Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Đan Phượng
4.1.1. Quy hoạch xây dựng và các quy định về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Đan Phượng
Hà Nội là thủ đô của một quốc gia khá đông dân, Hà Nội trong quá trình đô thị hóa phải chịu rất nhiều áp lực. Đất chật người đông, người Hà Nội gốc, người ngoại tỉnh về an cư ở nơi đây, người ngoại quốc. mọi ngả đều đổ về Hà Nội để sinh sống và làm ăn. Trong khi cơ sở hạ tầng Thủ đô thì thiếu thốn rất nhiều, diện tích đất có hạn, nhu cầu xây dựng các công trình ngày càng lớn. Để quản lý xây dựng đòi hỏi các cơ quan chức năng phải nghiêm túc làm việc hết mình đảm bảo các công trình xây dựng an toàn, mỹ quan đô thị mặt khác cũng phải đúng với quy hoạch phù hợp với từng địa bàn trên Thành phố. Trong những năm gần đây, mặc dù rất chú tâm trong công tác quản lý trật tự xây dựng nhưng Thành phố vẫn không thể tránh được những vi phạm mà các chủ đầu tư trong khi xây dựng các công trình. Số liệu dưới đây có thể thấy được phần nào về hiện trạng xây dựng trên địa bàn Thành phố trong những năm gần đây.
Trong 6 tháng đầu năm 2016, lực lượng Thanh tra Sở Xây dựng đã kiểm tra trên 10.000 công trình, lập hồ sơ vi phạm 1.592 trường hợp, đề xuất hình thức xử lý với UBND các quận, huyện, Thị trấn xã. Đặc biệt, số tiền xử phạt vi phạm từ các công trình tăng so với năm 2015, tổng thu đạt trên 13 tỷ đồng. Theo báo cáo của Sở Xây dựng Hà Nội, tình trạng vi phạm xây dựng, xây dựng không phép, sai phép thời gian gần đây xảy ra ở hầu hết các quận, huyện, chậm được xử lý hoặc xử lý không dứt điểm dẫn đến tồn đọng nhiều. Trong 9 tháng đầu năm 2016, thành phố có tới 596 công trình sai phạm, chủ yếu ở các quận, huyện:
Đông Anh, Đống Đa, Hai Bà Trưng, Hoài Đức, Hoàng Mai, Mỹ Đức, Thanh Trì, Thanh Xuân. Năm 2015, còn tồn đọng 168 công trình vi phạm trật tự xây dựng trên đất nông nghiệp chưa được xử lý, 9 tháng năm 2016 lại có thêm 277 công trình sai phạm. Bên cạnh đó, nhiều vi phạm trật tự xây dựng tại các dự án, khu đô thị về quy hoạch, số tầng, chiều cao, mật độ xây dựng, diện tích sàn... không được xử lý kịp thời, dứt điểm ngay khi mới phát sinh, gây khó khăn cho công tác cưỡng chế (An Trân, 2016).
Trong những năm qua cùng với sự phát triển kinh tế chung của thành phố Hà Nội, kinh tế xã hội của huyện Đan Phượng cũng đã phát triển với nhịp độ cao,
hiệu quả và khá bền vững. Song cho đến nay, trong bối cảnh đã có nhiều yếu tố tác động mạnh mẽ đến quá trình phát triển kinh tế xã hội của cả nước nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng trong đó có huyện Đan Phượng. Sự phát triển của từng vùng lãnh thổ, từng huyện, thị xã, Thành phố ngày càng năng động và vị thế của Đan Phượng trong tổng thể nền kinh tế-xã hội của Thành phố ngày càng thấy nhiều yếu tố mang tầm lớn hơn, đòi hỏi phát triển mạnh hơn, vững chắc hơn. Do vậy cần phải cập nhật, điều chỉnh bổ sung và xây dựng mới quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Đan Phượng nói chung và các xã, thị trấn nói riêng với tầm nhìn dài hạn.
Ngoài việc thực hiện các văn bản của Chính phủ quy định về công tác quản lý trật tự xây dựng (Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 của Chính phủ về cấp giấy phép xây dựng; Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; Kinh doanh bất động sản;
Khai thác, sản xuất,kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình Hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở;…
Theo quy định các công trình trên địa bàn huyện Đan Phượng phải được thường xuyên kiểm tra từ khi khởi công đến khi hoàn thành việc xây dựng, các vi phạm trật tự xây dựng đều được thiết lập biên bản, hồ sơ vi phạm và xử lý kịp thời, triệt để, đảm bảo chính xác công khai, minh bạch theo quy định của pháp luật.
UBND huyện Đan Phượng đã được phê duyệt quy hoạch chung xây dựng huyện, quy hoạch chung thị trấn Phùng, Quy hoạch phân khu đô thị S1, S2, GS...; Đang triển khai thẩm định phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch chi tiết 1/500 thị trấn Phùng, đến năm 2030, tầm nhìn 2050.
Về công tác xây dựng nông thôn mới: Huyện Đan Phượng đã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới vào tháng 10/2015. Huyện đã quy hoạch và xây dựng được sáu cụm công nghiệp làng nghề với 534 doanh nghiệp; Đang triển khai lập quy hoạch chi tiết Trung tâm xã, điểm dân cư nông thôn cho 15 xã trên địa bàn huyện.
Từ đây ta có bảng tổng hợp việc thực hiện quy chế, quy định trong quản lý trật tự xây dựng.
Bảng 4.1. Ý kiến của cán bộ cấp xã, huyện về sự bất cập trong quy chế, quy định
Loại bất cập
Cán bộ cấp huyện Cán bộ cấp xã Tổng Số
lượng (người)
Tỷ lệ (%)
Số lượng (người)
Tỷ lệ (%)
Số lượng (người)
Tỷ lệ (%)
Cấp giấy phép xây dựng 2 8,70 1 11,11 3 9,40
Xử lý hành vi vi phạm
hành chính 2 8,70 0 0,00 2 6,25
Quy chuẩn xây dựng
trong quy hoạch 2 8,70 1 11,11 3 9,40
Xử lý vi phạm trật tự
xây dựng 1 4,35 1 11,11 2 6,25
Tổng mẫu điều tra 23 100,00 9 100,00 32 100,00
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2016) Số liệu bảng 4.1 cho thấy việc thực hiện các quy chế, quy định về quản lý trật tự xây dựng ở trện địa bàn đối với cán bộ quản lý trật tự xây dựng cấp xã, cấp huyện không có gì bất cập nhiều. Trong số 32 cán bộ cấp xã, huyện làm công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn, chỉ 3 ý kiến (chiếm 9,40%) cho rằng hiện nay quy chế, quy định về cấp giấy phép xây dựng có bất cập, quản lý xây dựng còn bất cập, có 2 ý kiến về quy định, quy chế về các hành vi vi phạm hành chính có bất cập. Quy chế, quy định về xử lý vi phạm trật tự xây dựng có 2 ý kiến cho rằng có bất cập.
Vấn đề bất cập ở đây là vấn đề quy hoạch kiến trúc do vùng thị trấn và ven thị trấn gồm Thị trấn Phùng và xã ven thị trấn có 3 con đường Quốc lộ và Tỉnh lộ chạy qua gồm TL417, Tl422, QL32. Các hộ bám mặt đường sinh sống từ rất lâu lên khi xây dựng quy chế kiến trúc đô thị gặp phải những khó khăn do một số khu dân cư ở hai bên đường từ rất lâu rồi mà quy hoạch hành lang đường từ tim đường vào là 17,5m và 15 m, đặc biệt là các khu phố thị trấn cổ, cho nên khi làm nhà người dân không còn đủ đất để xây dựng, dẫn đến tình trạng muốn xây dựng nhà kiên cố nhưng vẫn không xây được. Hay còn nhiều khu vực dân cư được hình thành từ lâu đời lên mở rộng đường giao thông đi vào khu dân cư làm ảnh hưởng đến cuộc sống của người dân.
Bảng 4.2. Ý kiến của chủ đầu tư về sự bất cập trong quy chế, quy định
Quy chế, quy định
Hộ gia đình Cơ quan,
doanh nghiệp Tổng Số
lượng (người)
Cơ cấu (%)
Số lượng (người)
Cơ cấu (%)
Số lượng (người)
Cơ cấu (%)
Cấp giấy phép xây dựng 15 16,67 8 26,67 23 19,17
Xử lý hành vi vi phạm
hành chính 13 14,44 3 10,00 16 13,33
Quy chuẩn xây dựng
trong quy hoạch 16 17,78 8 26,67 24 20,00
Xử lý vi phạm trật tự
xây dựng 10 11,11 5 16,67 15 12,50
Tổng mẫu điều tra 90 100,00 30 100,00 120 100,00
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2016) Số liệu bảng 4.2 thể hiện các ý kiến của các chủ đầu tư về sự bất cập trong quy chế, quy định về trật tự xây dựng. Có 15 trong tổng số 90 hộ gia đình (chiếm 16,67%) và 8 doanh nghiệp, tổ chức trong tổng số 30 (chiếm 26.67%) cho rằng quy chế, quy định về cấp giấy phép xây dựng còn bất cập. Các hộ gia đình và doanh nghiệp, tổ chức gặp phải vấn đề về thời gian chỉnh sửa giấy tờ trong việc cấp giấy phép xây dựng. Một số hộ, tổ chức phải chỉnh sửa, bổ sung giấy tờ nhiều lần gây mất thời gian và công sức.
Kết quả cũng cho thấy có 24 chủ đầu tư cho rằng quy chuẩn xây dựng nhà ở so với thực tế còn bất cập. Theo quy chuẩn xây dựng trong quy hoạch nhà ở của luật xây dựng, khoảng cách giữa 2 dãy nhà ít nhất là 7m. Tuy nhiên, nhiều khu dân cư chưa được quy hoạch lại nên các con đường khá nhỏ, có thể chỉ từ 3-4m, một số con đường ô tô không đi vào được. Quy chuẩn cũng quy định về khoảng lùi các công trình phụ thuộc vào chiều cao các nhà ở được xây dựng. Nhà xây càng cao thì công trình phải lùi vào càng sâu và diện tích đất xây dựng càng bị thu hẹp lại. Hiện nay, diện tích trung bình cho đất nhà ở khá nhỏ, khi đó khoảng lùi vào sẽ làm cho diện tích nhà ở càng thu hẹp lại. Như vậy, người dân cảm thấy không hài lòng với những quy chuẩn này.