Quản lý nhà nước về đất đai từ thực tiễn Quận Đồ Sơn, Thành phố Hải Phòng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ MỸ HƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số : 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Hoàng Thị Ngân HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “ Quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn Quận Đồ Sơn, Thành phố Hải Phịng” trình bày luận văn kết nỗ lực cố gắng, tìm tịi sáng tạo riêng thân tơi với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học TS Hồng Thị Ngân Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tiến hành nghiên cứu địa bàn Quận Đồ Sơn, Thành phố Hải Phòng Các tư liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực Những tư liệu sử dụng luận văn có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ Lê Thị Mỹ Hường MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.Khái quát chung quản lý nhà nước đất đai 1.2 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đất đai 22 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỒ SƠN,THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 27 2.1 Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Quận Đồ Sơn 27 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Đồ Sơn 34 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 57 3.1 Quan điểm nhằm tăng cường quản lý nhà nước đất đai 57 3.2 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đất đai 61 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………………… 76 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH – HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NĐ-CP Nghị định – Chính Phủ QLNN Quản lý nhà nước SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG BIỂU Trang Hình 2.1: Cơ cấu trạng sử dụng đất Quận Đố Sơn 33 năm 2015 Bảng 2.1: Chỉ tiêu sử dụng đất giai đoạn năm 2010-2020 49 kế sử dụng đất giai đoạn năm 20112015 địa bàn Quận Đồ Sơn Bảng 2.2: Tổng diện tích đất thu hồi, giao, cho thuê, 51 chuyển mục đích sử dụng từ năm 2011 đến năm 2015 địa bàn quận Đồ Sơn Bảng 2.3: Tổng hợp tình hình cấp GCNQSDĐ địa 52 bàn Quận Đồ Sơn Bảng 2.4: Tổng hợp tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn Quận Đồ Sơn 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quý giá, tài sản quốc gia, cơng tác quản lý đất đai quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh hội nhập quốc tế Trong bối cảnh xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh thực nghiệp CNH-HĐH đất nước, quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu, mối quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực đất đai ngày nóng bỏng phức tạp, cơng tác quản lý nhà nước đất đai nhiệm vụ vô quan trọng cần phải tăng cường mạnh mẽ Thời gian qua, công tác quản lý đất đai nhà nước ta đạt thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy q trình phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh hội nhập quốc tế Nhà nước ban hành Luật Đất đai 2003, bước đầu phát huy vai trị nguồn lực đất đai, cơng tác QLNN đất đai tăng cường phương diện xây dựng sách pháp luật tổ chức thực sách pháp luật thời gian vừa qua Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt qua 10 năm thực Luật Đất đai 2003, theo đánh giá nay, công tác QLNN đất đai nhiều hạn chế, bất cập như: Tài nguyên đất đai chưa quản lý, khai thác hợp lý; sử dụng cịn lãng phí hiệu quả; nhiều nơi đất đai bị suy thối, nhiễm, phá hoại đến mức báo động; tranh chấp, khiếu kiện đất đai vấn đề nóng xã hội; đóng góp cho kinh tế quốc dân chưa tương xứng với tiềm nguồn tài nguyên thiên nhiên đất nước Một nguyên nhân chủ yếu hệ thống sách, pháp luật đất đai chưa đủ, chưa đồng bộ; chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nước, ngành, cấp chưa kết hợp lồng ghép có hiệu chiến lược, quy hoạch với kế hoạch sử dụng đất Việc tổ chức thực pháp luật quản lý đất đai chưa khoa học, chưa thu hút mạnh mẽ nguồn lực đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội Luật đất đai 2013, bước tiến quan trọng hoạt động xây dựng ban hành pháp luật, nhằm khắc phục hạn chế, bất cập quan hệ pháp luật đất đai Luật đất đai 2013 bước đầu phát huy vai trò nguồn lực đất đai, công tác quản lý nhà nước đất đai tăng cường phương diện xây dựng sách pháp luật tổ chức thực sách pháp luật thời gian vừa qua Quận Đồ Sơn quận hình thành, sở nâng cấp từ thị xã Đồ Sơn cũ thuộc thành phố Hải Phịng; Quận có số lượng dự án thực lớn, nhu cầu SDĐ để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, cơng trình cơng nghiệp, dịch vụ, phát triển khu dân cư tạo biến động đáng kể đất đai, gây khơng khó khăn cơng tác QLNN đất đai, vấn đề chuyển nhượng quyền SDĐ, cấp GCN QSDĐ Từ ngày thành lập Quận đến nay, công tác quản lý đất đai bước chuyển biến tích cự ngày vào nề nếp, tạo điều kiện thuận lợi cho người SDĐ phát huy hiệu sử dụng, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, tình trạng quản lý đất đai địa bàn quận gặp nhiều hạn chế, thiếu sót như: việc xác lập hệ thống hồ sơ phục vụ công tác quản lý đất đai cịn thiếu; trình tự, thủ tục cơng tác cấp GCN.QSDĐ, việc chuyển nhượng quyền SDĐ thiếu chặt chẽ, số nơi tình trạng vi phạm sách pháp luật đất đai nhiều dẫn đến việc quản lý SDĐ nhiều vấn đề hạn chế, bất cập Xuất phát từ vấn đề trên, tác giả tiến hành thực đề tài: “ Quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn Quận Đồ Sơn,Thành phố Hải Phòng” để làm luận văn tốt nghiệp Qua nghiên cứu thực tiễn quản lý nhà nước đất đai địa phương cụ thể, luận văn đưa đánh giá thực tế, khách quan thực trạng quản lý đất đai địa bàn quận Đồ Sơn, từ rút kết luận, giải pháp nhằm góp phần hồn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung địa bàn quận nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Đề tài quản lý nhà nước đất đai có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu, cá nhân tập thể cơng bố; có nhiều nghiên cứu, phân tích đăng tạp chí khoa học; đề tài nghiệm thu quản lý đất đai bổ sung tư liệu, kiến thức chuyên sâu phục vụ công tác quản lý đất đai địa bàn nước địa phương cụ thể Xin nêu số viết liên quan đến pháp luật đất đai công tác QLNN đất đai sau: - Bộ tài nguyên Môi trường – Trung tâm điều tra quy hoạch đất đai Đề tài: “Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam” - Báo cáo đề tài khoa học cấp nhà nước, Tạp chí Địa Hà Nội: “Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai” Chu Văn Thỉnh (2000) - Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội:“Pháp luật chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ ,thực tiễn Hà Nam” Đặng Văn Ngạn (2009) - Giáo trình Quản lý hành nhà nước đất đai nhà ở, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lưu Đình Thắng (2000) - Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 7: “Về giao dịch quyền sử dụng đất theo pháp lệnh hành” Lưu Quốc Thái (2006) -” Xây dựng chiến lược phát triển ngành quản lý đất đai theo định hướng đại hóa, kinh tế hóa phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội bền vững” Nguyễn Mạnh Hiển (2013) - Luận án Tiến sĩ luật học, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội: “ Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai” Nguyễn Quang Tuyến (2003) - Trung tâm điều tra quy hoạch đất đai thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường: “Nghiên cứu đổi hệ thống đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam” Ngồi cịn nhiều nghiên cứu đăng tạp chí khoa học, đề tài nghiệm thu quản lý đất đai bổ sung tư liệu, kiến thức chuyên sâu phục vụ công tác quản lý đất đai phạm vi nước địa bàn địa phương cụ thể Với quy mô luận văn cao học luật, kiến thức lý luận phương pháp tiếp cận thực tế, đề tài tập trung nghiên cứu sách quản lý đất đai địa bàn cụ thể, Quận Đồ Sơn ,Thành phố Hải Phịng Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung địa bàn quận Đồ Sơn nói riêng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất đai gắn với địa phương cụ thể, Quận Đồ Sơn, Thành phố Hải Phịng Từ đó, đề xuất số quan điểm, giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước đất đai nói chung phạm vi nước địa bàn Quận Đồ sơn nói riêng 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận QLNN đất đai - Đánh giá thực trạng QLNN đất đai địa bàn Quận Đồ Sơn, Thành phố Hải Phòng thuộc phạm vi nghiên cứu - Đề xuất quan điểm giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước đất đai nói chung phạm vi nước địa bàn Quận Đồ Sơn, Thành phố Hải Phịng nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn QLNN đất đai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu QLNN đất đai từ thực tiễn địa bàn Quận Đồ Sơn, Thành phố Hải Phòng - Số liệu nghiên cứu phân tích, đánh giá cơng tác QLNN đất đai từ năm 2011 đến năm 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, sách Đảng, nhà nước, quy định pháp luật vấn đề QLNN nói chung QLNN đất đai nói riêng Trong trình nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp biện chứng, phương pháp hệ thống, thống kê; phương pháp nghiên cứu hồ sơ, phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, phương pháp so sánh, tổng hợp, diễn dịch quy nạp; phương pháp tọa đàm, trao đổi lấy ý kiến chuyên gia Ý lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Kết nghiên cứu Luận văn đạt kết sau: - Nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung thêm sở lý luận QLNN đất đai - Làm rõ thực trạng trình QLNN đất đai địa bàn Quận Đồ Sơn , Thành phố Hải Phòng giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 - Trên sở đánh giá tình hình QLNN đất đai địa bàn Quận Đồ Sơn , Thành phố Hải Phòng giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015, tác giả đưa kiến nghị, giải pháp cụ thể, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN đất đai địa bàn Quận Đồ Sơn thời gian tới 6.2 Ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần củng cố lý luận QLNN đất đai đề biện pháp, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN đất đai địa bàn Quận Đồ Sơn nói riêng cơng tác QLNN đất đai nói chung Luận văn làm tài liệu tham khảo cho học viên cao học, nghiên cứu sinh, nhà nghiên cứu công tác giảng dạy QLNN đất đai Đồng thời luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho cơng tác QLNN quản lý đất đai địa phương khác nước tốt việc giải khiếu nại, tố cáo vấn đề xã hội liên quan đến đất đai; hoàn thiện chế giải tranh chấp khiếu nại đất đai theo hướng tăng cường đối thoại pháp luật thừa nhận hòa giải cộng đồng, giải dứt điểm khiếu nại tranh chấp đất đai từ sở, khơng để xảy điểm “nóng” tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài 3.2.3 Kiện tồn tổ chức cuả máy làm cơng tác quản lý nhà nước đất đai Từ việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý đất đai quận Đồ Sơn, đưa giải pháp tổ chức máy, đội ngũ cán công chức làm công tác QLNN đất đai đáp ứng u cầu thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, thực CNH – HĐH đất nước chủ động hội nhập quốc tế So với nhiệm vụ quản lý đất đai nay, đặc biệt địa phương cấp chưa đủ số lượng không đảm bảo chất lượng để tổ chức thực nhiệm vụ Đội ngũ cán đào tạo, phát triển qua nhiều giai đoạn khác điều kiện khác nên trình độ khơng đồng đều, đặc biệt cịn hạn chế việc ứng dụng cơng nghệ Công tác quản lý, giám sát từ sở quan trọng, lực lượng cấn địa cấp phường/ xã cịn kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ phần lớn chưa đào tạo trình độ chuyên môn nghiệp vụ Cơ chế phối hợp phòng, ban cấp quận liên quan đến việc tổ chức thực pháp luật đất đai cịn nhiều bất cập; việc tích hợp thơng tin quản lý nhiều hạn chế Nhằm đáp ứng yêu cầu máy, thủ tục hoạt động đội ngũ cán công chức cho hoạt động QLNN đất đai đảm bảo, thời gian đến cần tập trung số biện pháp sau: - Tổ chức việc soát, đề xuất điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ; củng cố, kiện toàn tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành Tài nguyên Môi trường từ trung ương đến địa phương co sở; bảo đảm đúng, đẻ số lượng, chất lượng - Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên làm công tác QLNN đất đai cấp nhận thức sâu sắc quan điể, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp Đảng Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Nâng cao chất lượng công tác đánh giá, quản lý cán bộ; tăng cường công tác kiểm tra, giám 65 sát việc tuyển chọn cán bộ, công chức; sàng lọc, thay người phẩm chất lực, khơng hồn thành nhiệm vụ; làm tốt co chế đảng viên nhân dân tham gia giám sát cán cơng tác cán Hồn thiện chế, sách để thu hút, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực khoa học có trình độ cao, có đầy đủ lực tiếp thu làm chủ cơng nghiệp đại, có lực nghiên cứu lý luận triển khai ứng dụng thực tiễn; nâng cao lực thiết bị phục vụ nghiên cứu khoa học, cơng nghệ, đầu tư có chiều sâu đồng để phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai - Cải cách chế độ tiền lương chế độ theo lương bảo đảm hợp lý, coogn bằng; phấn đấu để tiền lương nguồn thu nhập bản, bảo đảm cho cán có đời sống ổn định, chun tâm vào cơng việc, góp phần hạn chế tệ tham ơ, nhận hối lộ, tham nhũng - Phân cấp việc quy định trình tự, thủ tục hành đất đai gắn với trách nhiệm giải cấp quyền địa phương cho phù hợp với chủ trường, yêu cầu cải cách thủ tục hành điều kiện cụ thể theo giai đoạn Tiếp tục củng cố, hoàn thiện tổ chức, chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất theo mơ hình dịch vụ cơng, tập trung cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có chi nhánh đặt quận, huyện, khu vực đông dân cưđể tạo thuận lợi cho người dân giao dịch liên quan đến thủ tục hành đất đai - Tăng cường cơng tác kiểm tra cấp ủy cấp cấp việc giáo dục, quản lý đảng viên cán công chức thực công tác quản lý đất đai; kịp thời kiểm tra, kết luận vụ việc có liên quan đến cán có vấn để vi phạm tư cách Đảng viên kết hợp với việc tăng cường giám sát đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ quản lý đất đai; xử lý nghiêm trường hợp sai phạm, nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp 3.2.4 Tăng cường sở vật chất, phương tiện ứng dụng công nghệ thông tin quản lý Sự phát triển nhanh chóng CNTT, đời hồn thiệncủa thiết bị cơng nghệ số làm thay đổi toàn diện phướng thức quản lý đất đai từ điều tra, 66 khảo sát thu thập thông tin tới xử lý số liệu, quản lý, vận hành khai thác liệu, xây dựng hệ thống hồ sơ đất đai, trao đổi, cung cấp thông tin thực giao dịch thủ tục hành Ứng dụng công nghệ đại hoạt động lý đất đai xu phổ biến giới, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Việc tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ phải đơi với đổi mơ hình tổ chức, đảm bảo cho mơ hình tổ chức phải phù hợp với công nghệ mới,phát ghuy tối đa lợi công nghệ để nâng cao hiệu hoạt động máy Tích cực hội nhập hợp tác quốc tế kinh nghiệm quản lý ứng dụng khoa học cơng nghệ từ quốc gia có hệ thống quản lý đất đai tiên tiến để áp dụng điều kiện Việt Nam Vì vậy, việc tăng cường sở vật chất, phương tiện ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai phù hợp với xu quản lý đất đai tiên tiến gắn với hành đại khoa học Trong thời gian đến cần tập trung số giải pháp chủ yếu sau: Một là, quan tâm đầu tư sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị, công nghệ bước, đổi mới, quy trình chun mơn – pháp lý, kỹ thuật – công nghệ quản lý đất đai phải hình thành, phát triển phù hợp với quy định pháp luật, với công nghệ áp dụng, đáp ứng yêu cầu tạo sản phẩm kỹ thuật, tài liệu pháp lý cần thiết quản lý đất đai Dũ liệu , thông tin hồ sơ kỹ thuật pháp lý đất dai xây dựng,quản lý khai thác cách có hệ thống tất cấp Hai là, nhà nước toàn xã hội nên quan tâm tạo điều kiện, cung cấp nguồn lực cho ngành quản lý đất đai phát triển, đầ tư xây dựng hệ thống thông tin liệu đất đai đồng từ trung ương tới địa phương, trước hết xây dựng hệ thống liệu khơng gian địa cấp hành tồn quốc để cập nhật chỉnh lý liệu chuyên môn trạng sử dụng đất cấp hành Ba là, cần đẩy mạnh nghiên cứu lý luận kinh nghiệm quốc tế để hoàn thiện phương pháp luận lĩnh vực quy hoạch SDĐ, định giá đất, phát triển thị trường bất động sản, phát triển quỹ đất, đăng ký quyền SDĐ tạo hướng phát 67 triển dài hạn có tính chiến lược, khắc phục tình trạng lúng túng, thiếu tầm chiến lược lĩnh vực; tăng cường ứng dụng tiến khoa học, công nghệ công tác điều tra, đánh giá tài nguyên đất; đo đạc lập đồ chuyên ngành quản lý đất đai; xây dựng hệ thống thông tin đất đai 3.2.5 Các giải pháp cụ thể nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Đồ Sơn 3.2.5.1 Về bố trí tái định cư cho hộ giải tỏa mà không ban hành định giao đất Việc bố trí đất cho hộ giải toả UBND Thành phố dựa danh sách trích ngang hộ giải tỏa Hội đồng giải phóng mặt ban hành Quyết định phê duyệt việc bố trí đất tái định cư Theo danh sách phê duyệt, đơn vị điều hành dự án chủ đầu tư tiến hành lập thủ tục cấp phiếu phân lô đất cho hộ giải tỏa Phiếu phân lô đất đơn vị điều hành dự án chủ đầu tư ký ban hành Chủ hộ giữ phiếu đất nộp tiền SDĐ theo quy định cấp GCN-QSDĐ Trong đó, Khoản 4, Điều 59, Luật đất đai 2013 quy định rõ “ quan có thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích SDĐ theo quy định khơng ủy quyền” [20, tr 43] Như vậy, việc hộ có phiếu phân lô đất sau giải tỏa không đủ sở pháp lý để cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ Để đảm bảo thủ tục cho trường hợp cụ thể phải có định giao đất cấp có thẩm quyền Như vậy, vấn đề UBND thành phố cần phải có văn đề nghị UBND quận ban hành định giao đất cho hộ theo danh sách UBND thành phố phê duyệt, sau bàn giao định giao đất cho hộ cấp đất tái định cư Điều đảm bảo thủ tục pháp lý cho nhân dân làm thủ tục đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ 3.2.5.2 Về trình tự thủ tục chuyển nhượng phiếu phân lơ đất Về trình tự, thủ tục chuyển nhượng quyền SDĐ theo định tại,khoản 1, khoản điều 101 Luật Đất đai 2013 hồ sơ chuyển nhượng quyền SDĐ gồm hợp đồng chuyển nhượng quyền SDĐ giấy chứng nhận QSDĐ [22, tr 148] Tuy 68 nhiên, UBND thành phố Hải Phòng cho phép hộ dân chuyển nhượng đất tái định cư chưa làm thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ, vấn đề UBND thành phố Hải Phòng quy định Công văn số 4933/UBND-ĐC1 ngày 8/7/2014 UBND Thành phố Hải Phòng việc triển khai số nội dung quản lý đất đai Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, cho phép chuyển đổi tên giấy chứng nhận QSDĐ tái định cư [27], tức mua bán phiếu phân lô đất Người dân chuyển nhượng lơ đất tái định cư mà khơng cần phải làm thủ tục khác Hồ sơ chuyển nhượng đất tái định cư, cụ thể gồm: Phiếu phân lô đất; hợp đồng ủy quyền (hoặc giấy ủy quyền) từ người có đất tái định cư cho người mua đất; giấy cam kết chuyển đổi tên giấy chứng nhận QSDĐ phiếu đất phân lô tái định cư Về hình thức theo quy định pháp luật khơng đảm bảo theo quy định Bộ Luật Dân 2015, hợp đồng hợp đồng ủy quyền hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất; nội dung hợp đồng ủy quyền bên B quyền thay mặt bên chuyển nhượng liên hệ với quan có thẩm quyền để đăng ký đất tái định cư, nộp tiền sử dụng đất Nếu trình tự thủ tục bố trí đất tái định cư, người giao đất phải cấp giấy chứng nhận QSDĐ có định giao đất cấp có thẩm quyền chuyển nhượng QSDĐ Vấn đề đặt thành phố giai đoạn phát triển, nhiều dự án đền bù giải tỏa phê duyệt, triển khai hàng loạt, làm trình tự, thủ tục làm chậm tiến độ dự án, việc giải phóng mặt bị ảnh hưởng, người dân phải bỏ khoản tiền lớn lúc bị giải tỏa điều khó khăn Chính việc cho phép chuyển nhượng tạo điều kiện cho người dân nhanh chóng có khoản tiền chuyển nhượng đất tái định cư để xây dựng lại nhà để ổn định sống Vì thế, cấp có thẩm quyền, cụ thể UBND quận ban hành định giao đất cho hộ bố trí tái định cư thuộc diện giải tỏa đền bù bổ sung tính pháp lý chuyển nhượng cho người khác 69 3.2.5.3 Quản lý tài đất đai *Việc nộp tiền SDĐ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ lần vịng 60 ngày giảm 10% tiền sử dụng đất Hiện nay, hộ bố trí tái định cư nộp tiền SDĐ vòng 60 ngày kể từ ngày nhận đất giảm 10% tiền SDĐ, Chính sách quy định Quyết định số 9878/2015/QĐ-UBND UBND Thành phố việc giảm nợ thu nợ tiền SDĐ hộ gia đình, cá nhân giao quyền SDĐ Quyết định số 6644/QĐ-UBND ngày 25/5/2014 UBND Thành phố việc quy định nộp đủ tiền SDĐ vòng 60 ngày giảm 10% tiền SDĐ phải nộp [ 27 ] Theo quy định điều 12 Nghị định số 45 điều 14 thơng tư số 76/2014/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 45/2014/NĐCP Chính phủ thu tiền SDĐ hộ bố trí tái định cư khơng thuộc đối tượng giảm tiền SDĐ [7], việc UBND thành phố Hải Phòng định giảm 10% tiền SDĐ cho hộ bố trí tái định cư cho tất tổ chức, cá nhân giao đất, nhận chuyển nhượng quyền SDĐ chưa đảm bảo theo quy định Ngoài ra, UBND thành phố có sách cho nợ tiền SDĐ quy định Quyết định số 9878/QĐ-UBND việc giảm nợ thu nợ tiền SDĐ hộ gia đình, cá nhân giao quyền SDĐ ở, tạo điều kiện cho người dân giảm bớt khó khăn lúc giải tỏa Để đảm bảo tính pháp lý tạo điều kiện thuận lợi cho hộ giải tỏa UBND thành phố nên ban hành định hỗ trợ khó khăn cho hộ tương ứng với số tiền 10% tiền SDĐ nộp, người dân bổ sung định hỗ trợ vào với hồ sơ nộp tiền SDĐ để khấu trừ tương ứng với 10% tiền SDĐ *Việc chuyển nhượng phiếu đất tái định cư khơng thu lệ phí trước bạ thuế chuyển quyền sử dụng đất Như nêu trên, UBND thành phố Hải Phòng cho phép hộ dân chuyển nhượng đất tái định cư chưa làm thủ tục cấp GCN.QSDĐ, vấn đề UBND thành phố Hải Phịng quy định Cơng văn 11/UB-VP ngày 04/01/2015 UBND thành phố Hải Phòng chuyển đổi tên nhận quyền SDĐ cho phép 70 chuyển đổi tên GCN.QSDĐ tái định cư, tức mua bán phiếu phân lơ đất Người dân chuyển nhượng lơ đất tái định cư mà khơng cần phải làm thủ tục khác Nếu quy trình chặt chẽ, người SDĐ cấp giấy chứng nhận chuyển nhượng Nhà nước thu khoản tiền lệ phí trước bạ tiền thuế chuyển quyền SDĐ, với chủ trường thành phố cho phép chuyển đổi tên trực tiếp từ phiếu đất người qua người khác, sau cấp GCN.QSDĐ khơng thu thuế chuyển quyền SDĐ tiền lệ phí trước bạ, gây thất thu cho ngân sách nhà nước Để tránh thất thu cho ngân sách nhà nước phát huy tối đa chế tài đất đai nên có sách hợp lý việc vận dụng thu tiền trước bạ tiền thuế chuyển quyền SDĐ Việc bổ sung hồ sơ kế khai thuế trước bạ thuế chuyển quyền SDĐ lồng ghép vào chuyển nhượng phiếu phân lô đất đảm bảo thủ tục hành nhan chóng, khơng phải qua khâu trung gian 3.2.5.4 Giải pháp hạn chế hậu pháp lý hợp đồng ủy quyền giấy cam kết chuyển đổi tên phiếu nhận đất tái định cư Hồ sơ chuyển nhượng đất tái định cư cụ thể gồm: phiếu phân lô đất; (hợp đồng ủy quyền giấy ủy quyền) từ người có đất tái định cư cho người mua đất; giấy cam kết chuyển đổi tên GCN.QSDĐ tái định cư Về hình thức pháp lý khơng đảm bảo theo quy định luật dân 2005, hợp đồng hợp đồng ủy quyền hợp đồng chuyển nhượng quyền SDĐ, nội dung hợp đồng ủy quyền bên B quyền thay mặt bên chuyển nhượng liên hệ với quan có thẩm quyền để đăng ký đất tái định cư, nộp tiền SDĐ Bản chất hợp đồng chuyển nhượng hợp đồng ủy quyền khác hau điều khoản nội dung hợp đồng Hầu hết hợp đồng ủy quyền qua điều tra nghiên cứu hợp đồng ủy quyền khơng có thù lao, ủy quyền khơng có thù lao bên ủy quyền chấm dứt thực hợp đồng lúc nào, phải báo trước cho bên ủy quyền thời gian hợp lý Vấn đề đặt việc phát sinh tranh chấp hợp đồng lừa đảo Nếu thị trường bất động sản ngày tăng lên có khả lơ đất chuyển nhượng cho nhiều người, 71 dẫn đến việc chuyển nhượng người lơ đất, lý hợp đồng ủy quyền khơng có thù lao Ngồi ra, loại hợp đồng ủy quyền có thù lao, bên ủy quyền có quyền đơn phương chấm dứt thực hợp đồng lúc nào, phải trả thù lao cho bên ủy quyền tương ứng với công việc mà bên ủy quyền thực bồi thường thiệt hại Vấn đề đặt hợp đồng ủy quyền, hợp đồng chuyển nhượng có giá trị hợp đồng rõ ràng, khó phát sinh tranh chấp, điều cốt lõi hộ chưa giấy tờ đất theo quy định khoản 1, điều 50 Luật đất đai 2003 nên ký kết hợp đồng ủy quyền với nhau, cộng thêm cho phép việc chuyển đổi tên nhận đất tái định cư thành phố nên dễ phát sinh tranh chấp Một vấn đề hậu pháp lý phát sinh sau ký kết hợp đồng chuyển nhượng, trường hợp chấm dứt hợp đồng ủy quyền theo Điều 589 Bộ luật Dân 2015 Bên ủy quyền bên ủy quyền chết, bị Tòa án tuyên bố lực hành vi dân sự, bị hạn chế lực hành vi dân sự, tích chết Người ủy quyền, mà thực tế người nhận chuyển nhượng “người mua” phải phát sinh việc tranh chấp dân với người năm hàng thừa kế người ủy quyền chết Để hạn chế tranh chấp pháp lý quan hệ giao dịch dân sự, văn phịng cơng chứng UBND phường cần giải thích rõ quy định loại hợp đồng, bên giao dịch dân nên tìm hiểu rõ quy định ràng buộc loại hợp đồng để giảm thiểu thấp tranh chấp dân chuyển nhượng phiếu phân lô đất 3.2.5.5 Về thực công tác quản lý, sử dụng đất Hiện nay, phường địa bàn quận có đồ địa hồ sơ địa hầu hết lạc hậu, sai khác so với thực tế như: Tên chủ SDĐ, loại đất, diện tích… thời gian dài GDN.QSDĐ cấp khơng thể hình thể, không cập nhật chỉnh lý kịp thời hồ sơ địa đồ địa Cơng tác cải cách thủ tục hành có trọng chưa đáp ứng 72 yêu cầu quản lý yêu cầu công dân Việc lập thủ tục cấp GCN.QSDĐ cho cơng dân cịn chậm Trên địa bàn quận việc triển khai nhiều dự án UBND thành phố công bố quy hoạch đến chưa thực có ảnh hưởng đến công tác QLNN đất đai địa bàn quận Xuất phát từ hạn chế trên, thời gian đến đè xuất số biện pháp khắc phục sau: - Đề xuất thành phố xây dựng quy hoạch chi tiết vùng lại cho phường, rà soát lại triển khai dự án công bố quy hoạch Phấn đấu 100% dự án phê duyệt công bố quy hoạch quản lý tốt, khơng để xảy tình trạng lấn chiếm đất cơng, SDĐ sai mục đích Kiên xử lý nghiêm trường hợp lấn chiếm đất đai xây dựng, cơi nới nhà trái phép - Tăng cường cơng tác QLNN chuyển mục đích SDĐ, tách đất đảm bảo thực nghiêm chủ trương UBND thành phó việc chuyển mục đích SDĐ tách đất - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc SDĐ doanh nghiệp địa bàn quận, kiên kiến nghị xử lý doanh nghiệp SDĐ không hiệu quả, không sử dụng mục đích - Tập trung đạo giải kịp thời, quy định đơn thư tranh chấp, khiếu nại, kiến nghị, tố cáo công dân lĩnh vực đất đai Kết luận Chương Thông qua việc nhận thức vấn đề lý luận pháp lý chung QLNN đất đai Chương đánh giá thực trạng QLNN đất đai địa bàn Quận Đồ Sơn giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015, tác giả mạnh dạn đưa quan điểm giải pháp cụ thể nhằm tăng cường cơng tác QLNN đất đai nói chung địa bàn Quận Đồ Sơn nói riêng Từ góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan QLNN đất đai địa bàn Quận Đồ Sơn thời gian tới 73 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước đất đai nước ta nói chung Quận Đồ Sơn – Thành phố Hải Phịng nói riêng, thời gian qua đạt số kết định Tuy nhiên, đánh giá tổng thể công tác quản lý đất đai chưa tương xứng với vị trí, vai trị quan trọng điều kiện kinh tế thị trường địn hướng XHCN, thực tiến trình CNH – HĐH đất nước hội nhập quốc tế Thực tiễn cho thấy nhiều tồn tại, bất cập thực hiện; kết đạt bước đầu, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cần phải bổ sung hồn thiện Nhu cầu xây dựng mơ hình, phương thức QLNN đất đai khoa học, đại, hiệu nhằm khắc phục tồn tại, bất cập; đồng thời đáp ứng yêu cầu ngày cao hàn nói chung hoạt động QLNN đất đai nói riêng tất yếu khách quan Việc đổi công tác QLNN đất đai phải cần có giải pháp, lộ trình bước thích hợp, có tính đến yếu tố đặc thù địa phương, địa bàn cụ thể cần thiết; thực tế qua nghiên cứu hoạt động QLNN đất đai quận Đồ Sơn , Thành phố Hải Phịng cho thấy điều Vì vậy, muốn nâng cao hiệu quản lý trước hết phải tập trung xây dựng hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai; phải xuất phát từ việc nhìn nhận, đánh giá khách quan, khoa học thực trạng hoạt động quản lý đất đai phải bắt nguồn từ vấn đề lý luận luận giải rõ ràng thời gian qua Việc nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN đất đai phải đáp ứng u cầu đặt tình hình mới, địi hỏi phải có tâm trị cao hệ thống trị, tổ chức thực sách, pháp luật cách đồng từ trung ương đến địa phương sở; cần phải coi trọng tranh thủ đóng góp trí tuệ cảu nhà khoa học, chuyên gia chuyên sâu lĩnh vực đất đai nhà hoạch định sách, tham mưu cho Đảng Nhà nước tầm chiến lược Công tác QLNN đất đai hoạt động khó khăn, phức tạp có yếu tố nhạy cảm liên quan trực tiếp đến quyền lợi, nghĩa vụ công 74 dân Đây lĩnh vực có tầm quan trọng đặc biệt hoạt động QLNN công việc hàng ngày, hàng quyền cấp thơng qua hoạt động quản lý đất đai, Nhà nước nắm tình hình biến động trạng sử dụng đất, làm sở cho việc hoạch định sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Quản lý nhà nước đất đai đảm bảo quyền lực nhà nước thực thi xã hội mà biện pháp đảm bảo quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Ngày nay, phát triển bền vững u cầu có tính ngun tắc lĩnh vực; ngành quản lý đất đai với xứ mệnh quản lý nguồn tài nguyên quý giá, có hạn thiết yếu với hoạt động người chệch định hướng phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững, đảm bảo hài hịa lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội, mơi trường; lợi ích trước mắt lợi ích hệ tương lai Qua kết nghiên cứu luận văn: “Quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn quận Đồ Sơn, Thành phố Hải Phòng”, sở phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đất đai địa bàn quận Đồ Sơn, đề tài đã đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN đất đai nói chung, số giải pháp cụ thể nói riêng với hy vọng đóng góp phần vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý đất đai địa bàn Quận Đồ Sơn địa phương có đặc điểm tương tự Do thời gian nghiên cứu có hạn giới hạn khuôn khổ Luận văn thạc sĩ Luật học, vấn đề tác giả nêu Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả nghiêm túc tiếp thu tiếp tục bổ sung, hồn thiện q trình nghiên cứu hoạt động thực tiễn thân để có đóng góp thiết thực thời gian tới, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý đất đai địa bàn Quận Đồ Sơn, Thành phố Hải Phòng 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường; Bộ Nội Vụ (2014), Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28/8/2014 việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Bộ Tài ngun Mơi trường; Bộ Nội Vụ; Bộ Tài Chính (2015), Thông tư liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TTTBTNMT ngày 02/6/2014 Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TTBTNMT ngày 27/1/2015 qui định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ qui định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 qui định giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo số 192/BC-BTN&MT ngày 20/7/2015 Công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, sáu tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành luật đất đai 2013 vấn đề cần giải tháo gỡ Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TTBTNMT ngày 30/6/2014 qui định chi tiết số điều Nghị định số 76 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ qui định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài (2014), Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 việc hướng dẫn thực nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 phủ thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ qui định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 10 Chính phủ (2008),Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04/3/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài ngun Mơi trường 11 Chính phủ (2014),Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Nghị lần thứ 04 BCH Trung ương Đảng CSVN Khóa XIII, Nhà xuất trị quốc gia – thật Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nhà xuất trị quốc gia – thật Hà Nội 14 Đại tướng Võ Nguyên Giáp – Chủ biên (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh – Di sản văn hóa dân tộc, Nhà xuất Quân đội nhân dân 15 Hồng Việt Luật Lệ (2000), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Tập – Quản lý hành nhà nước, Nhà xuất giáo dục 16 Minh Minh (2014), Những đổi quan trọng sách đất đai Luật Đất đai năm 2013, Cổng thông tin điện tử- Bộ tư pháp, ngày 26 tháng năm 2014 17 Quốc hội (1980), Hiến pháp 1980, Nhà xuât trị quốc gia ,Hà Nội 77 18 Quốc hội (1998), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai, Nhà xuất Bản đồ, Hà nội 19 Quốc hội (2001), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai, Nhà xuất Bản đồ, Hà nội 20 Quốc hội (2003), Luật đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia , Hà nội 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013, Nhà xuất Chính trị Quốc gia , Hà nội 22 Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, Nhà xuất Chính trị Quốc gia , Hà nội 23 GS.VS Nguyễn Duy Quý PGS.TS Nguyễn Tât Viễn (2008), Nhà nước pháp quyền xẫ hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân: Lý luận thực tiến, Nhà xuất Chính trị Quốc gia , Hà nội 24 Giáo trình Luật hành – Trường Đại học luật Hà Nội, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 25 GS.TS Lê Minh Tâm PGS TS Nguyễn Minh Đoan (2010), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 26 Ủy ban nhân dân Thành phố Hải phịng , Cơng văn số 4339/UBNDĐC1 ngày 20/6/2013 UBND Thành phố Hải Phòng việc phân bổ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2015 27.Ủy ban nhân dân Thành phố Hải phịng, Cơng văn số 4933/UBNDĐC1 ngày 8/7/2014 UBND Thành phố Hải Phòng việc triển khai số nội dung quản lý đất đai Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực 28 Ủy ban nhân dân Thành phố Hải phòng, Quyết định số 518/QĐUBND ngày 14/3/2013 UBND Thành phố Hải phòng phê duyệt Đề án Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Đồ Sơn, Thành phố Hải phòng đến 78 năm 2020 29 Ủy ban nhân dân Thành phố Hải phòng, Quyết định số 424/QĐUBND ngày 13/2/2015 việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 Quận Đồ Sơn 30 Ủy ban nhân dân Quận Đồ Sơn, Báo cáo số 239/BC-UBND , ngày 25 tháng 11 năm 2015 Tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2015, Phương hướng, nhiệmvụ giải pháp năm 2016 31 Ủy ban nhân dân Quận Đồ Sơn, Báo cáo số 239/BC-UBND , ngày 29 tháng 11 năm 2015 Tổng kết tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội quận Đồ sơn giai đoạn 2011-2015, Phương hướng, nhiệmvụ giải pháp giai đoạn 2016- 2020 32 Ủy ban nhân dân Quận Đồ Sơn, Báo cáo UBND Quận qua năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, Báo cáo Tổng kết tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm Quận 33 Ủy ban nhân dân Quận Đồ Sơn, Báo cáo số 230/BC-UBND , ngày 28 tháng 11 năm 2015 công tác quản lý đât đai địa bàn quận Đồ Sơn từ ngày thành lập quận đến 79 ... LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.Khái quát chung quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai Để hiểu khái niệm quản lý nhà nước đất đai trước hết cần... LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.Khái quát chung quản lý nhà nước đất đai 1.2 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đất đai 22 Chương THỰC TRẠNG QUẢN... 27 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Đồ Sơn 34 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 57 3.1 Quan