Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

1 LỜI CẢM ƠN Trên thực tế khơng có thành công mà không gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người xung quanh Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập giảng đường đại học đến nay, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quý thầy cơ, gia đình bạn bè Với lịng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi đến quý thầy cô trường Đại học Công nghệ TP.HCM, đặc biệt q thầy khoa Luật trường tận tình truyền đạt kiến thức năm em học tập Với vốn kiến thức tiếp thu trình học, khơng tảng q trình thực tập nghiên cứu khóa luận mà cịn hành trang quý báu để em bước vào đời cách vững tự tin Được phân công quý thầy cô khoa Luật, Trường Đại học Công Nghệ TP.HCM, sau gần hai tháng em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai” Để hồn thành nhiệm vụ giao, nỗ lực học hỏi thân cịn có hướng dẫn tận tình, giúp đỡ hỗ trợ anh Phạm Văn Tiến – Thanh tra sở quan Sở Tài ngun Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh Để cho em có số liệu, thơng tin cách xác để hồn thành khóa luận tốt nghiệp Đặc biệt, em xin gửi đến thầy Ths Nguyễn Văn Thạch – Trưởng mơn Luật hành chính, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ em trình thực tập quan Sở Tài nguyên Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh hồn thành đề tài khóa luận tốt nghiệp Tuy nhiên vìkiến thức chun mơn cịn hạn chế thân cịn thiếu nhiều kinh nghiệm thực tiễn nên nội dung khóa luận tốt nghiệp khơng tránh khỏi thiếu xót, em mong nhận góp ý bảo thêm quý thầy, cô quý quan để khóa luận tốt nghiệp hồn thiện Sau cùng, em xin kính chúc q thầy, dồi sức khỏe thành công nghiệp cao quý LỜI CAM ĐOAN Tôi tên LÂ M THỊ TƯỜNG VY_MSSV: 1411271137_Lớp: 14DLK15 Tôi xin cam đoan số liệu, thơng tin sử dụng khóa luận tốt nghiệp thu thập từ nguồn thực tế đơn vị thực tập, sách báo khoa học chun ngành (có trích dẫn đầy đủ theo qui định); Nội dung khóa luận kinh nghiệm thân rút từ trình nghiên cứu thực tế Sở Tài Nguyên Mơi Trường Thành Phố Hồ ChíMinh; Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố Hồ Chí Minh, KHƠ NG SAO CHÉ P từ nguồn tài liệu, báo cáo khác Nếu sai sót tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm theo qui định Nhà Trường Pháp luật Sinh viên (ký tên, ghi đầy đủ họ tên) LÂ M THỊ TƯỜNG VY MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu khóa luận CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành 1.1.1.1 Khái niệm vi phạm hành 1.1.1.2 Dấu hiệu vi phạm hành 1.1.1.3 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành 10 1.1.2 Khái niệm xử phạt vi phạm hành 13 1.1.3 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực đất đai 14 1.1.3.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực đất đai 14 1.1.3.2 Dấu hiệu vi phạm hành lĩnh vực đất đai 14 1.1.3.3 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành lĩnh vực đất đai 15 1.1.4 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 15 1.2 Qui định pháp luật hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 16 1.2.1 Các loại vi phạm hành lĩnh vực đất đai 16 1.2.2 Hình thức xử phạt biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 23 1.2.2.1 Hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 23 1.2.2.2 Các biện pháp khắc phục hậu 24 1.2.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 24 1.2.3.1 Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp 25 1.2.3.2 Thẩm quyền tra chuyên ngành đất đai 26 1.2.3.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quan khác 277 1.2.3.4 Thẩm quyền lập biên vi phạm hành 28 1.2.4 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 28 1.2.5 Trình tự thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀ NH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ KIẾN NGHỊ 2.1 Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 32 2.1.1 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực đất đai 32 2.1.2 Những vướng mắc việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 36 2.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 39 2.2.1 Kiến nghị luật thực tiễn áp dụng pháp luật 39 2.2.2 Kiến nghị người 40 KẾT LUẬN 42 TÀ I LIỆU THAM KHẢO 44 PHỤ LỤC 46 LỜI MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀ I Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá việc quản lý sử dụng không hợp lý gây ảnh hưởng nghiêm trọng Trong năm qua, tồn nhiều hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai gây ảnh hưởng người dân trăn trở quan có thẩm quyền Tại Thành phố Hồ Chí Minh, năm gần phát nhiều tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai Trong có việc định xử phạt vi phạm hành số hành vi tổ chức, cá nhân vi phạm hành lĩnh vực đất đai Sau thời gian ngắn thực tập Sở Tài ngun Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh, qua tìm hiểu thực tế xử phạt vi phạm hành đất đai Thành phố Hồ ChíMinh Vìvậy, lựa chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai” làm đề tài cho khóa luận tốt nghiệp TÌNH HÌNH NGHIÊ N CỨU Nội dung vi phạm hành vấn đề phức tạp nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, nên có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ khác như: Vi phạm pháp luật hành đất đai Thái Bình, thực trạng giải pháp khắc phục hậu quả, Luận văn Thạc sĩ Luật học Lê Nguyễn Nam Ninh (2004), Hà Nội; Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính: lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sĩ Luật học Bùi Tiến Đạt (2008), Hà Nội, Và giáo trình như: Giáo trình Luật hành chính, Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội (2008); Giáo trình Luật Đất đai, Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội (2008), Hoặc số cơng trình có đề cập nội dung nhỏ liên quan đến vi phạm hành như: Vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính, nhóm chun gia pháp luật hành chính, Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư pháp (2018); Vai trò nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, Đoàn Thị Vân Thúy (2017), Nhìn chung cơng trình đề cập đến vi phạm pháp luật, vi phạm hành nói chung; mà chưa đề cập đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, đặc biệt cụ thể Thành phố Hồ Chí Minh ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊ N CỨU - Đối tượng: tình hình xử phạt vi phạt hành lĩnh vực đất đai Thành phố Hồ ChíMinh - Phạm vi nghiên cứu: + Về thời gian: Từ tháng 7/2013 (thời gian Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 có hiệu lực thi hành) đến năm 2018 + Về nội dung khơng gian: Khóa luận sâu nghiên cứu vấn đề cụ thể xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai PHƯƠNG PHÁP NGHIÊ N CỨU Khóa luận sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học Mác-Lênin; kết hợp với phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê KẾT CẤU KHÓ A LUẬN Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo khóa luận có kết cấu gồm chương, cụ thể sau: Chương 1: Khái quát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chương 2: Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀ NH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 KHÁ I NIỆM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành 1.1.1.1 Khái niệm vi phạm hành Căn tính chất vi phạm trách nhiệm pháp lý thìvi phạm pháp luật chia thành loại sau: + Vi phạm pháp luật hình + Vi phạm pháp luật dân + Vi phạm hành + Vi phạm kỷ luật nhà nước Trong đó, loại vi phạm pháp luật xảy phổ biến đời sống xã hội vi phạm hành Đối với mức độ nguy hiểm cho xã hội vi phạm hành thấp so với vi phạm pháp luật hình Vi phạm hành số tác giả định nghĩa sau: “Vi phạm hành hành vi gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại cho lợi ích nhà nước, tập thể, cá nhân lợi ích chung tồn thể cộng đồng, ngun nhân dẫn đến tình trạng phạm tội nảy sinh lĩnh vực đời sống xã hội không ngăn chặn xử lý kịp thời.” [17; 13] “Vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức thực với lỗi cố ý vô ý, vi phạm quy định pháp luật quản lí nhà nước mà khơng phải tội phạm theo quy định pháp luật bị xử phạt hành chính” [14; 301] Trước có khái niệm “vi phạm hành chính” khái niệm “vi cảnh” đề cập văn pháp luật Khái niệm thức sử dụng “Điều lệ xử phạt vi cảnh” ban hành kèm theo Nghị định số 143/CP Hội đồng Chính phủ ngày 27 tháng 05 năm 1977 Điều lệ xử phạt vi cảnh quy định tất hành vi xâm phạm đến trật tự an tồn xã hội mà có tính chất đơn giản, rõ ràng hậu không nghiêm trọng, chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình áp dụng biện pháp hành khác phạm pháp vi cảnh Theo Điều Điều lệ phạt vi cảnh có định nghĩa: “Những hành vi xâm phạm đến trật tự an tồn xã hội mà có tính chất đơn giản, rõ ràng hậu khơng nghiêm trọng, chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình chưa đến mức xử phạt biện pháp hành khác phạm pháp vi cảnh” [5; 2] Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành ngày 30 tháng 11 năm 1989 Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành thìkhái niệm “vi phạm hành chính” lần định nghĩa cách thức sau: “Vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý, xâm phạm quy tắc quản lý Nhà nước mà khơng phải tội phạm hình theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính” [3; 1] Tại khoản 2, Điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002, vi phạm hành định nghĩa cách gián tiếp: “Xử phạt vi phạm hành áp dụng cá nhân, quan, tổ chức (sau gọi chung cá nhân, tổ chức) có hành vi cố ý vô ý vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính” [4; 1] Đến Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 vi phạm hành định nghĩa: “Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính” [1; 1] Qua văn pháp luật, có khác cách diễn đạt vi phạm hành song thống với dấu hiệu vi phạm hành Trên sở nội dung nêu văn pháp luật nêu trên, đưa khái niệm vi phạm hành sau: Vi phạm hành hành vi cố ý vô ý cá nhân, tổ chức vi phạm quy định pháp luật mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành 1.1.1.2 Dấu hiệu vi phạm hành Vi phạm hành có dấu hiệu sau: Một là, vi phạm hành hành vi trái pháp luật - Vi phạm hành có hình thức biểu hành vi, thể dạng hành động không hành động cá nhân hay tổ chức + Hành vi vi phạm hành thể dạng hành động: Ví dụ: Hành vi viết, phát tán, lưu hành tài liệu có nội dung xuyên tạc bịa đặt, vu cáo làm ảnh hưởng đến uy tín tổ chức, cá nhân Hành vi hành vi vi phạm pháp luật hành quy định điểm l khoản Điều Nghị định 167/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình [8] + Hành vi vi phạm hành biểu dạng khơng hành động: Ví dụ: Người điều khiển, người chở xe ô tô khơng thắt dây an tồn (tại vị trí có trang bị dây an toàn) xe chạy Hành vi bị cấm quy định điểm k, điểm l khoản Điều Nghị định số 46/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt [9] Nhưng suy nghĩ, tư tưởng vi phạm hành “Vi phạm hành hành vi xác định mà không điều chỉnh suy nghĩ, tư tưởng người” Mác nói: “Ngồi hành vi ra, không tồn pháp luật” - Vi phạm hành hành vi trái pháp luật Tính trái pháp luật hành vi thể sau: + Thực hành vi mà pháp luật cấm: Ví dụ như: hành vi xe máy ngược chiều đường chiều Hành vi bị cấm quy định điểm i khoản Điều Nghị định số 46/2016/NĐ-CP [9] + Không thực hành vi mà pháp luật buộc phải thực hiện: Ví dụ như: hành vi trốn tránh nghĩa vụ phụng dưỡng ông bà, cha mẹ Hành vi không phụng dưỡng ông bà, cha mẹ coi hành vi vi phạm quy định chăm sóc, ni dưỡng Luật nhân gia đình Đối với người khơng thực hành vi phụng dưỡng ông bà, cha mẹ theo quy định pháp luật, hành vi vi phạm hành khoản Điều 54 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP [8] + Thực hành vi vượt mức pháp luật cho phép: Vídụ như: hành vi vượt thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai hành vi vi phạm phạt tiền 5.000.000 đồng theo khoản Điều 31 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP [7] 10 Hai là, vi phạm hành hành vi có lỗi Lỗi trạng thái tâm lý, thái độ người vi phạm hành vi, hậu hành vi thời điểm thực hành vi Những người bình thường đạt tới độ tuổi định có khả điều khiển, nhận thức tính chất nguy hại cho xã hội hành vi Khơng có lỗi thìkhơng coi vi phạm hành Ba là, vi phạm hành phải hành vi chủ thể có lực trách nhiệm pháp lý Năng lực trách nhiệm pháp lý chủ thể khả mà pháp luật quy định cho chủ thể phải chịu trách nhiệm hành vi Bốn là, vi phạm hành hành vi xâm hại tới quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ 1.1.1.3 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành Vi phạm hành cấu thành bốn yếu tố: mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thể khách thể Một là, mặt khách quan Dấu hiệu bắt buộc mặt khách quan vi phạm hành hành vi vi phạm hành “Hành vi mà tổ chức, cá nhân thực hành vi xâm phạm quy tắc quản lí nhà nước bị pháp luật hành ngăn cấm Việc ngăn cấm thể rõ ràng văn pháp luật quy định xử phạt hành chính, theo pháp luật quy định hành vi bị xử phạt hình thức, biện pháp xử phạt hành chính.” [14; 301,302] Những suy nghĩ, tư tưởng xấu chưa thể bên ngồi hành vi chưa phải vi phạm hành Hành vi biểu hình thức hành động (ví dụ: làm hàng giả, kinh doanh trái phép, ) không hành động (ví dụ: khơng đội mũ bảo hiểm điều khiển xe máy, ) Ngoài ra, số loại vi phạm hành cụ thể, dấu hiệu mặt khách quan có tính chất phức tạp, khơng đơn có dấu hiệu nội dung trái pháp luật hành vi mà cịn kết hợp với yếu tố khác sau: 33 BẢNG TỔNG HỢP QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀ NH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI QUA CÁC NĂM 2016-2017 CỦA CÁ C QUẬN, HUYỆN QUẬN, QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH GHI CHÚ HUYỆN NĂM 2016 NĂM 2017 - Tự ý cho thuê tài sản gắn liền với đất Nhà nước cho thuê thu tiền thuê đất năm (Điều 19 Nghị định 102/2014/NĐ-CP) - Tự ý cho thuê quyền sử dụng đất (Điều 13 Nghị định 102/2014/NĐ-CP) - Không đăng ký đất đai lần đầu (Điều 12 Nghị định 102/2014/NĐ-CP) - Lấn, chiếm đất (Điều 10 Nghị định 102/2014/NĐ-CP) 11 - Chuyển mục đích sử dụng đất mà khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép - Chuyển mục đích sử dụng đất phi nơng nghiệp sang mục đích khác đất phi nơng nghiệp mà khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép (Điều Nghị định 102/2014/NĐ-CP) 34 - Tự ý cho thuê quyền sử dụng đất (Điều 13 Nghị định 102/2014/NĐ-CP) HĨ C MƠ N TỔNG KẾT 19 - Chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép sang đất phi nông nghiệp (Điều Nghị định 102/2014/NĐ-CP) BẢNG TỔNG HỢP QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀ NH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI QUA CÁC NĂM 2016-2107 CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG THÀ NH PHỐ HỒ CHÍ MINH QUẬN QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀ NH CHÍNH TIỀN PHẠT VÀ SỐ LỢI GHI CHÚ BẤT HỢP PHÁP NĂM 2016 NĂM 2017 (VNĐ) - Tự ý thuê tài sản gắn liền với đất Nhà nước cho thuê thu tiền thuê đất hàng năm (Điều 19 Nghị định 102/2014/NĐ-CP) 10.911.601.810 35 26 - Tự ý thuê tài sản gắn liền với đất 4.500.419.400 - Tự ý thuê tài sản gắn liền với đất 1.790.051.304 10 - Tự ý thuê tài sản gắn liền với đất 668.636.363 12 - Tự ý thuê tài sản gắn liền với đất 447.909.103 BÌNH THẠNH - Tự ý thuê tài sản gắn liền với đất 145.854.551 - Tự ý thuê tài sản gắn liền với đất 823.750.000 TÂ N PHÚ TỔNG KẾT 38 - Tự ý chuyển đất phi nông nghiệp đất sang đất mà khơng quan nhà nước có thầm quyền cho phép (Điều Nghị định 102/2014/NĐCP) 19.288.222.531 36 2.1.2 Những vướng mắc việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Tại quận Tân Bình, khu đất cạnh sân bay Tân Sơn Nhất thuộc tài sản Bộ Quốc phòng Bộ Quốc phòng cho tập đoàn Him Lam thuê đất 50 năm để xây tổ hợp khu đất giải trí sân golf Theo quy hoạch sân golf gồm diện tích đất sân golf cơng trình phụ trợ 132 (trong đất khu nhà cho thuê hộ, biệt thự chiếm tổng diện tích 9,75 ha; tổng diện tích khu khách sạn, nhà hàng trường học chiếm ha; phần lại làm sân golf) Dự án khu dân cư gia đình quân nhân (phường 15, quận Tân Bình, TP.HCM) rộng gần ha, trước đất quốc phòng, khu vực gần sân bay Tân Sơn Nhất, sư đồn 367 370 Bộ Quốc phịng cho phép Bộ Tư lệnh Phịng khơng khơng qn chuyển mục đích đất quốc phịng sang nhà cho qn nhân Nhưng trung tâm môi giới bất động sản rao bán rầm rộ, chưa có giấy phép xây dựng Cả hai trường hợp thuộc tài sản Bộ Quốc phòng, đất đất quốc phòng nhàn rỗi để phát triển kinh tế lấy nguồn ngân sách củng cố quốc phòng, doanh trại quân đội Và thu hồi có nhu cầu phục vụ quốc phịng có lệnh cấp Việc Bộ Quốc phòng lấy đất cho doanh nghiệp thuê cần xem xét lại việc cho thuê có tuân thủ pháp luật đất đai không Giả sử, trước giao khu đất cho Bộ Quốc phòng để thực mục đích quốc phịng Khi theo Luật Đất đai việc chuyển mục đích sử dụng đất phải có xin phép Trường hợp này, chưa có quy định pháp luật cụ thể quan xem xét việc chuyển mục đích sử dụng đất đất cơng vào mục đích cho th Đối với dự án khu dân cư gia đình quân nhân với quy mô dự kiến 2.800 người gồm khu nhà liên kế có sân vườn với 132 căn, tổng diện tích 12.300 m2; khu nhà biệt thự song lập có 46 căn, tổng diện tích 8.400 m2; khu nhà chung cư xây cao tối đa 12 tầng với 830 hộ Về mặt pháp lý, dự án chưa cấp phép bán nhà tương lai chưa cấp phép xây dựng Nhưng thực tế xây dựng rao bán rộng rãi Trong đó, trách nhiệm Sở Tài ngun Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh rà sốt theo quy hoạch, mục đích sử dụng đất Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quản lý quy hoạch tư vấn giá đất Khu đất làm dự án thuộc phạm vi quản lý Bộ Quốc phòng 37 Qua hai trường hợp cụ thể quận Tân Bình, quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Nghị định 102/2014 NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai xuất hạn chế vướng mắc sau: Thứ nhất, chưa quy định chi tiết, cụ thể trường hợp cho thuê đất công, chuyển mục đích sử dụng đất cơng Thứ hai, quy định thời hạn định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai chưa phù hợp Căn theo khoản Điều 66 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, “người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính” Nhưng với quan hành nhà nước, thời hạn 07 ngày kể từ ngày lập biên có ngày rơi vào ngày nghỉ việc quan chun mơn hồn chỉnh hồ sơ xử phạt chuyển giao cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh để định xử phạt không bảo đảm thời gian Thời hạn định xử phạt vi phạm hành tính từ ngày lập biên bản, sau bao gồm: thời gian xác định có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; người có thẩm quyền nhận vụ việc áp dụng quy phạm pháp luật vào vụ việc để đưa định xử phạt vi phạm hành hay khơng đưa định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Một số nơi có phạm vi đất đai rộng gây ảnh hưởng không nhỏ đến thời hạn định xử phạt vi phạm hành Ngồi ra, cịn trường hợp cản trở, chống đối, bất hợp tác đối tượng vi phạm thể thông qua nhiều thủ đoạn tinh vi như: không cung cấp, cung cấp không đúng, không đầy đủ thông tin tài liệu, tẩu tán, tiêu hủy chứng cứ, cố tình kéo dài thời gian làm việc, tạo nhiều khó khăn, cản trở hoạt động tra, kiểm tra Nhưng hành vi không bị xử lý không xử lý thiếu chế tài Vìvậy làm cho hoạt động tra gặp nhiều khó khăn gây ảnh hưởng đến thời hạn định xử phạt người có thẩm quyền định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Thứ ba, Nghị định số 102/2014/NĐ-CP có nhiều thuật ngữ gây khó hiểu, nhầm lẫn cho người vi phạm Cần giải thích rõ thuật ngữ “tự ý” có phải “khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép” hay không? Trong thực tế, người dân cho tài sản đất 38 xác định giá trị tài sản thời điểm cổ phần hóa doanh nghiệp nên tài sản đất hợp pháp Khi xác định cổ phần hóa tài sản đất công nhận hợp pháp từ quan có thẩm quyền Sở Tài ngun Mơi trường, Ủy ban nhân dân Việc xử lý doanh nghiệp cổ phần hóa “tự ý” khơng hợp lý Có nhiều trường hợp tương tự xảy bị xử phạt hành hành vi tự ý cho thuê tài sản gắn liền với đất Nhà nước cho thuê thu tiền thuê đất năm (Điều 19 Nghị định 102/2014 NĐ-CP) Theo quy định pháp luật, phần tài sản đất phải đăng ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước tra, kiểm tra phát vi phạm Một phần hiểu biết pháp luật số cá nhân, tổ chức hạn chế, tuyên truyền pháp luật đất đai chưa phổ biến rộng rãi Nên gây nhiều trường hợp khiếu nại, khởi kiện khơng đáng có, ảnh hưởng đến tình hình tra, xử phạt vi phạm hành Nhiều trường hợp khiếu nại xảy ra, đặc biệt lĩnh vực đất đai ln có tỉ lệ cao so với lĩnh vực khác Nguyên nhân chủ yếu tình trạng phần sách pháp luật đất đai sửa đổi để giải vấn đề vướng mắc chưa giải hài hòa mối quan hệ nhà nước, chủ đầu tư người sử dụng đất Một số vụ việc kéo dài, sách nhà nước thay đổi khơng cịn phù hợp dẫn đến xúc người dân Những nguyên nhân gây mâu thuẫn mối quan hệ nhà nước người dân ngày tăng cao Một số vấn đề phổ biến việc đơn giải theo quy định pháp luật, định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai người vi phạm không đồng ý với nội dung giải khiếu nại Các trường hợp khơng cung cấp tình tiết mới, số lượng đơn tiếp tục quan tiếp nhận đơn, đề nghị kiểm tra, xem xét trả lời cho người khiếu nại làm cho số lượng đơn phải giải tăng cao nhiều thời gian giải Có số trường hợp khác, người dân khiếu nại không giải theo ý họ có hành vi khích quay sang tố cáo cán bộ, quan có thẩm quyền Thứ tư, hoạt động người xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai chưa phát huy hiệu Sở Tài nguyên Mơi trường Thành phố Hồ ChíMinh Ủy ban nhân dân thành phố phối hợp đơn vị có liên quan, kết tra qua năm 2016, 2017 có chuyển biến tích cực, phát xử phạt kịp thời nhiều hành vi vi 39 phạm hành lĩnh vực đất đai Nhưng cịn có số hạn chế hoạt động người xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nhiều tra có tình tiết phức tạp cần phải xác minh liên quan đến nhiều đối tượng khác nhau, cần có thời gian để trích lục tài liệu cũ có tra có nội dung liên quan đến chuyên môn kỹ thuật chuyên ngành nên cần tham vấn ý kiến nhà chuyên môn (như: đo đạc đồ, nghĩa vụ tài chính, đền bù giải phóng mặt bằng, ) Trên thực tế nhiều trường hợp tổ chức, cá nhân vi phạm hành lĩnh vực đất đai chưa tra, kiểm tra, phát để xử phạt vi phạm Có nhiều trường hợp tổ chức vi phạm thực nhiều hợp đồng cho thuê thực hành vi vi phạm nhiều năm bị quan phát Một số trường hợp phát sinh tổ chức vi phạm bị xử phạt khơng cịn khả nộp tiền phạt số tiền bất hợp pháp Như gây ảnh hưởng, thất thoát ngân sách nhà nước 2.2 KIẾN NGHỊ HOÀ N THIỆN QUY ĐỊNH PHÁ P LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 2.2.1 Kiến nghị luật thực tiễn áp dụng pháp luật Thực tế áp dụng thời hạn định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, gây nhiều khó khăn áp lực cho người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Cho nên cần nghiên cứu, thay đổi thời hạn định xử phạt vi phạm hành cho phù hợp Để tránh trường hợp không hay xảy Cần bổ sung thêm giải thích thuật ngữ (tự ý, sử dụng đất khơng mục đích, ) để tránh nhầm lẫn, gây khó hiểu cho người vi phạm Trường hợp người sử dụng đất nhà nước giao đất, cho thuê đất, cơng nhận quyền sử dụng đất vào mục đích sử dụng đất phi nông nghiệp (đất sản xuất, kinh doanh – làm cửa hàng trưng bày, ) theo Luật Đất đai năm 2003 sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp (đất thương mại dịch vụ - làm văn phòng) theo Luật Đất đai năm 2013 Cho nên cụm từ “sử dụng đất không mục đích” nêu chưa rõ sử dụng khơng mục đích Căn Điều 64 Luật Đất đai 2013 có quy định trường hợp thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Ví dụ điểm a khoản Điều 64 Luật Đất đai 2013 quy định “trường hợp thu hồi đất sử dụng đất khơng mục đích Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất bị xử phạt vi phạm hành hành vi sử dụng đất khơng mục đích mà tiếp tục vi phạm” Trong đó, Nghị định 40 102/2014 NĐ-CP khơng có quy định xử phạt vi phạm hành trường hợp thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai (đặc biệt hành vi sử dụng đất khơng mục đích) Do đó, cần bổ sung quy định xử phạt hành trường hợp thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Hiện nay, xuất nhiều tình trạng tổ chức sử dụng đất cho thuê lại mặt theo hình thức hợp đồng có tên gọi hợp đồng liên doanh, liên kết hợp tác đầu tư thay ký hợp đồng có tên gọi hợp đồng cho thuê nhà xưởng, nhà kho, mặt Trường hợp nhằm tránh bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, hợp đồng thể sử dụng mặt để phân chia lợi nhuận chất cho thuê mặt Việc góp vốn quyền sử dụng đất phải thực theo quy định Do đó, cần bổ sung quy định hướng dẫn cụ thể trường hợp 2.2.2 Kiến nghị người Đối với người xử phạt vi phạm hành chính: - Thực đồng giải pháp để khắc phục khó khăn, vướng mắc, hạn chế nhằm tăng cường phát xử phạt dứt điểm vi phạm quản lý, sử dụng đất đai nhằm chấn chỉnh, tăng cường quản lý nhà nước đất đai; góp phần nâng cao hiệu lực pháp luật đất đai, ngăn chặn, hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật đất đai phạm vi nước; - Xây dựng đề án nhân sự, xây dựng kế hoạch để tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao phẩm chất đạo đức lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán Tăng cường lực thực chức tra chuyên ngành đất đai để đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh tra, kiểm tra, phát hiện, xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai Tạo điều kiện thuận lợi để cán quan nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ bồi dưỡng, nâng cao nhận thức cán công chức trực tiếp tham gia công tác giải liên quan đến xử phạt vi phạm vi phạm hành lĩnh vực đất đai - Đẩy mạnh tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm quản lý, sử dụng đất đai phạm vi nước số đối tượng chủ yếu có nhiều vi phạm, gây xúc, tác động tiêu cực đến quản lý nhà nước đất đai; - Thường xuyên tổng kết, rút kinh nghiệm, hồn thiện sách pháp luật, tăng cường chất lượng, hiệu công tác tra, kiểm tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 41 Đối với cá nhân, tổ chức: tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật quan nhà nước tổ chức, cá nhân người sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai; góp phần nâng cao hiệu lực pháp luật đất đai hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật đất đai 42 KẾT LUẬN Đất đai có vị trí, ý nghĩa, tầm quan trọng chế độ Nhà nước Xã hội Chủ nghĩa bảo vệ Vì số lợi ích từ đất đai mang lại, nhiều tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm pháp luật hành đất đai, đặc biệt khu vực Thành phố Hồ ChíMinh Và biện pháp hữu hiệu để quản lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai áp dụng cá nhân, tổ chức có hành vi cố ý vô ý vi phạm quy định pháp luật lĩnh vực đất đai mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành Pháp luật hành quy định 54 hành vi cần xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai phân thành 25 điều Hình thức xử phạt hành vi phạm hành lĩnh vực đất đai bao gồm: cảnh cáo phạt tiền Ngồi cịn có hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu Pháp luật quy định người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, tra chuyên ngành đất đai (thanh tra viên, người giao nhiệm vụ tra chuyên ngành thi hành công vụ; Chánh Thanh tra Sở, Trưởng đoàn tra chuyên ngành Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai, Giám đốc Sở, Chánh Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường định tra thành lập Đoàn tra; Trưởng đoàn tra chuyên ngành cấp Bộ; Chánh Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai Ngoài ra, quy định nguyên tắc xử phạt vi phạm hành trình tự thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Tuy nhiên áp dụng vào thực tế, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai xuất bất cập, vướng mắc Tại Thành phố Hồ ChíMinh, có nhiều trường hợp vi phạm hành lĩnh vực đất đai phát định xử phạt vi phạm hành Nhưng có nhiều trường hợp chưa tra, kiểm tra Nguyên nhân bất cập hệ thống pháp luật đất đai, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai cịn nhiều khoảng trống, chưa hồn chỉnh; trình độ người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai cịn hạn chế; thiếu hiểu biết, ý thức chưa cao phận tổ chức, cá nhân 43 Việc xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai phải dựa nhiều yếu tố, chủ yếu dựa vào hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cho người dân; nâng cao trình độ cán bộ, tăng cường kiểm tra, tra, giám sát để xử phạt kịp thời hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai 44 TÀ I LIỆU THAM KHẢO * TÀ I LIỆU VĂN BẢN PHÁ P LUẬT Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Luật Đất Đai năm 2013 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 30 tháng 11 năm 1989 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Nghị định ban hành Điều lệ phạt vi cảnh ban hành kèm theo Nghị định số 143/CP ngày 27 tháng 05 năm 1977 Hội đồng Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 200-HĐBT ngày 06 tháng 07 năm 1985 Hội đồng Bộ trưởng Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nghị định số 102/2014/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nghị định 167/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình Nghị định số 46/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt 10 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo 11 Quyết định phê duyệt đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn đến năm 2020 số 1675/QĐ-TTg ngày 29 tháng 08 năm 2016 12 Kế hoạch số 1121/KH-UBND ngày 07/03/2017 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ ChíMinh thực đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đến năm 2020 địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 13 Cơng văn số 12362/STNMT-TTr ngày 28/11/2017 Sở Tài nguyên Môi trường thực đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đến năm 2020 45 * TÀ I LIỆU SÁ CH 14 Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Hành chính, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 15 Đại học luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 16 Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội * BÀ I LUẬN THAM KHẢO 16 Bùi Tiến Đạt (2008), Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính: lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sĩ luật học, Hà Nội 17 Lê Nguyễn Nam Ninh (2004), Vi phạm hành đất đai Thái Bình, thực trạng giải pháp khắc phục, Luận văn Thạc sĩ luật học, Thái Bình * TRANG THƠNG TIN ĐIỆN TỬ 18 Bình Ngun – Bá Chiêm (2018), “TP.HCM nói dự án khu dân cư sân bay Tân Sân Nhất” https://baomoi.com/tp-hcm-noi-gi-ve-du-an-khu-dan-cu-o-san-bay-tan-sonnhat/c/26745661.epi 19 Đồn Thị Vân Thúy (2017), “Vai trị nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay” http://truongchinhtri.caobang.gov.vn/index.php/news/Nghien-cuu-khoa-hoc/Vai-trocua-nha-nuoc-trong-nen-kinh-te-thi-truong-dinh-huong-xa-hoi-chu-nghia-o-nuoc-tahien-nay-247/ 20 Nhóm chun gia pháp luật hành chính, Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư pháp (2018), “Vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính” https://luatminhkhue.vn/tu-van-luat-hanh-chinh/vi-pham-hanh-chinh-va-xu-ly-vipham-hanh-chinh.aspx 21 Phương Anh Linh (2018), “Thanh tra Chính phủ rõ sai phạm đất đai, năm TP.HCM không xử lý” https://www.24h.com.vn/tai-chinh-bat-dong-san/ttcp-chi-ro-sai-pham-dat-dai-7nam-tphcm-van-khong-xu-ly-c161a975513.html 22 Thy Huệ (2018), “Dự án khu dân cư gia đình quân nhân khu vực sân bay Tân Sơn Nhất chưa cấp phép xây dựng” https://vtc.vn/du-an-khu-dan-cu-gia-dinh-quan-nhan-tai-khu-vuc-san-bay-tan-sonnhat-chua-duoc-cap-phep-xay-dung-d410944.html 46 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁ C BÁ O CÁ O VỀ VI PHẠM ĐẤT ĐAI CỦA QUẬN, HUYỆN TRONG ĐỊA BÀ N THÀ NH PHỐ HỒ CHÍ MINH QUA CÁC NĂM 2016-2017 Báo cáo số 5140/UBND-TNMT Quận ngày 15 tháng 12 năm 2017, kết thực đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đến năm 2020 địa bàn Quận năm 2017 Báo cáo số 292/BC-UBND Quận ngày 20 tháng 12 năm 2017, báo cáo kết thực đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đến năm 2020 năm 2016-2017 Báo cáo số 3212/UBND-VP Quận 10 ngày 20 tháng 04 năm 2017, việc thực đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đến năm 2020 địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Báo cáo số 380/BC-UBND quận Tân Bình ngày 30 tháng 12 năm 2017, báo cáo kết thực đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đến năm 2020 năm 2016-2017 Báo cáo số 712/BC-UBND-TNMT Quận ngày 08 tháng 02 năm 2018, báo cáo kết thực đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đến năm 2020 năm 2016-2017 Báo cáo số 923/UBND-TNMT Quận ngày 11 tháng 04 năm 2017, báo cáo kết thực đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đến năm 2020 địa bàn Quận Báo cáo số 664/TCQLĐĐ-CKSQLSDĐĐ ngày 24 tháng 04 năm 2017, báo cáo kết thực đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đến năm 2020 năm 2016-2017 Báo cáo số 3764/UBND-TNMT Quận ngày 13 tháng 07 năm 2017, báo cáo, thực đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đến năm 2020 địa bàn Quận Báo cáo số 1812/UBND-TTr quận Bình Thạnh ngày 20 tháng 06 năm 2017, thực đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đến năm 2020 địa bàn quận Bình Thạnh 10 Báo cáo số 1399/UBND-TTr Quận ngày 19 tháng 05 năm 2017, triển khai thực đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đến năm 2020 địa bàn Quận 47 11 Báo cáo số 2705/UBND-TNMT Gò Vấp ngày 18 tháng 05 năm 2017, triển khai thực đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đến năm 2020 địa bàn quận Gò Vấp 12 Báo cáo số 5465/UBND-TNMT Quận 12 ngày 26 tháng 07 năm 2017, thực đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đến năm 2020 13 Báo cáo số 340/BC-UBND quận Bình Thạnh ngày 22 tháng 12 năm 2017, báo cáo kết thực đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đến năm 2020 năm 2017 14 Báo cáo số 658/BC-UBND quận Bình Tân ngày 20 tháng 12 năm 2017, báo cáo kết thực đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đến năm 2020 địa bàn quận Bình Tân 15 Báo cáo số 2934/UBND-TNMT Quận ngày 14 tháng 07 năm 2017, thực đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đến năm 2020 16 Báo cáo số 1670/UBND-NĐ quận Tân Phú ngày 06 tháng 12 năm 2017, thực đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đến năm 2020 17 Báo cáo số 41/BC-UBND Quận ngày 12 tháng 02 năm 2018, báo cáo kết thực đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đến năm 2020 năm 2016-2017 18 Kế hoạch số 146/KH-UBND Tân Bình ngày 15 tháng năm 2017, thực đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đến năm 2020 địa bàn quận Tân Bình 19 Kế hoạch số 100/KH-UBND Quận ngày 14 tháng 04 năm 2017, kế hoạch việc thực đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đến năm 2020 địa bàn Quận 20 Kế hoạch số 1312/KH-UBND Cần Giờ ngày 13 tháng 04 năm 2017, kế hoạch thực kế hoạch số 1121/KH-UBND Ủy ban nhân dân thành phố thực đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đến năm 2020 Chính phủ đại bàn huyện Cần Giờ 21 Kế hoạch số 334/KH-UBND-TNMT Quận ngày 08 tháng 08 năm 2017, thực đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đến năm 2020 địa bàn Quận ... niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Trên sở lý luận vi phạm hành trình bày phần 1.1.2, đưa khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai sau: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai vi? ??c... quát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chương 2: Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 7 CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀ NH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 KHÁ I NIỆM XỬ PHẠT... phạm hành lĩnh vực đất đai 14 1.1.3.2 Dấu hiệu vi phạm hành lĩnh vực đất đai 14 1.1.3.3 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành lĩnh vực đất đai 15 1.1.4 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực