Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn: Nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương; + Phương pháp xử lý thông tin xử lý số liệu: Thu thập số liệu, xử lý số liệu để đưa nhận định khách quan thực trạng QLNN đất đai huyện Phú Vang Tác giả phát phiếu khảo sát cho 100 người dân sinh sống xã, thị trấn địa bàn huyện Phú Vang Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa mặt lý luận: Luận văn nghiên cứu hệ thống lý luận để làm rõ QLNN đất đai - Ý nghĩa mặt thực tiễn: + Luận văn phân tích đánh giá để từ xác định hạn chế nguyên nhân hạn chế QLNN đất đai huyện Phú Vang; + Đề xuất số giải pháp hoàn thiện QLNN đất đai huyện Phú Vang; + Kết nghiên cứu luận văn sử dụng phục vụ nhà quản lý địa phương ngành đất đai hoạt động thực tiễn QLNN đất đai địa bàn huyện Phú Vang; sử dụng làm tài liệu tham khảo, học tập lĩnh vực QLNN đất đai Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đất đai Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất đai – từ thực tiễn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai – từ thực tiễn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm vai trò quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 1.1.1.1 Đất đai Đất đai khoảng khơng gian có thời hạn theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm động thực vật, nước mặt, nước ngầm tài ngun khống sản lịng đất) theo chiều ngang - mặt đất (là kết hợp thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn nhiều thành phần khác) giữ vai trò quan trọng có ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống xã hội loài người 1.1.1.2 Quản lý nhà nước Khái niệm QLNN dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động người để trì, phát triển mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nước 1.1.1.3 Quản lý nhà nước đất đai Quản lý nhà nước đất đai hoạt động tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước hành vi chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai để thực bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai nhằm trì phát triển quan hệ đất đai theo trật tự pháp luật quy định 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai Thứ nhất, sử dụng đất đai hợp lý có hiệu Thứ hai, việc ban hành sách pháp luật, quy định sử dụng đất đai tạo hành lang pháp lý cho việc sử dụng đất đai Thứ ba, tăng cường hướng dẫn kiểm tra việc QLNN lĩnh vực đất đai Thứ tư, việc QLNN đất đai giúp nhà nước ban hành sách, quy định, đồng thời bổ sung, điều chỉnh sách khơng cịn phù hợp với thực tế 1.1.3 Thẩm quyền quản lý nhà nước đất đai Thẩm quyền QLNN đất đai thuộc Chính phủ, Bộ TNMT, Bộ, quan ngang có liên quan UBND cấp 1.1.3.1 Thẩm quyền Trung ương 1.1.3.2 Thẩm quyền quyền cấp tỉnh (HĐND UBND tỉnh, Sở TNMT) 1.1.3.3 Thẩm quyền quyền cấp huyện (HĐND UBND huyện, Phòng TNMT) 1.2 Nội dung phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc đất đai 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước đất đai Phạm vi nghiên cứu luận văn địa phương cấp huyện cụ thể, tác giả tập trung vào 07 nhóm nội dung phù hợp với tình hình thực tế địa phương: (1) Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức thực triển khai văn bản; (2) Xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; (3) Quản lý giao đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất; (4) Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; (5) Quản lý tài đất; (6) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; (7) Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai 1.2.2 Các phương pháp quản lý nhà nước đất đai 1.2.2.1 Phương pháp hành 1.2.2.2 Phương pháp kinh tế 1.2.2.3 Phương pháp tuyên truyền, giáo dục Nội dung phương pháp giáo dục đa dạng, trước hết phải giáo dục đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước nói chung; sách, pháp luật đất đai nói riêng thể qua luật văn luật 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai 1.3.1 Điều kiện tự nhiên địa phương Do đất đai có tính cố định, vùng miền lại có đặc điểm điều kiện tự nhiên khác nhau, tiến hành điều tra, khảo sát đo đạc đất đai cần phải nghiên cứu điều kiện tự nhiên địa phương để đưa phương án thực có hiệu 1.3.2 Tình hình kinh tế, xã hội địa phương Phát triển kinh tế làm cho cấu sử dụng loại đất có thay đổi Khi nhu cầu sử dụng loại đất tăng lên làm cho nhu cầu sử 1.4 Hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai Trong năm qua (từ ban hành luật đất đai 2013), công tác QLNN đất đai có nhiều chuyển biến tích cực, việc quản lý sử dụng đất đai ngày có hiệu lực góp phần đáng kể vào nghiệp xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm an ninh, quốc phòng 10 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Phú Vang Phú Vang huyện đồng ven biển đầm phá tỉnh Thừa Thiên Huế Phía Bắc giáp thị xã Hương Trà, phía Tây giáp thị xã Hương Thủy thành phố Huế, phía Nam giáp huyện Phú Lộc, phía Đơng giáp biển Đơng 2.1.1 Hiện trạng quỹ đất Quỹ đất đai tồn diện tích đất đai, Nhà nước phân bổ, sử dụng vào mục đích khác nơng nghiệp, phi nơng nghiệp, chưa sử dụng để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương giai đoạn phát triển định 2.1.2 Hiện trạng sử dụng loại đất - Đất nông nghiệp năm 2018 theo kế hoạch phê duyệt 13.170,31 ha, trạng thực 13.421,87 ha, tỷ lệ 101,91% (cao 251,56 ha) so với kế hoạch duyệt - Đất phi nông nghiệp năm 2018 theo kế hoạch phê duyệt 13.953,27 ha, trạng thực 13.672,03 ha, tỷ lệ 97,9% (thấp 281,24 ha) so với kế hoạch duyệt - Đất chưa sử dụng năm 2018 theo kế hoạch phê duyệt 700,90 ha, trạng thực 730,58 ha, tỷ lệ 104% - Đất đô thị năm 2018 theo kế hoạch phê duyệt 4.604,65 ha, trạng thực 4.604,64 ha, tỷ lệ 100% 11 2.1.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước đất đại địa bàn huyện Phú Vang Phòng Tài Nguyên Môi trường quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện Phú Vang quan chuyên môn giúp UBND huyện thực chức QLNN đất đai, đo đạc xây dựng đồ địa bàn huyện theo quy định pháp luật Phòng TNMT chịu đạo, quản lý toàn diện, trực tiếp UBND huyện đồng thời chịu đạo, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở TNMT tỉnh Thừa Thiên Huế Ngồi phịng TNMT cịn quan đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cán địa phường, xã thuộc huyện Phịng TNMT huyện Phú Vang có 01 trưởng phịng, 02 phó trưởng phịng 05 cơng chức chun mơn nghiệp vụ Công chức ngành TNMT cấp xã, thị trấn tổng cộng 21 công chức chuyên môn ngành Công chức ngành TNMT giao sở vị trí việc làm, gắn với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động nằm tổng biên chế công chức quan, tổ chức hành huyện cấp có thẩm quyền giao 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Phú Vang giai đoạn 2015 – 2018 2.2.1 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức thực triển khai văn Sau Luật Đất đai năm 2013 đời, UBND huyện Phú Vang ban hành nhiều văn nhằm cụ thể hóa văn tỉnh Thừa Thiên Huế Sở TNMT hoạt động QLNN đất đai, 12 góp phần quan trọng đưa cơng tác quản lý sử dụng đất đai huyện vào nề nếp UBND huyện phối hợp với Sở TNMT tỉnh tổ chức triển khai luật đất đai 2013 Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai cho thủ trưởng quan chuyên môn, lãnh đạo UBND xã, thị trấn, cán địa xã, thị trấn để nắm bắt điểm Luật đất đai năm 2013 tổ chức tuyên truyền đến tầng lớp nhân dân địa bàn huyện Ngoài ra, UBND huyện thường xuyên phối hợp với Sở TNMT mở buổi tập huấn nghiệp vụ ngành TNMT cho cán địa cấp xã, thị trấn Đài phát huyện tổ chức tuyên truyền, đưa tin liên quan đến lĩnh vực đất đai phịng ban, ngành có liên quan vào nội dung đổi Luật đất đai văn hướng dẫn Luật tổ chức tuyên truyền nhiều hình thức khác nhau, đăng tải nội dung cổng thông tin điện tử đơn vị, địa phương 2.2.2 Xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Huyện Phú Vang thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2010 – 2015) UBND tỉnh Thừa Thiên Huế phê duyệt định số 4434/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 Bên cạnh đó, việc cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa sâu rộng, tính minh bạch thực quy hoạch số địa phương khơng cao; có dự án điều chỉnh quy hoạch chi tiết 1/500, 13 chuyển đổi mục đích sử dụng đất cơng cộng, cơng viên canh, xanh cách ly sang đất thương mại, đất không kịp thời điều chỉnh phương án giá đất, nghĩa vụ tài phần diện tích gia tăng, gây thất thu ngân sách nhà nước làm phá vỡ không gian kiến trúc cảnh quan đô thị; số dự án xây dựng sở kinh doanh đất công cộng dự án phê duyệt Việc lập kế hoạch sử dụng đất năm chưa tuân thủ quy định trình tự, thủ tục, thời gian Nhiều địa phương chưa trình HĐND cấp huyện thông qua kế hoạch sử dụng đất năm huyện trước trình UBND tỉnh phê duyệt theo quy định điểm a Khoản Điều 26 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 2.2.3 Quản lý giao đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất Về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Huyện Phú Vang đạo, đơn đốc kiểm tra, rà sốt tiến độ sử dụng đất dự án nhà nước giao đất, cho thuê đất dự án thuộc đối tượng cho thuê đất không lập thủ tục thuê đất, ký hợp đồng thuê đất Đồng thời, UBND huyện đạo quan, đơn vị rà soát việc sử dụng đất đơn vị nghiệp địa bàn huyện để thực việc giao, thuê đất đảm bảo quy định Số lượng hồ sơ cho phép chuyển mục đích sử dụng đất từ 01 tháng 07 năm 2015 đến 31 tháng 12 năm 2018 có 160 hồ sơ với tổng diện tích 714.704 m2 (=71,4ha) Trong đó: 14 Đối với việc thực quy định đấu giá quyền sử dụng đất thực theo khoản điều 118 Luật đất đai, sau: Việc thực tổ chức đấu giá: Giao Phòng TNMT huyện ký hợp đồng với Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp để tiến hành đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/03/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP ngày 04/4/2015 Bộ TNMT Bộ Tư pháp quy định việc tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Đối với công tác thu hồi đất để phục vụ dự án Trong năm qua, địa bàn huyện Phú Vang thực hồn thành cơng tác thu hồi đất, bàn giao mặt cho nhiều dự án, có dự án trọng điểm Từ năm 2015 đến năm 2018, địa bàn huyện GPMB 30ha đất cho khoảng 40 dự án, hoàn thành bàn giao nhiều dự án trọng điểm, có ý nghĩa lớn trị, kinh tế - xã hội huyện, tỉnh 2.2.4 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2.4.1 Kết đăng ký đất đai Cho đến tất xã, thị trấn, quan đơn vị, chủ sử dụng đất tiến hành kê khai, đăng ký quyền sử dụng đất mình; 20/20 xã, thị trấn lập hồ sơ địa theo quy định; đồ, sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, sổ theo dõi 15 biến động đất đai 20 xã, thị trấn có đầy đủ số lượng; chất lượng hồ sơ địa tương đối tốt đảm bảo cho việc quản lý đất đai 2.2.4.2 Kết lập quản lý hồ sơ địa Hồ sơ địa huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế lưu giữ tương đối đầy đủ Bản đồ sổ mục kê thời kỳ (1960, 1978, 1986, 1994) lưu giữ huyện xã phục vụ công tác QLNN đất đai cấp GCNQSDĐ Các loại sổ như: Sổ mục kê, sổ địa chính, sổ đăng ký biến động đất đai lập cập nhật thường xuyên Toàn Bản đồ địa xã, thị trấn đo vẽ năm 1994 số hóa biên tập năm 2010, cập nhật thường xuyên biến động ranh giới thửa, chủ sử dụng đất; Các phần mềm ứng dụng việc luân chuyển, xử lý, chỉnh lý, lưu giữ hồ sơ thực quyền người sử dụng đất sử dụng tiện ích, đem lại hiệu cao việc quản lý 2.2.4.3 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Trong năm qua, việc cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Phú Vang tập trung thực nhằm đáp ứng nguyện vọng người dân phục vụ thiết thực công tác QLNN đất đai; việc cấp GCNQSDĐ thực theo trình tự, quy định Huyện Phú Vang tập trung đầu tư nguồn lực người, trang thiết bị, sở vật chất để đáp ứng nhiệm vụ Huyện thực số hóa tồn đồ địa chính, scan sổ mục kê cấp xã để lưu trữ dạng số để hoàn thiện liệu hồ sơ địa làm tài liệu 16 phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận đạt độ xác hiệu cao Bên cạnh số kết đạt được, tồn số hạn chế, vướng mắc như: - Nhận thức ý thức chấp hành quy định đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ số đối tượng sử dụng đất hạn chế, chậm trễ, chưa thực kê khai đăng ký đất đai theo quy định - Hồ sơ cấp GCNQSDĐ lần đầu phức tạp, cán chuyên môn hướng dẫn chưa đủ kinh nghiệm, nghiệp vụ nên xảy tình trạng hướng dẫn nhiều lần gây thời gian làm hồ sơ - Tình trạng sử dụng lấn, chiếm, tranh chấp, đơn thư khiếu kiện liên quan đất đai số địa phương cịn tồn tại, ảnh hưởng nhiều đến việc xem xét lập hồ sơ để cấp GCNQSDĐ theo quy định 2.2.5 Quản lý tài đất đai Cơng tác quản lý tài đất đai triển khai thực theo quy định pháp luật Về thực khoản thu, chi liên quan đến đất đai, huyện ban hành nhiều văn tổ chức thực việc thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất tiền thuê đất Kết thu ngân sách nhà nước từ đất đai địa bàn huyện năm vừa qua mức thấp, nguồn thu chủ yếu từ giao đất có thu tiền sử dụng đất thuộc loại đất đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp (Phụ lục 03 kèm theo) 17 Tuy nhiên, công tác tổ chức thực sách tài đất đai thời gian qua cịn số hạn chế: Điển nợ tồn đọng tiền sử dụng đất cao Đồng thời có tình trạng sử dụng đất mà khơng thực đầy đủ nghĩa vụ tài với nhà nước chưa hoàn thiện hồ sơ pháp lý đất đai cố tình khơng chấp hành 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định đất đai tổ chức sử dụng đất xử lý vi phạm pháp luật đất đai UBND huyện đạo sát sao, đặc biệt công tác đôn đốc, xử lý vi phạm đất đai (lấn chiếm đất công, sử dụng đất sai mục đích, hủy hoại đất…) nhằm ngăn chặn xử lý kịp thời vi phạm đất đai địa bàn huyện Như vậy, công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm liên quan đến đất đai huyện Phú Vang, tổ chức thực kịp thời, theo trình tự quy định pháp luật Tuy nhiên, việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra đạt 5% tổng số kết luận tra ban hành, dẫn đến tình trạng số tổ chức, cá nhân sau tra, kiểm tra chậm không thực nghiêm kết luận tra, kiểm tra 18 2.2.7 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Phú Vang tiến hành nghiêm túc theo quy định Như vậy, từ năm 2015 đến năm 2018 huyện thụ giải 162/213 đơn, đạt 76% số đơn thư cần giải 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai giai đoạn 2015 – 2018 2.3.1 Những kết đạt UBND huyện Phú Vang quan tâm đạo phịng, ban chun mơn UBND xã, thị trấn thực nội dung nhiệm vụ QLNN đất đai việc thực thủ tục hành đất đai địa bàn huyện Phú Vang theo quy định Luật Đất đai năm 2013 văn 19 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Phƣơng hƣớng 3.1.1 Sửa đổi bổ sung ban hành luật đất đai Cần phải hoàn thiện pháp luật đất đai để huy động, phân bổ sử dụng hiệu đất đai, khắc phục tình trạng tranh chấp, khiếu kiện, tham nhũng, lãng phí lĩnh vực này; cơng khai, minh bạch việc quản lý, sử dụng đất công; tăng cường giám sát, quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu sử dụng đất giao cho cộng đồng doanh nghiệp nhà nước; tạo thuận lợi cho việc chuyển nhượng cho thuê quyền sử dụng đất, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất; hỗ trợ tích tụ, tập trung ruộng đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ nơng thơn nơng nghiệp hàng hóa quy mơ lớn, công nghệ cao, gắn với bảo đảm việc làm thu nhập bền vững nông dân, giữ vững ổn định trị - xã hội nơng thơn 3.1.2 Tư đổi quy hoạch Cần phải đổi tư quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đối với việc thực quy hoạch sử dụng đất lập phải kịch sử dụng đất cho tầm nhìn ngắn hạn, trung hạn, dài hạn, phản ánh nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội mơi trường địa phương Theo đó, quy hoạch sử dụng đất phải phân tích chi phí lợi ích kinh tế, xã hội mơi trường sử dụng nguồn lực đất đai ngắn hạn, trung hạn, dài hạn 20 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Phú Vang 3.2.1 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Một là, cần xác định hoạt động QLNN đất đai việc làm khó, phức tạp Do cần có tập trung vào liệt hệ thống trị Hai là, tích cực tuyên truyền vận động nhân dân thực tốt chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Ba là, để tạo lòng tin nhân dân việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, huyện cần tăng cường kiểm tra, rà soát xử lý nghiêm vi phạm Đồng thời, giải thỏa đáng, kịp thời trường hợp khiếu nại, tố cáo để đảm bảo an ninh nơng thơn, trật tự an tồn xã hội 3.2.2 Tiếp tục cải cách thủ tục hành đất đai Rà sốt văn quy phạm pháp luật, loại bỏ văn lạc hậu khơng cịn phù hợp với u cầu quản lý huyện Tiếp tục củng cố hoàn thiện việc thực mơ hình cửa để giải thủ tục hành theo u cầu cơng dân tổ chức Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân sở Giải triệt để tranh chấp, vi phạm quản lý sử dụng đất cơng Tiếp tục rà sốt chức nhiệm vụ phòng ban, đơn vị, cá nhân để có phân cơng nhiệm vụ rõ ràng cho cá nhân, phận máy, giao trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị để xảy vi phạm quản lý 21 3.2.3 Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy quản lý nhà nước đất đai Đội ngũ công chức chuyên trách lĩnh vực đất đai huyện Phú Vang yếu chun mơn nghiệp vụ Vì vậy, quyền huyện cần có biện pháp đào tạo cho công chức thực QLNN đất đai Đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ cho quan chuyên môn máy quản lý đất đai quyền huyện: Phịng TNMT, Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Phú Vang 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cần phổ biến kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất để người dân địa bàn huyện Phú Vang người quan tâm đến phát triển huyện Phú Vang hiểu đúng, đủ trình tự, thủ tục thực sách Tăng cường trách nhiệm phối hợp cấp, ngành công tác thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thực nghiêm quy định bắt buộc phải có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng tác giao đất, thu hồi đất; xây dựng hoàn thiện mức độ phát triển sở hạ tầng trước lúc giao đất, đấu giá đất 3.2.5 Giải pháp tăng cường phối hợp đồng quan, ban ngành Đối với huyện Phú Vang, công tác phối hợp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác QLNN đất đai địa bàn toàn huyện Tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân 22 trình giải nội dung liên quan đến đất đai Giải kịp thời thủ tục hành đất đai cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Đối với UBND huyện Đối với Đội tra xây dựng huyện Đối với phòng TNMT Đối với UBND xã, thị trấn Đối với Đảng uỷ, HĐND xã, thị trấn 3.2.6 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt - Huyện Phú Vang cần có biện pháp tăng cường vai trị quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN đất đai Giao trách nhiệm cho Thanh tra huyện phối hợp với Phòng TNMT huyện tổ chức đợt tra, kiểm tra chuyên đề như: Việc chấp hành pháp luật đất đai xã; tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn Qua kiểm tra phát sai phạm xử lý kiến nghị cấp kịp thời xử lý để việc QLNN đất đai ngày hiệu 23 KẾT LUẬN Đất đai lĩnh vực “nóng”, dư luận xã hội đặc biệt quan tâm địi hỏi có giải pháp quản lý hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước Trong hệ thống quản lý, quyền cấp địa phương cầu nối Nhà nước nhân dân quan hệ quản lý đất đai Việc áp dụng quy định pháp luật đất đai vào thực tế đạt hiệu hay không, phụ thuộc lớn vào khả QLNN đất đai quyền địa phương Đứng trước nhiệm vụ quan trọng này, quyền huyện Phú Vang ln coi hồn thành tốt cơng tác quản lý đất đai ưu tiên hàng đầu mục tiêu mà huyện đề Trên sở xác định mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, luận văn đạt kết sau: Một là, hệ thống hóa lý luận QLNN đất đai, làm rõ khái niệm, vai trò thẩm quyền, nội dung phương pháp QLNN đất đai Luận văn làm rõ nội dung nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến quản lý quyền địa phương đất đai Hai là, phân tích thực trạng QLNN đất đai địa bàn huyện Phú Vang giai đoạn 2015 - 2018, từ đánh giá kết đạt được, hạn chế vấn đề đặt việc QLNN đất đai huyện Phú Vang Ba là, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện Phú Vang 24 ... trạng quản lý nhà nước đất đai – từ thực tiễn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai – từ thực tiễn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên. .. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Phú Vang Phú Vang huyện đồng ven biển đầm phá tỉnh Thừa Thiên. .. hành đất đai địa bàn huyện Phú Vang theo quy định Luật Đất đai năm 2013 văn 19 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN