Đề tài tổng kết về phương diện lý luận, cơ sở khoa học của việc quản lý nhà nước về đấu giá quyền sử dụng đất, quy trình tổ chức, thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất và hoạt động quản lý của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về đấu giá quyền sử dụng đất.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THÚY DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ PHƯỢNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - TP Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định: “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” (khoản Điều 54) Theo đó, đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, loại tài sản - hàng hóa đặc biệt khơng người tạo ra, tư liệu sản xuất, nguồn vốn quý giá quốc gia người sử dụng đất Thực tế chứng minh rằng, nguồn tài nguyên đất mang lại lợi ích to lớn cho Nhà nước, người sử dụng, doanh nghiệp cho tồn xã hội Trong đó, hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất có vai trị vơ quan trọng cho ổn định, phát triển bền vững thịnh vượng kinh tế quốc dân Bên cạnh đó, đấu giá quyền sử dụng đất phương thức giúp Nhà nước huy động tối đa nguồn thu cho ngân sách, tạo vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng phát triển kinh tế tạo sở cho phát triển thị trường quyền sử dụng đất, thị trường bất động sản Từ năm 2003 đến nay, bên cạnh việc hoàn thiện chế định quản lý sử dụng đất, Nhà nước thực hình thức giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, điều mở kênh quan trọng để Nhà nước thực phân phối lại quỹ đất cách hợp lý nhằm phục vụ tốt cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nước Quá trình quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế qua đạt nhiều kết định, góp phần tăng thu ngân sách, phát triển sở hạ tầng, đưa thị xã Hương Thủy ngày phát triển, tạo động lực cho tỉnh nhà trình phấn đấu trở thành Thành phố trực thuộc trung ương Hiện nay, trình tự thủ tục đấu giá quyền sử dụng đất quy định cụ thể, chặt chẽ, rõ ràng nên hạn chế phần tình trạng cị giá, ép giá, thơng đồng dìm giá Đồng thời, phối hợp quan, ban, ngành quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất ngày nhịp nhàng đồng Đấu giá quyền sử dụng đất mang lại nguồn thu lớn cho ngân sách địa phương qua năm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, giữ vững an ninh trị xã hội thị xã Hương Thủy suốt thời gian qua Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt, quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế bộc lộ nhiều hạn chế yếu như: Một số đấu giá xảy tình trạng thơng đồng, dìm giá; phối hợp quan chức phịng Tài Kế hoạch, phịng Quản lý thị, phịng Tài ngun - Mơi trường, Trung tâm phát triễn quỹ đất Ủy ban nhân dân xã phường chưa thực nhịp nhàng, đồng bộ; văn quy phạm pháp luật chưa thật thống cơng tác xác định giá gây khó khăn trình xác định giá đất thủ tục xác định giá đất qua nhiều bước gây trở ngại mặt thời gian, ảnh hưởng đến kế hoạch sử dụng đất thị xã Do ảnh hưởng phần đến quản lý nhà nước công tác đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Từ phân tích trên, tác giả lựa chọn đề tài: "Quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế” để nghiên cứu chương trình Cao học Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Trên sở kế thừa kết nghiên cứu tác giả trước, tác giả luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế nay, để từ đề xuất giải pháp phù hợp với thực tiễn địa phương, nhằm góp phần hồn thiện quản lý nhà nước ĐGQSDĐ địa bàn địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích tổng quát đề tài xây dựng hệ thống giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài toàn nội dung hoạt động quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian từ năm 2012 đến Phương pháp nghiên cứu Đề tài luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Duy vật lịch sử, chủ nghĩa vật biện chứng đồng thời kết hợp chặt chẽ với phương pháp luận, quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước định giá tài sản Bên cạnh đó, luận văn sử dụng phương pháp truyền thống nghiên cứu khoa học là: phương pháp thu thập tài liệu, khái quát, phân tích tổng hợp để thực nhiệm vụ luận văn Ý nghĩa luận thực tiễn Đề tài tổng kết phương diện lý luận, sở khoa học việc quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất, quy trình tổ chức, thực đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động quản lý quan nhà nước có thẩm quyền đấu giá quyền sử dụng đất Các kết nghiên cứu đề tài sở để nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng nước nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn chia làm chương Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Những vấn đề chung đấu giá đấu giá quyền sử dụng đất 1.1.1 Đất đai thị trường bất động sản 1.1.1.1.Nhận thức chung bất động sản Trong lĩnh vực kinh tế, tài sản chia thành loại bất động sản động sản, tiêu chí phân loại bất động sản (BĐS) nước có khác nhau, thống BĐS bao gồm đất đai tài sản gắn liền với đất đai 1.1.1.2 Thị trường bất động sản Thị trường BĐS chịu chi phối quy luật kinh tế hàng hoá: Quy luật giá trị, quy luật cung cầu theo mơ hình chung thị trường hàng hố với yếu tố xác định sản phẩm, số lượng giá 1.1.2 Giá đất sở khoa học xác định giá đất 1.1.2.1 Về giá đất Theo Luật đất đai năm 2013 khoản 19 Điều quy định: “Giá đất giá trị quyền sử dụng đất tính đơn vị diện tích đất” 1.1.2.2 Cơ sở khoa học xác định giá đất Cơ sở khoa học xác định giá đất là: Địa tô; Lãi suất ngân hàng Quan hệ cung cầu 1.1.3 Đấu giá quyền sử dụng đất 1.1.3.1 Khái niệm, đặc điểm đấu giá quyền sử dụng đất - Khái niệm: ĐGQSDĐ hiểu hình thức mua bán cơng khai, tổ chức chặt chẽ theo hình thức mà pháp luật quy định, người bán đấu giá điều khiển nhằm bán QSD đất với giá cao người mua chấp nhận sở cạnh tranh tự nguyện giá cả; người mua QSD đất người trả giá cao QSD đất mang bán đấu giá - Đăc điểm bán ĐGQSDĐ: Đây loại tài sản thuộc QSD chung nhiều người; QSD đất đem đấu giá số trường hợp đối tượng phải thực phán quan nhà nước có thẩm quyền; QSD đất thuộc quỹ đất dự trữ nhà nước, Nhà nước chưa giao cho cá nhân, hộ gia đình hay chủ thể khác sư dụng QSD đất đem đấu giá trường hợp chấp chủ sử dụng người chấp khơng hồn thành nghĩa vụ - Các trường hợp ĐGQSDĐ: trường hợp cụ thể mà pháp luật quy định điều 118 Luật đất đai 2013 - Điều kiện để tổ chức thực đấu giá: theo quy định Pháp luật - Hình thức ĐGQSDĐ: Căn Quyết định Số: 216/2005/QĐ -TTg ngày 31/08/2005 Thủ Tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế đấu giá QSD đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất hình thức đấu giá 1.1.3.2 Khái niệm giá đất đấu giá quyền sử dụng đất Theo khoản 19, Điều Luật đất đai 2013: Giá đất giá trị QSD đất tính đơn vị diện tích đất Giá đất cịn quy định cụ thể Điều 112, 113, 114, Luật đất đai 2013 1.1.3.3 Những yếu tố xác định giá đất đấu giá quyền sử dụng đất Bao gồm 04 yếu tố sau: Vị trí khu đất; Yếu tố ảnh hưởng khả đầu tư sở hạ tầng; Điều kiện kinh tế - xã hội khả hình thành hạ tầng sở, cơng trình dịch vụ; Yếu tố khả sử dụng theo mục đích yêu cầu khác 1.1.3.4 Phương pháp định giá đất đấu giá quyền sử dụng đất Có nhiều phương pháp định giá đất ĐGQSDĐ, sử dụng số phương pháp sau: Phương pháp thu nhập; Phương pháp so sánh trực tiếp; Phương pháp định giá theo thị trường; Phương pháp thặng dư; Phương pháp chi phí; Phương pháp phân tích hồi quy; Phương pháp hệ số điều chỉnh 1.1.3.5 Ý nghĩa đấu giá quyền sử dụng đất ĐGQSDĐ công khai góp phần giải vấn đề khiếu kiện bồi thường, giải phóng mặt bằng; tạo mặt giá thị trường công khai, minh bạch; hạn chế tình trạng “xin - cho” giao đất, cho thuê đất; Cho phép lựa chọn nhà đầu tư có khả tốt kỹ thuật, tài để thực dự án, hạn chế tình trạng dự án treo đất bỏ hoang khơng đưa vào sử dụng 1.2 Quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng Quản lý nhà nước ĐGQSDĐ lĩnh vực QLNN, hiểu hoạt động quan QLNN có thẩm quyền việc sử dụng phương pháp, công cụ quản lý thích hợp tác động đến hành vi, hoạt động người sử dụng đất đai nhằm đạt mục đích sử dụng tiết kiệm, có hiệu đất đai phạm vi nước đại phương Khái niệm cho thấy QLNN ĐGQSDĐ bao hàm ba đặc điểm chính: chủ thể QLNN ĐGQSDĐ; đối tượng QLNN ĐGQSDĐ mục tiêu QLNN ĐGQSDĐ 1.2.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất 1.2.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất Hệ thống thể qua sơ đồ sau: Chính phủ Bộ Tài Bộ Tài ngun – Mơi trường Bộ Tư pháp Các Bộ quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Sở Tài Sở Tài nguyên – Môi trường Các Sở, ban ngành liên quan Ủy ban nhân dân cấp huyện Phịng Tài -Kế hoạch Phịng Tài ngun -Mơi trường Trung Tâm phát triển quỹ đất Ủy ban nhân dân cấp xã Sơ đồ 1.1 Hệ thống quan QLNN đấu giá quyền sử dụng đất Các phòng, ban liênquan 1.3.1 Yếu tố khách quan - Quy hoạch sử dụng đất - Vị trí, diện tích hạ tầng kỹ thuật đất đấu giá 1.3.2 Yếu tố chủ quan - Chính sách đất đai nhà nước - Đối tượng tham gia đấu giá (tổ chức, hộ gia đình, cá nhân) - Thị trường bất động sản Kết luận chương Luận văn tổng quan chung khái niệm đấu giá quyền sử dụng đất, sở cho việc nghiên cứu các vấn đề lý luận QLNN ĐGQSDĐ Luận văn làm rõ khái niệm, đặc điểm hình thức thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất đai; phân tích vai trò, ý nghĩa đấu giá quyền sử dụng đất phát triển kinh tế xã hội Luận văn làm sáng tỏ nội dung QLNN ĐGQSDĐ: khái niệm, đặc điểm, nội hàm ĐGQSDĐ Đây sở lý luận quan trọng để đánh giá thực trạng QLNN ĐGQSDĐ thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn đánh giá yếu tố tác động tới việc ĐGQSDĐ sách- pháp luật, yếu tố quy hoạch, kế hoạch… để thấy tác động làm ảnh hưởng tới đấu giá tích cực tiêu cực Những vấn đề lý luận trình bày có mối quan hệ chặt chẽ, có tác động qua lại lẫn tạo tảng lý luận cho việc đánh giá thực trạng Từ đó, đề định hướng, giải pháp đảm bảo cho việc ĐGQSDĐ thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế năm tới Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Các điều kiện tự nhiên Thị xã Hương Thủy nằm phía Nam thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế, liền kề thành phố Huế Ngày 09/ 02/2010 theo Nghị số 08/NQ-CP Chính phủ Huyện Hương Thủy lập thành thị xã Hương Thủy Theo đó, tồn thị xã có 12 đơn vị hành chính, có phường xã Hương Thủy có chức thị vệ tinh, phát triển đa loại hình dịch vụ công nghiệp, dịch vụ đô thị du lịch cảnh quan cho thành phố Huế Địa bàn Hương Thủy có 11 di tích lịch sử xếp hạng cơng nhận; có làng nghề tiểu thủ cơng mỹ nghệ truyền thống tiếng 2.1.2 Các điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Về kinh tế: Trong năm qua, tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân đạt 13,7% (tăng 16,5%/năm) Thu nhập bình quân đến năm 2015 đạt 40,5 triệu đồng, đời sống người dân cải thiện rõ rệt Tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 9.128 tỷ đồng Phát triển tồn diện loại hình dịch vụ; cơng nghiệp; giao thông; thủy lợi nông nghiệp Nâng cao chất lượng đời sống cho nhân dân địa bàn 2.1.2.2 Về Văn hóa - xã hội Văn hóa - xã hội quan tâm có nhiều chuyển biến tích cực Trong đó, Sự nghiệp giáo dục - đào tạo trì phát triển số lượng chất lượng Đời sống nhân dân ổn định, bước cải thiện; tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 1381 hộ, đạt 3,79% (năm 2013) xuống 909 hộ, đạt 3,39% (năm 2017) 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Thực trạng sử dụng đất dự án đầu tư có sử dụng đất đưa vào đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy từ 2012 đến 2.2.1.1 Thực trạng sử dụng đất Thị xã Hương Thủy a Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 Theo Báo cáo Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai năm 2016 UBND thị xã Hương Thủy, tổng diện tích đất đơn vị hành 45.465,98 Trong đó: - Đất Nơng nghiệp: Có diện tích 36.788,9 chiếm 80.92% so với tổng diêṇ tích tự nhiên - Đất phi nơng nghiệp: Có diện tích 8.315,41 chiếm 18,29% tổng diêṇ tích tự nhiên - Đất chưa sử dụng: Có diêṇ tích 361,66 0.80 % tổng diêṇ tích tự nhiên b Tình hình biến động đất đai từ năm 2005 đến năm 2016: Bảng 2.2: Biến động đất đai thị xã Hương Thủy giai đoạn 2005-2016 Biến động (tăng +, giảm -) Năm Loại đất STT Năm 2016 so với năm 2010 Năm 2010 so với năm 2005 45.733,70 -136,10 -131,63 38.319,61 29.841,56 -1.530,71 +8.478,05 8.315,41 6.668,74 6.124,36 +1.646,67 +544,38 361,66 613,72 9.767,78 -252,06 -9.154,06 2016 2010 2005 Tổng diện tích tự nhiên 45.465,97 45.602,07 Đất nông nghiệp 36.788,90 Đất phi nơng nghiệp Đất chưa sử dụng (Nguồn Phịng Tài nguyên – Môi trường thị xã Hương Thủy) 2.2.1.2 Các dự án đầu tư có sử dụng đất đưa vào đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy từ năm 2012 đến Bảng 2.3: Dự án đầu tư có sử dụng đất đưa vào đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy từ năm 2012 đến Năm Số dự án Diện tích phân lơ (m2) Số lơ đấu giá Kế hoạch thu tiền sử dụng đất (triệu đồng) 2012 14 38.031 155 60.000 2013 22 57.963,3 269 70.000 2014 32 219.973,9 1.138 70.000 2015 62 162.880,9 829 74.500 2016 78 223.843,8 1.179 75.000 2017 67 274.037,2 1.453 86.500 Tổng cộng 275 976.730,1 5.032 436.000 (Nguồn Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Hương Thủy) 2.2.2 Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế từ 2012 đến Từ năm 2012 đến nay, tổng số tiền mà hoạt động ĐGQSDĐ mang lại 433,392 tỷ đồng, chiếm gần 30% nguồn thu ngân sách thị xã năm Trong năm 2012 năm 2013 nguồn thu hoạt động đấu giá hạn chế, 48,421 tỷ đồng, tình hình kinh tế khó khăn, thị trường BĐS đóng băng nên nhu cầu mua đất cịn Từ năm 2014 trở nguồn thu từ hoạt động đấu giá QSD đất tăng dần, nguyên nhân thời gian hình kinh tế khả quan hơn, thị trường BĐS nóng dần, nhu cầu mua đất ngày gia tăng Đồng thời, thời điểm mà Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực, số Nghị định, Thông tư hướng dẫn cụ thể đất đai, giá đất, thu tiền sử dụng đất, phương pháp xác định giá đất … 2.2.3 Về tổ chức nhiệm vụ quan quản lý nhà nước việc đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy Theo quy định văn pháp lý, quan QLNN ĐGQSDĐ thị xã Hương Thủy bao gồm: Ủy ban nhân dân thị xã, Phịng Tài chính- Kế hoạch, Phịng Tài ngun - Mơi trường; Phịng Quản lý thị, Trung tâm phát triển quỹ đất, đấu giá viên người trực tiếp áp dụng quy định trình tự thủ tục đấu giá để điều hành đấu giá phịng, ban có liên quan tới ĐGQSDĐ địa bàn thị xã Hương Thủy Bên cạnh quan quản lý cịn có tổ chức hỗ trợ q trình đấu giá công chứng viên tham gia với nhiệm vụ xác nhận tính hợp pháp hợp đồng ĐGQSDĐ Căn văn Chính phủ văn quản lý hành nhà nước địa phương ĐGQSDĐ, quan ban ngành tùy theo chức năng, nhiệm vụ giao để thực chức QLNN ĐGQSDĐ theo Quyết định 1156/QĐ-UBND ngày 06/05/2013 UBND thị xã Hương Thủy phân công trách nhiệm thực công tác tạo quỹ đất, đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thị Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2016 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Ban hành quy chế đấu giá 2.2.4 Thực tiễn tổ chức thực quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn Thị xã Hương Thủy 2.2.4.1 Hoạt động ban hành văn đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Hương Thủy Trên sở văn pháp quy Chính phủ ban hành liên quan tới việc đấu giá quyền sử dụng đất, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế năm qua ban hành nhiều văn để đạo, điều hành hướng dẫn tổ chức thực đấu giá QSD đất 2.2.4.2 Thực tiễn đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy từ năm 2012 đến Bảng 2.5: Tổng hợp kết đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Hương Thủy từ năm 2012-2017 Năm Số lơ Diện tích (m2) Giá khởi điểm (tr.đồng) Giá trúng đấu (tr.đồng) Chênh lệch (tr.đồng) Tỷ lệ % 2012 154 37.860,20 46.420 48.421 2.001 104,31 2013 185 34.551,50 44.319 47.763 3.444 107,77 2014 244 48.051,10 67.557 72.004 4.448 106,58 2015 142 29.701,91 55.738 61.038 5.300 109,51 2016 265 49.649,91 77.418 87.342 9.924 112,82 2017 184 29.423,34 96.189 116.824 20.634 121,45 Tổng cộng 1.174 229.237,96 387.641 433.392 45.751 111,80 (Nguồn Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Hương Thủy) 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2012 đến 2.3.1 Những kết đạt ĐGQSDĐ suốt thời gian qua mang lại nhiều kết khả quan đạt nhiều mặt nhiều lĩnh vực kinh tế, xã hội công tác QLNN đất đai Những ưu điểm mà ĐGQSDĐ mang lại thể mặt sau: Hiệu cụ thể kinh tế; Hiệu mặt xã hội; Hiệu công tác quản lý sử dụng đất đai 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất 2.3.2.1 Những hạn chế quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy năm qua - Một là, quy trình xác định giá cịn nhiều khâu trung gian - Hai là, quan nhận hồ sơ xác định giá khởi điểm có khơng đồng - Ba là, thẩm quyền xác định giá cụ thể (khởi điểm) thẩm quyền phê duyệt kết đấu giá quyền sử dụng đất không đồng - Bốn là, việc kiểm tra lực tài người tham giá đấu giá chưa thực - Năm là, việc điều tra xác định nhu cầu sử dụng đất Khu vực xây dựng giá khởi điểm đấu giá mang nặng tính hành 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước ĐGQSDĐ thị xã Hương Thủy năm qua a Nguyên nhân khách quan: Hệ thống văn quy phạm pháp luật làm sở pháp lý cho QLNN ĐGQSDĐ thị xã Hương Thủy số hạn chế, bất cập; Chưa thống việc quy định thẩm quyền quan cho phép thành lập quản lý doanh nghiệp đấu giá; Sự lãnh đạo cấp uỷ Đảng quản lý điều hành UBND tỉnh thị xã nhiều hạn chế; Nhận thức ĐGQSDĐ người dân hạn chế; Cơ sở vật chất, trang thiết bị phương tiện phục vụ cho việc thực pháp luật ĐGQSDĐ hạn chế b Nguyên nhân chủ quan: Trình độ lực số đấu giá viên hạn chế; Việc chấp hành thủ tục trình tự ĐGQSDĐ số tổ chức chưa nghiêm túc; Năng lực tổ chức ĐGQSDĐ quan ĐGQSDĐ hạn chế; Sự thiếu chủ động, buông lỏng quản lý Phịng Tư pháp; Cơng tác giám sát, tra, kiểm tra trình ĐGQSDĐ chưa thực thường xuyên Kết luận chương Đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất chủ trương đắn Đảng, Nhà nước quyền địa phương cấp nhằm nâng cao giá trị tiềm đất đai hạn chế tiêu cực việc giao đất có thu tiền sử dụng đất mang lại Trong năm qua, hoạt động QLNN ĐGQSDĐ thị xã Hương Thủy ngày hoàn thiện, quản lý quỹ đất đấu giá có hiệu quả, với quy hoạch phê duyệt, tạo công khai minh bạch cho người dân trình đấu giá Đồng thời, mang lại hiệu mặt kinh tế, tạo nguồn thu để đầu tư phát triển sở hạ tầng, tăng trưởng kinh tế-xã hội, nâng cao đời sống cho người dân toàn địa bàn thị xã Bên cạnh kết đạt việc ĐGQSD đất thị xã Hương Thủy, việc ĐGQSDĐ hạn chế, định như: Một số văn quy phạm pháp luật ĐGQSDĐ mâu thuẫn, thiếu đồng bộ; ý thức chấp hành pháp luật ĐGQSDĐ chưa đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội Năng lực, trình độ, kỹ đội ngũ đấu giá viên chưa đáp ứng yêu cầu công tác đấu giá; tổ chức đấu giá chưa chuyên nghiệp nhiều hạn chế nhân lực sở vật chất Công tác phổ biến giáo dục pháp luật chưa quan tâm mức nên ý thức chấp hành pháp luật ĐGQSDĐ phận cán nhân dân chưa nâng cao; biện pháp xử lý hành vi vi phạm pháp luật ĐGQSDĐ chưa thật nghiêm minh, cịn có tượng nể nang, né tránh Từ hạn chế nguyên nhân tồn việc ĐGQSDĐ thị xã Hương Thủy tỉnh Thừa Thiên Huế sở để xác định phương hướng, quan điểm giải pháp ĐGQSDĐ thời gian tới Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý nhà đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.1.1 Mục tiêu quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành kế hoạch thực dự án giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật phục vụ công tác ĐGQSDĐ tổ chức ĐGQSDĐ năm 2017 với nội dung sau: - Mục tiêu toàn thị xã phấn đấu hoàn thành hoàn thành vượt mức tiêu kế hoạch số tiền thu ĐGQSDĐ Bộ Tài Chính UBND tỉnh giao năm; phấn đấu thu đủ 100% số tiền trúng ĐGQSDĐ năm từ năm 2012 trở trước nộp Ngân sách tỉnh - Xác định rõ vai trò trách nhiệm cấp, ngành công tác ĐGQSDĐ tạo nguồn thu cho Ngân sách để đầu tư phát triển 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Để bước hoàn thiện QLNN ĐGQSDĐ thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế trước hết cần phải tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động QLNN ĐGQSDĐ Để triển khai công tác ĐGQSDĐ đảm bảo hiệu lực, hiệu mang lại lợi ích kinh tế, xã hội cơng tác quản lý sử dụng đất đai địi hỏi phải có tâm, nỗ lực hệ thống trị tỉnh tham giá tích cực nhân dân huyện Hương Thủy 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống sách, quy chế đấu giá quyền sử dụng đất áp dụng chung toàn quốc 3.2.2 Tổ chức thực quy trình dự án, đánh giá xử lý nhanh gọn khâu lập, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để triển khai dự án đấu giá quyền sử dụng đất 3.2.3 Về cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư 3.2.4 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất 3.2.5 Về chế quản lý nhà nước tài hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất 3.2.6 Nâng cao trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đội ngũ đấu giá viên 3.2.7 Xây dựng mối quan hệ chặt chẽ quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất 3.2.8 Đơn giản hoá thủ tục đấu giá nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Kết luận chương Từ kết nghiên cứu chương 3, tác giả rút kết luận sau: Quản lý nhà nước ĐGQSDĐ yêu cầu tất yếu khách quan Để thực tốt yêu cầu cần quán triệt mục tiêu, phương hướng giải pháp trình ĐGQSDĐ Quán triệt mục tiêu, phương hướng nêu Mục 3.1, tác giải luận văn đưa loạt giải pháp cần tiến hành với nhiều giải pháp đồng hoàn thiện quy định pháp luật ĐGQSDĐ; nâng cao trình độ, lực chun mơn nghiệp vụ phẩm chất đội ngũ đấu giá viên, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ quan nhà nước có thẩm quyền, đơn giản hố thủ tục ĐGQSDĐ, tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật ĐGQSDĐ cho nhân dân… Các giải pháp có mối liên hệ mật thiết với nhau, tạo thành thể thống nhất, việc xây dựng, hồn thiện quy định pháp luật ĐGQSDĐ có ý nghĩa tạo tiền đề cho QLNN ĐGQSDĐ, giải pháp khác góp phần hồn thiện thúc đẩy cơng tác ĐGQSDĐ Hương Thủy ngày có hiệu KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Nghiên cứu đề tài QLNN ĐGQSDĐ thị xã Hương Thủy tỉnh Thừa Thiên Huế nay, luận văn trình bày số vấn đề lý luận khái niệm, BĐS, giá BĐS, sở xác định giá vấn đề QLNN đấu giá QSD đất- BĐS theo quy định Luật kinh doanh BĐS Luật có liên quan; hình thức ĐGQSDĐ; vai trò, nội dung QLNN ĐGQSDĐ yếu tố tác động liên quan tới đấu giá QSD đất việc phát triển thị trường bất động sản Trên sở đó, luận án phân tích thực trạng công tác đấu giá ĐGQSDĐ địa bàn thị xã Hương Thủy rút thành công hạn chế việc QLNN ĐGQSD việc xác định giá khởi điểm, điều hành đấu giá, phê duyệt kết đấu giá, việc phối kết hợp quan hữu quan Tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức tham gia ĐGQSDĐ Luận văn sâu phân tích nguyên nhân kết hạn chế công tác QLNN ĐGQSDĐ huyện Hương Thủy thời gian qua Trên sở lý luận thực tiễn, luận án đưa phương hướng giải pháp cho việc tiếp tục hoàn thiện QLNN đấu giá QSD đất địa bàn thị xã Hương Thủy Các giải pháp mang tính đồng có mối quan hệ chặt chẽ với như: hoàn thiện quy định pháp luật ĐGQSDĐ, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật ĐGQSDĐ cho nhân dân, nâng cao trình độ, lực chun mơn nghiệp vụ phẩm chất đội ngũ đấu giá viên, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ quan nhà nước có thẩm quyền, đơn giản hố thủ tục ĐGQSDĐ, tăng cường công tác tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật ĐGQSDĐ, tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Để thực tốt giải pháp, chúng tơi đề xuất số kiến nghị với quyền tỉnh Thừa Thiên Huế sau: - Kịp thời sửa đổi, bổ sung ban hành quy định đấu giá quyền sử dụng đất sở văn (Luật, Nghị định, Thông tư) bổ sung, thay đổi Chính phủ Bộ - Phân cấp cho UBND huyện, thị xã thẩm quyền xác định giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất trường hợp diện tích tính thu tiền sử dụng đất đất khu đất đấu giá có giá trị (tính theo giá đất Bảng giá đất) 20 tỷ đồng Đối với thị xã Hương Thủy cần đẩy mạnh công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn biện pháp cụ thể sau: - Củng cố tăng cường lực quản lý đất đai phòng Tài ngun - Mơi trường, cán địa xã, phường; - Thực đầu tư đồng tạo sở hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị, trụ sở làm việc, nơi tổ chức đấu giá cho Trung tâm phát triễn quỹ đất; tạo chế ứng vốn đầu tư thực dự án phát triễn quỹ đất thị xã đảm bảo cho Trung tâm phát triển quỹ đất hoạt động có hiệu - Kiểm tra, giám sát đánh giá tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, hiệu dự án phát triển quỹ đất theo năm theo giai đoạn - Tăng cường công tác quy hoạch, cấp phép xây dựng để tránh tình trạng lấn chiếm, xây dựng không quy hoạch khu vực đấu giá đất, khu vực khác; thực nghiêm việc công bố, công khai đồ án quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt, đặc biệt đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị; đồng thời tổ chức cắm mốc giới thực địa theo quy định để người dân, tổ chức doạn nghiệp biết, thực giám sát quy hoạch - Tăng cường đôn đốc, đạo Chủ tịch UBND xã, phường thường xuyên kiểm tra công tác quản lý đất đai, hoàn tất thủ tục tục đất đai (như: giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, cắm mốc phân lô ) kịp tiến độ theo kế hoạch thu tiền sử dụng đất đề trình UBND thị xã để tiến hành bước để đưa đấu giá khu đất xã phường quản lý - Thường xuyên tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đất đai đến người dân nhằm nâng cao nhận thức ý thức người có đất bị thu hồi để thực dự án nói chung dự án phát triển quỹ đất nói riêng + Quy định trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân việc quản lý, xây dựng địa bàn; kiên thực kiểm điểm, kỷ luật tổ chức, cá nhân có liên quan việc thơng đồng giá, dìm giá q trình tổ chức đấu giá cấp giấy phép xây dựng sai với quy định, để xảy vi phạm trật tự xây dựng mà không xử lý xử lý không kịp thời ... trạng quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Thực trạng sử dụng đất dự án đầu tư có sử dụng đất đưa vào đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương. .. đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.1.1 Mục tiêu quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành... Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thị