Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện đan phượng, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN PHÚC HỒN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 60.62.01.16 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Viết Đăng NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng công bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Phúc Hoàn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Viết Đăng tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế nơng nghiệp sách, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức, cán chuyên môn phụ trách trật xây dựng UBND xã Tân Lập, xã Tân Hội UBND thị trấn Phùng, Đội tra xây dựng huyện Đan Phượng; Văn phòng HĐND-UBND huyện; Chi cục thống kê; Phịng quản lý thị; Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Đan Phượng giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Phúc Hoàn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục từ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục sơ đồ x Danh mục biểu đồ x Danh mục hình x Trích yếu luận văn xi Thesis Abstract xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước trật tự xây dựng 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước trật tự xây dựng 10 2.1.3 Nội dung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng 11 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng 23 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước trật tự xây dựng 25 2.2.1 Kinh nghiệm tăng cường quản lý nhà nước trật tự xây dựng nước giới 25 iv 2.2.2 Kinh nghiệm phát thực tiễn quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa phương nước 30 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tăng cường công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị huyện Đan Phượng 34 Phần Phương pháp nghiên cứu 36 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 3.1.2 Điều kiện phát triển kinh tế 41 3.1.3 Đặc điểm xã hội 42 3.2 Phương pháp nghiên cứu 43 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 43 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 43 3.2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin 45 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 47 4.1 Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Đan Phượng 47 4.1.1 Quy hoạch xây dựng quy định trật tự xây dựng địa bàn huyện Đan Phượng 47 4.1.2 Tổ chức máy 51 4.1.3 Công tác thông tin, tuyên truyền hướng dẫn quản lý trật tự xây dựng địa bàn 57 4.1.4 Công tác cấp phép, phê duyệt quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện 65 4.1.5 Thanh tra, kiểm tra, xứ lý sai phạm quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện 67 4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý trật tự xây dựng huyện Đan Phượng 69 4.2.1 Người dân 69 4.2.2 Cán 71 4.2.3 Sự phối hợp quan 73 4.3 Các giải pháp công tác quản lý trật tự xây dựng địa phương 74 v 4.3.1 Đổi công tác quy hoạch 74 4.3.2 Hoàn thiện cấp giấy phép xây dựng 77 4.3.3 Cải tiến công tác thanh, kiểm tra, xử lý trật tự xây dựng 78 4.3.4 Tăng cường thông tin tuyên truyền 79 4.3.5 Nâng cao lực máy làm công tác quản lý trật tự xây dựng địa phương 79 4.3.6 Tăng cường phối hợp tra xây dựng Sở xây dựng quyền huyện 79 4.3.7 Giải pháp phối hợp 80 Phần Kết luận kiến nghị 82 5.1 Kết luận 82 5.2 Khuyến nghị 83 Tài liệu tham khảo 84 Phụ lục 86 vi DANH MỤC CHỮ VIÊT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CQ Cơ quan DN Doanh nghiệp ĐT Đô thị ĐVT Đơn vị tính GĐ Gia đình GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPXD Giấy phép xây dựng LĐ Lao động PCCC Phòng cháy chữa cháy PTDS Phát triển dân số QHXD Quy hoạch xây dựng QLĐT Quản lý đô thị QLTTXD Quản lý trật tự xây dựng QPPL Quy phạm pháp luật SXKD Sản xuất kinh doanh TP Thành phố TT Thứ tự TTXD Trật tự xây dựng UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đan Phượng năm 2015 39 Bảng 3.2 Tình hình dân số, lao đông huyện Đan Phượng 43 Bảng 3.3 Số lượng mẫu điều tra 44 Bảng 4.1 Ý kiến cán cấp xã, huyện bất cập quy chế, quy định 49 Bảng 4.2 Ý kiến chủ đầu tư bất cập quy chế, quy định 50 Bảng 4.3 Phương thức phổ biến, tuyên truyền TTXD 58 Bảng 4.4 Các nội dung công tác thông tin, tuyên truyền QLTTXD tiếp cận với chủ đầu tư 60 Bảng 4.5 Cách thức tiếp cận thông tin, tuyên truyền QLTTXD hộ dân 60 Bảng 4.6 Cách thức tiếp cận thông tin, tuyên truyền QLTTXD tổ chức, DN Bảng 4.7 Ý kiến đánh giá hộ dân công tác thông tin, tuyên truyền QLTTXD 61 Bảng 4.8 Ý kiến đánh giá tổ chức, doanh nghiệp công tác thông tin, tuyên truyền QLTTXD 62 Bảng 4.9 Đánh giá hộ dân hướng dẫn cán QLTTXD 63 Bảng 4.10 Đánh giá quan, đơn vị hướng dẫn cán QLTTXD 63 Bảng 4.11 Ý kiến hộ dân mức độ cần thiết công tác thông tin tuyên truyền 64 Bảng 4.12 Ý kiến quan, doanh nghiệp mức độ cần thiết công tác thông tin tuyên truyền 64 Bảng 4.13 Kết cấp GPXD huyện Đan Phượng từ 2014 đến 2016 65 Bảng 4.14 Ý kiến đánh giá hộ dân thủ tục cấp phép 65 Bảng 4.15 Ý kiến đánh giá tổ chức, doanh nghiệp thủ tục cấp phép 66 Bảng 4.16 Ý kiến đánh giá hộ dân thời gian cấp phép 66 Bảng 4.17 Ý kiến đánh giá tổ chức, doanh nghiệp thời gian cấp phép 66 Bảng 4.18 Tình hình vi phạm xây dựng huyện Đan Phượng 67 Bảng 4.19 Tình hình xử lý vi phạm xây dựng huyện Đan Phượng 68 viii Bảng 4.20 Ý kiến đánh giá hộ dân tần suất tra, kiểm tra cán QLTTXD 69 Bảng 4.21 Ý kiến đánh giá tổ chức, doanh nghiệp tần suất tra, kiểm tra cán QLTTXD 69 Bảng 4.22 Mức độ hiểu biết hộ dân công tác quy hoạch 70 Bảng 4.23 Mức độ hiểu biết tổ chức, doanh nghiệp công tác quy hoạch 70 Bảng 4.24 Mức độ hiểu biết hộ dân quy trình cấp phép xây dựng 71 Bảng 4.25 Mức độ hiểu biết tổ chức, doanh nghiệp quy trình cấp phép xây dựng 71 Bảng 4.26 Năng lực, chuyên môn cán làm công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện 72 Bảng 4.27 Trình độ chun mơn cán làm công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện 72 ix DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Phần cấp quản lý Nhà nước trật tự xây dựng 52 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Cơ cấu sử dụng đất huyện Đan Phượng năm 2015 40 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ địa huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội 36 x ... hóa sở lý luận với thực tiễn quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị; Đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện Đan Phượng thành phố Hà Nội; ... đồ địa huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội 36 x TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Phúc Hoàn Tên luận văn: ? ?Giải pháp tăng quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện Đan Phượng thành. .. nghiên cứu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng 11 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng 23 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước trật tự xây dựng 25 2.2.1