Quản lý nhà nước về đất đai từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng (tóm tắt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn lực quan trọng chế độ xã hội Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt Đối với nông nghiệp, lâm nghiệp, đất đai yếu tố thay thế, công nghiệp, dịch vụ yếu tố quan trọng hàng đầu Đất đai địa bàn cư trú dân cư, tạo môi trường không gian sinh tồn cho xã hội loài người Đất đai có đặc điểm bị giới hạn mặt số lượng (diện tích) Việc sử dụng đất đai cần phải có quản lý chung nhà nước Vì vậy, quốc gia quan tâm đến vấn đề QLNN đất đai, nhằm đảm bảo hiệu việc sử dụng đất trì mục tiêu chung xã hội QLNN đất đai tốt hay xấu có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế - xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, như: việc thu hút đầu tư (phụ thuộc vào quy định nhà nước quyền nghĩa vụ nhà đầu tư, giá đất, tiến độ giải phóng mặt bằng, thủ tục hành chính…); ổn định trị - xã hội (liên quan đến thu nhập, việc làm người nông dân, tình hình khiếu kiện, tranh chấp đất đai…) Vì vậy, làm tốt công tác QLNN đất đai có ý nghĩa quan trọng Kể từ thực sách Đổi mới, Việt Nam có nhiều thay đổi QLNN đất đai Luật Đất đai ban hành lần năm 1987, đến qua lần sửa đổi (1998, 2001) lần ban hành luật (1993, 2003, 2013) Tuy nhiên đến quan hệ đất đai vấn đề phức tạp, thực tiễn công tác QLNN đất đai nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Vì vậy, việc nghiên cứu thực tiễn trình thi hành luật đất đai để từ có đề xuất sửa đổi bổ sung theo hướng phù hợp với yêu cầu cần thiết Giống nhiều địa phương khác, công tác QLNN đất đai Đà Nẵng nhiều hạn chế, yếu Tình hình vi phạm quy định quản lý, sử dụng đất phổ biến, việc khiếu kiện tập thể đất đai vấn đề nóng bỏng xã hội… Là người làm công tác quản lý đất đai Đà Nẵng, trước thực trạng nêu trên, học viên mong muốn nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng công tác QLNN đất đai địa bàn quận Sơn Trà, đánh giá mặt tốt vấn đề yếu kém, bất cập nguyên nhân để từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đất đai địa phương Vì vậy, định chọn nội dung “Quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề QLNN đất đai thu hút quan tâm lớn nhà nghiên cứu nước Vì vậy, thời gian qua có số công trình nghiên cứu lĩnh vực công bố, tiêu biểu gồm: - Phạm Thị Thủy (2013): Đánh giá tình hình đăng ký đất đai việc xây dựng sở liệu địa địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2005-2012 Luận văn Thạc sỹ, trường Đại học Nông Lâm Huế - Hoàng Nguyệt Ánh (2011) Nghiên cứu giá đất phục vụ công tác quản lý tài đất đai phát triển thị trường bất động sản thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007): Giáo trình “Quản lý nhà nước đất đai ”, Nhà xuất nông nghiệp Hà Nội - Nguyễn Đình Bồng (2012) Quản lý đất đai Việt Nam 1945 - 2010 Hà Nội: Nhà xuất trị Quốc gia - Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006) Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác QLNN đất đai huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Trường Đại học Nông lâm - Nguyễn Thị Thái (2011) QLNN dự án bất động sản địa bàn tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại - Dương Thị Thơm (2012), “Nghiên cứu biến động đất nông nghiệp ảnh hưởng trình công nghiệp hóa đô thị hóa huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Khoa học tự nhiên - Nguyễn Hữu Hoan (2014) QLNN quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ, Hà Nội Luận văn thạc sỹ,Trường Đại học Thương mại - Nguyễn Văn Xuyền (2012) “Thực tiễn thi hành pháp luật QLNN đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Các công trình nghiên cứu nói cung cấp lượng kiến thức, thông tin lớn đề tài nghiên cứu Đây nguồn tài liệu tham khảo cho tác giả thực luận văn Tuy nhiên, từ trước đến chưa có công trình nghiên cứu toàn diện, chuyên sâu QLNN đất đai từ thực tiễn quận Sơn Trà Vì vậy, luận văn có tính cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở khung lý thuyết QLNN đất đai; luận văn đánh giá thực tiễn công tác quản lý đất đai địa bàn quận Sơn Trà đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN đất đai địa phương nước ta thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích sở lý luận QLNN đất đai, nội dung, công cụ quản lý đất đai - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đất đai tình hình sử dụng đất quận Sơn Trà khoảng thời gian từ 2014 đến 2016; từ đánh giá kết đạt tồn QLNN đất đai quyền quận Sơn Trà - Đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu công tác QLNN đất đai quận Sơn Trà kiến nghị sửa đổi, bổ sung số quy định sách, pháp luật quản lý đất đai Nhà nước Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn thực trạng QLNN đất đai quận Sơn Trà thành phố Đà Nẵng vấn đề liên quan chủ thể, nội dung công cụ… QLNN đất đai theo luật đất đai hành 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu QLNN địa phương đất đai, không mở rộng sang lĩnh vực QLNN khác - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu QLNN đất đai địa bàn quận Sơn Trà, không mở rộng sang địa phương khác - Phạm vi thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng QLNN đất đai địa bàn quận Sơn Trà giai đoạn 2014 – 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước quản lý đất đai Liên hiệp quốc 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn kết hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu sau để giải nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra: - Các phương pháp tổng hợp, phân tích công trình nghiên cứu có tài liệu khác để làm sáng tỏ vấn đề lý luận QLNN đất đai nước ta - Các phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh tài liệu, báo cáo chuyên môn quan nhà nước địa phương phương pháp quan sát thực tế để đánh giá thực trạng QLNN đất đai quận Sơn Trà từ năm 2014 đến năm 2016 - Các phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh để đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN đất đai quận Sơn Trà thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn số công trình nghiên cứu chuyên sâu toàn diện vấn đề QLNN đất đai địa bàn quận Sơn Trà từ trước đến Vì vậy, luận văn cung cấp nhiều kiến thức, thông tin, luận điểm đề xuất có giá trị tham khảo với quan nhà nước trung ương địa phương việc hoàn thiện pháp luật chế để nâng cao hiệu QLNN đất đai không quận Sơn Trà mà địa phương khác nước ta thời gian tới 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn sử dụng nguồn tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy, nghiên cứu chuyên ngành Luật Hiến pháp, Luật Hành Học viện Khoa học Xã hội sở đào tạo luật khác nước ta Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn kết cấu thành chương: - Chương 1: Những vấn đề lý luận QLNN đất đai Việt Nam - Chương 2: Thực trạng QLNN đất đai địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng - Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu QLNN đất đai từ thực tiễn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Các khái niệm quan trọng 1.1.1 Khái niệm quản lý Hiểu từ góc độ hành động, quản lý điều khiển phân thành loại, loại hình giống người điều khiển khác đối tượng quản lý - Loại hình thứ nhất: việc người điều khiển vật hữu sinh người, để bắt chúng phải thực ý đồ người điều khiển - Loại hình thứ hai: việc người điều khiển vật vô tri vô giác để bắt chúng thực ý đồ người điều khiển - Loại hình thứ ba: việc người điều khiển người Loại hình gọi quản lý xã hội (hay quản lý người) 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước chất quản lý xã hội Từ góc độ hẹp, QLNN chủ yếu trình tổ chức, điều hành theo pháp luật hệ thống quan hành nhà nước hoạt động cá nhân, pháp nhân xã hội, nhằm đạt mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ nhà nước đề 1.1.3 Khái niệm đất đai Đất đai điều kiện vật chất mà sản xuất sinh hoạt cần tới Trong trình phát triển xã hội loài người, hình thành phát triển văn minh xây dựng tảng đất đai 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai Xuất phát từ khái niệm quản lý, QLNN đất đai, rút khái niệm QLNN đất đai sau: QLNN đất đai hoạt động có tổ chức, chặt chẽ, thống nhất, mang tính quyền lực nhà nước máy quan chuyên trách nhà nước lập để điều chỉnh hành vi chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai, qua trì phát triển quan hệ đất đai theo ý chí nhà nước QLNN đất đai phận QLNN nói chung 1.2 Sự cần thiết, đối tƣợng, chủ thể, mục đích nguyên tắc quản lý Nhà nƣớc đất đai 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước đất đai Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý Nhà nước đại diện cho nhân dân để quản lý toàn quỹ đất đai phạm vi lãnh thổ quốc gia Nhà nước chủ thể có quyền định đoạt đất đai thông qua việc giao đất, cho thuê, thu hồi đất cần thiết Như vậy, QLNN đất đai biện pháp, cách thức quan trọng mà nhà nước sử dụng nhằm hạn chế ngăn chặn hành vi xâm phạm chế độ công hữu đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 1.2.2 Các chủ thể quản lý sử dụng đất đai Các chủ thể QLNN đất đai bao gồm quan nhà nước tổ chức khác Các chủ thể quản lý đất đai quan nhà nước gồm loại là: (1) Các quan thay mặt Nhà nước thực quyền QLNN đất đai địa phương theo cấp hành chính, bao gồm UBND cấp quan chuyên môn quản lý đất đai cấp (2) Các chủ thể quản lý đất đai tổ chức, Ban quản lý khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế 1.2.3 Đối tượng quản lý nhà nước đất đai Đối tượng QLNN đất đai đất đai Hiện tại, toàn quỹ đất nước ta phân thành nhóm, lại chia nhỏ thành 14 loại sau: * Nhóm đất nông nghiệp * Nhóm đất phi nông nghiệp * Nhóm đất chưa sử dụng 1.2.4 Mục đích nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai Theo quan niệm chung nước ta nay, QLNN đất đai nhằm mục đích: - Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; - Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai quốc gia; tăng cường hiệu sử dụng đất; - Bảo vệ đất, cải tạo đất, bảo vệ môi trường Nguyên tắc tư tưởng đạo, làm tảng cho tổ chức hoạt động máy nhà nước Làm dạng QLNN, QLNN đất đai tuân thủ nguyên tắc QLNN, bao gồm: - Nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng Cộng sản Nhà nước - Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc thu hút nhân dân tham gia QLNN - Nguyên tắc pháp chế XHCN -Nguyên tắc kế hoạch hóa -Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ - Nguyên tắc phân định chức quyền hạn 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai Ở nước ta, nội dung QLNN lĩnh vực thường quy định rõ văn pháp luật chuyên ngành Đối với lĩnh vực đất đai, Điều 22 Luật Đất đai 2013 quy định rõ 15 nội dung công tác QLNN đất đai sau: 1.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Đất nước ta bước chuyển sang kinh tế thị trường, diễn biến quan hệ đất đai xuất vấn đề phức tạp Vì vậy, công tác ban hành văn pháp luật lĩnh vực có ý nghĩa quan trọng 1.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Các nội dung cụ thể việc bao gồm công tác hoạch định phân định đường địa giới hành cấp (quốc gia, tỉnh, huyện, xã), cắm mốc địa giới, lập đồ địa giới hành cấp lập đồ hành cấp 1.3.3 Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất Để nắm số lượng, chất lượng đất đai, Nhà nước phải tiến hành điều tra, khảo sát, đo đạc để nắm quỹ đất theo loại đất loại đối tượng sử dụng đất Bản đồ địa đồ chi tiết phản ánh trạng sử dụng đất, vừa thể yếu tố kỹ thuật đất hình thể, vị trí (toạ độ) diện tích, kích thước cạnh lại vừa thể yếu tố xã hội chủ sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, tình trạng quy hoạch… 1.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch đất đai tính toán, phân bổ đất đai cách cụ thể số lượng, chất lượng, vị trí, không gian sở khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế xã hội Kế hoạch hoá đất đai xác định tiêu sử dụng đất đai, biện pháp thời hạn thực theo quy hoạch đất đai 1.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Giao đất cho thuê đất hình thức nhà nước giao quyền sử dụng cho người sử dụng đất Chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất việc nhà nước thực quyền định đoạt đất đai, nhà nước cho phép chủ sử dụng đất chuyển từ mục đích sử dụng sang mục đích khác thu hồi chủ sử dụng để giao cho chủ sử dụng khác hay sử dụng vào mục đích công cộng 10 1.3.6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Theo pháp luật hành, Nhà nước thu hồi phần toàn đất giao sử dụng trường hợp sau: - Tổ chức sử dụng đất bị giải thể phá sản, chuyển nơi khác, giảm nhu cầu sử dụng đất, cá nhân người sử dụng đất chết mà người quyền tiếp tục sử dụng đất - Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất dược giao - Đất không sử dụng 12 tháng liền mà không quan có thẩm quyền cho phép - Người sử dụng đất không thực nghĩa vụ nhà nước - Đất giao không thẩm quyền 1.3.7 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Theo pháp luật hành, đăng ký đất đai quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Sau phát sinh quyền sử dụng đất (được giao đất, thuê đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất…), có thay đổi sử dụng đất người sử dụng phải đăng ký với quan nhà nước để công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý xác nhận quan hệ hợp pháp Nhà nước với người sử dụng đất 1.3.8 Thống kê, kiểm kê đất đai Thống kê, kiểm kê đất đai bao gồm thống kê, kiểm kê đất đai theo định kỳ kiểm kê đất đai theo chuyên đề Theo pháp luật hành, thống kê, kiểm kê đất đai định theo đơn vị hành xã, phường, thị trấn Việc thống kê đất đai tiến hành năm lần, trừ năm thực 11 kiểm kê đất đai 1.3.9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai Hệ thống thông tin đất đai thiết kế tổng thể xây dựng thành hệ thống thống phạm vi nước, phục vụ đa mục tiêu; theo tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia, quốc tế công nhận Việt Nam 1.3.10 Quản lý tài đất đai giá đất Quản lý tài đất đai việc sử dụng hệ thống công cụ tài giá đất, thuế, tiền thuê đất,…, nhằm điều tiết quan hệ đất đai để đạt mục tiêu quản lý 1.3.11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Đây nội dung quan trọng, diễn thường xuyên, liên tục, phản ánh vận động chủ yếu quan hệ đất đai thị trường Để thực nội dung này, trước hết phải ban hành hệ thống văn pháp quy quyền hạn trách nhiệm nhà nước, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, quy định thủ tục hành quản lý sử dụng đất chế tài xử lý vi phạm 1.3.12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Thanh tra đất đai nhằm đảm bảo cho việc quản lý, sử dụng đất tuân thủ theo pháp luật Quá trình tra, kiểm tra việc phát sai phạm để xử lý có tác dụng chấn chỉnh lệch lạc, ngăn ngừa sai phạm xảy 1.3.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cách thức tác động Nhà nước vào nhận thức tình cảm người nhằm nâng 12 cao tính tự giác lòng nhiệt tình họ quản lý đất đai nói riêng hoạt động kinh kế - xã hội nói chung 1.3.14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 1.3.15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Thị trường bất động sản muốn phát triển yêu cầu đối tượng tham gia thị trường phải nhận thức đầy đủ thông tin cần thiết hàng hoá đất đai, khuôn khổ pháp lý điều chỉnh hoạt động kinh doanh Khi quyền sử dụng đất trở thành hàng hoá việc quản lý hoạt động dịch vụ đất đai điều kiện bắt buộc 1.4 Công cụ phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc đất đai 1.4.1 Các công cụ quản lý nhà nước đất đai Công cụ pháp luật: Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai: Công cụ tài chính: 1.4.2 Phương pháp quản lý nhà nước đất đai Các phương pháp QLNN đất đai tổng thể cách thức tác động có chủ đích Nhà nước lên hệ thống đất đai chủ sử dụng đất nhằm đạt mục tiêu đề điều kiện cụ thể không gian thời gian định Các phương pháp QLNN nói chung QLNN đất đai nói riêng có vai trò quan trọng hệ thống quản lý Kết luận Chƣơng Qua nội dung chương nói lên vấn đề lý luận quản lý đất đai Việt Nam nay, trình bày khái niệm về: Quản lý; Quản lý Nhà nước; Đất đai; Quản lý Nhà nước đất đai Từ làm rõ vấn đề cần thiết quản lý 13 Nhà nước đất đai trình bày thông tin chủ thể, đối tượng, mục đích nguyên tắc hoạt động quản lý Nhà nước đất đai Phần cuối chương làm sáng tỏ công cụ phương pháp quản lý Nhà nước đất đai, tạo tiền đề phục vụ cho nội dung nghiên cứu chương CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng tác động đến công tác quản lý đất đai địa bàn 2.1.1 Điều kiện tự nhiên quận Sơn Trà 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội quận Sơn Trà Trong trình phát triển quận Sơn Trà, năm gần cấu ngành sản xuất có thay đổi đáng kể chuyển dịch cấu sử dụng đất, cấu ngành kinh tế địa bàn quận Sơn Trà từ năm 2010 đến 2014 tăng mạnh, tỷ trọng ngành không ngừng tăng lên có xu hướng tăng tỷ trọng ngành dịch vụ, công nghiệp – xây dựng, giảm tỷ trọng ngành nông lâm – thủy sản 2.2 Tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước đất đai quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Hiện tại, quan chuyên môn thuộc UBND quận thực chức tham mưu, giúp UBND quận QLNN đất đai địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND quận Phòng Tài nguyên & Môi trường, với tổng số cán có người, gồm 01 Trưởng phòng, 02 phó phòng 06 chuyên viên 14 Ngoài có quan phối hợp việc giải hồ sơ lĩnh vực đất đai Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thuộc Văn phòng Đăng ký đất đai sở Tài nguyên & Môi trường thành phố quận Sơn Trà với 19 cán gồm 01 Giám đốc, 02 Phó giám đốc 16 chuyên viên Thực chức tiếp nhận giải hầu hết thủ tục liên quan đến quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân, chịu quản lý chuyên môn quan cấp Văn phòng đăng ký đất đai thuộc sở Tài nguyên & Môi trường thành phố 2.3 Hoạt động quản lý nhà nƣớc đất đai quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng năm gần 2.3.1 Công tác ban hành văn pháp quy quản lý nhà nước đất đai UBND quận Nhằm tăng cường trách nhiệm UBND quận công tác quản lý đất đai loại đất công, đất nhỏ lẻ, đất xen kẽ khu dân cư bước khai thác, sử dụng có hiệu quỹ đất công, đất chưa sử dụng vào mục đích công cộng thành phố phát triển đô thị tỉnh 2.3.2 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 2.3.2.1 Đăng ký quyền sử dụng đất 2.3.2.2 Lập quản lý hồ sơ địa Mặc dù đồ địa đo đạc số phường Mân Thái An Hải Bắc, số khu vực chưa đo đạc hoàn chỉnh Điều dẫn đến khó khăn việc cập nhật, chỉnh lý biến động đồ hồ sơ địa 2.3.2.3 Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngày 29/9/2010, UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quyết định số 31/2010/QĐ-UBND trình tự, thủ tục giải hồ sơ cấp 15 GCNQSDĐ, theo thời gian giải hồ sơ cấp GCNQSDĐ từ 43 ngày làm việc theo Quyết định 32/2008/QĐ-UBND xuống 10 ngày làm việc; cấp đổi không thay đổi từ 20 ngày làm việc xuống 05 ngày làm việc 2.3.3 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong năm qua, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn quận có tiến bộ, tiêu đăng ký sử dụng đất bảo đảm yêu cầu phục vụ cho công trình, dự án đầu tư xây dựng địa bàn quận 2.3.4 Công tác giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 2.3.4.1 Công tác thu hồi đất Việc thu hồi đất, giao đất chủ yếu nhằm phục vụ công tác giải phóng mặt để thực dự án 2.3.4.2 Công tác cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Thẩm quyền cho thuê đất UBND quận hộ gia đình cá nhân có nhu cầu sử dụng đất thực tế thường tổ chức, công ty có nhu cầu thuê đất để sản xuất, kinh doanh 2.3.5 Công tác quản lý tài đất đai Công tác quản lý tài đất đai triển khai thực theo quy định pháp luật Về thực khoản thu, chi liên quan đến đất đai, quận ban hành nhiều văn tổ chức thực việc thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất tiền thuê đất 2.3.6 Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất UBND thành phố Đà Nẵng cụ thể hoá số điều để bổ sung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu 16 hồi đất địa bàn 2.3.7 Công tác quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Trong năm qua, UBND quận có động thái hỗ trợ, cung cấp thông tin đất đai cho tổ chức hoạt động kinh doanh bất động sản người dân thông tin quy hoạch, giải tỏa đền bù, chỉnh trang đô thị, giá đất,… 2.3.8 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất Đây công tác UBND quận Sơn Trà đưa vào danh mục nhiệm vụ trọng tâm phải tiến hành thường xuyên Quận Sơn Trà đạo quan chuyên môn nâng cao trách nhiệm việc tham mưu giải vụ việc tranh chấp đất đai, không để xảy “điểm nóng” địa bàn quận 2.4 Đánh giá chung kinh nghiệm rút từ hoạt động quản lý nhà nƣớc đất đai quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng năm gần 2.4.1 Những kết cụ thể đạt Cụ thể thành tựu bật năm qua quận Sơn Trà đạt là: Ban hành thực Kế hoạch 129/KH-UBND kiểm tra, rà soát đất đai công trình xây dựng đất, đến kiểm tra, rà soát 5.199 hồ sơ/5.850 hồ sơ cần kiểm tra rà soát (giai đoạn I) 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân Hạn chế: - Trong công tác quản lý đất đai, số lượng văn ban hành nhiều chất luợng xây dựng văn hạn chế nội dung chưa kịp thời 17 - Vai trò quản lý cấp quyền phường theo quy định phân cấp chưa rõ ràng - Việc lập phương án bồi thường cho chủ sử dụng đất thực theo định thu hồi đất nhìn chung chậm, có nhiều bất cập - Công tác tra sử dụng đất đai chưa thường xuyên, thiếu kiên trình xử lý làm kéo dài thời gian tra, gây tác động xấu công tác quản lý đất đai địa bàn - Vấn đề cộm việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm, thủ tục phiền hà - Trình độ chuyên môn, lực đội ngũ cán yếu kém, chưa trải qua đào tạo chu đáo công tác quản lý - Ở số địa phương chưa có đạo đồng thiếu kiên quyết, có tư tưởng né tránh xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất, tạo tiền lệ xấu, gây sức cản triển khai đồng xử lý thu hồi đất Nguyên nhân hạn chế là: - Việc chấp hành pháp luật thực nghĩa vụ tài tổ chức sử dụng đất chưa tự giác, chưa ý thức trách nhiệm họ việc sử dụng đất - Công tác ban hành văn pháp luật đất đai chưa đồng bộ, chưa kịp thời thiếu ổn định, việc tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai chưa sâu rộng nguyên nhân tồn nhiều tượng vi phạm pháp luật xảy - Sự quan tâm đạo cấp chưa thường xuyên sâu sát, công tác quản lý hiệu lực quyền cấp chưa chặt chẽ, chưa theo kịp với yêu cầu quản lý nguyên nhân không nhỏ gây khó khăn tiến hành tra, kiểm tra xử lý vi phạm 18 - Phương pháp giao đất không thống quan từ trung ương đến địa phương nguyên nhân làm cho cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm, làm cho công tác quản lý đất chưa thực hiệu - Một số ngành có liên quan quận chưa tích cực tham gia, tham gia không thường xuyên công tác đôn đốc, hướng dẫn, kiểm tra quy định phường thực định quận 2.4.3 Những vấn đề đặt Quận Sơn Trà có bước phát triển “nóng” công tác sử dụng đất đai, theo công trình chạy trước thủ tục, người dân bị theo “bão giá” đất… Các điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rườm rà, nhiều thủ tục giấy tờ liên quan, đặc biệt trường hợp yêu cầu người sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải sử dụng đất mục đích có hiệu Kết luận Chƣơng CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Các quan điểm nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai từ thực tiễn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 3.1.1 Tăng cường quản lý nhà nước đất đai phải dựa quan điểm, đường lối Đảng quản lý sử dụng đất đai Trong giai đoạn công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 19 nay, Đảng ta đề chủ trương sách quản lý, sử dụng đất đai, xây dựng, ban hành tổ chức thực quy định pháp luật đất đai 3.1.2 Tăng cường quản lý nhà nước đất đai cần gắn với việc cải cách hành đảm bảo phù hợp thúc đẩy kinh tế thị trường định hướng chủ nghĩa xã hội phát triển Quán triệt quan điểm cần tập trung vào vấn đề: - Thứ nhất, QLNN đất đai phải tiến hành song song với việc cải cách hành quốc gia - Thứ hai, QLNN đất đai UBND quận đòi hỏi phải sát với kinh tế thị trường, phải thường xuyên khảo sát đánh giá thực trạng hoạt động quản lý đất đai quận để nắm bắt đòi hỏi khách quan thực quyền tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất; 3.1.3 QLNN đất đai cần phối hợp với lĩnh vực khác QLNN đất đai có mối quan hệ với QLNN lĩnh vực khác như: Quản lý xã hội, quản lý bảo vệ môi trường, đầu tư phát triển v.v… Trong mối quan hệ đó, QLNN đất đai QLNN thuộc lĩnh vực khác tác động qua lại lẫn nhau, thúc đẩy phát triển 3.1.4 Quản lý nhà nước đất đai góp phần bảo đảm chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Việc QLNN đất đai cần ý đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho việc thuê đất chủ đầu tư nước ngoài, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ, bảo đảm lợi ích bên thuê đất lợi ích quận, góp phần quan trọng vào hội 20 nhập Việt nam với nước giới 3.2 Các nhóm giải pháp 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước đất đai - Xác định văn quy phạm pháp luật đất đai cần ban hành, tiến hành hệ thống hóa văn pháp luật đất đai với hình thức tập hợp hóa pháp điền hóa - Tiếp tục sửa đổi bổ sung, đổi hệ thống quy phạm pháp luật đất đai, nâng cao chất lượng hệ thống quy phạm pháp luật đất đai thông qua hoạt động lập pháp, lập quy Quốc hội Chính phủ - Việc hoàn thiện quy phạm pháp luật đất đai phải thể nội dung kinh tế trình quản lý sử dụng đất, phải tạo lập khung pháp lý thị trường bất động sản có thị trường quyền sử dụng đất hoạt động công khai phát triển lành mạnh - Cần bổ sung nhiều quy định quản lý sử dụng đất chuyên dùng, đặc biệt quy định rõ hơn, cụ thể đất để làm nhà ở, đất đô thị, đất để xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, bổ sung quy định pháp lý đủ mạnh để ngăn chặn nạn đầu lấn chiếm đất đai 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức chủ thể liên quan Để nâng cao ý thức pháp luật đất đai, đảm bảo cho ý thức pháp luật đất đai trở thành nhân tố tác động có hiệu tới công tác quản lý cần phải tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cho toàn thể cán nhân dân qua phương tiện thông tin đại chúng 3.2.3 Nhóm giải pháp cải cách thủ tục hành ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước đất đai 3.2.3.1 Về cải cách thủ tục hành Quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật quy định đảm bảo mục 21 tiêu quản lý đến đất, chủ sử dụng đất thông qua việc cấp giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền, đồng thời theo dõi cập nhật thường xuyên biến động đất đai nhiệm vụ chiến lược công tác quản lý đất đai quyền địa phương 3.2.3.2 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Để ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai, cần thực giải pháp đồng bộ, xây dựng thể chế sách, đào tạo nguồn nhân lực xây dựng kế hoạch nguồn vốn đầu tư Các giải pháp xây dựng thể chế sách chia thành nhóm giải pháp tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật, nhóm quy định cấu tổ chức đơn vị có trách nhiệm xây dựng sở liệu đất đai cấp, nhóm quy định sách cập nhật, chia sẻ sử dụng thông tin đất đai, nhóm quy định tính pháp lý sở liệu đất đai đại hóa thủ tục hành đất đai, nhóm sách tăng cường lực cho quan xây dựng cập nhật sở liệu đất đai 3.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai Như phần thực trạng nêu, cán bộ, công chức QLNN đất đai UBND quận Sơn Trà có hạn chế định Điều xảy nhiều địa phương khác nước Vì vậy, phải đổi công tác cán bộ, yêu cầu trình độ chuyên môn lực cán công chức QLNN đất đai giai đoạn đầu vào Kết luận chƣơng 22 KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn lực quan trọng bậc để phát triển kinh tế - xã hội Quận Sơn Trà địa phương có mật độ dân số cao mật độ trung bình thành phố Đà Nẵng nên đất đai có vai trò vô to lớn đời sống, văn hóa, kinh tế, xã hội Vì vậy, tăng cường QLNN đất đai nói chung quận Sơn Trà nói riêng yêu cầu cấp bách Nghiên cứu QLNN đất đai từ thực tiễn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng tác giả tập trung vào vấn đề sau: Phân tích sở lý luận QLNN đất đai UBND quận Sơn Trà, bao gồm: - Phân tích, làm rõ khái niệm: QLNN, QLNN đất đai đồng thời nêu lên nguyên tắc QLNN đất đai tư tưởng đạo xuyên suốt xây dựng, cấu tổ chức hoạt động quan QLNN đất đai Đặc biệt xây dựng khái niệm QLNN đất đai UBND cấp huyện - Trên sở khái niệm QLNN đất đai, đề tài nêu phân tích đặc điểm QLNN đất đai UBND cấp huyện tính mệnh lệnh hành cao phạm vi hẹp trình quản lý gắn kết chặt chẽ chủ thể quản lý đối tượng quản lý, nhấn mạnh vai trò quan trọng QLNN đất đai UBND quận Sơn Trà - Phân tích xác định nội dung QLNN đất đai UBND cấp huyện, đặc biệt làm rõ nét đặc thù quận Sơn Trà ảnh hưởng tới công tác QLNN đất đai Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đất đai 23 UBND quận Sơn Trà Trong đó, phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội có ảnh hưởng đến công tác QLNN đất đai UBND quận Làm rõ cấu, tổ chức hệ thống quan QLNN đất đai cán bộ, công chức UBND quận Đặc biệt đề tài phân tích, đánh giá thành tựu đạt QLNN đất đai lĩnh vực, đồng thời phân tích, đánh giá điểm hạn chế, yếu quản lý lĩnh vực UBND quận Sơn Trà, qua nguyên nhân khách quan chủ quan hạn chế, yếu nói Đề tài đề xuất quan điểm cần phải quán triệt QLNN đất đai UBND quận Sơn Trà, cụ thể: - Đề tài đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tăng cường QLNN UBND quận gồm: + Hoàn thiện quy phạm pháp luật từ Trung ương đến địa phương để tạo sở pháp lý cho công tác QLNN đất đai UBND quận + Đổi cấu, tổ chức hệ thống quan Tài nguyên Môi trường quận nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngủ cán công chức làm việc quan + Tiếp tục đổi nâng cao hiệu hoạt động QLNN đất đai UBND quận theo nội dung QLNN đất đai quy định Luật Đất đai 2013 + Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nhằm nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho cán bộ, công chức QLNN đất đai người sử dụng đất địa bàn quận Đặc biệt phải tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý đất đai UBND quận phường địa bàn quận 24 ... HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Các quan điểm nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai từ thực tiễn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 3.1.1... bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng - Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu QLNN đất đai từ thực tiễn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT... tắc quản lý Nhà nƣớc đất đai 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước đất đai Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý Nhà nước đại diện cho nhân dân để quản lý toàn quỹ đất đai