Quản lý nhà nước về đất đai từ thực tiễn Quận Đồ Sơn, Thành phố Hải Phòng tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ MỸ HƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số : 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 Công trình đƣợc hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Hoàng Thị Ngân Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội hồi ngày tháng năm 2017 C th t m hi u luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quý giá, tài sản quốc gia, v công tác quản lý đất đai quan trọng, g p phần thúc đẩy phát tri n kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh hội nhập quốc tế Trong bối cảnh xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh thực nghiệp CNH-HĐH đất nước, quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu, mối quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực đất đai ngày n ng bỏng phức tạp, công tác quản lý nhà nước đất đai nhiệm vụ vô quan trọng cần phải tăng cường mạnh mẽ Thời gian qua, công tác quản lý đất đai nhà nước ta đạt thành tựu quan trọng, g p phần thúc đẩy tr nh phát tri n kinh tế - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt qua 10 năm thực Luật Đất đai 2003, theo đánh giá nay, công tác QLNN đất đai nhiều hạn chế, bất cập Việc tổ chức thực pháp luật quản lý đất đai chưa khoa học, chưa thu hút mạnh mẽ nguồn lực đầu tư đ phát tri n kinh tế - xã hội Luật đất đai 2013, bước tiến quan trọng hoạt động xây dựng ban hành pháp luật, nhằm khắc phục hạn chế, bất cập quan hệ pháp luật đất đai Quận Đồ Sơn quận h nh thành, sở nâng cấp từ thị xã Đồ Sơn cũ thuộc thành phố Hải Phòng; Quận c số lượng dự án thực lớn, nhu cầu SDĐ đ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, công tr nh công nghiệp, dịch vụ, phát tri n khu dân cư tạo biến động đáng k đất đai, gây không kh khăn công tác QLNN đất đai, vấn đề chuy n nhượng quyền SDĐ, cấp GCN QSDĐ Từ ngày thành lập Quận đến nay, công tác quản lý đất đai bước chuy n biến tích cự ngày vào nề nếp, tạo điều kiện thuận lợi cho người SDĐ phát huy hiệu sử dụng, g p phần quan trọng vào việc phát tri n kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, t nh trạng quản lý đất đai địa bàn quận gặp nhiều hạn chế, thiếu s t như: việc xác lập hệ thống hồ sơ phục vụ công tác quản lý đất đai thiếu; tr nh tự, thủ tục công tác cấp GCN.QSDĐ, việc chuy n nhượng quyền SDĐ thiếu chặt chẽ, số nơi t nh trạng vi phạm sách pháp luật đất đai nhiều dẫn đến việc quản lý SDĐ nhiều vấn đề hạn chế, bất cập Xuất phát từ vấn đề trên, tác giả tiến hành thực đề tài: “ Quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn Quận Đồ Sơn,Thành phố Hải Phòng” đ làm luận văn tốt nghiệp Qua nghiên cứu thực tiễn quản lý nhà nước đất đai địa phương cụ th , luận văn đưa đánh giá thực tế, khách quan thực trạng quản lý đất đai địa bàn quận Đồ Sơn, từ đ rút kết luận, kiến nghị nhằm g p phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai n i chung địa bàn quận n i riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Đề tài quản lý nhà nước đất đai c nhiều công tr nh khoa học nghiên cứu, cá nhân tập th công bố; c nhiều nghiên cứu, phân tích đăng tạp chí khoa học; đề tài nghiệm thu quản lý đất đai bổ sung tư liệu, kiến thức chuyên sâu phục vụ công tác quản lý đất đai địa bàn nước địa phương cụ th Với quy mô luận văn cao học luật, kiến thức lý luận phương pháp tiếp cận thực tế, đề tài tập trung nghiên cứu sách quản lý đất đai địa bàn cụ th , đ Quận Đồ Sơn ,Thành phố Hải Phòng Từ đ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai n i chung địa bàn quận Đồ Sơn n i riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất đai gắn với địa phương cụ th , đ Quận Đồ Sơn, Thành phố Hải Phòng Từ đ , đề xuất số quan m, giải pháp đ tăng cường quản lý nhà nước đất đai n i chung phạm vi nước địa bàn Quận Đồ sơn n i riêng 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận QLNN đất đai - Đánh giá thực trạng QLNN đất đai địa bàn Quận Đồ Sơn, Thành phố Hải Phòng thuộc phạm vi nghiên cứu - Đề xuất quan m giải pháp đ tăng cường quản lý nhà nước đất đai n i chung phạm vi nước địa bàn Quận Đồ Sơn, Thành phố Hải Phòng n i riêng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn QLNN đất đai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu QLNN đất đai từ thực tiễn địa bàn Quận Đồ Sơn, Thành phố Hải Phòng - Số liệu nghiên cứu phân tích, đánh giá công tác QLNN đất đai từ năm 2011 đến năm 2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan m, chủ trương, sách Đảng, nhà nước, quy định pháp luật vấn đề QLNN n i chung QLNN đất đai n i riêng Trong tr nh nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp biện chứng, phương pháp hệ thống, thống kê; phương pháp nghiên cứu hồ sơ, phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, phương pháp so sánh, tổng hợp, diễn dịch quy nạp; phương pháp tọa đàm, trao đổi lấy ý kiến chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Kết nghiên cứu Luận văn đạt kết sau: - Nghiên cứu luận văn g p phần bổ sung thêm sở lý luận QLNN đất đai - Làm rõ thực trạng tr nh QLNN đất đai địa bàn Quận Đồ Sơn , Thành phố Hải Phòng giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 - Trên sở đánh giá t nh h nh QLNN đất đai địa bàn Quận Đồ Sơn , Thành phố Hải Phòng giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015, tác giả đưa kiến nghị, giải pháp cụ th , g p phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN đất đai địa bàn Quận Đồ Sơn thời gian tới 6.2 Ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu luận văn g p phần củng cố lý luận QLNN đất đai đề biện pháp, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN đất đai địa bàn Quận Đồ Sơn n i riêng công tác QLNN đất đai n i chung Luận văn c th làm tài liệu tham khảo cho học viên cao học, nghiên cứu sinh, nhà nghiên cứu công tác giảng dạy QLNN đất đai Đồng thời luận văn c th dùng làm tài liệu tham khảo cho công tác QLNN quản lý đất đai địa phương khác nước Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bố cục theo chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nước đất đai Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận Đồ Sơn , Thành phố Hải Phòng Chương 3: Quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận Đồ Sơn , Thành phố Hải Phòng Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.Khái quát chung quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai Đ hi u khái niệm quản lý nhà nước đất đai trước hết cần nhận thức chung quản lý nhà nước Vậy quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động người để trì, phát triển mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước Như từ nhận thức chung khái niệm QLNN sở đ c quan niệm quản lý nhà nước đất đai QLNN đất đai lĩnh vực QLNN, hoạt động quan QLNN có thẩm quyền, người có thẩm quyền việc sử dụng phương pháp, công cụ quản lý thích hợp tác động đến hành vi, hoạt động người SDĐ nhằm đảm bảo phân phối, sử dụng đất đai cách hợp lý, tiết kiệm ,hiệu bảo vệ lợi ích đáng người SDĐ, cộng đồng đảm bảo công xã hội 1.1.2 Chủ thể quản lý nhà nước đất đai Hệ thống quan quản lý nhà nuớc đất đai tổ chức thống từ trung ương đến địa phương, bao gồm: Cơ quan quản lý nhà nước đất đai trung ương Bộ Tài nguyên Môi trường; Cơ quan quản lý đất đai địa phương thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; tổ chức dịch vụ công đất đai thành lập hoạt động theo quy định Chính phủ; Xã, phường, thị trấn thông qua cán công chức địa đ việc quản lý đất đai địa phương 1.1.3 Đối tượng quản lý nhà nước đất đai 1.1.3.1 Chủ thể sử dụng đất đai Các chủ th sử dụng đất ( quy định Điều 5, Luật Đất đai 2013) bao gồm 07 nh m đối tượng Chủ th sử dụng đất đai đối tượng quản lý nhà nước đất đai Các quan nhà nước phân công, phân cấp thay mặt Nhà nước ki m tra, giám sát việc quản lý, sử dụng đất chủ th xem c pháp luật hay không đ uốn nắn, điều chỉnh cho kịp thời 1.1.3.2 Đất đai Đất đai nh m đối tượng thứ hai quản lý nhà nước đất đai, n bao gồm 03 nhóm: Nhóm đất nông nghiệp ,nhóm đất phi nông nghiệp, nhóm đất chưa sử dụng 1.1.4 Mục đích nội dung quản lý nhà nước đất đai 1.1.4.1 Mục đích quản lý nhà nước đất đai Nghiên cứu sách Đảng pháp luật Nhà nước thực tiễn QLNN đất đai nhằm đạt bốn mục đích sau:Bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất;Bảo đảm sử dụng hợp lý vốn đất Nhà nước;Tăng cường hiệu kinh tế sử dụng đất;Bảo vệ đất, cải tạo đất bảo vệ môi trường sống 1.1.4.2.Nội dung quản lý nhà nước đất đai Nội dung QLNN đất đai quan QLNN đất đai thực hiện, c th phân thành nh m công việc sau:Nhóm công việc thứ thiết lập th chế đất đai Nhóm công việc thứ hai quản lý chung đất đai.Nhóm công việc thứ ba quản lý cụ th đất đai liên quan đến quyền sử dụng đất.Nhóm công việc thứ tư quản lý tài đất đai.Nhóm công việc thứ năm quản lý phát tri n thị trường quyền SDĐ thị trường bất động sản.Nhóm công việc thứ saú bảo vệ pháp luật đất đai.Nhóm công việc thứ bảy quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 1.1.5 Phương pháp quản lý nhà nước đất đai 1.1.5.1 Các phương pháp thu thập thông tin đất đai Các phương pháp thu thập thông tin đất đai , bao gồm: Phương pháp thống kê; Phương pháp toán học; Phương pháp điều tra xã hội học 1.1.5.2.Các phương pháp quản lý tác động đến người Các phương pháp quản lý tác động đến người, bao gồm: Phương pháp hành chính; Phương pháp kinh tế; Phương pháp tuyên truyền, giáo dục; Phương pháp cưỡng chế hành 1.1.6 Công cụ quản lý nhà nước đất đai Trong hoạt động QLNN đất đai, Nhà nước áp dụng số công cụ chủ yếu sau:Công cụ pháp luật; Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai; Công cụ tài 1.1.6.1 Công cụ pháp luật Pháp luật với đặc trưng tính phổ biến, tính bắt buộc chung, tính xác định h nh thức Nhà nước bảo vệ, n công cụ c hiệu quản lý nhà nước, đặc biệt QLNN đất đai *Vai trò pháp luật quản lý nhà nước đất đai Trong hoạt động QLNN đất đai th công cụ pháp luật c vai trò chủ yếu mang tính định đến hiệu lực, hiệu quản lý *Nội dung quản lý nhà nước pháp luật đất đai Nội dung quản lý nhà nước pháp luật đất đai bao gồm phạm vi hoạt động chủ yếu sau: - Ban hành văn pháp luật Hoạt động ban hành văn pháp luật đất đai n i riêng phải quán triệt chủ trương, đường lối, quan m đảng xây dựng sách pháp luật thời kỳ đẩy mạnh CNH – HĐH đất nước hội nhập quốc tế; vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn QLNN lĩnh vực tài nguyên môi trường định hướng phát tri n ngành đ soạn thảo - Tổ chức thực pháp luật đất đai trực tiếp sử dụng Ba là, bảo đảm nguyên tắc tiết kiệm hiệu v tiết kiệm hiệu nguyên tắc quản lý kinh tế 1.2 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc đất đai 1.2.1 Pháp luật quản lý đất đai Pháp luật đất đai tác động đến QLNN đất đai nhiều khía cạnh khác Hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai ban hành kịp thời, tạo hành lang pháp lý hoàn chỉnh, phù hợp với thực tế th đáp ứng yêu cầu công tác QLNN đất đai, tạo điều kiện phát huy nguồn nội lực đất đai đ g p phần giải vấn đề dân sinh, ổn định xã hội, xây dựng phát tri n đất nước bền vững sở tăng trưởng kinh tế, x a đ i, giảm nghèo bảo vệ môi trường 1.2.2 Tổ chức máy; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai 1.2.2.1 Tổ chức máy Tổ chức máy hoạt động QLNN đất đai từ trung ương đến địa phương yếu tố tác động quan trọng đến hiệu lực, hiệu QLNN đất đai, g p phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại h a, hoạt động c hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền XHCN 1.2.2.2 Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức QLNN lĩnh vực đất đai phức tạp c nhiều yếu tố nhạy cảm, song hiệu lực đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đặc biệt cấp sở phải nắm vững luật pháp, c tinh thần trách nhiệm cao với công việc Như quy định pháp luật đất đai c vào sống với hiệu lực cao hay không đòi hỏi phải c máy, đội ngũ cán thực thi c lực phẩm chất đ hướng dẫn cụ th , điều hành động ki m soát t nh h nh sử dụng đất 10 1.2.3 Cơ sở vật chất, đại hóa hoạt động quản lý nhà nước đất đai Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO-9000 áp dụng cho quan hành nhà nước nhằm cung cấp “ công nghệ hành chính”tiên tiến, dần tiến tới Chính phủ điện tử đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Về sở vật chất, trang thiết bị hoạt động quản lý đất đai yếu tố quan trọng g p phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý đ đảm bảo trang bị phương tiện làm việc hệ thống quan hành nhà nước, bảo đảm việc cập nhật số liệu, lưu trữ, bảo quản hồ sơ cách khoa học chặt chẽ nhiều Kết luận chƣơng Trên sở tham khảo, nghiên cứu văn bản, tài liệu liên quan đến QLNN đất đai qua việc tiếp nhận kiến thức tr nh học tập sở đào tạo Học viện khoa học xã hội, vấn đề đề cập đến Chương luận văn tr nh bày, lý giải, làm rõ vấn đề lý luận chung QLNN đất đai, bao gồm nội dung sau: khái niệm, đối tượng, mục đích, nội dung, phương pháp, công cụ nguyên tắc QLNN đất đai Từ đ làm rõ hai nội dung: quản lý nhà nước pháp luật đất đai yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đất đai Nghiên cứu làm rõ nội dung Chương 1, nội dung bản, quan trọng giúp nắm vững lý luận cho học viên c định hướng, t m hi u, nghiên cứu, trang bị thêm kiến thức QLNN đất đai, đ đánh giá tài liệu, số liệu thu thập được, xếp, thống kê cách khoa học, lựa chọn tài liệu nghiên cứu đ áp dụng đánh giá nội dung Chương 2, đưa quan m giải pháp tăng cường QLNN đất đai n i chung Quận Đồ Sơn, Thành phố Hải Phòng n i riêng Chương 11 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỒ SƠN,THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Quận Đồ Sơn 2.1.1.Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế - xã hội Quận Đồ Sơn Quận Đồ Sơn thành lập ngày 12 tháng năm 2007 sở toàn diện tích thị xã Đồ Sơn cũ xã Hợp Đức thuộc huyện Kiến Thuỵ theo nghị định 145/2007/NĐ-CP Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam 2.1.1.1.Điều kiện tự nhiên Quận Đồ Sơn *Điều kiện tự nhiên Quận Đồ Sơn cách trung tâm thành phố khoảng 22 km ướng Đông Nam, c vị trí giáp ranh sau: Phía Đông, phía Nam giáp Vịnh Bắc Bộ; phía Tây giáp huyện Kiến Thụy; phía Bắc giáp Quận Dương Kinh Tổng diện tích tự nhiên toàn quận Đồ Sơn theo số liệu ki m kê năm 2015 4.593,4 bao gồm: Nh m đất nông nghiệp là: 1.829,3 ha; Nh m đất phi nông nghiệp c diện tích: 1.655,6 ha;Nh m đất chưa sử dụng c diện tích là: 1.108,6 *Nguồn tài nguyên Nguồn nước bi n với độ mặn trung b nh ổn định vùng bi n Đồ Sơn c th phát tri n nghề sản xuất muối nuôi trồng,đánh bắt thuỷ sản Tài nguyên rừng:Diện tích đất rừng tính đến ngày 01/01/2016 553,03ha chủ yếu rừng phòng hộ: 467,44ha; đất rừng đặc dụng: 85,37ha 2.1.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội Quận Đồ Sơn giai đoạn 2011 – 2015 12 *Về phát triển kinh tế Cơ cấu kinh tế chuy n dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng nh m ngành du lịch – dịch vụ giảm dần tỷ trọng nh m ngành nông – lâm – thủy sản tổng giá trị sản xuất Tổng thu ngân sách theo phân cấp địa phương b nh quân giai đoạn 2011-2015 ước tăng b nh quân 15,1%/01 năm; loại trừ thu tiền sử dụng đất th tổng thu ngân sách địa phương b nh quân tăng 10%/01 năm *Về phát triển văn hóa, xã hội Công tác dân số, x a đ i giảm nghèo đảm bảo an sinh xã hội, thực nghị định, định Chính phủ Thủ tướng phủ chế độ, sách an sinh xã hội;Công tác giáo dục – đào tạo, y tế: Quy mô trường lớp đáp ứng yêu cầu, phù hợp với địa bàn dân cư cấp học Trên địa bàn quận c 01 bệnh viện đa khoa, 01 trung tâm y tế dự phòng 07 trạm y tế phường, đảm bảo đáp ứng công tác khám, chữa bệnh địa bàn quận Quận tập trung quán triệt tri n khai tổ chức thực nghiêm túc c hiệu thị, nghị trung ương, thành ủy công tác bảo vệ tổ quốc t nh h nh 2.1.2 Đánh giá ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến hoạt động QLNN đất đai địa bàn Quận Đồ Sơn 2.1.2.1 Thuận lợi Quận Đồ Sơn c vị trí địa lý sát bi n, tổng diện tích tương đối nhỏ điều kiện tự nhiên thuận lợi g p phần giúp cho công tác điều tra, khảo sát đánh giá, phân loại đất, hạng đất, phân hạng đất c hiệu Diện tích đất tự nhiên không lớn, loại đất không c biến động đáng k nên hoạt động quản lý nhà nước đất đai không gặp nhiều kh khăn, vướng mắc 13 Kinh tế - xã hội phát tri n giúp cho chủ th sử dụng đất quan, tổ chức quản lý nhà nước đất đai tr nh độ, nhận thức đựơc nâng cao, từ đ hoạt động quản lý nhà nước đất đai có nhiều thuận lợi 2.1.2.2 Khó khăn Diện tích đất tự nhiên Quận phải đối mặt với nguy suy giảm diện tích chất lượng V vậy, việc quản lý, bảo vệ, khai thác sử dụng phải theo quy hoạch, bảo đảm hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm bền vững thách thức lớn đặt với hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai Đồ Sơn quận thành lập, diện tích tự nhiên mở rộng dân số tăng thêm , phần lớn dân số sinh sống chủ yếu nông nghiệp dịch vụ với mức thu nhập trung b nh Chính v thực trạng dẫn tới kh khăn công tác quy hoạch sử dụng đất; quản lý hồ sơ địa chính; tra, ki m tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật chủ th quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận Đồ Sơn Mặc dù giai đoạn từ năm 2011-2015 tình hình phát tri n kinh tế - xã hội Quận Đồ Sơn c nhiều tiến bộ, bên cạnh đ gặp nhiều kh khăn.Từ thực trạng dẫn tới ảnh hưởng đến công tác thu hồi đất đ thực dự án phát tri n kinh tế - xã hội Các quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người thuộc diện thu hồi đất thiếu ổn định c khác địa phương gây nên công người sử dụng đất Từ đ gây kh khăn, cản trở công tác đền bù, giải ph ng mặt địa bàn Quận 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn quận Đồ Sơn 2.1 Pháp luật quản lý đất đai địa bàn quận Đồ Sơn 14 Căn vào Luật đất đai năm 2013 Nghị định Chính phủ, thông tư hướng dẫn thi hành bộ, liên hướng dẫn luật văn phủ c hiệu lực thi hành UBND thành phố Hải phòng ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật đ quản lý đất đai địa bàn thành phố Trên địa bàn Quận Đồ Sơn, vào văn pháp luật quan cấp QLNN đất đai th UBND quận ban hành văn đ phục vụ cho công tác quản lý thực tế đất đai phạm vi địa bàn quận Đưa c số m Luật đất đai 2013 so với Luật Đất đai năm 2003 2.2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận Đồ Sơn 2.2.2.1 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 2.2.2.2 Công tác điều tra, khảo sát, lập đồ địa 2.2.2.3 Công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 2.2.2.4 Công tác thu hồi đất, giao đất,cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 2.2.2.5 Thực trạng cấp GCNQSDĐ chuyển quyền SDĐ địa bàn quận Đồ Sơn 2.2.2.6 Công tác thống kê, kiểm kê, chỉnh lý biến động đất đai 2.2.2.7 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý sử dụng đất 2.2.2.8.Công tác giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo 2.2.2.9 Quản lý dịch vụ công đất đai 2.2.3 Đánh giá chung thực tiễn quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận Đồ Sơn 2.2.3.1 Kết đạt 15 Nh n chung Quận Đồ Sơn hoàn thiện việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật đ thực công tác quản lý nhà nước đất đai theo thẩm quyền, bước vào nề nếp Công tác cấp GCN QSDĐ thực tương đối tốt; công tác lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ, thống kê, ki m kê đất đai tri n khai thực khoa học đồng bộ, phù hợp với t nh h nh phát tri n kinh tế - xã hội địa phương Thông qua việc cải cách hành chính, tri n khai chế “một cửa”, g p phần nâng cao ý thức trách nhiệm, tạo chuy n biến tác phong làm việc tiếp nhận, giải thủ tục hành đất đai công dân Bên cạnh đ , công tác tra, giải tranh chấp khiếu nại quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật quận thường xuyên trọng giải quyết, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất cách tốt 2.2.3.2 Hạn chế, bất cập Công tác cải cách thủ tục hành c chuy n biến tích cực chưa đáp ứng nhu cầu công dân, không tháo gỡ vướng mắc quan quản lý hành nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn Quận Tr nh độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức c tiến trước xong chưa th rõ nét tính chuyên nghiệp; lực, tác phong làm việc quan nhà nước hạn chế mặt pháp lý, thiếu chặt chẽ dễ dẫn đến phát sinh tranh chấp Công tác tra, ki m tra, phát đ kịp thời xử lý vi phạm việc SDĐ hạn chế 2.2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Nguyên nhân chủ yếu hệ thống thủ tục hành đất đai, nhà tài sản gắn liền với đất….do bộ, ngành trung ương quy định nhiều chồng chéo dẫn đến kh khăn trình 16 quản lý giải tranh chấp đất đai thực tiễn địa bàn quận Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai chưa thường xuyên, từ đ dẫn tới hi u biết pháp luật người dân lĩnh vực đất đai nhiều hạn chế v phát sinh nhiều tranh chấp thực tế Công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực pháp luật đất đai cấp ủy quyền từ quận đến phường c lúc, c nơi chưa trọng, thụ động, chạy theo vụ hành chủ yếu Các vấn đề tồn quản lý đất đai lịch sử đ lại chưa tháo gỡ dứt m, gây nhiều lúng túng cho công tác quản lý địa phương Công tác tra ki m tra tồn trường hợp giao đất, thu tiền sử dụng đất trái thẩm quyền T nh trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo sinh theo chiều hướng gia tăng số lượng độ phức tạp Việc làm rõ nội dung kết hợp với nhận định, phân tích, đánh giácủa tác giả làm sở đ g p phần đưa giải pháp, biện pháp tăng cường QLNN đất đai n i chung địa bàn Quận Đố Sơn n i riêng thời gian tới 17 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Quan điểm nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đất đai 3.1.1 Tăng cường quản lý nhà nước sở chủ trương, sách Đảng Nhà nước Tiếp tục quán triệt, tri n khai thực quan m đạo Đảng công tác QLNN đất đai, Nghị 19-NQ/TW (Khóa XI) “tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng đ đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” 3.1.2 Bảo đảm pháp chế quản lý nhà nước đất đai Pháp chế pháp luật c quan hệ mật thiết với không đồng Pháp chế th đòi hỏi yêu cầu chủ th pháp luật phải triệt đ tôn trọng nghiêm chỉnh thực pháp luật đời sống xã hội, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, vi phạm Hiến pháp pháp luật 3.1.3 Bảo đảm quyền cá nhân, tổ chức Về phương diện xã hội, quyền SDĐ tổ chức, cá nhân pháp luật bảo hộ tôn trọng Về phương diện pháp luật, phương hướng hoàn thiện theo Văn kiện Đại hội Đảng th chế h a quan hệ quản lý xã hội thành hệ thống quy phạm pháp luật, thấm nhuần tư tưởng đặt người vào vị trí trung tâm, giải ph ng sức sản xuất, khơi dậy tiềm cá nhân, tập th cộng đồng dân tộc 18 3.2 Giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đất đai 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước đất đai Luật Đất đai năm 2013 với văn hướng dẫn thi hành Luật tạo thành hệ thống văn quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, th quan m đổi Đảng phù hợp với chế thị trường định hướng XHCN tiến tr nh CNH-HĐH đất nước 3.2.2 Hoàn thiện công tác tổ chức thực pháp luật đất đai Công tác tổ chức thực pháp luật c vai trò quan trọng, v c hệ thống pháp luật hoàn thiện việc tổ chức thực pháp luật không tốt không mang lại hiệu 3.2.3 Kiện toàn tổ chức cuả máy làm công tác quản lý nhà nước đất đai Từ việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý đất đai quận Đồ Sơn, c th đưa giải pháp tổ chức máy, đội ngũ cán công chức làm công tác QLNN đất đai đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, thực CNH – HĐH đất nước chủ động hội nhập quốc tế 3.2.4 Tăng cường sở vật chất, phương tiện ứng dụng công nghệ thông tin quản lý Việc tăng cường sở vật chất, phương tiện ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai phù hợp với xu quản lý đất đai tiên tiến gắn với hành đại khoa học 3.2.5 Các giải pháp cụ thể nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Đồ Sơn 3.2.5.1 Về bố trí tái định cư cho hộ giải tỏa mà không ban hành định giao đất 3.2.5.2 Về trình tự thủ tục chuyển nhượng phiếu phân lô đất 3.2.5.3 Quản lý tài đất đai 19 *Việc nộp tiền SDĐ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ lần vòng 60 ngày giảm 10% tiền sử dụng đất *Việc chuyển nhượng phiếu đất tái định cư không thu lệ phí trước bạ thuế chuyển quyền sử dụng đất 3.2.5.4 Giải pháp hạn chế hậu pháp lý hợp đồng ủy quyền giấy cam kết chuyển đổi tên phiếu nhận đất tái định cư 3.2.5.5 Về thực công tác quản lý, sử dụng đất 20 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước đất đai nước ta n i chung Quận Đồ Sơn – Thành phố Hải Phòng n i riêng, thời gian qua đạt số kết định Tuy nhiên, đánh giá tổng th công tác quản lý đất đai th chưa tương xứng với vị trí, vai trò quan trọng n điều kiện kinh tế thị trường địn hướng XHCN, thực tiến tr nh CNH – HĐH đất nước hội nhập quốc tế Thực tiễn cho thấy nhiều tồn tại, bất cập thực hiện; kết đạt bước đầu, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cần phải bổ sung hoàn thiện Nhu cầu xây dựng mô h nh, phương thức QLNN đất đai khoa học, đại, hiệu nhằm khắc phục tồn tại, bất cập; đồng thời đáp ứng yêu cầu ngày cao hàn n i chung hoạt động QLNN đất đai n i riêng tất yếu khách quan Việc đổi công tác QLNN đất đai phải cần c giải pháp, lộ tr nh bước thích hợp, c tính đến yếu tố đặc thù địa phương, địa bàn cụ th cần thiết; thực tế qua nghiên cứu hoạt động QLNN đất đai quận Đồ Sơn , Thành phố Hải Phòng cho thấy điều V vậy, muốn nâng cao hiệu quản lý trước hết phải tập trung xây dựng hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai; phải xuất phát từ việc nh n nhận, đánh giá khách quan, khoa học thực trạng hoạt động quản lý đất đai phải bắt nguồn từ vấn đề lý luận luận giải rõ ràng thời gian qua Việc nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN đất đai phải đáp ứng yêu cầu đặt t nh h nh mới, đòi hỏi phải c tâm trị cao hệ thống trị, tổ chức thực sách, pháp luật đ cách đồng từ trung ương đến địa phương sở; cần phải coi trọng tranh thủ đ ng g p trí tuệ cảu nhà khoa học, chuyên gia 21 chuyên sâu lĩnh vực đất đai nhà hoạch định sách, tham mưu cho Đảng Nhà nước tầm chiến lược Công tác QLNN đất đai hoạt động kh khăn, phức tạp c yếu tố nhạy cảm v n liên quan trực tiếp đến quyền lợi, nghĩa vụ công dân Đây lĩnh vực c tầm quan trọng đặc biệt hoạt động QLNN công việc hàng ngày, hàng quyền cấp.thông qua hoạt động quản lý đất đai, Nhà nước nắm t nh h nh biến động trạng sử dụng đất, làm sở cho việc hoạch định sách phát tri n kinh tế, văn h a, xã hội Quản lý nhà nước đất đai đảm bảo quyền lực nhà nước thực thi xã hội mà biện pháp đảm bảo quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Ngày nay, phát tri n bền vững yêu cầu c tính nguyên tắc lĩnh vực; ngành quản lý đất đai với xứ mệnh quản lý nguồn tài nguyên quý giá, c hạn thiết yếu với hoạt động người không th chệch định hướng phục vụ mục tiêu phát tri n kinh tế - xã hội bền vững, đảm bảo hài hòa lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội, môi trường; lợi ích trước mắt lợi ích hệ tương lai Qua kết nghiên cứu luận văn: “Quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn quận Đồ Sơn, Thành phố Hải Phòng”, sở phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đất đai địa bàn quận Đồ Sơn, đề tài đã đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN đất đai n i chung, số giải pháp cụ th n i riêng với hy vọng đ ng g p phần vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý đất đai địa bàn Quận Đồ Sơn địa phương c đặc m tương tự Do thời gian nghiên cứu c hạn giới hạn khuôn khổ Luận văn thạc sĩ Luật học, vấn đề tác giả nêu Luận văn không tránh khỏi thiếu s t Tác giả nghiêm túc tiếp thu tiếp tục bổ sung, hoàn thiện tr nh nghiên cứu 22 hoạt động thực tiễn thân đ c đ ng g p thiết thực thời gian tới, g p phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý đất đai địa bàn Quận Đồ Sơn, Thành phố Hải Phòng 23 24 ... LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.Khái quát chung quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai Đ hi u khái niệm quản lý nhà nước đất đai trước hết cần... Qua kết nghiên cứu luận văn: Quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn quận Đồ Sơn, Thành phố Hải Phòng , sở phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đất đai địa bàn quận Đồ Sơn, đề tài đã đề xuất giải... luật đất đai nhiều dẫn đến việc quản lý SDĐ nhiều vấn đề hạn chế, bất cập Xuất phát từ vấn đề trên, tác giả tiến hành thực đề tài: “ Quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn Quận Đồ Sơn ,Thành phố Hải