Nội quy lao động trong các doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng không, sân bay theo pháp luật việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH KIỀU TRANG NộI QUY LAO ĐộNG TRONG CáC DOANH NGHIệP DịCH Vụ CảNG HàNG KHÔNG, SÂN BAY THEO PHáP LUậT VIệT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH KIU TRANG NộI QUY LAO ĐộNG TRONG CáC DOANH NGHIệP DịCH Vụ CảNG HàNG KHÔNG, SÂN BAY THEO PHáP LUậT VIÖT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THANH HUYỀN HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN ĐINH KIỀU TRANG MỤC LỤC Trang Trang bìa phụ Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Tính đóng góp đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NỘI QUY LAO ĐỘNG VÀ PHÁP LUẬT VIÊT NAM VỀ NỘI QUY LAO ĐỘNG 1.1.Khái quát chung nội quy lao động 1.1.1.Khái niệm nội quy lao động 1.1.2.Đặc điểm nội quy lao động 10 1.1.3.Vai trò nội quy lao động 12 1.2.Pháp luật Viêt Nam nội quy lao động 13 1.2.1.Khái niệm pháp luật nội quy lao động 13 1.2.2.Hình thức thủ tục ban hành nội quy lao động 14 1.2.3.Nguyên tắc xây dựng nội dung lao động 19 1.2.4.Nội dung nội quy lao động 20 1.2.5.Xử phạt vi phạm pháp luật NQLĐ 24 1.2.6.Lịch sử pháp luật quy định nội quy lao động 25 KẾT LUẬN CHƢƠNG 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ NỘI QUY LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP DỊCH VỤ CẢNG HÀNG KHÔNG, SÂN BAY 30 2.1 Khái quát chung doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng không, sân bay 30 Bảng 2.1 Điều kiện vốn doanh nghiệp dịch vụ 32 cảng hàng không, sân bay 32 Bảng 2.2 Số lƣợng lao động số doanh nghiệp dịch vụ 36 cảng hàng không, sân bay 36 2.2 Thực tiễn thực quy định pháp luât nội quy lao động doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng không, sân bay 38 2.2.2 Nội dung thời làm việc, thời nghỉ ngơi 41 2.2.3 Nội dung trật tự nơi làm việc 45 2.2.4 Nội dung an toàn, vệ sinh lao động nơi làm việc 46 2.2.5 Nội dung bảo vệ tài sản bí mật kinh doanh, bí mật cơng nghệ, sở hữu trí tuệ ngƣời sử dụng lao động 47 2.2.6 Nội dung hành vi vi phạm kỷ luật lao động ngƣời lao động hình thức xử lý kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất 48 KẾT LUẬN CHƢƠNG 54 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NỘI QUY LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP DỊCH VỤ CẢNG HÀNG KHÔNG, SÂN BAY 56 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nội quy lao động 56 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nội quy lao động 57 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật nội quy lao động doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng không, sân bay 61 KẾT LUẬN CHƢƠNG 68 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT BLLĐ Bộ luật lao động CTCP Công ty cổ phần NLĐ Ngƣời lao động NQLĐ Nội quy lao động NSDLĐ Ngƣời sử dụng lao động TNHH Trách nhiệm hữu hạn DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng 2.1 Điều kiện vốn doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng không, sân bay Bảng 2.2 Trang 32 Số lƣợng lao động số doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng không, sân bay 36 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quan hệ lao động ngƣời sử dụng lao động (NSDLĐ) ngƣời lao động (NLĐ) mối quan hệ pháp luật phức tạp Để trình lao động diễn thuận lợi, cân quyền lợi nghĩa vụ bên, Nhà nƣớc đặt quy tắc xử chung cho bên qua quy định pháp luật lao động Để phù hợp với quan hệ lao động cụ thể, NSDLĐ có quyền nhƣ nghĩa vụ ban hành nội quy lao động (NQLĐ) nhƣ quy tắc xử riêng đơn vị để doanh nghiệp NLĐ thực Trong điều kiện kinh tế xã hội ngày phát triển quan hệ lao động ngày phức tạp việc thiết lập trì NQLĐ ngày đƣợc đề cao Bởi lẽ, NQLĐ văn ghi nhận gần nhƣ toàn nội dung quan hệ lao động nhƣ trật tự, nguyên tắc xử bên, quyền lợi, nghĩa vụ bên, hình thức xử lý xảy vi phạm quan hệ lao động Bằng việc ghi nhận nội dung quan hệ lao động, NQLĐ sở để bên tự nhận thức tự bảo vệ quyền lợi hợp pháp NQLĐ có tầm quan trọng không bên việc tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, mà cịn có ý nghĩa xã hội nói chung việc hạn chế tranh chấp lao động Qua đó, NQLĐ góp phần đảm bảo phát triển bền vững quan hệ lao động Nhận thức đƣợc tầm quan trọng NQLĐ, pháp luật lao động ghi nhận nghĩa vụ ban hành NQLĐ NSDLĐ Tuy nhiên, mặt thực tiễn, việc ban hành NQLĐ doanh nghiệp chƣa đƣợc thực triệt để NQLĐ hầu nhƣ ghi nhận nội dung chung pháp luật mà khơng đƣợc cụ thể hóa theo đặc điểm riêng doanh nghiệp, chƣa thể đƣợc nghĩa vai trị q trình lao động, đặc biệt lĩnh vực, ngành đặc thù nhƣ ngành hàng không dân dụng Trong năm gần đây, ngành hàng không dân dụng phát triển nhanh chóng kéo theo nhu cầu lao động tăng cao Cùng với sức tăng trƣởng mạnh tính chất đặc thù ngành, quan hệ lao động phát triển số lƣợng trở nên phức tạp tính chất Thực tiễn địi hỏi hệ thống quy định lao động vững doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực hàng không dân dụng Nhƣ vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống NQLĐ mặt pháp luật thực tiễn vô cần thiết để đƣa kiến thức đầy đủ, nhìn khách quan cho doanh nghiệp, NLĐ nói chung nhƣ doanh nghiệp, NLĐ lĩnh vực hàng khơng dân dụng nói riêng Chính vậy, chọn đề tài “Nội quy lao động doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng không, sân bay theo pháp luật Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học, chuyên ngành luật kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Nhiều nghiên cứu lĩnh vực lao động, bao gồm đề tài nghiên cứu, luận văn, luận án NQLĐ đƣợc thực Một số đề tài, luận văn, luận án công bố nghiện cứu thực vấn đề liên quan đến NQLĐ bao gồm: - Luận án tiến sỹ “Pháp luật kỷ luật lao động Việt Nam – thực trạng giải pháp” (2007) tác giả Trần Thị Thúy Lâm phân tích quy định pháp luật kỷ luật lao động, luận án để phân tích quy định pháp luật, đƣa đặc điểm, định nghĩa nhƣ đánh giá thực tiễn thực NQLĐ với vai trò sở pháp lý quan trọng để thiết lập kỷ luật lao động doanh nghiệp - Luận văn thạc sỹ “Pháp luật lao động Việt Nam nội quy lao động– Thực trạng phương hướng hoàn thiện” (2010) tác giả Đặng Thị Oanh Luận văn đƣa khái niệm, đặc điểm NQLĐ theo pháp luật hành (BLLĐ 1994) nhƣ đánh giá thực trạng áp dụng quy định pháp luật NQLĐ Việt Nam Qua đó, luận văn đƣa khuyến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật NQLĐ - Luận văn thạc sỹ “Kỷ luật lao động theo pháp luật Việt Nam hướng hoàn thiện” (2014) tác giả Hồng Thị Anh Vân Thơng qua việc phân tích, đánh giá kỷ luật lao động, luận văn gián tiếp đƣa định nghĩa NQLĐ nhƣ phân tích nội dung NQLĐ với tƣ cách sở pháp lý để thiết lập kỷ luật lao động - Luận văn thạc sỹ “Nội quy lao động theo pháp luật Việt Nam” (2014) tác giả Nguyễn Hoàng Anh Luận văn nêu khái niệm NQLĐ theo BLLĐ 2012 nhƣ đặc điểm NQLĐ Luận văn đánh giá thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành NQLĐ nhƣ thực tiễn thực số kiến nghị nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu pháp luật NQLĐ Việt Nam - Luận án tiến sỹ “Pháp luật quyền quản lý lao động người sử dụng lao động Việt Nam” (2014) tác giả Đỗ Thị Dung Luận án nghiên cứu, đánh giá toàn diện quyền quản lý lao động dƣới góc độ rộng, sâu vấn đề Luận án tiếp cận quyền quản lý NSDLĐ theo pháp luật lao động dƣới ba góc độ: Quy định pháp luật quyền quản lý NSDLĐ, thực trạng quy định pháp luật quyền quản lý NSDLĐ biện pháp hoàn thiện pháp luật quyền quản lý NSDLĐ Qua đó, luận án đƣa quyền đƣợc ban hành NQLĐ NSDLĐ nhƣ nội dung phân tích phạm vi ban hành NQLĐ - Luận văn tiến sỹ “Kỷ luật lao động trách nhiệm kỷ luật lao động pháp luật Việt Nam” (2017) tác giả Hoàng Thị Huyền Qua việc không, sân bay nhƣ sau: Thứ nhất, NSDLĐ cần chủ động tổ chức lớp tập huấn, đào tạo định kỳ nhằm nâng cao hiểu biết kỹ nhân viên phụ trách lao động Nhƣ phân tích trên, doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng khơng phần lớn doanh nghiệp có quy mơ lớn có nhiều nét đặc trƣng hoạt động sản xuất kinh doanh, nhƣng nội dung NQLĐ chủ yếu đƣợc chép từ quy định pháp luật mà chƣa đƣợc chuyển hóa biến đổi cho phù hợp với thực tế hoạt động doanh nghiệp Trong số trƣờng hợp, doanh nghiệp hiểu áp dụng sai chƣa đầy đủ quy định pháp luật vấn đề vừa đƣợc điều chỉnh pháp luật lao động, vừa đƣợc điều chỉnh pháp luật chuyên ngành Do đó, để vận dụng, áp dụng đầy đủ quy định pháp luật, NSDLĐ cần chủ động tổ chức lớp tập huấn, đào tạo để nâng cao kiến thức, kỹ chuyên môn cho nhân viên phụ trách công tác lao động Thứ hai, bên cạnh nâng cao trình độ, kỹ năng, NSDLĐ cần chủ động công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung NQLĐ NLĐ tuyển dụng; tổ chức phổ biến lại, định kỳ nhắc lại NQLĐ toàn thể NLĐ Đa số doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng không, sân bay áp dụng chế độ làm việc theo ca với thời gian hoạt động doanh nghiệp liên tục 24/7, công tác tuyên truyền NQLĐ theo hình thức phổ biến tập trung gặp nhiều khó khăn Do đó, NSDLĐ nên cân nhắc việc tuyền truyền theo mạng lƣới Cụ thể, thiết lập chuỗi, nhóm nhân viên phụ trách lao động; tập huấn, tuyên truyền theo nhóm nhân viên để cá nhân mạng lƣới phổ biến lại đến nhóm NLĐ doanh nghiệp Việc tổ chức mạng lƣới tuyên truyền nội doanh nghiệp phƣơng án vừa đem lại lợi ích kinh tế, vừa phù hợp hiệu với đặc thù hoạt động doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng 62 không, sân bay Thứ ba, bên cạnh tập huấn, tuyên truyền, NSDLĐ cần có biện pháp nhằm động viên, khích lệ tinh thần, tính tự giác NLĐ tuân thủ NQLĐ nhƣ tổ chức tổng kết, đánh giá khen thƣởng cá nhân thực tốt nhiệm vụ chuyên môn có ý kiến đóng góp tích cực nhằm nâng cao chất lƣợng NQLĐ, cải thiện môi trƣờng lao động … Thứ tư, trƣớc tình hình tăng trƣởng nhanh ngành hàng khơng dân dụng nói chung doanh nghiệp nói riêng, doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng không, sân bay cần thƣờng xuyên tổ chức đánh giá mức độ phù hợp NQLĐ với tình hình lao động để kịp thời sửa đổi, cập nhật cho phù hợp Thứ năm, NLĐ, đặc biệt tổ chức đại diện NLĐ, cần chủ động nâng cao hiểu biết pháp luật NLĐ, thông qua tổ chức đại diện, có quyền tham gia vào q trình xây dựng ban hành NQLĐ doanh nghiệp Đây quyền lợi để NLĐ trực tiếp tác động vào môi trƣờng làm việc Bằng việc hiểu rõ quy định pháp luật lao động, NLĐ nắm đƣợc vai trị chủ động thực quyền lợi mình, kiểm sốt đƣợc nội dung tình hình thực NQLĐ NSDLĐ Nắm quy định pháp luật, tổ chức đại diện NLĐ bảo vệ đƣợc quyền lợi NLĐ trƣớc nguy lạm quyền NSDLĐ Thứ sáu, số doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng không, sân bay cần bổ sung nội dung thiếu NQLĐ liên quan đến quy định chuyên ngành Cụ thể, NQLĐ số doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng khơng, sân bay cịn thiếu quy định kỷ luật lao động với nhân viên có vi phạm thái độ trực tiếp tiếp xúc với hành khách, đó, doanh nghiệp cần bổ sung quy định kỷ luật lao động ngƣời lao động 63 có hành vi vi phạm thái độ trực tiếp tiếp xúc với hành khách, đó, quy định rõ hành vi đƣợc coi vi phạm quy định thái độ trực tiếp tiếp xúc với hành khách; hình thức mức kỷ luật hành vi vi phạm Thứ bảy, doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng không, sân bay cần xem xét bổ sung số quy định để việc xử lý kỷ luật lao động linh hoạt, phù hợp với hoạt động đơn vị Ví dụ: năm 2017, Đài kiểm sốt không lƣu Cát Bi xảy việc nhân viên kiểm sốt viên khơng lƣu “ngủ gật” ca trực, gây liên lạc với 02 tàu bay vòng 30 phút Đây vụ việc tiềm ẩn nguy tai nạn nghiêm trọng ngành hàng khơng Nhân viên kiểm sốt khơng lƣu bị Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam xử lý kỷ luật với hình thức “điều chuyển làm cơng việc khác, hạ ngạch lƣơng, kéo dài thời hạn nâng lƣơng tháng vi phạm kỷ luật lao động” [38] Tuy nhiên, xét đến NQLĐ doanh nghiệp này, hay kể NQLĐ doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng khơng, sân bay khác, khơng có quy định hình thức kỷ luật lao động hành vi “ngủ gật làm việc” Hơn nữa, hành vi “ngủ gật” vị trí làm việc lại có hậu quả, tác động khác đến chất lƣợng hoạt động đơn vị Do đó, việc quy định theo phƣơng pháp liệt kê nhƣ NQLĐ thƣờng khơng hiệu khơng mang tính khái quát Qua nghiên cứu NQLĐ số doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng không, sân bay, để quy định kỷ luật lao động điều chỉnh có hiệu quả, liệt kê hành vi, ngƣời sử dụng nên để quy định mở Ví dụ nhƣ: Xử lý kỷ luật hình thức Kéo dài thời hạn nâng bậc lương người lao động thời gian làm việc cố ý vơ ý có hành vi tiềm ẩn nguy gây an tồn hàng khơng 64 Thứ tám, doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng không, sân bay cần cân nhắc việc bổ sung số quy định liên quan đến xem xét giảm nhẹ hình thức kỷ luật lao động Hiện tại, phần lớn NQLĐ doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng khơng, sân bay chƣa có quy định giảm nhẹ hình thức kỷ luật lao động cho ngƣời lao động Cũng giống nhƣ pháp luật, ngồi mục đích răn đe mục tiêu lâu dài NQLĐ hƣớng đến giáo dục, xây dựng tƣ duy, tác phong, nề nếp cho tập thể NLĐ Các hình thức kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất đƣợc phân chia thành nhiều mức độ phù hợp với mức độ lỗi chủ thể, mức độ nghiêm trọng hậu Tuy nhiên, doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng khơng, sân bay, hình thức kỷ luật lao động đƣợc xây dựng đơn dựa tính chất hành vi mà chƣa đƣợc đánh giá toàn diện mối quan hệ hành vi vi phạm yếu tố tác động khác, nhƣ thái độ làm việc suốt q trình cơng tác NLĐ, yếu tố khách quan tác động đến hành vi, mức độ thiệt hại Trong trình xử lý kỷ luật lao động, doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng không, sân bay phần nhận thấy điểm bất cập vấn đề nhƣng chƣa có biện pháp khắc phục phù hợp Cụ thể, xem xét ví dụ xử lý kỷ luật lao động doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng không, sân bay nhƣ sau: Ngày 18/05/2017, Công ty cổ phần Phục vụ mặt đất Hà Nội tổ chức xử lý kỷ luật lao động 02 nam nhân viên phục vụ hành khách với lý “Không thực quy trình cơng việc thao tác nghiệp vụ đƣợc hƣớng dẫn” Theo quy định công ty, hành khách mang thai từ tuần thứ 28 trở lên không đƣợc thực chuyến bay, nhiên, hai nhân viên làm thủ tục cho hành khách nữ mang thai 28 tuần thực chuyến bay từ Hà Nội đến Istanbul (Thổ Nhĩ Kỳ) Hãng hàng khơng Turkish Airlines kết hành khách nói chuyển thực hành trình, khiến máy 65 bay phải hạ cánh khẩn cấp xuống sân bay Conakry (Guinea) để hành khách sinh Tuy nhiên, theo tƣờng trình hai nhân viên, hành khách nói khơng hợp tác với nhân viên làm thủ tục cho chuyến bay, gian dối khai báo tình trạng sức khỏe với nhân viên làm thủ tục, cụ thể, hành khách tự nhận béo phì tức giận cho nam nhân viên có thái độ thơ lỗ có ý nghi ngờ cô mang thai Căn Khoản 11 Điều 15 NQLĐ Công ty cổ phần Phục vụ mặt đất Hà Nội, hành vi khơng thực quy trình công việc thao tác nghiệp vụ đƣợc hƣớng dẫn, để xảy lỗi nghiệp vụ nguy xảy lỗi làm ảnh hƣởng đến nhiệm vụ chung đơn vị bị xử lý kỷ luật hình thức kéo dài thời hạn nâng bậc lƣơng không 06 tháng cách chức Nhƣ vậy, theo NQLĐ công ty, hành vi hai nhân viên phục vụ hành khách phải chịu hình thức kỷ luật kéo dài thời hạn nâng bậc lƣơng không 06 tháng cách chức Tuy nhiên, buổi họp xử lý kỷ luật lao động, hội đồng kỷ luật công ty nhận định: nguyên nhân dẫn đến hành vi vi phạm kỷ luật lao động nguyên nhân khách quan (khách hàng khai báo gian dối, gây nhầm lẫn cho nhân viên làm thủ tục), ra, nhân viên ln trì thái độ làm việc chất lƣợng cơng việc tốt suốt q trình làm việc đơn vị Do đó, hội đồng kỷ luật định áp dụng hình thức kỷ luật “Khiển trách” thay hình thức kỷ luật “Kéo dài thời hạn nâng bậc lƣơng không 06 tháng, cách chức” theo quy định NQLĐ Quyết định hội đồng kỷ luật Công ty cổ phần Phục vụ mặt đất Hà Nội trƣờng hợp đƣợc đƣa sở cân nhắc toàn diện mặt hành vi vi phạm Nhƣng mặt khác, định chƣa tuân thủ quy định NQLĐ công ty Hình thức xử lý kỷ luật lao động khơng tƣơng ứng 66 với hành vi vi phạm đƣợc quy định NQLĐ NQLĐ cơng ty khơng có nội dung “các trƣờng hợp giảm nhẹ hình thức kỷ luật lao động” để áp dụng trƣờng hợp Quyết định giảm nhẹ hình thức kỷ luật trƣờng hợp định mang tính chất vụ việc, thiếu tính hệ thống khơng dựa sở hệ thống văn nội công ty Từ đó, cơng tác xử lý kỷ luật lao động công ty bộc lộ nguy thiếu minh bạch thiếu tính đồng Do đó, để vấn đề xử lý kỷ luật lao động đƣợc thực quán, toàn diện minh bạch, doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng không, sân bay cần xem xét bổ sung vào NQLĐ số quy định trƣờng hợp áp dụng hình thức kỷ luật lao động giảm nhẹ tăng nặng; nguyên tắc giảm nhẹ tăng nặng hình thức xử lý kỷ luật 67 KẾT LUẬN CHƢƠNG Hoàn thiện pháp luật NQLĐ nâng cao hiệu thực NQLĐ hoạt động có ý nghĩa quan trọng, nhiệm vụ Nhà nƣớc, NSDLĐ NLĐ Để công tác hoàn thiện pháp luật đạt hiệu quả, ngƣời làm luật phải đảm bảo yêu cầu nhƣ phù hợp pháp luật lao động với sách Đảng Nhà nƣớc, đồng pháp luật lao động với hệ thống pháp luật hành đặc biệt phù hợp với phát triển quan hệ pháp luật lao động Việc hoàn thiện, nâng cao hiệu pháp luật NQLĐ phải đƣợc thực tổng thể từ thay đổi sách pháp luật Nhà nƣớc đến thay đổi hành động thực tiễn doanh nghiệp Các biện pháp tiêu biểu cần đƣợc áp dụng sách pháp luật Nhà nƣớc bao gồm: Thứ cải cách kỹ thuật lập phát nội dung pháp luật thực định nhƣ thay đổi cách bố trí nội dung quy định pháp luật; nâng cao hiệu cơng tác rà sốt, phối hợp bộ, ngành ban hành văn bản; bổ sung quy định chế khiếu nại, kiểm tra, tra chuyên ngành; bổ sung quy định xử phạt hành cho đạt hiệu răn đe cao; Thứ hai thực cải cách thủ tục hành liên quan đến đăng ký rà sốt NQLĐ, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin tiếp nhận, xử lý việc đăng ký NQLĐ, góp phần rút ngắn thời gian, chi phí dành cho thủ tục hành đồng thời giảm gánh nặng khối lƣợng công việc quan nhà nƣớc có thẩm quyền Bên cạnh cải cách pháp luật Nhà nƣớc, việc nâng cao hiệu thực pháp luật nội quy lao động phụ thuộc nhiều vào hành động doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng không, sân bay Các giải pháp để 68 nâng cao hiệu thực pháp luật nội quy lao động doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng không, sân bay tập trung vào hai khía cạnh, bao gồm hành động nhằm khắc phục sai phạm thiếu sót NQLĐ hành động nhằm nâng cao hiệu áp dụng NQLĐ doanh nghiệp Việc ban hành thực NQLĐ doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng khơng, sân bay cịn tồn số điểm yếu nhƣ: có quy định trái với quy định pháp luật thực không với quy định NQLĐ ban hành Do đó, để cải thiện hiệu thực NQLĐ, trƣớc hết, doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng không, sân bay cần điều chỉnh nội dung chƣa phù hợp với quy định pháp luật tồn NQLĐ sửa đổi hành vi vi phạm NQLĐ ban hành Bên cạnh đó, cần bổ sung số quy định NQLĐ cho phù hợp với nhu cầu điều kiện thực tế doanh nghiệp nhƣ bổ sung quy định giảm nhẹ tăng nặng hình thức kỷ luật lao động; bổ sung quy định hƣớng dẫn công tác phổ biến NQLĐ; bổ sung chế khen thƣởng nhằm khuyến khích NLĐ có sáng kiến đóng góp cho cơng tác hồn thiện NQLĐ doanh nghiệp Ngồi ra, doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng khơng, sân bay cần trọng đến công tác huấn luyện, nâng cao nhận thức kỹ tiếp cận NQLĐ toàn thể nhân viên nhƣ cán cơng đồn, cán đảm nhiệm cơng tác lao động Nhìn chung, giải pháp hồn thiện pháp luật nội quy lao động nâng cao hiệu thực pháp luật nội quy lao động phải gắn liền với phải đƣợc thực đồng dƣới chung sức Nhà nƣớc, NSDLĐ NLĐ Trƣớc tình hình tăng trƣởng nhanh mạnh ngành hàng không dân dụng, doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng khơng, sân bay cần tích cực, chủ động cơng tác hồn thiện pháp luật; đổi mới, nâng cao hiệu thực pháp luật lao động 69 KẾT LUẬN NQLĐ nội dung quan trọng công tác quản lý lao động NQLĐ vừa phƣơng tiện để Nhà nƣớc điều hòa, định hƣớng quan hệ lao động tổng thể sách kinh tế - xã hội; đồng thời công cụ đắc lực NSDLĐ tổ chức, quản lý lao động Với đề tài “NQLĐ doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng không, sân bay theo pháp luật Việt Nam”, luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận NQLĐ nói chung, nhƣ sâu làm rõ vấn đề thực tiễn pháp luật NQLĐ Việt Nam thơng qua tìm hiểu tình hình áp dụng doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng khơng, sân bay Từ đó, luận văn đề xuất số biện pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật NQLĐ nâng cao hiệu áp dụng pháp luật NQLĐ doanh nghiệp Các vấn đề luận văn đƣợc tổng kết nhƣ sau: Thứ nhất, NQLĐ quy tắc chung, NSDLĐ ban hành sở tuân thủ quy định pháp luật, nhằm thực chức tổ chức, điều hành lao động, trì trật tự, kỷ cƣơng nơi làm việc Thứ hai, nhận thức đƣợc tầm quan trọng NQLĐ, pháp luật lao động Việt Nam quan tâm tới vấn đề liên quan đến NQLĐ thời kỳ pháp luật trƣớc Cụ thể, Nhà nƣớc ban hành chế định pháp luật riêng NQLĐ, điều chỉnh toàn diện vấn đề NQLĐ, bao gồm hình thức, thủ tục ban hành nội dung NQLĐ Bên cạnh quy định chung pháp luật lao động NQLĐ, quan nhà nƣớc chuyên ngành ban hành quy định riêng liên quan đến NQLĐ để điều chỉnh vấn đề đặc thù ngành nghề Tuy đƣợc trọng thời kỳ pháp luật trƣớc, quy định pháp luật NQLĐ tồn số điểm chƣa phù hợp kỹ thuật lập pháp tính đồng 70 Thứ ba, thơng qua tìm hiểu tình hình thực pháp luật NQLĐ doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng không, sân bay, số điểm bất cập quy định pháp luật chuyên ngành NQLĐ đƣợc bộc lộ Các vấn đề chủ yếu nằm thiếu đồng văn pháp luật, chồng chéo quy định với vấn đề Bên cạnh điểm bất cập, phần lớn nội dung pháp luật NQLĐ đƣợc doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng không, sân bay tuân thủ nghiêm ngặt Thứ tư, hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng pháp luật NQLĐ nhiệm vụ với Nhà nƣớc, NSDLĐ NLĐ Công tác sửa đổi, cải cách pháp luật phải thỏa mãn yêu cầu tính đồng hệ thống pháp luật, phù hợp với xu hƣớng phát triển xã hội Cải cách, hoàn thiện pháp luật chủ yếu gắn với vai trò Nhà nƣớc cụ thể hóa quy định pháp luật; tăng cƣờng cơng tác phối hợp, kiểm tra, tra tình hình thực NQLĐ; bổ sung quy định phân định trách nhiệm quan nhà nƣớc có thẩm quyền; cải cách thủ tục hành tiếp nhận, xử lý đăng ký NQLĐ NSDLĐ, NLĐ cần thực biện pháp liên quan đến nâng cao hiểu biết pháp luật, hiểu biết NQLĐ nhƣ tổ chức tuyên truyền, phổ biến, tập huấn nâng cao kiến thức pháp luật, nắm rõ, hiểu rõ nội dung NQLĐ; nâng cao ý thức tuân thủ NQLĐ nơi làm việc 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Hoàng Anh (2014), Nội quy lao động theo pháp luật Việt Nam, Đại học Quốc Gia Hà Nội – Khoa Luật, Hà Nội Báo điện tử Ngƣời lao động, Bạch Đằng (2016), viết “Đừng xem nội quy lao động chuyện nhỏ” Bộ Giao thông vận tải (2011), Thông tư 42/2011/TT-BGTVT ngày 01/06/2011 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn thực chế độ thời làm việc, thời nghỉ ngơi người lao động làm cơng việc có tính chất đặc thù ngành hàng không, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2013), Thông tư số 46/2013/TT- BGTVT ngày 25/11/2013 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn thực chế độ kỷ luật lao động đặc thù nhân viên hàng không, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2014), Thông tư 36/2014/TT-BGTVT quy định chất lượng dịch vụ hành khách cảng hàng không, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư 21/2015/TT-BGTVT quy định thời làm việc thời nghỉ ngơi người lao động làm công việc có tính chất đặc biệt vận tải đường sắt, Hà Nội Bộ lao động – Bộ nội vụ (1966), Thông tư liên số 13-LB/TT ngày 30/8/1966 Bộ Lao động – Bộ Nội vụ giải thích hướng dẫn thi hành điều lệ kỷ luật lao động xí nghiệp, quan nhà nước, Hà Nội Bộ Lao động - Thƣơng binh, Xã hội (2010), Tài liệu tham khảo pháp luật lao động nước ngoài, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 43/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều BLLĐ thời làm việc, thời nghỉ ngơi an toàn lao động, vệ sinh lao động, Hà Nội 72 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 05/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung BLLĐ, Hà Nội 12 Chính phủ (2018), Nghị định số 39/2018/NĐ-CP quy định chi tiết số điều luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, Hà Nội 13 Công ty cổ phần Phục vụ mặt đất Hà Nội (2015), Nội quy lao động, Hà Nội 14 Công ty TNHH dịch vụ bảo dƣỡng máy bay cảng hàng khơng miền Nam (2018), NQLĐ, TP Hồ Chí Minh 15 Cục hàng không Việt Nam (2014), Hướng dẫn số 2202/HD-CHK ngày 24/6/2014 Cục Hàng Không Việt Nam thực Thông tư số 46/2013/TT-BGTVT 16 Đỗ Thị Dung (2014), Pháp luật quyền quản lý lao động người sử dụng lao động Việt Nam, Trƣờng Đại học luật Hà Nội, Hà Nội 17 Hội đồng nhà nƣớc (1990), Pháp lệnh Hợp đồng lao động, Hà Nội 18 ILO (1919), Công ước số 01 thời gian làm việc sở công nghiệp 19 ILO (1957), Công ước số ngày nghỉ tuần công sở 20 ILO (1981), Công ước số năm an tồn lao động, vệ sinh lao động mơi trường lao động 21 Nguyễn Tôn Nhan – Phú Văn Hẳn (đồng chủ biên) (2018), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Hồng Đức, TP Hồ Chí Minh 22 Đặng Thị Oanh (2010), Pháp luật lao động Việt Nam nội quy lao động – Thực trạng phương hướng hoàn thiện, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 23 Đinh Phƣơng (2018), “Công ty TNHH Dịch vụ bảo dƣỡng máy bay cảng hàng không miền Nam vi phạm quy định pháp luật lao động”, Báo điện tử Thương trường, đăng ngày 15/10/2018 73 24 Quốc hội (1994), Bộ luật lao động số 35-L/CTN, Hà Nội 25 Quốc hội (2006), Luật Hàng không dân dụng số 66/2006/QH11, Hà Nội 26 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động số 10/2012/QH13, Hà Nội 27 Quốc hội (2012), Luật Cơng đồn số 12/2012/QH13, Hà Nội 28 Sở Lao động, Thƣơng binh, Xã hội Hà Nội (2014), Thống kê số lượng Nội quy lao động đăng ký năm 2010, 2011, 2012, 2013 06 tháng đầu năm 2014, Hà Nội 29 Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2018), Kết luận tra việc chấp hành quy định pháp luật lao động Công ty cổ phần Phục vụ mặt đất Hà Nội số 428/KL-TTr, Hà Nội 30 Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2018), Kết luận tra việc chấp hành quy định pháp luật lao động Cảng hàng không quốc tế Nội Bài – chi nhánh Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam – Công ty cổ phần số 431/KL-TTr, Hà Nội 31 Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2018), Kết luận tra việc chấp hành quy định pháp luật lao động Cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất – chi nhánh Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam – Công ty cổ phần số 433/KL-TTr, Hà Nội 32 Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2018), Kết luận tra việc chấp hành quy định pháp luật lao động Công ty cổ phần Phục vụ mặt đất Sài Gòn số 435/KL-TTr, Hà Nội 33 Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2018), Kết luận tra việc chấp hành quy định pháp luật lao động Công ty cổ phần dịch vụ hàng không sân bay Tân Sơn Nhất số 436/KL-TTr, Hà Nội 34 Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam – Công ty cổ phần (2019), Nội quy lao động, TP Hồ Chí Minh 74 35 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 36 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội II Tài liệu trang Website 37 Văn Chƣơng, “VietJet kỷ luật nhân viên bay xé vé khách”, https://baomoi.com/vietjet-ky-luat-nhan-vien-bay-xe-ve-cuakhach/c/23897047.epi 38 Vũ Điệp, “Vụ kiểm sốt viên khơng lƣu ngủ gật: Kỷ luật hàng loạt cán bộ, https://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/an-toan-giao-thong/vu-kiem-soatvien-khong-luu-ngu-gat-ky-luat-hang-loat-can-bo-364167.html 39 T.Hà, “Bị khách ném hộ chiếu vào mặt, nhân viên hàng khơng ném trả”, https://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/bi-khach-nem-ho-chieu-vao-matnhan-vien-hang-khong-nem-tra-20150620170449555.htm 40 Hồng Thị Thanh Hoa & Lê Đăng Đào (2018), “Nội quy lao động – số vấn đề pháp lý thực tiễn”, (https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2018/03/23/noi-quy-lao-dongmot-so-van-de-phap-ly-va-thuc-tien/) 41 Nguyễn Thị Thu Hoài (2019), “Một số bất cập giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật lao động kỷ luật lao động”, https://baomoi.com/motso-bat-cap-va-giai-phap-nham-hoan-thien-phap-luat-lao-dong-ve-kyluat-lao-dong/c/32198069.epi 42 Đoàn Loan - Thi Hà, “Nhiều phi công Vietjet phải dừng bay làm giờ”, https://vnexpress.net/nhieu-phi-cong-vietjet-phai-dung-baydo-lam-qua-gio-3941146.html 75 43 Đoàn Loan, “Phi công Vietnam Airlines báo ốm hàng loạt”, https://vnexpress.net/phi-cong-vietnam-airlines-bao-om-hang-loat3132428.html 44 Lê Nguyễn, “Vì hàng loạt chuyến bay Vietjet Air bị chậm giờ?”, https://baomoi.com/vi-sao-hang-loat-chuyen-bay-cua-vietjet-airbi-cham-gio/c/22676899.epi 45 Đinh Phƣơng, “Công ty TNHH Dịch vụ bảo dƣỡng máy bay cảng hàng không miền Nam vi phạm quy định pháp luật lao động”, https://thuongtruong.com.vn/tin-tuc/trong-nuoc/cong-ty-tnhh-dich-vubao-duong-may-bay-cang-hang-khong-mien-nam-vi-pham-quy-dinhcua-phap-luat-lao-dong-8771.html 46 Hà Trƣơng, “Hàng không Việt Nam tăng trƣởng 10% năm 2018, https://vnexpress.net/hang-khong-viet-nam-tang-truong-10-nam-20183876097.html III Tài liệu tiếng Anh 47 European Parliament (2016), Employment and working conditions in EU civil aviation, EU 48 German Working Time Act 49 IATA (2014), Strategic Opportunities for Vietnam Aviation, đăng ngày 27/08/2014 (https://www.iata.org/en/pressroom/pr/2014-08-27-01/) 50 ICAO (2017), Aviation benefits 2017 51 ICAO (2019), Aviation benefits 2019 52 ILO (2013), Civil aviation and its changing world of work, Geneva 53 Japan Labor Standards Act 54 Taiwan Labor Standards Act 55 Vietnamnet (2019), Vietnam’s aviation market heats up in 2019, (https://english.vietnamnet.vn/fms/business/218388/vietnam-s-aviationmarket-heats-up-in-2019.html) 76 ... VIỆT NAM VỀ NỘI QUY LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP DỊCH VỤ CẢNG HÀNG KHÔNG, SÂN BAY 2.1 Khái quát chung doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng không, sân bay Theo Luật Hàng không dân dụng Việt Nam 2006,... phối, sử dụng lao động doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng không, sân bay gặp nhiều vấn đề 2.2 Thực trạng thực quy định pháp luât nội quy lao động doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng không, sân bay 2.2.1 Hình... doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng không, sân bay Chương Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật nội quy lao động doanh nghiệp dịch vụ cảng hàng không, sân bay CHƢƠNG KHÁI