Luận văn góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở từ thực tiễn tại Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh nói chung; nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các chủ thể thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở và từ đó đề xuất các giải pháp, chủ trương bảo đảm hiệu quả thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở trên địa bàn Quận 12.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VŨ AN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TẠI QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Diệu Oanh Phản biện 1: PGS.TS Huỳnh Văn Thới Phản biện 2: TS Thái Thị Tuyết Dung Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 211, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường tháng - Quận 10 – Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 10 00 ngày 04 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa học Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc QCDC : Quy chế dân chủ QCDCCS : Quy chế dân chủ sở NĐ : Nghị định NQ : Nghị QĐ : Quyết định TW : Trung Ương UBND : Ủy ban nhân dân UBTVQH : Ủy ban thường vụ Quốc hội PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng thực dân chủ xã, phường, thị trấn thực tiễn khẳng định chủ trương đắn, tác động tích cực tới nhiều mặt đời sống xã hội, góp phần tác động tích cực tới việc củng cố, đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở, xây dựng, chỉnh đốn Đảng thúc đẩy việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng, củng cố, xây dựng quyền sạch, vững mạnh, thúc đẩy cải cách hành chính, cải tiến đạo, quản lý, điều hành quyền, làm chuyển biến tác phong cơng tác cán bộ, đảng viên, công chức, đổi phương thức, nội dung hoạt động hệ thống trị theo hướng “trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân có trách nhiệm với dân” biện pháp quan trọng để khắc phục quan liêu, tham nhũng, lãng phí Qua q trình thực pháp luật dân chủ sở, nhận thức đảng viên, cán bộ, cơng chức, Trưởng khu phố, Phó Trưởng khu phố Tổ trưởng, Tổ phó tổ dân phố nhân dân địa bàn thành phố Hồ Chí Minh bước nâng lên, nhân dân tích cực tham gia bàn bạc thảo luận định vấn đề quan trọng, liên quan trực tiếp đến lợi ích đáng, thiết thực người dân; tham gia góp ý xây dựng quyền, tham gia phong trào địa phương với tinh thần tự nguyện, tự giác, hiến kế xây dựng quyền ngày vững mạnh Việc thực pháp luật dân chủ sở góp phần thúc đẩy cơng tác cải cách hành chính, tinh thần phục vụ cán bộ, công chức niềm nở, thân thiện giải hồ sơ hành liên quan đến người dân; công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thực theo quy định, góp phần kéo giảm tình trạng khiếu kiện kéo dài Tuy nhiên, số quyền sở chưa quán triệt đầy đủ thực pháp luật dân chủ sở; chưa thể rõ vai trò, trách nhiệm đạo, điều hành, thực pháp luật dân chủ sở Công tác tuyên truyền, vận động số địa phương chưa thường xuyên, hình thức tuyên truyền chưa đa dạng, phong phú; số cán bộ, công chức chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng, vai trò việc thực pháp luật dân chủ sở, nặng mệnh lệnh hành chính, chưa tích cực giải thích, hướng dẫn, phục vụ nhân dân; chưa thực sâu sát, lắng nghe ý kiến nhân dân, chưa phản ảnh kịp thời, đầy đủ thắc mắc, kiến nghị người dân cho cấp trên, đùn đẩy trách nhiệm quan, cấp Đồng thời, thời điểm kết thúc việc thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường; Quận 12 q trình thị hóa, đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, xây dựng quyền thị hiệu lực, hiệu phục vụ, đồng thời bảo đảm quyền người, quyền công dân quyền dân chủ phù hợp với Hiếp pháp, pháp luật yêu cầu sở lý luận thực tiễn Quận ủy - Ủy ban nhân dân Quận 12 Đảng ủy - Ủy ban nhân dân 11 phường tăng cường lãnh đạo, đạo tổ chức thực pháp luật dân chủ sở, lấy hiệu thực pháp luật dân chủ sở mục tiêu, động lực để quan, đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ Nhận thức dân chủ, thực hành dân chủ phát huy quyền làm chủ nhân dân chuyển biến sâu sắc; dân chủ đại diện phát huy, dân chủ trực tiếp nhân dân tiếp tục coi trọng, tăng cường; thực tốt việc tiếp xúc, đối thoại định kỳ Vai trò Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đoàn thể trị - xã hội quận, phường tích cực tuyên truyền, thuyết phục, vận động nhân dân giám sát việc thực quy chế dân chủ sở tham gia quản lý nhà nước Bên cạnh đó, cịn cán bộ, cơng chức chưa chủ động thực thi nhiệm vụ, chưa xếp công vụ khoa học; số tổ dân phố tổ chức hội nghị nhân dân chưa nghiêm túc; việc xây dựng, thực hiện, bổ sung quy ước cộng đồng dân cư chung chung, chưa sát thực tế, chưa gắn lợi ích thiết thực với cộng đồng Việc thực dân chủ mối quan hệ giải công việc với người dân, số cán bộ, cơng chức cịn biểu gây phiền hà nhân dân, lĩnh vực nhà đất hướng dẫn thực thủ tục hành Cơng tác tun truyền, phổ biến chủ trương, sách, quy định thực dân chủ chưa thường xuyên; cán bộ, công chức phụ trách số quan, đơn vị chưa phát huy vai trò trách nhiệm tham mưu triển khai thực quy chế dân chủ sở lĩnh vực cải cách hành Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Thực pháp luật dân chủ sở Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh” làm chuyên đề nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu Hiện nay, trình nghiên cứu dân chủ nói chung, thực pháp luật dân chủ sở nói riêng phong phú đa dạng, cơng trình nghiên cứu đề cập nhiều khía cạch khác nhau, nhiều địa phương khác nước như: Luận văn Thạc sĩ Luật học – Đại học Quốc gia Hà Nội “Pháp luật thực dân chủ sở Việt Nam - thực trạng vấn đề cần hoàn thiện” Bùi Thị Hường năm 2010; viết “Hoàn thiện pháp luật thực hành dân chủ sở theo Hiến pháp năm 2013” TS Trương Hồ Hải, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp năm 2015 Các cơng trình đề cập nâng cao hiệu việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn theo hướng đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật dân chủ sở, chưa nghiên cứu chuyên sâu thực pháp luật dân chủ sở Ngồi ra, cơng trình nghiên cứu phải quan tâm như: Nguyễn Thị Ngọc Lan (2007), Giải pháp nâng cao hiệu thực Quy chế dân chủ sở thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ, chun ngành Quản lý hành cơng, mã số 603482 Học viện Hành Quốc gia, TP.Hồ Chí Minh; Luận văn Thạc sĩ – Đại học Quốc gia Hà Nội “Thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình” Trần Công Trung năm 2012; Luận văn Thạc sĩ Luật học – Đại học Quốc gia Hà Nội “Thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Thanh Hóa” Lại Thế Nguyên năm 2014; Luận văn Thạc sĩ Luật học - Đại học Quốc gia Hà Nội “Thực pháp luật dân chủ xã địa bàn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên” Nguyễn Thị Tuyết năm 2014; viết “Thực pháp luật dân chủ sở xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên nay” ThS Đỗ Văn Dương - Trường Chính trị tỉnh Đắk Lắk đăng cổng thông tin điện tử Viện nghiên cứu lập pháp năm 2012; viết “Thực quy chế dân chủ sở tỉnh Sơn La nay: Thực trạng giải pháp” ThS Đinh Thế Thanh Tú, Trường Đại học Tây Bắc đăng tạp chí Lý luận trị năm 2016; viết “Thực Quy chế dân chủ sở xã, phường - thành tố quan trọng dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn nay” ThS Nguyễn Thị Linh Huyền, Trường Đại học Tây Bắc đăng trang thông tin điện tử Trường Đại học Tây Bắc năm 2015 Các công trình nghiên cứu cịn tập trung nghiên cứu lý luận thực dân chủ sở địa phương cụ thể, chưa nghiên cứu sâu thực pháp luật chủ thể thực pháp luật dân chủ sở (chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật) Các cơng trình nghiên cứu thực dân chủ sở mang tính định hướng, giải pháp thực hiện, tăng cường dân chủ sở như: Luận án Tiến sĩ – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh “Thực pháp luật dân chủ cấp xã theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Nguyễn Hồng Chuyên năm 2014; Luận án Tiến sĩ – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh “Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên” Đỗ Văn Dương năm 2014; viết “Thực dân chủ sở vấn đề tăng cường ý thức trách nhiệm nhà nước” GS Lê Thi – Viện khoa học xã hội Việt Nam đăng Tạp chí Triết học, số (219), tháng – 2009; viết “Một số giải pháp nâng cao hiệu thực hành Pháp lệnh Thực dân chủ sở xã, phường, thị trấn nước ta nay” Nguyễn Xuân Huy, Ủy ban nhân dân thi trấ ̣ n Thanh Ba, Thanh Ba, Phú Tho ̣ đăng tạp chí Dân chủ Pháp luật (Bộ Tư pháp) năm 2016; viết “Vai trò thực pháp luật dân chủ sở nước ta nay” Nguyễn Hồng Chuyên, Ủy ban nhân dân huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình đăng Tạp chí Luật học năm 2011 Tác giả tâm đắc vấn đề trách nhiệm Nhà nước thực dân chủ sở (cụ thể trách nhiệm thực pháp luật dân chủ sở), chủ thể có vai trị đặc biệt quan trọng trình thực pháp luật dân chủ sở Các cơng trình nghiên cứu nguồn tư liệu tham khảo quan trọng giải pháp để nâng cao hiệu quả, vai trò giải pháp thực pháp luật dân chủ sở nước ta Quận 12 địa phương q trình thị hóa nhanh, phát triển theo hướng “đơ thị văn minh, đại, nghĩa tình” Để tiếp tục phát huy vai trò làm chủ nhân dân, trách nhiệm thực dân chủ sở chủ thể có thẩm quyền, địi hỏi phải có đánh giá tổng quát việc thực pháp luật dân chủ cở sở xuất phát từ thực tiễn trình thực pháp luật dân chủ sở Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh Từ tình hình nghiên cứu trên, đề tài “Thực pháp luật dân chủ sở Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh” cần thiết hoàn toàn phù hợp, bảo đảm tính riêng biệt giai đoạn Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Trên sở lý luận, pháp lý thực tiễn thực pháp luật dân chủ sở, luận văn nghiên cứu, đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở Quận 12 giai đoạn Nhiệm vụ: Một là, nghiên cứu sở lý luận lý thực pháp luật dân chủ sở; hai là, nghiên cứu thực trạng thực pháp luật dân chủ sở Quận 12, từ đánh giá kết thực hiện, xác định mặt mạnh, mặt yếu nguyên nhân, đúc kết học kinh nghiệm; ba là, xây dựng hệ thống giải pháp để bảo đảm hiệu quả, hiệu lực việc thực pháp luật dân chủ sở Quận 12 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Thực pháp luật dân chủ sở chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực pháp luật dân chủ sở phường địa bàn Quận 12 với chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật dân chủ sở Về không gian: Luận văn nghiên cứu thực pháp luật dân chủ sở địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh Về thời gian: Nghiên cứu thực pháp luật dân chủ sở đia bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2012 2016 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam thực pháp luật dân chủ sở Trong trình triển khai nội dung nghiên cứu, sử dụng phương pháp cụ thể sau: Thống kê, phân tích, so sánh, đối chiếu, tổng hợp, nghiên cứu tài liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn thực pháp luật dân chủ sở từ thực tiễn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh nói chung; nâng cao nhận thức trách nhiệm chủ thể thực pháp luật dân chủ sở từ đề xuất giải pháp, chủ trương bảo đảm hiệu thực pháp luật dân chủ sở địa bàn Quận 12 Luận văn nguồn tài liệu tham khảo, sử dụng cho chủ thể áp dụng pháp luật dân chủ sở Quận 12 quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nguồn tài liệu Hiến pháp, pháp luật thực dân chủ sở Xét khía cạnh này, chủ thể thực pháp luật dân chủ sở tất quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với Hiến pháp, luật dân chủ sở (kể Quốc hội quan lập hiến, lập pháp) Xét khía cạnh, chủ thể thực pháp luật dân chủ sở chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật dân chủ sở chia làm hai nhóm sau: Nhóm thứ nhất, chủ thể quan nhà nước có thẩm quyền Nhóm thứ hai, chủ thể tổ chức nhà nước trao quyền 1.2.3 Nội dung thực pháp luật dân chủ sở Một là, ban hành văn pháp luật để triển khai văn luật, văn luật dân chủ sở Hai là, tuyên truyền phổ biến pháp luật dân chủ sở để nâng cao nhận thức chủ thể đối tượng chịu điều chỉnh pháp luật dân chủ sở Ba là, bảo đảm sở vật chất, kinh phí, tổ chức máy nguồn nhân lực để triển khai thực pháp luật dân chủ sở Bốn là, theo dõi, kiểm tra đôn đốc việc thực pháp luật dân chủ sở Năm là, hoạt động kiểm tra, tra, giám sát thực pháp luật dân chủ sở, hoạt động thường xuyên để bảo đảm pháp luật dân chủ sở thực hiệu lực, hiệu Sáu là, sơ kết, tổng kết việc thực pháp luật dân chủ sở Bảy là, thực biện pháp nghiệp vụ chủ thể có thẩm quyền triển khai quy định pháp luật dân chủ sở, cụ thể: 12 nội dung cần công khai để dân biết; nội dung nhân dân bàn định trực tiếp; nội dung dân bàn, biểu quyết, tham gia ý kiến để cấp có thẩm quyền định; nội dung nhân dân giám sát 1.2.4 Vai trò thực pháp luật dân chủ sở 1.2.4.1 Thực pháp luật dân chủ sở góp phần mở rộng dân chủ, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp nhân dân 1.2.4.2 Thực pháp luật dân chủ sở góp phần nâng cao hiệu hoạt động máy quyền cấp sở 1.2.4.3 Thực pháp luật dân chủ sở góp phần phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội; bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội sở 1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật dân chủ sở Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật dân chủ sở bao gồm: Chế độ trị; lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam; quản lý quyền địa phương cán bộ, công chức; hệ thống pháp luật; điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hoá - xã hội 13 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TẠI QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Quận 12 Hình 2.1 Bản đồ địa giới hành Quận 12 Quận 12 có 11 phường (gồm phường An Phú Đơng, phường Đông Hưng Thuận, phường Trung Mỹ Tây, phường Tân Thới Nhất, phường Tân Chánh Hiệp, phường Tân Thới Hiệp, phường Thạnh Lộc, phường Thạnh Xuân, phường Thới An, phường Hiệp Thành phường Tân Hưng Thuận), 80 khu phố, 980 tổ dân phố 142.284 hộ với 558.260 nhân Nền kinh tế Quận 12 phát triển theo hướng “thương mại, dịch vụ - công nghiệp – nông nghiệp”, kinh tế không ngừng phát triển, đời sống người dân bước nâng lên, an ninh trị, trật tự an toàn xã hội giữ vững Tỷ trọng ngành 14 thương mại – dịch vụ năm 2017 đạt tỷ lệ 52,24% có xu hướng tiếp tục tăng thời gian tới, sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp giữ tỷ trọng tương đối ổn định mức 47,33%, tỷ trọng nơng nghiệp cịn 0,43% Tốc độ phát triển ngành thương mại – dịch vụ tăng trưởng bình qn 19,6%/năm, ngành cơng nghiệp đạt 17,3%/năm Thu ngân sách nhà nước tăng qua năm, tổng thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2016 ước 7.259 tỷ đồng, năm 2016 thu 2.049 tỷ đồng Công tác quản lý đô thị ngày nề nếp, tốc độ đô thị hóa nhanh Năm 2016, 130.796 hộ dân tiếp cận nước sạch, đạt 100% kế hoạch theo Nghị 35/NQ-HĐND ngày 11 tháng 12 năm 2015 Hội đồng nhân dân Thành phố Thực phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, nhân dân quyền địa phương tích cực xây dựng khu phố văn hóa, gia đình văn hóa, số đơn vị văn hóa năm đạt 80% với 391.699 lượt hộ cơng nhận gia đình văn hóa, xây dựng đạt 02/11 phường đạt chuẩn văn minh, đô thị (phường Thới An phường Tân Chánh Hiệp) Giải việc làm cho 32.196 lượt người Đến năm 2016, địa bàn quận có 1.119 phịng học bậc mầm non (trong có 952 phịng học ngồi cơng lập), 571 phịng học bậc tiểu học (trong có 10 phịng học ngồi cơng lập) 371 phịng học bậc trung học sở Tình hình pháp hình có xu hướng tăng, năm 2011 xảy 164 vụ, năm 2016 xảy 245 vụ, giai đoạn 2011 – 2016 xảy 1.410 vụ phạm pháp hình 15 2.2 Tình hình thực pháp luật dân chủ sở Quận 12 Thường xuyên quán triệt nội dung Chỉ thị 30-CT/TW Bộ Chính trị, Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 Nghị định Chính phủ xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Quận uỷ, Uỷ ban nhân dân Quận 12 xác định chủ trương lớn, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, bước cụ thể hoá phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” nhằm đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống thực có quả, củng cố lịng tin nhân dân lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành, phục vụ Nhà nước; phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc để đẩy mạnh nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Cấp ủy đạo, tổ chức thực hiện, thể phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” tập trung nội dung cơng khai tài chính, dự án cơng tình cơng tác cán bộ, tiếp tục đạo cụ thể hóa nghị quyết, chương trình, kế hoạch hàng năm, quan tâm đạo công tác tuyên truyền nhiều hình thức linh hoạt, tổ chức thực nội dung phù hợp với địa phương, cộng đồng dân cư thông qua niêm yết, công khai, sinh hoạt tổ dân phố, tin phường, quận, qua hệ thống loa truyền thanh… Thực 11 nội dung công khai theo Pháp lệnh 34, công khai thủ tục hành nhiều hình thức niêm yết trụ sở xếp theo loại như: Nhà đất, hộ tịch, chứng thực, y, phí, lệ phí, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dự án, đền bù tái định cư, danh 16 sách hộ nghèo, nguồn quỹ từ khoản đóng góp nhân dân, chủ trương làm đường, mở hẻm, tình hình trật tự xã hội, trật tự xây dựng, tuyển quân… Các nội dung liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân như: quyền biết, bàn, kiểm tra, giám sát, nội dung phải xin ý kiến nhân dân theo Pháp lệnh 34 hướng dẫn Đồng thời phường trọng đạo phận chức biên soạn nội dung công khai niêm yết theo hướng để dân dễ tiếp cận, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ làm tiện việc giám sát, có nhiều hình thức đa dạng lấy ý kiến người dân, Nhà nước định như: Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch hẻm giới, quy hoạch mua bán ngành hàng, khoản đóng góp nhân dân Nơi niêm yết, công khai đa dạng: Phát tài liệu, văn đến tổ dân phố, phát hành thông báo, phát phiếu lấy ý kiến, họp tổ dân phố, tiếp xúc cử tri tạo điều kiện thuận lợi người dân biết để tham gia vào quản lý Nhà nước Những nội dung đưa dân bàn định trực tiếp chủ yếu việc nâng cấp mở rộng đường, hẻm nội bộ, thoát nước, cơng trình phúc lợi cơng cộng hình thức họp đại diện cử tri chủ yếu Thực dân chủ tạo đồng thuận cao nhân dân, số hộ dân chưa đồng thuận, đơn vị sở phường, khu phố, tổ dân phố phối hợp chủ đầu tư đơn vị thi công suy nghĩ cách làm “dân vận khéo” phân cơng cán có uy tín vận động, phát huy vai trị người có uy tín gia đình, hay sử dụng phương thức đồng thuận tới đâu thi cơng tới đó, hỗ trợ người dân 17 neo đơn, khó khăn di dời vật kiến trúc để bàn giao mặt bàng, qua làm cho số hộ chưa đồng thuận đắn đo suy nghĩ Về thực cơng tác giám sát: Phát huy vai trị Thanh tra nhân dân Ban giám sát đầu tư cộng đồng, giám sát việc thực cơng trình “Nhà nước nhân dân làm” Ngồi nhân dân cịn thực quyền giám sát hình thức gặp trực tiếp phản ánh, kiến nghị với cấp ủy, quyền thơng qua sinh hoạt tổ dân phố, Mặt trận, đoàn thể, nội dung chủ yếu lĩnh vực an ninh trật tự, vệ sinh mơi trường, xây dựng, quy hoạch Thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường, nhiều phường, Mặt trận tổ quốc chủ trì phối hợp với UBND tổ chức hội nghị thông tin quý, tiếp xúc, đối thoại, thơng tin nhân dân với quyền, qua trả lời, thơng tin, giải vấn đề nhân dân phản ánh theo dõi, giám sát quyền Ngồi UBND phường quan tâm đạo, đánh giá tinh thần thái độ trách nhiệm tồn thể cán cơng chức phường, khu phố, cảnh sát khu vực, mối quan hệ giải cơng việc dân, xây dựng thành tiêu chí đánh giá cán bộ, xem xét đề xuất khen thưởng Tăng cường thông tin đối thoại trực tiếp người dân, qua kéo giảm khiếu nại, tố cáo Thực đúng, đầy đủ quy định quy chế dân chủ sở góp phần tăng cường mối quan hệ đoàn kết, thống nội bộ, ý thức phục vụ nhân dân, phòng ngừa biểu tiêu cực, tạo điều kiện cho cán công chức, phát huy quyền làm chủ tập thể, tăng cường hoạt động giám sát, phối hợp hỗ trợ, trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu, phấn đấu hoàn thành tiêu, nhiệm vụ, củng cố hệ thống trị sở 18 2.2 Đánh giá chung thực pháp luật dân chủ sở Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Kết Qua việc thực pháp luật dân chủ sở, bước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cơng bộc Nhân dân, có đủ phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ, làm việc có suất, chất lượng, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển đổi đất nước; phòng ngừa, ngăn chặn chống hành vi tham nhũng, lãng phí, quan liêu, phiền hà, sách nhiễu Nhân dân góp phần xây dựng cấp quyền, xây dựng quan, đơn vị sạch, vững mạnh Công tác kiểm tra giám sát trọng thực thường xuyên, qua nhắc nhở, chấn chỉnh kịp thời hạn chế, yếu việc triển khai thực pháp luật dân chủ sở số quan, đơn vị Việc thực pháp luật dân chủ sở thực vào đời sống Nhân dân, phát huy quyền làm chủ Nhân dân với phương chăm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân thụ hưởng”, huy động tiềm lực to lớn Nhân dân tham gia đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh địa bàn quận, củng cố niềm tin Nhân dân vào lãnh đạo Đảng, điều hành, phục vụ quyền 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Cơng tác tun truyền, phổ biến Pháp lệnh 34 có lúc, có nơi chưa vào chiều sâu Việc thực cơng khai hình thức cơng khai 11 nội dung quy định Điều Pháp lệnh 34 cơng khai thủ tục 19 hành chưa tinh gọn, cịn tình trạng giải hồ sơ chậm trễ Một phận Nhân dân thờ với hoạt động khu phố, tổ dân phố, chưa thể hết tinh thần trách nhiệm công tác tự quản Hoạt động giám sát Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư công đồng số phường hiệu chưa cao, chưa phát huy hết chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, chưa phát huy vai trị đại diện Nhân dân, việc kiểm tra, giám sát gặp nhiều khó khăn trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ giám sát hạn chế 20 Chương QUAN ĐIỂM, GIAI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TẠI QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh 3.1.1 Thực pháp luật dân chủ sở cho cán bộ, công chức nhân dân bảo đảm tính cơng khai, minh bạch Thực pháp luật dân chủ sở đời trình khảo sát tình hình thực tiễn, tìm tịi, tổng kết Đảng Nhà nước ta nhằm đáp ứng đòi hỏi xúc sống Dân chủ khát vọng sâu xa quần chúng nhân dân lao động, yêu cầu thiết sống Tuy nhiên, hiểu nội dung, ý nghĩa, mục đích việc xây dựng, tổ chức, triển khai, thực pháp luật dân chủ sở Một số phận cán bộ, đảng viên hạn chế nhận thức vấn đề dân chủ Do vậy, việc triển khai thực pháp luật dân chủ sở cịn gặp khó khăn, thực khơng hiệu Trong thời gian tới cần tiếp tục quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng phát huy quyền làm chủ nhân dân, xem khâu đột phá quan trọng để phát huy quyền làm chủ nhân dân sở Công khai, minh bạch chủ trương, sách, chế độ Đảng, nhà nước cho dân, cho công nhân viên chức biết để kiểm tra, giám sát…Muốn phải cụ thể hoá thực pháp luật dân chủ sở thành quy định, nguyên tắc quy trình thực dân chủ, lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến lợi ích người dân, dự án quy hoạch phát triển hạ tầng, đất đai, lợi ích công… 21 3.1.2 Thực pháp luật dân chủ sở gắn với phát triển kinh tế - xã hội, trình độ dân trí địa bàn quận Phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận việc trước tiên cần phải thực phát triển lực lượng sản xuất, phải có sách cụ thể nhằm phát huy tinh thần tự chủ sản xuất phát triển kinh tế gia đình; có chủ trương chuyển đổi cấu kinh tế hợp lý, phù hợp với điều kiện quận; tăng cường ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, nông nghiệp Thực pháp luật dân chủ sở phải gắn với việc phát triển kinh tế - xã hội, yếu tố quan trọng Nếu xã hội ổn định, tệ nạn xã hội gia tăng, tình trạng bất bình đẳng cịn phổ biến, người dân cịn chịu cảnh đói nghèo… tất yếu dân chủ không bảo đảm 3.1.3 Thực pháp luật dân chủ sở gắn với kỷ cương, pháp luật Bên cạnh phát triển mặt, lĩnh vực đời sống xã hội, quyền làm chủ nhân dân cịn bị vi phạm, lợi dụng tình trạng dân chủ mà vi phạm kỷ cương, pháp luật Trên địa bàn phường tình trạng vi phạm pháp luật, an ninh trật tự vấn đề vướng mắc, cản trở thực pháp luật dân chủ phát huy hiệu áp dụng vào thực tế, có phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên cịn vi phạm kỷ pháp luật Dân chủ phải bao gồm hai mặt: quyền lợi nghĩa vụ Phải gắn việc thực pháp luật dân chủ sở với kỷ cương, pháp luật, gắn với quy ước phù hợp với địa phương 22 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở Quận 12 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật thực pháp luật sở Hiện văn pháp luật quy định dân chủ sở có nhiều mâu thuẫn, thiếu sót Trong tình trạng văn khơng bảo đảm tính pháp lý có văn có giá trị pháp lý cao ảnh hưởng đến điều chỉnh vấn đề Mặt khác, tính khơng thống nhất, khơng đồng văn kể quy định văn gây khó khăn cho việc áp dụng hay kể quy định khơng mang tính chất khả thi, áp dụng thực tế Nhìn chung, số văn cịn thiếu tính khoa học Quyền dân chủ sở thực tổng thể quyền dân sự, trị văn hóa - xã hội khác Bởi việc thực pháp luật dân chủ sở có hiệu sở hoàn thiện văn pháp luật quy định quyền dân trị tảng bảo đảm cho thực dân chủ sở Thứ nhất, cần ban hành Luật Dân chủ sở sở hợp văn pháp luật thực hành dân chủ sở Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn Thứ hai, hoàn thiện pháp luật chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Thứ ba, hoàn thiện pháp luật dân chủ trực tiếp 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phố biến, giáo dục pháp luật thực dân chủ sở Thứ xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên đủ nhiệt huyết đủ lực chuyên môn thực pháp luật dân chủ sở cơng tác tun truyền trở nên hiệu quản 23 Thứ hai đa dạng hình thức tuyên truyền Thứ ba nội dung tuyên truyền phải thiết thực liên quan đến thực pháp luật dân chủ 3.2.3.Nâng cao nhận thức chủ thể trách nhiệm việc thực pháp luật dân chủ sở 3.2.4.Củng cố, kiện tồn tổ chức Đảng, quyền, đồn thể nhân dân - Đối với Đảng bộ, chi Đảng địa bàn phường - Đối với cấp quyền phường - Đối với đồn thể nhân dân, tổ chức trị - xã hội 3.2.5.Tăng cường bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức tổ chức thực pháp luật dân chủ sở Thứ nhất, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực pháp luật dân chủ sỏ phải trọng nâng cao trình độ chuyên môn, lực, kỹ làm việc, phẩm chất đạo đức nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình nhiệm vụ thời đại Thứ hai là, tăng cường bồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức thực pháp luật dân chủ sở Thứ ba là, tăng cường bồi dưỡng, nâng cao trình độ đội ngũ cán công chức thực pháp luật dân chủ sở cần phải xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng sát với thực tiễn công việc địa phương 3.2.6.Nâng cao trình độ dân trí, nhận thức tầng lớp nhân dân thực pháp luật dân chủ sở Nội dung thực pháp luật dân chủ sở chủ yếu xoay quanh vấn đề “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Để biết, bàn, làm kiểm tra người dân phải có trình độ nhận thức, có ý thức giác ngộ trị, hiểu nội dung, yêu cầu 24 vấn đề đặt Trình độ nhận thức người dân định việc tiếp nhận, xử lý thông tin, hiểu tiếp thu đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước 3.2.7 Đẩy mạnh cải cách hành chính, đại hóa hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Đẩy mạnh cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020, xây dựng hành dân chủ, sạch, chuyên nghiệp, đại hoạt động có hiệu lực hiệu quả; đổi tư từ nên hành quản lý sang hành phục vụ, tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo hướng cơng khai, minh bạch Tập trung xây dựng tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm tận tụy phục vụ nhân dân; đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển bền vững, xây dựng Quận 12 có chất lượng sống tốt, văn minh, đại, nghĩa tình; góp phần xây dựng thị thơng minh, quyền thông minh Tổ chức thực hiệu quy chế cửa, cửa liên thông giải hồ sơ hành cho cá nhân tổ chức, cấp quyền phải cầu thị, trách nhiệm thực “thư xin lỗi” trình giải hồ sơ hành trễ hạn, tổ chức đánh giá mức độ hài lòng cá nhân, tổ chức, lấy mức độ hài lịng để đánh giá hiệu quả, chất lượng cơng vụ 25 KẾT LUẬN Dân chủ tảng cho độc lập giàu mạnh quốc gia Thực tốt dân chủ sở giải đắn vấn đề dân chủ đặt Cơ chế phát huy dân chủ sở nước ta tạo chuyển biến tích cực hịa vào động lực đổi phát triển xã hội, bộc lộ vấn đề cần tiếp tục nỗ lực nghiên cứu, làm rõ phương diện lý luận phương diện thực tiễn: cần trọng khảo sát thực địa, nhận diện hội thách thức dân chủ sở; tạo điều kiện thúc đẩy trình dân chủ sở, phát huy cao độ quyền làm chủ trực tiếp người dân từ sở, đẩy mạnh chiều sâu dân chủ lĩnh vực đời sống xã hội Trong năm qua Quận 12 có cố gắng đạt số kết định việc thực pháp luật dân chủ sở địa bàn quận Tuy nhiên thực tiễn diễn cho thấy công tác thực pháp luật dân chủ sở địa bàn Quận 12 nhiều điểm hạn chế Do thời gian tới cần tiếp tục đưa giải pháp để bảo đảm công tác thực pháp luật dân chủ sở địa bàn Để bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở địa bàn Quận 12 Luận văn tập trung hệ thống hóa sở lý luận dân chủ sở thực pháp luật dân chủ sở, sở lý luận, luận văn sâu phân tích thực trạng thực pháp luật dân chủ cở địa bàn Quận 12 để tìm tranh tổng quát thực trạng thực pháp luật dân chủ sở, qua nghiên cứu sở lý luận kết hợp với thực tiễn địa phương luận văn mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở địa bàn Quận 12./ 26 ... GIAI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TẠI QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh 3.1.1 Thực pháp luật dân. .. chủ sở Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ... không gian: Luận văn nghiên cứu thực pháp luật dân chủ sở địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh Về thời gian: Nghiên cứu thực pháp luật dân chủ sở đia bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn