(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn

(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỒNG QUANG LONG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỒNG QUANG LONG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN CÔNG THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn nghiên cứu riêng tơi, tồn nội dung nghiên cứu tơi thực Số liệu luận văn thực khảo sát, điều tra trung thực Tôi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nghiên cứu Thái Nguyên, tháng năm 2020 Học viên Đồng Quang Long ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất Quý thầy giảng dạy chương trình Cao học Quản lý kinh tế - Trường Đại học Kinh tế & QTKD - Đại học Thái Nguyên truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích giáo dục làm sở cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Văn Công tận tình, tâm huyết hướng dẫn, bảo tơi thời gian thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Ban lãnh đạo, đồng chí cơng tác huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn đối tượng tham gia khảo sát, vấn tận tình giúp đỡ việc thu thập số liệu, khảo sát, thu thập thơng tin để tơi hồn thành luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học cịn hạn chế nên luận văn tơi khơng tránh khỏi tồn thiếu sót, kính mong nhận nhận xét, đóng góp ý kiến Quý thầy, cô anh, chị học viên Tôi xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 14 1.1.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 19 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 29 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước 31 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương nước 31 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 34 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 35 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 35 iv 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 37 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh hoạt động thu Ngân sách địa bàn huyện Ngân Sơn 39 2.3.2 Nhóm tiêu chi ngân sách địa bàn huyện Ngân Sơn 40 2.3.3 Nhóm tiêu đánh giá hoạt động quản lý ngân sách địa bàn huyện Ngân Sơn 41 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGÂN SƠN TỈNH BẮC KẠN 43 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 43 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 3.1.3 Bộ máy quản lý NSNN huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 47 3.2 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 49 3.2.1 Cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước huyện Ngân Sơn 49 3.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách nhà nước huyện Ngân Sơn 56 3.2.3 Công tác toán ngân sách nhà nước huyện Ngân Sơn 71 3.2.4 Công tác kiểm tra, tra quản lý ngân sách 76 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 80 3.3.1 Các yếu tố khách quan 80 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 83 3.4 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 85 3.4.1 Những kết đạt 85 3.4.2 Những hạn chế 87 v 3.4.3 Nguyên nhân 89 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGÂN SƠN TỈNH BẮC KẠN 92 4.1 Quan điểm, định hướng tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 92 4.1.1 Quan điểm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 92 4.1.2 Định hướng tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 93 4.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 95 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, xây dựng dự tốn NSNN 95 4.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách 97 4.2.3.Hồn thiện cơng tác kế tốn, tốn ngân sách 101 4.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán giám sát tài 103 4.2.5 Nhóm giải pháp khác 105 4.3 Kiến nghị 110 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 110 4.3.2 Đối với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân tỉnh Bắc Kạn 111 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 PHỤ LỤC 117 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KH : Kế hoạch KT-XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thang đo Likert 37 Bảng 3.1 Dự toán thu ngân sách huyện Ngân Sơn giai đoạn 2017-2019 52 Bảng 3.2 Dự toán chi ngân sách huyện Ngân Sơn giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 3.3 Đánh giá cơng tác lập dự tốn ngân sách 55 Bảng 3.4 Tổng hợp chấp hành thu ngân sách huyện Ngân Sơn giai đoạn 2017-2019 58 Bảng 3.5 Cơ cấu nguồn thu ngân sách huyện Ngân Sơn giai đoạn 2017-2019 59 Bảng 3.6 Đánh giá công tác chấp hành thu ngân sách 61 Bảng 3.7 Tổng hợp chấp hành chi ngân sách huyện Ngân Sơn giai đoạn 2017-2019 64 Bảng 3.8 Tỷ trọng khoản chi tổng chi ngân sách huyện Ngân Sơn giai đoạn 2017-2019 66 Bảng 3.9 Đánh giá công tác chấp hành chi ngân sách 70 Bảng 3.10 Đánh giá công tác toán ngân sách 75 Bảng 3.11 Đánh giá công tác tra, kiểm tra ngân sách 80 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Vai trò ngân sách nhà nước ln gắn liền với vai trị nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trị quản lý vĩ mơ tồn kinh tế, xã hội Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Ngân sách nhà nước cơng cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Trước hết, Chính phủ hướng hoạt động chủ thể kinh tế vào quỹ đạo mà phủ hoạch định để hình thành cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định bền vững Trong năm qua, với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, quản lý ngân sách nhà Việt Nam có thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng để Việt Nam thực thi thành cơng q trình đổi mới, đặc biệt từ Luật ngân sách nhà nước Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội; Đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh đối ngoại Tuy nhiên thực tế, việc quản lý NSNN địa phương, việc lập, chấp hành toán NSNN hàng năm địa phương, thực theo quy định Luật NSNN, cịn mang tính hình thức, tính áp đặt, số liệu chưa phản ánh thực trạng khách quan địa phương Do ảnh hưởng khơng nhỏ đến cơng tác quản lý NSNN 105 Thứ hai, thực tốt công tác tuyên truyền chủ trương chế kiểm sốt chi NSNN, góp phần nâng cao nhận thức chung người việc thực quy định Luật NSNN Thứ ba, tập trung làm tốt công tác quản lý thu, chi giác độ: Thu điều tiết cấp ngân sách theo quy định luật, quy định phân cấp thu huyện, toán kịp thời nhu cầu chi trả đơn vị sử dụng NSNN, kiểm tra, kiểm soát khoản chi Kho bạc Nhà nước trực tiếp cấp phát, toán theo quy định Thứ tư, cần quán triệt quan điểm kiểm soát thu, chi cho ngành, quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến quản lý ngân sách Các ngành, cấp cần thấy rõ trách nhiệm trình quản lý thu, chi ngân sách từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, toán, kế toán, toán khoản thu, chi NSNN Thứ năm, ban hành đồng đầy đủ định mức chi tiêu ngân sách Đây nhân tố đóng vai trò quan trọng tới việc thực quản lý chi ngân sách từ khâu duyệt, phân bổ dự toán tới thực kiểm soát, toán chi ngân sách 4.2.5 Nhóm giải pháp khác 4.2.5.1.Hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách huyện * Phân cấp nguồn thu cho ngân sách cấp huyện: - Gắn việc phân cấp quản lý nguồn thu với việc nuôi dưỡng, khai thác nguồn thu, chống thất thoát địa bàn để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ chi - Tăng cường nguồn thu cho ngân sách cấp huyện ngân sách xã để tăng tính chủ động cho cấp, nêu cao trách nhiệm quản lý thu ngân sách, từ quản lý có hiệu nguồn lực tài địa bàn Đối với khoản thu phân chia khác ngân sách tỉnh ngân sách huyện cần tăng tỷ lệ tối đa cho ngân sách huyện, đặc biệt khoản thu gắn với vai trò quản lý Nhà nước huyện Đối với khoản thu phân chia 106 ngân sách cấp huyện ngân sách xã tăng tỷ lệ chia cho ngân sách xã, tiến tới xã tự cân đối ngân sách cấp * Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện: - Đối với chi đầu tư phát triển: Tăng cho ngân sách huyện quản lý đầu tư cơng trình địa bàn huyện Tiến hành phân cấp cho huyện quản lý đầu tư với phân cấp ngân sách vốn đầu tư, tránh tình trạng chồng chéo quản lý đầu tư xây dựng + Phân cấp chi đầu tư phát triển phải liền với điều kiện đảm bảo tính khả thi quyền giao, hạn chế tình trạng bố trí vốn rải rác phân tán Cơ quan có thẩm quyền định đầu tư phải dự báo nguồn vốn có tính ổn định thời gian dài để có kế hoạch phân bổ vốn hợp lý + Phân cấp chi đầu tư xây dựng theo hướng nới rộng việc phân cấp, giảm bớt số lượng dự án phải dồn lên cấp tỉnh, cấp Trung ương Nâng cao chất lượng khâu lập dự án gắn chặt trách nhiệm quan lập dự án với trình thực dự án Ban hành tiêu chí xác định tiêu chuẩn lực để làm chủ đầu tư, mở rộng hình thức thuê chủ đầu tư chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm hoàn toàn việc tổ chức thực dự án chất lượng cơng trình - Đối với chi thường xuyên: + Về chi quản lý hành chính: Giao quyền chủ tài đơn vị nghiệp có thu, nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, tăng thu nhập cho cán công nhân viên Thực đồng giao quyền tự chủ tài với tự chủ tổ chức, biên chế Hàng năm, NSNN cấp số lượng kinh phí cố định qua hình thức Nhà nước đặt hàng cho đơn vị hành chính, nghiệp Thủ trưởng đơn vị giao sử dụng ngân sách quyền chủ động tuyển dụng, bố trí lao động, xếp tổ chức máy vừa đảm bảo hiệu cơng việc vừa tiết kiệm chi phí Các đơn vị nghiệp có thu phải tổ chức hạch tốn chi 107 tiết doanh thu, chi phí, tính toán hiệu kinh tế, xác định rõ lỗ, lãi, thành lập quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi Xây dựng quy chế chi tiêu nội theo tiêu chuẩn Nhà nước quy định Giảm thủ tục hành chính, xóa bỏ hồn tồn chế xin cho quản lý, điều hành ngân sách + Chi nghiệp kinh tế: Tăng phân cấp cho huyện thực hiện, quản lý chương trình phát triển kinh tế theo hướng phát triển chung Huyện chủ động thực tự chủ định nguồn kinh phí cấp + Chi giáo dục, y tế, văn hóa - xã hội: Xây dựng chế tài khu vực dịch vụ cơng Nhà nước có trách nhiệm chăm lo đời sống vật chất văn hóa nhân dân khơng phải mà công việc dịch vụ công quan Nhà nước trực tiếp đảm nhận Trong lĩnh vực định rõ công việc mà Nhà nước phải đầu tư trực tiếp thực hiện, công việc cần chuyển cho tổ chức xã hội đảm nhiệm + Giao cho huyện định thành lập chuyển dần số sở công lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hóa cá loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa - xã hội; khai thác tiềm xã hội, nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển nhằm giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Đẩy nhanh trình xã hội hóa giáo dục đào tạo, huy động nguồn lực xã hội tham gia vào nghiệp giáo dục đào tạo, y tế + Tăng cường tính chủ động tài đơn vị hành nghiệp sở gắn chi tiêu tài với việc cải tiến chế quản lý đơn vị Việc khoán biên chế chi phí hành quan hành quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu cần hồn chỉnh áp dụng mở rộng * Hoàn thiện mức phân bổ: - Định mức xây dựng phải đáp ứng yêu cầu Luật NSNN, định mức phân bổ dự tốn cho NSNN Thủ tướng Chính phủ định cho 108 thời kỳ đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý đơn vị, ngành, tăng tính công khai, minh bạch phương án phân bổ ngân sách cấp - Đảm bảo kinh phí góp phần thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng giai đoạn ổn định ngân sách địa phương quan, ban, ngành, đoàn thể theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh, cấp huyện, cấp xã định, ưu tiên lĩnh vực quan trọng, tăng mức ưu tiên vùng có địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn - Thúc đẩy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, cải cách hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, sử dụng có hiệu NSNN góp phần đổi quản lý tài khu vực nghiệp cơng, khuyến khích xã hội hóa, huy động nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội - Ứng dụng chuyển định mức phân bổ ngân sách cho lĩnh vực dựa đầu vào sang vào kết đầu - Hoàn thiện chế độ định mức chi tiêu Các định mức chi tiêu hợp lý giúp quan, đơn vị tính tốn xác nguồn lực tài cần thiết có khoa học để chi tiêu kinh phí cách tiết kiệm thích hợp - Xây dựng định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bảo đảm tương quan hợp lý; bảo đảm sử dụng hiệu vốn đầu tư NSNN, tạo điều kiện để thu hút tối đa nguồn vốn khác cho đầu tư phát triển; bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, cơng việc phân bổ vốn đầu tư phát triển 4.2.5.2.Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN cấp huyện Đổi cơng tác tuyển chọn bố trí sử dụng CBCC, đổi quy trình lựa chọn giới thiệu nhân sự, việc tuyển chọn giới thiệu nhân để bầu vào chức danh chuyên trách theo hướng cơng khai hóa dân chủ xã hội hóa đảm bảo tính chất cạnh tranh cơng khách quan, tạo điều kiện để người có đủ đức đủ tài có hội ngang bầu cử Công tác đào tạo, bồi dưỡng cần theo hướng đổi mới, công tác xây dựng kế hoạch 109 đào tạo bồi dưỡng hàng năm năm cho loại cán chu đáo khoa học Xây dựng thực tốt quy chế luân chuyển cán cơng chức, có kế hoạch chu đáo, xác định rõ phạm vi địa bàn luân chuyển, hình thức luân chuyển, kiểm tra, theo dõi, tổng kết đánh giá kịp thời cơng tác ln chuyển Nâng cao trình độ đánh giá cán công chức, xem xét cần phải làm hàng năm đột xuất có nhu cầu bổ nhiệm tái bổ nhiệm đảm bảo tính cơng bằng, khách quan, đáng tin cậy Xây dựng chế để nhân dân giám sát, nhằm phát kịp thời cán non yếu trình độ, sa sút đạo đức lối sống Đổi chế QLTC ngân sách huyện, cần mở rộng việc thực chế khoán thu - chi NS trao quyền tự chủ tài Nghiên cứu hồn thiện chức danh cơng chức Nhà nước, tiến hành rà sốt quy mơ tính chất đặc điểm loại hình đơn vị hành cách khoa học, hợp lý Phân định rõ ràng thẩm quyền cấp ngành việc QL theo nguyên tắc cấp nào, ngành nào, quan nắm nhiều thông tin nhất, QL tốt giao cho cấp quản lý Tăng cường phối hợp quan hệ thống tài địa phương như: Sở Tài chính, Phịng Tài chính, Cục thuế, Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nước, phận Tài chính, ngân sách xã, quan tài nịng cốt, trung tâm công tác tham mưu đề xuất tổ chức thực sách tài địa bàn 4.2.5.3 Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức luật NSNN Tăng cường tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức Luật ngân sách nói chung, QLNS nói riêng cho đội ngũ cán cơng chức quan, ban ngành có liên quan đến cơng tác QLNS QLNS có liên quan đến nhiều ngành, nhiều quan để tăng cường công tác QLNS trước hết cần tăng cường cơng tác tun truyền sách chế độ QLNS Luật ngân sách, thông tư hướng dẫn Bộ Tài Luật ngân sách cho đối 110 tượng cán lãnh đạo ngành, quan, đơn vị, chủ tịch UBND xã, thị trấn nhận thức đầy đủ, cần thiết Luật ngân sách, chế độ chi tài để tổ chức thực quy định hành Ngồi cịn sử dụng biện pháp tun truyền khác phương tiện thông tin đại chúng đài, báo, qua thực tốt chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” lĩnh vực tài 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, NSNN thực hoàn chỉnh từ Quốc hội quan quyền lực cao đến đơn vị thụ hưởng, qua khâu lập dự toán, phê duyệt dự toán việc thực chi trả tốn NSNN Trong năm gần đây, quy mơ, phương thức cấp phát NSNN coi trọng tới công việc kiểm soát chi NSNN văn bản, thị Thủ tướng Chính phủ, Bộ tài quan chức Tuy vậy, tổ chức quản lý thu - chi từ NSNN cồng kềnh, chưa đồng bộ, phân công, phân nhiệm quan chức chưa rõ ràng, tồn tượng chồng chéo, lồng ghép, khơng có quan kiểm tra, kiểm soát việc thực cấp phát, chi ngân sách có mục đích, đối tượng hay khơng, dẫn đến tình trạng cấp phát chi NSNN chưa mang hết tính hiệu quả, cịn tồn lãng phí Thứ hai, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Thứ ba, dự toán chi NSNN Quốc hội phê chuẩn việc tổ chức thực cấp phát chi NSNN thuộc quan tài Vấn đề quan trọng đặt mối quan hệ, vai trò, trách nhiệm 111 quan Nhà nước sau nhận phân bổ NSNN tiếp tục thực cấp phát chi NSNN đến đơn vị thụ hưởng Thứ tư, kiến nghị Chính phủ UBND tỉnh tiếp tục ban hành hệ thống văn hồn thiện chế khốn biên chế khốn chi hành chính, ban hành văn quy định tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hoàn thành nhiệm vụ đơn vị nhận khoán Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức Cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Thứ năm, tài ban hành thơng tư văn hướng dẫn Luật cần phải rõ ràng, dễ hiểu, hạn chế tối đa chồng chéo văn văn khác, làm cho KBNN đơn vị sử dụng ngân sách khó áp dụng, áp dụng không sát với hướng dẫn Các thơng tư hướng dẫn phải kịp thời, phải có tính độc lập, văn sau phải thay văn trước, hạn chế ban hành văn bổ sung hay sửa đổi số điểm văn trước 4.3.2.Đối với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân tỉnh Bắc Kạn Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy huyện Ngân Sơn phát triển mạnh mẽ, vững chắc, kiến nghị Tỉnh ủy sớm xây dựng ban hành Nghị chuyên đề tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho huyện số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, xây dựng,công nghiệp thương mại tạo điều kiện cho huyện Ngân Sơn phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lược tăng tốc phát triển xứng đáng vị cửa ngõ thủ đô, tuyến đường huyết mạch tỉnh Thứ hai, UBND Tỉnh nghiên cứu xem xét trình HĐND Tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng 112 định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp giáo dục y tế, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đông lực thực khốn chi hành Thứ ba, huyện Ngân Sơn có số dân tộc thiểu số sinh sống địa bàn, dân trí cịn thấp UBND Tỉnh có biện pháp, phương hướng nhằm xóa đói giảm nghèo, sử dụng quỹ NSNN để xây dựng điện đường - trường - trạm cho khu vực vùng 135, xây dựng vùng nông thôn huyện 113 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài “Tăng cường công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn, qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Ba năm qua công tác QLNSNN huyện Ngân Sơn có nhiều đổi mới, tự vận động chuyển hồ nhập với dịng chảy chung nước đạt kết định: Tốc độ tăng thu tăng chi ngân sách hàng năm tương đối cao góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế, thực trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội giải vấn đề xúc xã hội đạt tiến đáng kể Bộ máy quản lý ngân sách bước hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lượng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi ngân sách huyện Ngân Sơn Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện Ngân Sơn phát triển toàn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý NSNN địa bàn huyện đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn thành phố Đó địi hỏi thách thức địa bàn huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng 114 - Thơng qua thực quản lý thu chi ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt cơng tác quản lý thu chi ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện Ngân Sơn có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thơng qua quản lý chi ngân sách để giúp cho huyện thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm nguyên nhân khách quan chủ quan yếu cơng tác nói để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sỏ lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu chi ngân sách địa bàn giúp cho huyện có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh, đạo Thị ủy, HĐND, UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị- xã hội từ cấp huyện xã, thị trấn cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài chính,thuế 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2017), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tư số 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2004), Hồn thiện quy trình Ngân sách Việt Nam (Đánh giá chi tiêu công - giai đoạn II), Hà Nội Bộ Tài (2017), Thơng tư số 61/2017TT-BTC ngày 15/6/2017 hướng dẫn công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, Hà Nội Các tập dự toán thu, chi huyện Ngân Sơn từ năm 2017 - 2019 Các tập toán thu, chi huyện Ngân Sơn từ năm 2017 - 2019 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Đặng Văn Tư (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Đinh Tích Linh (2013), Những điều cần biết ngân sách nhà nước để thực Luật ngân sách mới, Nxb Thống kê, Hà Nội 10.Đoàn Thu Hà (2009), Giáo trình sách Kinh tế - Xã hội, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 11.Đặng Văn Du (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà Nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 12.Lê Xuân Trường (2010), Giáo trình quản lý Thuế, NXB Tài chính, Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Hùng (2015), Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội 14 Niên giám thống kê huyện Ngân Sơn (2017 - 2019) 116 15.Phan Huy Đường (2012), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Trường đại học kinh tế - ĐHQGHN 16.Phan Văn Khoan (2010), Giáo trình Lý thuyết Quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 17 Vũ Văn Hóa (2014), Giáo trình Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 18.UBND huyện Ngân Sơn (2017, 2018, 2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội cơng tác đạo điều hành UBND huyện Ngân Sơn năm (2017, 2018, 2019) 19.UBND huyện Ngân Sơn (2017, 2018, 2019), Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm (2017, 2018, 201913), huyện Ngân Sơn 117 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT I Thông tin cá nhân: Anh/chị vui lịng cho biết số thơng tin sau: Giới tính: Nam Nữ Từ 18 -29 tuổi Từ 30 - 39 Tuổi: Trên 40 tuổi Trình độ học vấn: Cao đẳng Đại học Sau đại học Thời gian công tác 1- 10 năm 10 -20 năm Trên 20 năm Đơn vị công tác: II Bảng khảo sát: Đề nghị dùng mức độ sau để đánh giá công tác quản lý ngân sách mà Ông/ Bà cảm nhận được, Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/ Bà lựa chọn theo mức đưa đây: Mức Lựa chọn Mức đánh giá Hoàn toàn đồng ý Tốt Đồng ý Khá Bình thường Trung bình Khơng đồng ý Yếu Hồn tồn khơng đồng ý Kém 118 TT Các tiêu chí I Cơng tác lập dự tốn Quy trình dự tốn ngân sách logic chặt chẽ Mức độ đánh giá 5 Quy trình dự tốn thực đầy đủ, rõ ràng hệ thống, theo quy định nhà nước Lập dự tốn có vào thực tế ngân sách đơn vị Cán dự toán ngân sách cung cấp thơng tin đầy đủ Dự tốn thu - chi ngân sách tiến hành lập vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương II III Tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu chi ngân sách tuân theo quy định nhà nước Công tác chấp hành thu NSNN Đơn vị thực thu ngân sách theo quy định nhà nước Công tác quản lý thu tiến hành nghiêm túc, minh bạch Công tác thu tiến hành thu người, đối tượng Công tác thống kê thu ngân sách tiến hành đầy đủ Công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước Công tác quản lý chi tiến hành nghiêm túc, minh bạch Việc chấp hành chi tuân theo quy định định mức nhà nước Các đơn vị sử dụng ngân sách thường xuyên chi ngân sách quy định 119 TT IV V Các tiêu chí Mức độ đánh giá Chấp hành chi ngân sách theo dự toán phê duyệt Cơng tác tốn Chứng từ lưu trữ đầy đủ phù hợp với thực tiễn hoạt động Đơn vị ban hành hướng dẫn văn cụ thể để tiến hành tổ chức cơng tác kế tốn Các ngun tắc tài chính, kế tốn thực đầy đủ Hệ thống báo cáo kế toán thực đầy đủ, đảm bảo phục vụ tốt công tác quản lý ngân sách Công tác tra, kiểm tra Công tác tra, kiểm tra tiến hành công khai, minh bạch Có hình thức xử phạt phù hợp vi phạm Các kiểm tra, đánh giá thực theo lộ trình cách thường xuyên tiết kiệm Hoạt động tra, kiểm tra hiệu có ý nghĩa thực tế Ý kiến khác góp ý? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ! ... điểm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 92 4.1.2 Định hướng tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc. .. GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGÂN SƠN TỈNH BẮC KẠN 92 4.1 Quan điểm, định hướng tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn ... nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách Nhà