Pháp luật về trong lĩnh vực đất đai tại thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HCM KHOA LUẬT KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI-THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: LUẬT KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HCM KHOA LUẬT KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI-THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: LUẬT KINH TẾ Giảng viên hướng dẫn: NGUYỄN VĂN THẠCH Sinh viên thực hiện: NGUYỄN LỮ PHI PHỤNG MSSV: 1511270793 Lớp: 15DLK08 Tp Hồ Chí Minh - 2018 LỜI CẢM ƠN Trước hết, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy cô khoa Luật trường Đại học Cơng nghệ Thành phố Hồ Chí Minh – Trường Đại học HUTECH, người cho em học kiến thức bổ ích ngành Luật kinh tế, kiến thức mà em học từ thầy cô giúp cho em đường tương lai Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn đến thầy NGUYỄN VĂN THẠCH, người trực tiếp hướng dẫn làm khóa luận tốt nghiệp dành thời gian, công sức hướng dẫn em suốt q trình thực hồn thành đề tài khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn thầy Em xin cảm ơn đến người thân dưỡng dục, dạy dỗ em thành đạt đường học vấn Để em học cao thêm, học hỏi kiến thức nơi giảng đường có hội làm khóa luận tốt nghiệp ngày hơm Tuy có cố gắng việc tìm tịi nghiên cứu đề tài khóa luận tốt nghiệp với kinh nghiệm cịn hạn chế việc sai sót khơng thể tránh khỏi Em kính mong Q thầy giáo viên phản biện có ý kiến, góp ý để em sửa đổi chỗ sai, bổ sung chỗ cịn thiếu cho đề tài hồn thiện Một lần em xin chân thành cảm ơn! TP.HCM, ngày 26 tháng 12 năm 2018 Sinh viên NGUYỄN LỮ PHI PHỤNG LỜI CAM ĐOAN Tôi tên: NGUYỄN LỮ PHI PHỤNG MSSV: 1511270793 Tôi xin cam đoan số liệu, thơng tin sử dụng Khóa luận tốt nghiệp thu thập từ nguồn thực tế, sách báo khoa học chun ngành (có trích dẫn đầy đủ theo qui định); Nội dung báo cáo kinh nghiệm thân rút từ trình nghiên cứu thực tế, KHÔNG SAO CHÉP từ nguồn tài liệu khác Nếu sai sót Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm theo qui định Nhà Trường Pháp luật Sinh viên NGUYỄN LỮ PHI PHỤNG MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu .3 Kết cấu đề tài CHƢƠNG KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Tổng quan vi phạm hành chính, vi phạm hành lĩnh vực đất đai xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm, dấu hiệu yếu tố cấu thành vi phạm hành .4 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.2 Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.2.1 Hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai .9 1.2.2 Hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai .11 1.2.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 16 1.2.4 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai .18 1.2.5 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 18 1.2.6 Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai .20 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ KIẾN NGHỊ 24 2.1 Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực đất đai thành phố Hồ Chí Minh 24 2.1.1 Tình hình đất đai thành phố Hồ Chí Minh 24 2.1.2 Những hành vi vi phạm phổ biến lĩnh vực đất đai thành phố Hồ Chí Minh .26 2.2 Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai thành phố Hồ Chí Minh 33 2.2.1 Những kết đạt chưa đạt từ việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai thành phố Hồ Chí Minh 33 2.2.2 2.3 Những vướng mắc pháp luật thực tiễn áp dụng 36 Kiến nghị sửa đổi pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật 44 2.3.1 Kiến nghị sửa đổi pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 44 2.3.2 Kiến nghị thực tiễn áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 46 KẾT LUẬN 50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 53 PHỤ LỤC i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VPHC Vi phạm hành STNMT Sở Tài Nguyên Môi Trường UBND Ủy Ban Nhân Dân TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1:Nhà hàng cà phê cơng viên Bình Phú, Q.6: 29 Hình 2.2: Dự án ga Bình Triệu – Ảnh: Ngơ Sơn 32 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai vốn tài nguyên thiên nhiên quan trọng quý người tạo Theo Luật Đất đai năm 1993 nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa việt nam có ghi: “ đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, đại bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phịng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay” Chính hoạt động người dùng đất để xây nhà, công trình; ni trồng thủy hải sản; mà đất đai người sử dụng theo nhiều mục đích khác Các mác viết: “đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp” Như vậy, khơng có đất đai người khơng thể trì sống, mà khơng có người khơng có ngành sản xuất để sản xuất cải, vật chất để trì nịi giống qua hệ Chính tầm quan trọng đất đai lớn mặt xã hội-kinh tế đến mặt pháp lý Các văn pháp luật Luật đất đai văn hướng dẫn đời để góp phần vào điều chỉnh việc quản lý Vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ năm 2015 đến năm 2016 có 10 trường hợp vi phạm, năm 2017 có 38 trường hợp vi phạm Có vi phạm mà chưa có pháp luật điều chỉnh Vi phạm hành lĩnh vực đất đai không gây ảnh hưởng đến đời sống người dân, ảnh hưởng xấu đến kinh tế thành phố mà gây bất ổn phương diện xã hội Ngồi ra, số cá nhân, tổ chức lợi dụng bất cập, việc áp dụng quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai gây nên hậu khó lường Hiện nay, thực tiễn thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai nhiều bất cập Cụ thể: Quy định hành vi lấn, chiếm đất chưa sử dụng để xây dựng nhà cơng trình khác (trong có cơng trình tơn giáo) Trong đó, Điều 10, NĐ 102 chưa quy định xử lý hành vi này, thực hành vi khơng có để xử lý Trên thực tế, số trường hợp có hành vi vi phạm hành NĐ 102 chưa quy định dẫn đến khó khăn q trình phát hiện, xử lý Cụ thể: Thực tế định giao đất, cho thuê đất xác định cụ thể mục đích sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xác định theo loại đất, nhóm đất nên khó khăn cho việc xác định hành vi vi phạm hành Cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hồ Chí Minh có vai trị quan trọng, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, q trình triển khai thực cịn số tồn Từ thực tiễn khác xa với mặt lý luận người viết xin chọn đề tài “Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Thành Phố Hồ Chí Minh” Mục tiêu nghiên cứu đề tài Để làm rõ quy định Nghị định 102/2014/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thấy vướng mắc, bất cập trình thực quy định Nghị định thành phố Hồ Chí Minh từ việc làm rõ quy định vướng mắc, bất cập cần thiết giúp sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Qua đó, đề xuất kiến nghị, ý kiến tiếp tục hoàn thiện Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài, người viết nghiên cứu pháp luật nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nghị định 102/2014/NĐCP để làm rõ quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Những quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành pháp luật khơng liên quan đến nội dung nghiên cứu không đề cập khóa luận Các số liệu, thực tiễn vi phạm hành lĩnh vực đất đai tình hình xử phạt lấy từ năm 2015 phạm vi không gian mà người viết chọn địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai thành phố Hồ Chí Minh trạng vi phạm hành chính, tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, vướng mắc trình áp dụng pháp luật định giải thích hành vi hủy hoại đất gồm: hành vi làm biến dạng địa hình; hành vi làm suy giảm chất lượng đất hành vi gây ô nhiễm đưa chất có hại cho trồng, vật ni người Vì cần bổ sung thêm hành vi “gây nhiễm đưa chất có hại cho trồng, vật nuôi người” Thứ sáu, để đảm bảo tính cơng minh bạch, cần thu hẹp khung xử phạt có khoảng cách rộng, đặc biệt quy định: điểm e khoản Điều 10 (khung xử phạt từ 80.000.000 đồng đến 200.000.000 đồng; 200.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng); điểm b, c, d khoản 2, d khoản Điều 13 (khung xử phạt từ 30.000.000 đồng đến 90.000.000 đồng; từ 90.000.000 đồng đến 180.000.000 đồng; từ 180.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng; từ 80.000.000 đồng đến 200.000.000 đồng); điểm đ khoản Điều 15; điểm đ khoản Điều 16; điểm d khoản Điều 28; … 2.3.2 Kiến nghị thực tiễn áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung nội dung số quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Một là, cần sửa lại phần nội dung Khoản Điều 41 Dự thảo Nghị định thay Nghị định 102 từ “Nghị định 81/2013/NĐ-CP” thành Nghị định 97/2017/NĐ-CP Hai cần sửa đổi quy định cụ thể đối tượng, trường hợp cụ thể Điều 19 Nghị định 102/2014/NĐ-CP bổ sung thêm hướng dẫn cụ thể cách tính số lợi bất hợp pháp quy định để giúp quan xử lý dễ dàng thực Ba là, cần bỏ cụm từ “nhận trách nhiệm làm thủ tục” theo Điều 72 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ trách nhiệm đương nhiên thuộc chủ đầu tư dự án Việc chậm cấp Giấy chứng nhận phát chủ yếu phản ánh người mua nhà, đất Bốn là, cần quy định rõ áp dụng biện pháp khắc phục hậu “khôi phục tình trạng ban đầu đất” nghiên cứu xem xét trường hợp tình 46 trạng đất trước đất vi phạm bị ô nhiễm áp dụng biện pháp khơi phục tình trạng ban đầu đất Năm là, cần xem xét lại mức phạt tiền Nghị định 102 theo khung giá đất giá đất cho phù hợp với thực tế tránh mức tiền xử phạt chênh lệch không cơng Thứ hai, cần có quy định trình tự, thủ tục xử lý cho UBND cấp huyện quan có định tra Cần thêm quyền hạn cho số quan có thẩm quyền xử phạt bị hạn chế việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu số hình thức xử phạt Cần nâng mức xử phạt vi phạm hành để ngăn chặn, phịng ngừa hành vi vi phạm Thứ ba, bổ sung thêm quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai cho phù hợp thực tế Một là, cần bổ sung thêm quy định xử phạt việc chuyển nhượng quyền canh tác đất cho ngưởi khác Hai là, cần bổ sung thêm quy định xử phạt hành vi cho thuê lại tài sản gắn liền với đất hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh, sản xuất tổ chức Ba là, cần bổ sung thêm quy định xử phạt cá nhân, tổ chức có hành vi gây cản trở việc quan nhà nước có thẩm quyền thực đo đạc phục vụ giải tranh chấp, khiếu nại đất đai; mức xử phạt hành vi vi phạm cá nhân phạt tiền từ 500.000 đồng đến 2.000.000 đồng; tổ chức phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng Bốn là, bổ sung thêm quy định việc xác định thời gian vi phạm rõ cách tính thời gian vi phạm trường hợp thời gian vi phạm số năm tròn Năm là, bổ sung thêm quy định xử phạt vi phạm hành trường hợp thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai hành vi sử dụng đất không 47 mục đích để quan có thẩm quyền xử lý thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh dễ dàng Sáu là, cần có quy đinh xử phạt vi phạm hành “khơng sử dụng, cho mượn, cho thuê trái pháp luật” quy định Điều 64 Luật Đất đai 2013 theo thực tế mà quan tài nguyên môi trường phát xử phạt thu hồi đất Kiến nghị khác Thứ nhất, kiến nghị sửa đổi pháp luật tác giả kiến nghị thêm pháp luật để hoàn thiện cần loại bỏ số điều, khoản quy định không cần thiết pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai cụ thể là: Một là, không cần thiết quy định “Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc phải nộp lại giấy chứng nhận cấp làm lại thủ tục cấp giấy chứng nhận cấp theo quy định pháp luật đất đai hành vi tẩy xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung giấy tờ, chứng từ việc sử dụng đất dẫn đến việc cấp giấy chứng nhận” Khoản Điều 36 Dự thảo Nghị định thay Nghị định 102/2014/NĐ-CP việc thu hồi giấy chứng nhận cần tuân thủ theo quy định trên, việc thu hồi giấy chứng nhận cần tuân thủ theo quy định Điều 106 Luật đất đai 2013, Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Khoản 56 Điều Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Hai là, bỏ Điểm b Khoản Điều 24 “Buộc bên cho th tài sản phải khơi phục lại tình trạng ban đầu đất trước vi phạm trường hợp tài sản cho thuê chưa cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản tạo lập không hợp pháp quy định khoản Điều này” việc xác định tài sản cho thuê chưa cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản tạo lập không hợp pháp, trình lập biên xử phạt quan tài nguyên môi trường xác định kiến trúc xây dựng không hợp pháp phải xử lý theo quy định xây dựng Ba là, bỏ nội dung “hoặc người sử dụng đất cho phép mượn đất người sử dụng đất mà hết thời gian mượn theo thỏa thuận dân không trả lại đất” việc cho mượn đất thỏa thuận dân bên pháp luật cho phép 48 Bốn là, bỏ Điều 33 việc kê khai thực nghĩa vụ tài đất đai (tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ) theo biểu mẫu ngành thuế quy định, đồng thời thời gian quy định phải thực kê khai theo quy định pháp luật thuế Thứ hai, cần tăng cường quản lý Nhà nước đất đai Kiến nghị UBND Thành phố nhiều biện pháp xử lý dự án chậm tiến độ Theo đó, trường hợp sử dụng đất mục đích: Giao UBND quận, huyện Chi cục Thuế quận, huyện thường xuyên kiểm tra theo dõi, hướng dẫn việc sử dụng đất mục đích thực nghĩa vụ tài Trường hợp có dấu hiệu vi phạm quy định pháp luật đất đai: Giao Thanh tra Sở TN&MT phối hợp Thanh tra quận, huyện thực kiểm tra, tra đề xuất xử lý theo quy định Điều 64 Luật Đất đai 2013, Điều 100 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2015 Chính phủ Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai (nếu có) Trường hợp chưa xác định nghĩa vụ tài chính: Sở TN&MT phối hợp với Sở Tài chính, Cục Thuế thành phố đẩy nhanh việc xác định nghĩa vụ tài chính, làm sở đơn đốc chủ đầu tư thực nghĩa vụ tài chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất triển khai đầu tư xây dựng dự án, đưa đất vào sử dụng Cụ thể Nghiên cứu, ban hành văn để triển khai công việc đề xuất biện pháp cụ thể nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để Hội đồng Thẩm định giá đất thành phố, UBND thành phố, Bộ TN&MT xem xét, đạo Cần trực tiếp làm việc với Bộ TN&MT để báo cáo, đề xuất giải pháp nhằm tháo gỡ vướng mắc STN&MT cần phối hợp thường xuyên với Thường trực Hội đồng Thẩm định giá đất thành phố sở, ngành có liên quan để tháo gỡ vướng mắc phát sinh; xây dựng tiêu chí thẩm định giá Xây dựng phần mềm sở liệu giá đất Công khai thủ tục có liên quan đến cơng tác giá đất tiến độ giải hồ sơ giá đất lên website Sở để tổ chức, cá nhân tìm hiểu, góp ý giám sát tiến độ.53 53 TP HCM: Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, https://baotainguyenmoitruong.vn/dat-dai/tphcm-tang-cuong-cong-tac-quan-ly-nha-nuoc-ve-dat-dai-1136828.html 49 KẾT LUẬN Nói đất đai nguồn tài nguyên khơng thể thiếu, nguồn tài ngun vơ quan trọng để xây dựng kinh tế vững mạnh cho đất nước phát triển Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh xem thành phố lớn Việt Nam nơi kinh tế phát triển không ngừng, nơi hội tụ đa dạng văn hóa nhiều dân tộc, nguồn tài nguyên phong phú, dồi thiếu đất đai Chính mà pháp luật Việt Nam cho đời văn pháp luật điều chỉnh đất đai Luật đất đai, Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai, Với nhiều dân cư khác đến nhập cư thành phố làm cho mục đích sử dụng đất đa dạng Nhưng việc sử dụng đất nhiều khơng thể kiểm sốt hết làm dẫn đến tình trạng vi phạm có dấu hiệu khơng ngừng giảm Đây yếu tố để người nghiên cứu chọn đề tài “xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tải nghiên cứu nhằm tìm kẽ hở Nghị định 102/2014/NĐ-CP thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai thành phố Hồ Chí Minh Qua phân tích lý luận Chương người nghiên cứu thấy Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 có đặc điểm, quy định Luật xử lý vi phạm hành chính: đối tượng bị xử phạt gồm hai nhóm đối tượng cá nhân tổ chức, hình thức xử phạt gồm hình thức xử phạt hình thức xử phạt bổ sung, ngun tắc xử phạt thẩm quyền xử phạt Nhưng xử phạt vi phạm hành lịnh vực đất đai có phạm vi hẹp so với Luật xử lý vi phạm hành điển hình đối tượng bị xử phạt, hình thức xử phạt thẩm quyền xử phạt Cần tránh nhầm lẫn định nghĩa vi phạm hành lĩnh vực đất đai, hình thức xử phạt vi phạm hành với luật hình Nhận thấy vi phạm hành lĩnh vực đất đai có phạm vi hẹp so với vi phạm hành có đầy đủ yếu tố vi phạm hành mặt chủ quan, mặt khách quan, mặt khách thể mặt chủ thể; tránh nhầm lẫn với vi phạm hành lĩnh vực khác Nắm rõ quy định Nghị định 102/2014/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai gồm hành vi vi phạm, nguyên tắc xử phạt, thời hiệu, thẩm quyền, hình thức xử phạt 50 Trong trình tìm hiểu Nghị định 102/2014/NĐ-CP chưa quy định rõ ràng về: định nghĩa lấn đất, chiếm đất; Nghị định quy định hình thức xử phạt thu số lợi bất hợp pháp lại không quy định rõ ràng khiến quan có thẩm quyền xử phạt gặp khó khăn q trình thực thi pháp luật,thiếu số hành vi vi phạm mà Luật đất đai quy định Nghị định 102 không quy định,…dẫn đến vướng mắc, bật cập thực tế Từ người nghiên cứu đưa vướng mắc, bất cập kiến nghị Chương Sau phân tích lý luận Chương từ rút chỗ hở pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai đưa Chương thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai thành phố Hồ Chí Minh Ở chương thực trạng người nghiên cứu tìm hiểu tổng quan thành phố Hồ Chí Minh tình hình đất đai nhằm biết Qua sở việc sử dụng đất thành phố Hồ Chí Minh cho thấy hành vi vi phạm phổ biến mà người nghiên cứu chia theo nhóm đối tượng vi phạm nhóm cá nhân nhóm tổ chức Tiếp đến tình hình xử phạt vi phạm hành địa bàn thành phố có kết khó khăn để suy vướng mắc, bất cập pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nghị định 102/2014/NĐ-CP Để hoàn thiện pháp luật mà người nghiên cứu đưa kiến nghị nội dung hành vi phạm hành lĩnh vực đất đai chưa xử phạt khó xử phạt, ngồi cịn có kiến nghị việc quản lý đất đai quan có thẩm quyền nhằm tránh tình trạng vi phạm kéo dài Trong Chương người nghiên cứu có tìm hiểu nghiên cứu nội dung Dự thảo Nghị định thay Nghị định 102/2014/NĐ-CP trình đưa ý kiến đóng góp cho Dự thảo Nghị định quận, huyện thành phố Hồ Chí Minh đưa ý kiến góp ý bổ sung, sửa đổi cho Nghị định thay Nghị định 102/2014/NĐ-CP Chương cho thấy tình hình vi phạm hành lĩnh vực đất diễn theo chiều hướng gia tăng đa phần Nguyên nhân làm vi phạm diễn phần ý thức sử dụng đất chủ thể, phần pháp luật xử phạt cho đủ răn đe hành vi vi phạm Pháp luật xử phạt hành đất đai thực tiễn xây dựng pháp luật gặp nhiều vướng mắc Qua đó, người nghiên cứu đưa kiến nghị vướng mắc chưa tháo gỡ Sau kết luận thấy Nghị định 102/2014/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung để thay cho Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực 51 đất đai cũ Nghị định 182/2004/NĐ-CP Nghị định 105/2009/NĐ-CP gặp nhiều sai sót, vấn đề lớn làm luật thực tế khơng ngừng thay đổi nên việc pháp luật đưa vào thực tế gặp khó khăn điều khơng thể tránh khỏi Chính mà người nghiên cứu chọn đề tài “Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai – thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” nhằm mong muốn hoàn thiện pháp luật gỡ vướng mắc, bất cập pháp luật 52 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn quy phạm pháp luật Chính phủ (2004), Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004, Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hả Nội Chính Phủ (2013), Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 07 năm 2013 hướng dẫn biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Chính Phủ (2014), Nghị định 43/2014/ NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chính Phủ (2014), Nghị định 44/2014/ NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014, quy định giá đất, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/ NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định 97/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2017 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 81/2013/nđ-cp ngày 19 tháng năm 2013 phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Tổng cục địa chính, Thơng Tư số 278 –TT/ĐC ngày 07 tháng 03 năm 1997 , tổng cục địa số 278-tt/đc ngày tháng năm 1997 hướng dẫn thực nghị định số 04/cp ngày 10/1/1997 phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, Hà Nội Sách, báo, tạp chí 12 Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Cơng An Nhân Dân năm 2008 13 Giáo trình Luật đất đai, trường ĐH Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân năm 2008 14 Giáo trình Luật hành Việt Nam, trường ĐH Luật Hà Nội, NXB Cơng An năm 2017 53 15 Phạm Đình Thi, Nguyễn Ngọc Tuyến (2011), Đề xuất hoàn thiện pháp luật xử lí vi phạm hành lĩnh vực đất đai 16 Nguyễn Đăng Phú (2017), Kiến nghị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 17 Phạm Phương Nam (2014), Góp ý dự thảo "Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Luận văn thạc sỹ Nguyễn Duy Quốc (2008), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai thành phố Cần Thơ, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Nguồn online Anh Tú, Bộ TN MT: Tổ chức Hội thảo sửa đổi, bổ sung Nghị định số 102/2014/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai (2018), https://baotainguyenmoitruong.vn/tai-nguyen/bo-tn-mtto-chuc-hoi-thao-ve-sua-doi-bo-sung-nghi-dinh-so-102-2014-nd-cp-cuachinh-phu-ve-xu-phat-vi-pham-hanh-chinh-trong-linh-vuc-dat-dai1252843.html Dương Cầm, Lúng túng thực thi xử lý vi phạm hành đất đai (2018), http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=81&NewsId=402268 Đình Phú, Hàng loạt sai phạm nhà đất công TP.HCM (2018), https://thanhnien.vn/tai-chinh-kinh-doanh/hang-loat-sai-pham-nha-dat-congo-tphcm-962431.html Gia Miêu, Nhức nhối thực trạng lãng phí đất cơng TPHCM: Xí phần bỏ hoang (2018), https://laodong.vn/xa-hoi/nhuc-nhoi-thuc-trang-lang-phidat-cong-tai-tphcm-xi-phan-roi-bo-hoang-608397.ldo Hà Phương, Quy hoạch sử dụng đất TPHCM đến năm 2020 (2018), http://www.sggp.org.vn/quy-hoach-su-dung-dat-tphcm-den-nam-2020530107.html Minh Vy, Trường ĐH Nông lâm TP Hồ Chí Minh: Giao cấp nhà đất khơng đúng, để xảy lấn chiếm khu vực (2017), http://thanhtra.com.vn/thanhtra/ket-luan/truong-dh-nong-lam-tp-ho-chi-minh-giao-cap-nha-dat-khongdung-de-xay-ra-lan-chiem-o-3-khu-vuc_t114c1002n125087 Ngơ Ngun-Minh Qn, Khốn khổ quy hoạch treo (2018), https://laodong.vn/thoi-su/khon-kho-vi-quy-hoach-treo-617837.ldo 54 Nguyễn Phan, Chính phủ lại yêu cầu TP HCM báo cáo sai phạm liên quan quy hoạch đất đai (2018), https://nld.com.vn/chinh-tri/chinh-phu-lai-yeucau-tp-hcm-bao-cao-sai-pham-lien-quan-quy-hoach-dat-dai20180727164454761.htm 10 Nguyễn Thanh, TP.HCM: Năm 2017 tra đất đai 05 quận huyện (2017), https://baotainguyenmoitruong.vn/dat-dai/tp-hcm-nam-2017-sethanh-tra-dat-dai-tai-05-quan-huyen-1164507.html 11 Nguyễn Thanh, TP HCM: Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai (2016), https://baotainguyenmoitruong.vn/dat-dai/tp-hcm-tang-cuong-congtac-quan-ly-nha-nuoc-ve-dat-dai-1136828.html 12 Phan Anh, TP HCM: 86 mặt đất công sử dụng sai phạm (2018), https://nld.com.vn/thoi-su/tp-hcm-86-mat-bang-dat-cong-su-dung-sai-pham20180630102153997.htm 13 Phong Lâm, Quy hoạch sử dụng đất đến 2020 Thành phố Hồ Chí Minh, http://business.gov.vn/tabid/60/catid/10/item/12905/quyho%E1%BA%A1ch-s%E1%BB%AD-d%E1%BB%A5ng%C4%91%E1%BA%A5t-%C4%91%E1%BA%BFn-2020c%E1%BB%A7a-th%C3%A0nh-ph%E1%BB%91-h%E1%BB%93ch%C3%AD-minh.aspx 14 Quốc Tuấn, TP.HCM cơng bố hàng loạt sai phạm đất công (2018), http://vietnamnet.vn/vn/bat-dong-san/thi-truong/tp-hcm-cong-bo-hang-loatsai-pham-ve-dat-cong-456744.html 15 Ru bi, Vướng mắc, bất cập quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai (2018), https://trangtinphapluat.com/blog/bai-viet-hay/vuongmac-phap-luat/vi-pham-hanh-chinh-trong-linh-vuc-dat-dai/ 16 Thu Hiệp, Vẫn vướng mắc thực tiễn xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai (2018), http://www.sotuphapqnam.gov.vn/index.php/2017-03-13-06-49-51/32042017-12-08-01-18-26 17 ThS Nguyễn Thị Mai Lê, Cụ thể hóa mức xử phạt vi phạm hành đất đai (2015), http://tapchitaichinh.vn/co-che-chinh-sach/binh-luan-chinhsach/cu-the-hoa-muc-xu-phat-vi-pham-hanh-chinh-dat-dai-57497.html 18 Văn Hùng, Chấn chỉnh công tác quản lý đất đai địa bàn TP (2018), http://www.vpub.hochiminhcity.gov.vn/portal/Pages/2018-11-14/Chanchinh-cong-tac-quan-ly-dat-dai-tren-dia-ban-Twld6eq3q5yll.aspx 55 Báo cáo, văn số liệu khác 19 Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2016), Báo cáo Hiện trạng sử dụng đất vùng Đông Nam Bộ 20 Sở Tài Nguyên Môi Trường, Bảng tổng hợp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai năm 2015-2016 21 Sở Tài Nguyên Mơi Trường (2017), Báo cáo tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Thành phố Hồ Chí Minh 22 Sở Tài Ngun Mơi Trường (2015), Văn xin ý kiến hướng dẫn thực Nghị định 102/2014/NĐ-CP 23 Sở Tài Nguyên Môi Trường (2017), Về chuẩn bị nội dung tập huấn năm 2018 24 Sở Tài Ngun Mơi Trường, Góp ý Dự thảo Nghị định thay Nghị định 102/2014/NĐ-CP Quận, Huyện Thành phố Hồ Chí Minh 25 Sở Tài Nguyên Môi Trường, Bảng tổng hợp định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai qua năm 2016-2017 quận, huyện 26 Sở Tài Nguyên Môi Trường, Bảng tổng hợp định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai qua năm 2016-2107 sở tài ngun mơi trường thành phố hồ chí minh 56 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 BẢNG TỔNG HỢP QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI QUA CÁC NĂM 2016-2017 CỦA CÁC QUẬN, HUYỆN QUẬN, HUYỆN QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH NĂM 2016 GHI CHÚ NĂM 2017 0 - Tự ý cho thuê tài sản gắn liền với đất Nhà nước cho thuê thu tiền thuê đất năm (Điều 19 Nghị định 102/2014/NĐ-CP) - Tự ý cho thuê quyền sử dụng đất (Điều 13 Nghị định 102/2014/NĐ-CP) - Không đăng ký đất đai lần đầu (Điều 12 Nghị định 102/2014/NĐ-CP) - Lấn, chiếm đất (Điều 10 Nghị định 102/2014/NĐ-CP) 11 - Chuyển mục đích sử dụng đất mà khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép - Chuyển mục đích sử dụng đất phi nơng nghiệp sang mục đích khác đất phi nơng nghiệp mà khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép (Điều Nghị định 102/2014/NĐ-CP) - Tự ý cho thuê quyền sử dụng đất (Điều 13 Nghị định 102/2014/NĐ-CP) HĨC MƠN - Chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép sang đất phi nông nghiệp (Điều Nghị định 102/2014/NĐCP) i TỔNG KẾT 19 Trong đó, quận 1,2,3,5,6,7,12, Bình Thạnh, Gị Vấp, Bình Tân, Tân Bình, Tân Phú khơng có trường hợp vi phạm ii PHỤ LỤC 02 BẢNG TỔNG HỢP QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI QUA CÁC NĂM 2016-2107 CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH QUẬN QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH NĂM 2016 TIỀN PHẠT VÀ GHI CHÚ NĂM 2017 SỐ LỢI BẤT HỢP PHÁP (VNĐ) - Tự ý thuê tài sản gắn liền với đất Nhà nước cho thuê thu tiền thuê đất hàng năm (Điều 19 Nghị định 102/2014/NĐ-CP) 26 - Tự ý thuê tài sản gắn liền với đất 4.500.419.400 - Tự ý thuê tài sản gắn liền với đất 1.790.051.304 10 - Tự ý thuê tài sản gắn liền với đất 668.636.363 12 - Tự ý thuê tài sản gắn liền với đất 447.909.103 BÌNH THẠNH - Tự ý thuê tài sản gắn liền với đất 145.854.551 - Tự ý thuê tài sản gắn liền với đất 823.750.000 TÂN PHÚ - Tự ý chuyển đất phi nông nghiệp đất sang đất mà khơng quan nhà nước có thầm quyền cho phép (Điều Nghị định 102/2014/NĐCP) iii 10.911.601.810 TỔNG KẾT 19.288.222.531 38 iv ... VỰC ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ KIẾN NGHỊ 2.1 Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực đất đai thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Tình hình đất đai thành phố Hồ Chí Minh Tổng quan Thành Phố Hồ Chí Minh. .. TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ KIẾN NGHỊ 24 2.1 Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực đất đai thành phố Hồ Chí Minh 24 2.1.1 Tình hình đất đai thành phố. .. lĩnh vực đất đai Thành Phố Hồ Chí Minh kiến nghị CHƢƠNG KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Tổng quan vi phạm hành chính, vi phạm hành lĩnh vực đất đai