Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ở tỉnh quảng ninh

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tôi, số liệu, kết nêu luận văn trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế tỉnh Quảng Ninh chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2014 Tác giả Vũ Hoàng Tùng i LỜI CẢM ƠN Đề tài “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ninh”, hoàn thành với hướng dẫn giúp đỡ nhiệt tình Quý thầy cô Viện Kinh tế quản lý- Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội bạn đồng nghiệp quan Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Phạm Thị Thanh Hồng, Cơ tận tình hướng dẫn q trình thực đề tài Xin chân thành cám ơn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh, Lãnh đạo chuyên viên Sở, Ban, Ngành tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ góp ý trình thu thập số liệu thực đề tài Những thông tin thu thập được, ý kiến góp ý thầy giáo, bạn đồng nghiệp tư liệu hữu ích, thiết thực sở quan trọng để tơi hồn thành đề tài Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2014 Tác giả Vũ Hoàng Tùng ii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng biểu vi Danh mục hình vẽ vii Danh mục chữ viết tắt viii Mở đầu Chƣơng : TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ CHẤT LƢỢNG NGUỒN NHÂN LỰC 1.1 Khái niệm nguồn nhân lực chất lượng nguồn nhân lực .4 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực 1.1.2 Khái niệm chất lượng nguồn nhân lực .7 1.1.3 Vai trị nguồn nhân lực q trình phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Các tiêu đánh giá chất lượng nguồn nhân lực .11 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực 15 1.3.1 Môi trường bên .15 1.3.2 Mơi trường bên ngồi 19 1.4 Kinh nghiệm giới nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phát triển kinh tế 22 1.4.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc 22 1.4.2 Kinh nghiệm Nhật Bản 24 Chƣơng 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CỦA TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2008-2012 28 2.1 Đặc điểm tự nhiên đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 iii 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 30 2.1.2.1 Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế 30 2.1.2.2 Đầu tư hiệu kinh tế .32 2.1.2.3 Một số ngành kinh tế .33 2.2 Thực trạng nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ninh 34 2.2.1 Thực trạng dân số, lực lượng lao động 34 2.2.2 Quy mô tốc độ tăng nguồn nhân lực .36 2.2.2.1 Qui mô nguồn nhân lực 36 2.2.2.2 Tốc độ tăng nguồn nhân lực 37 2.2.3 Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ninh .38 2.2.3.2 Trình độ học vấn phổ thông lực lượng lao động 39 2.2.3.3 Trình độ chun mơn k thuật lao động có việc làm: 40 2.2.4 Thực trạng sử dụng nguồn nhân lực địa bàn tỉnh 41 2.2.4.1 Dân số độ tuổi lao động không tham gia hoạt động kinh tế: 41 2.2.4.2 Lao động làm việc kinh tế 42 2.2.4.3 Tình trạng thất nghiệp 47 2.2.4.4 Hoạt động giới thiệu việc làm 49 2.2.4.5 Đánh giá hiệu sử dụng nguồn nhân lực 50 2.2.5 Thực trạng đào tạo phát triển nguồn nhân lực: 51 2.2.5.1 Hệ thống giáo dục tỉnh Quảng Ninh 51 2.2.5.2 Thực trạng đào tạo nguồn nhân lực 53 2.2.6 Sự chuyển dịch lao động tỉnh Quảng Ninh 57 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực Quảng Ninh 60 2.3.1 Môi trường bên trong: 60 2.3.2 Mơi trường bên ngồi: 69 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TỈNH QUẢNG NINH Đ N N M 2020 .76 3.1 Những quan điểm, định hướng chủ yếu nguồn nhân lực trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 76 iv 3.1.1 Quan điểm phát triển mục tiêu tổng quát nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 76 3.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 77 3.1.2.1 Mục tiêu nâng cao thể lực nguồn nhân lực 77 3.1.2.2 Mục tiêu nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn k thuật 77 3.1.2.3 Mục tiêu giải việc làm, giảm nghèo: 78 3.1.3 Dự báo dân số cung - cầu lao động tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 78 3.1.3.1 Dự báo cầu lao động (việc làm) giai đoạn 2013-2020 78 3.1.3.2 Dự báo cung lao động tỉnh giai đoạn 2013-2020 80 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 81 3.2.1 Giải pháp 1: Đổi tồn diện cơng tác quản lý Nhà nước nguồn nhân lực, Hồn thiện hệ thống sách, cơng cụ khuyến khích phát triển, nâng cao chất lượng NNL .82 3.2.2 Giải pháp 2: Xây dựng lực sở hạ tầng giáo dục theo hướng đại .87 3.2.3 Giải pháp 3: Tạo điều kiện sở hạ tầng cho người lao động 94 3.2.4 Giải pháp 4: Chuyển dịch tạo việc làm cho người lao động 97 3.2.5 Giải pháp 5: Mở rộng, tăng cường phối hợp hợp tác để phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực .102 3.3 Kiến nghị 105 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước Tỉnh 105 3.4.2 Kiến nghị với quan Trung ương 107 KẾT LUẬN 110 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Giá trị sản xuất theo ngành kinh tế tỉnh Quảng Ninh 30 Bảng 2.5 : Cơ cấu dân số tỉnh Quảng Ninh phân theo giới tính 35 Bảng 2.6: Tỷ lệ tăng dân số cấu dân số theo khu vực thời kỳ 2001-2012 36 Bảng 2.8: Dân số nguồn nhân lực giai đoạn 2001-2012 38 Bảng 2.9 Trình độ văn hóa nguồn nhân lực Quảng Ninh 39 Bảng 2.10: Lao động có việc làm theo trình độ đào tạo giai đoạn 2001-2012 40 Bảng 2.11: Dân số độ tuổi lao động không hoạt động kinh tế 41 Bảng 2.12: Dân số lao động làm việc ngành KTQD 42 Bảng 2.13: Tình hình lao động có việc làm qua năm 2001-2012 43 Bảng 2.14 Mối quan hệ chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động 43 Bảng 2.17 Trình độ nhân lực khoa học cơng nghệ theo nhóm tuổi 46 Bảng 2.19: Tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị giai đoạn 2007 - 2012 49 Bảng 2.20 Tổng số lao động giải việc làm 2006-2012 50 Bảng 2.21: Năng suất lao động xã hội giai đoạn 2008-2012 51 Bảng 2.22: Tỷ lệ học sinh bỏ học Quảng Ninh so với toàn quốc 51 Bảng 2.23 Hệ thống trường lớp, giáo viên, học sinh giáo dục phổ thông 52 Bảng 2.24: Hệ thống đào tạo chuyên nghiệp dạy nghề Quảng Ninh 54 Bảng 2.25: Bảng tổng hợp dạy nghề giai đoạn 2006-2012 56 Bảng 2.26: So sánh khuynh hướng nhập cư tỉnh Quảng Ninh tỉnh vùng đồng sông Hồng .57 Bảng 2.28: Chỉ số lực cạnh tranh Quảng Ninh số tỉnh thành phố khu vực .68 Bảng 2.29: Tổng hợp vốn đầu tư trực tiếp nước Quảng Ninh số tỉnh thành phố khu vực 69 Bảng 3.1: Cơ cầu lao động theo ngành kinh tế năm 2012 so với năm 2020 79 Bảng 3.3: Cung Dự báo dân số, dân số độ tuổi lao động lực lượng lao động tỉnh đến năm 2020 79 vi DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Mối quan hệ quy mơ dân số từ đủ 15 tuổi trở lên với nguồn lao động Việt Nam Hình 1.2 Quan hệ phận nguồn nhân lực Hình 1.3 Chất lượng nguồn nhân lực biểu qua trình độ chuyên môn, k thuật người lao động .13 Hình 2.2: Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2008-2012, tỷ đồng 31 Hình 2.3: Cơ cấu vôn đầu tư năm 2008 năm 2012 32 Hình 2.4: Đồ thị dân số tỉnh Quảng Ninh 34 Hình 2.7: nguồn nhân lực (lao động) Quảng Ninh năm 2012 phân theo khu vực 37 Hình 2.15: Lao động có việc làm phân theo thành phần kinh tế năm 2012 45 Hình 2.16: Chun mơn nghiệp vụ lao động doanh nghiệp 46 Hình 2.18: Cơ cấu lao động xã hội Quảng Ninh năm 2012 48 Hình 2.27 Tháp dân số theo độ tuổi năm 2012 64 Hình 3.2: Dự báo nhân lực theo yêu cầu đào tạo giai đoạn 2013 – 2020 79 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNKT : Cơng nhân k thuật KTXH : kinh tế xã hội FDI : Đầu tư trực tiếp nước ODA : Hỗ trợ phát triển thức GDP : Tổng sản phẩm quốc nội ASEAN : Các nước Đông Nam Á NNL : Nguồn nhân lực XHCN Xã hội chủ nghĩa GD&ĐT : Giáo dục Đào tạo KH&CN : Khoa học Công nghệ HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân viii MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Các văn kiện Đảng Nhà nước ta kh ng định: Con người vị trí trung tâm tồn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, lấy việc phát huy nguồn lực người làm yếu tố cho phát triển nhanh bền vững Tri thức người nguồn lực không cạn tái sinh với chất lượng ngày cao nguồn lực khác Lịch sử phát triển nhân loại kiểm nghiệm đến kết luận: Nguồn lực người lâu bền nhất, chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội nghiệp tiến nhân loại Các quốc gia phát triển lại trọng đầu tư phát triển NNL, coi chìa khóa để thực chiến lược phát triển nhanh, bền vững, đuổi kịp quốc gia phát triển đại Đảng Nhà nước ta xác định: “Phát huy tối đa nhân tố người, coi người chủ thể, nguồn lực chủ yếu mục tiêu phát triển” [8, tr 30] Một ba khâu đột phá Chiến lược “Phát triển nhanh NNL, NNL chất lượng cao, đổi toàn diện giáo dục quốc dân, gắn kết chặt chẽ phát triển NNL với phát triển ứng dụng khoa học công nghệ” [8, tr 106] ; tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Quảng Ninh cửa ngõ giao thông quan trọng Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, có điều kiện đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thuận lợi, ngành kinh tế phát triển phong phú, động, thu hút mạnh mẽ NNL tỉnh Những năm qua, Quảng Ninh quan tâm, trọng phát triển NNL, bên cạnh thành tựu đạt được, NNL tỉnh nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH Do đó, nâng cao chất lượng NNL Việt Nam nói chung Quảng Ninh nói riêng vấn đề vừa có tính chiến lược lâu dài vừa có tính cấp bách trước mắt, góp phần phát triển KTXH đất nước tỉnh Vì lý trên, việc phát triển NNL nước tỉnh Quảng Ninh vấn đề chiến lược cấp bách trước mắt lâu dài Vì vậy, tác giả chọn vấn đề: "Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng NNL tỉnh Quảng Ninh" làm đề tài luận văn Thạc s Kinh tế, với mong muốn đóng góp ý kiến vào việc giải vấn đề Mục đích đề tài Đề xuất phương hướng số giải pháp mang tính khoa học thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng NNL nói chung, cho tỉnh Quảng Ninh nói riêng q trình phát triển KTXH đến năm 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài: Một số giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ninh Phạm vi nghiên cứu: Chất lượng nguồn nhân lực Quảng Ninh giai đoạn 2001-2012 đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Tỉnh đến năm 2020 Nhiệm vụ nội dung nghiên cứu Tổng quan NNL nói chung chất lượng NNL nói riêng Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng NNL tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2001-2012, từ yêu cầu việc phát triển nâng cao chất lượng NNL Tỉnh Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng NNL phù hợp với định hướng phát triển KTXH tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp sau: Phương pháp nghiên cứu hệ thống: Hệ thống tài liệu lý luận liên quan đến NNL, chất lượng NNL Phương pháp phân tích tổng hợp, dự báo để đưa giải pháp Các phân tích, tính tốn dựa số liệu thu thập từ nguồn cung cấp thống Sở, ngành tỉnh Quảng Ninh (Cục Thống kê; Sở Lao động, thương binh Xã hội; Sở Nội vụ; Sở Khoa học Công nghệ; Sở Kế hoạch đầu công nghiệp chế biến nông lâm thủy sản, phát huy mạnh ngành nghề, làng nghề, khôi phục phát triển làng nghề truyền thống + Mặt khác, giải pháp thiết thực chủ yếu phải tăng cường công tác đào tạo cho đội ngũ lao động phổ thông, trang bị cho họ trình độ nghề nghiệp định để họ tìm việc làm phù hợp với khả trình độ mình, làm cho chất lượng chung NNL tăng lên Đảm bảo cho 90% số lao động trẻ gia nhập vào lực lượng lao động xã hội có trình độ văn hóa cấp 2, 7075% đào tạo nghề Phải đảm bảo từ 40-45% lao động kinh tế qua đào tạo khóa đào tạo nghề Cụ thể cấu đào tạo xác định sau: 15% tổng số trình độ cao đ ng, đại học lại đào tạo bậc CNKT trung học nghề - Xây dựng phát triển thị trường sức lao động: Việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phụ thuộc vào phát triển thị trường lao động Trên thực tế hai vấn đề liên quan chặt chẽ tác động qua lại lẫn Do đó, việc đưa giải pháp để thúc đẩy hoạt động thị trường lao động vấn đề xúc Để thúc đẩy thị trường lao động phát triển, cần xây dựng hoàn thiện thiết chế cho loại thị trường này: + Điều quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo cầu lao động từ thỏa mãn chúng cách tự động, tiết kiệm phù hợp nhất; + Đẩy mạnh công tác xuất lao động, vuơn thị trường sức lao động nước Việc xuất lao động biện pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tiếp xúc trực tiếp điều khiển phương tiện k thuật đại góp phần nâng cao trình độ CMKT cho người lao động; + Tổ chức tốt hội chợ lao động việc làm nhằm tạo điều kiện cho người lao động có nhiều hội tìm kiếm việc làm doanh nghiệp có nhiều hội tuyển dụng lao động phù hợp với yêu cầu mình; + Xây dựng mạng lưới thơng tin thị trường sức lao động từ cấp phường, xã, quận huyện Củng cố mạng lưới trung tâm giới thiệu việc làm quận, huyện, 100 xây dựng trung tâm giới thiệu việc làm tập trung có quy mơ lớn chất lượng thành phố, khu công nghiệp tập đồn kinh tế lớn có văn phòng Tỉnh Quảng Ninh + Mặt khác, muốn thu hút lao động chất lượng cao hình thành thị trường sức lao động, vấn đề định môi trường làm việc thu nhập phải đặt lên hàng đầu Hiện mặt lương Quảng Ninh thường khơng cao tượng chất xám chảy ngược vào thành phố lớn chuyện bình thường + Coi trọng cơng tác dự báo tình hình phát triển KTXH, phát triển ngành nghề sở có chuẩn bị NNL cho phù hợp Hiện nay, nghịch lý xảy nghề mà thị trường cần xây dựng, kiến trúc, quản lý, kinh doanh, hóa, phiên dịch tiếng Nhật, Hàn, Trung Quốc số lượng đào tạo cịn hạn chế số nghề bão hịa Công nghệ thông tin, Quản trị kinh doanh lại thu hút số lượng lớn người vào học, cơng tác tư vấn dự báo nghề tương lai quan trọng khơng tình trạng” thiếu thiếu, thừa thừa” toán khó cho việc phát triển thị trường sức lao động Tỉnh Quảng Ninh Nguồn lực điều kiện Phát huy điểm lợi Quảng Ninh nằm khu vực đồng Bắc Bộ giáp biển, cần phát triển mạnh hoạt động kinh tế vận tải, thông tin, liên lạc, thương mại, du lịch, phát triển khu du lịch sinh thái nghỉ dưỡng, du lịch tổng hợp; Hiện nay, trước tình hình khó khăn nguồn lực đầu tư từ ngân sách, UBND tỉnh cần chủ động báo cáo Trung ương để đề xuất chế sách đặc thù phục vụ phát triển tỉnh mang tính đột phá lâu dài; đồng thời tích cực huy động, kêu gọi đầu tư, ưu tiên đầu tư phát triển đô thị, hạ tầng giao thơng, khu kinh tế văn hóa – xã hội thơng qua nguồn đầu tư nước ngồi ODA, FDI hình thức đầu tư BOT, BTO, BT PPP Tỉnh cần đạo làm tốt công tác kiểm sốt thủ tục hành chính, kiên cắt bỏ thủ tục rườm rà để tạo điều kiện thu hút nguồn lực đầu tư, tập trung đạo thực cơng tác giải phóng mặt bằng, chuẩn bị đầu tư sớm đưa vào khai 101 thác số cơng trình trọng điểm mang tính động lực tỉnh Kêu gọi đầu tư với tham gia đơn vị tư vấn nước ngồi có đ ng cấp, uy tín giới Duy trì hoạt động Ban Xúc tiến Hỗ trợ đầu tư tỉnh, quan có trách nhiệm giúp đỡ nhà đầu tư đến với Quảng Ninh, nhằm tạo chế thơng thống, giảm bớt thủ tục gây khó khăn cho nhà đầu tư 3.2.5 Giải pháp 5: M rộng, t ng cƣờng phối hợp v hợp tác để phát triển, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực Căn hình thành giải pháp: Một điểm yếu khác việc phát triển nguồn nhân lực chưa có phối hợp doanh nghiệp đơn vị đào tạo Các sở đào tạo chưa quan tâm đến việc tìm hiểu nhu cầu lao động doanh nghiệp mà đào tạo theo số lượng tiêu từ giao xuống nhu cầu người lao động đăng ký theo học Gần 100% doanh nghiệp chưa có đơn đặt hàng đào tạo với sở đào tạo Trong năm gần đây, số doanh nghiệp đầu tư từ nước bắt đầu khảo sát đặt mối quan hệ với trường việc đào tạo hỗ trợ đào tạo nhân lực Lao động tuyển dụng chưa đáp ứng cao yêu cầu công việc vừa thiếu kiến thức thực tế vừa yếu k thực hành Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực nước cho thấy, mối liên kết doanh nghiệp sở đào tạo yếu tố định cho việc phát triển nguồn nhân lực phù hợp xu hướng phát triển ngành Mục tiêu giải pháp Tạo chuyển biến mạnh với quan, tổ chức, xã hội phát triển nguồn nhân lực có kế hoạch, theo định hướng chun mơn, chất lượng cao Nâng cao nhận thức yếu tố cạnh tranh trình tham gia thị trường lao động doanh nghiệp, sở đào tạo người lao động chất lượng nguồn nhân lực Định hướng, phát triển có hiệu hoạt động hướng nghiệp ngành giúp cho học sinh, sinh viên người lao động có điều kiện xác định lực thân 102 Xác định cân đối tiêu đào tạo tổng thể tiêu đào đạo trường gắn kết với nhu cầu thực tế xã hội theo ngành nghề cấp trình độ đào tạo Cần xác định khung chương trình đào tạo phù hợp, có chất lượng phù hợp với nhu cầu công việc xã hội đơn vị sử dụng Hạn chế việc đào tạo tự phát không đảm bảo chất lượng gây tình trạng thừa nhân lực thiếu chất lượng lao động ngành Tạo đồng bộ, liên kết, hợp tác hoạt động hướng nghiệp, tuyển sinh, đào tạo, thực hành, gắn kết với nhu cầu sử dụng lao động đơn vị sử dụng lao động có nhu cầu cụ thể Tăng cường trách nhiệm đơn vị sử dụng thực chế độ thông tin, báo cáo với quan chức quản lý nhà nước phối hợp với tổ chức dự báo nhu cầu nhân lực theo số lượng việc sử dụng nhân lực ngắn hạn, trung hạn dài hạn Nội dung giải pháp Phối hợp cách hài hòa chủ thể liên quan đến hệ thống phát triển nhân lực tỉnh Quảng Ninh bao gồm: Chính quyền - Cơ sở đào tạo - Doanh nghiệp Sinh viên/người lao động: Thông qua tăng cường trao đổi thông tin tạo dựng tảng quy hoạch nhân lực có hệ thống cấp tỉnh Chính quyền đóng vai trị quan điều phối, tạo điều kiện, xem xét dự báo nhu cầu nhân lực theo số lượng trình độ k năng, tay nghề định kỳ năm lần làm việc với doanh nghiệp đơn vị đào tạo để đáp ứng chất lượng số lượng lực lượng lao động cần thiết nhằm đạt mục tiêu phát triển Quảng Ninh năm 2020 Điều đặc biệt quan trọng doanh nghiệp Đầu tư trực tiếp nước ngồi vào ngành hình thành như: Dịch vụ sản xuất điện tử (EMS); với ngành này, hệ thống giáo dục cần phải làm việc chặt chẽ với doanh nghiệp để phát triển lực nhằm đáp ứng yêu cầu nhân lực cho ngành Chính quyền thực chức định hướng phát triển, tạo lập khung pháp lý kiểm tra, tra, giám sát việc thực thi pháp luật, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh giáo dục đào tạo Cơ sở đào tạo chủ động, tích cực chuẩn bị 103 điều kiện sở vật chất, đội ngũ giáo viên, giảng viên, chương trình, giáo trình để tạo “sản phẩm” đào tạo nghiên cứu, đáp ứng ngày tốt với nhu cầu xã hội Doanh nghiệp xác định nhu cầu nhân lực đơn vị, hỗ trợ tài tham gia vào trình đào tạo, xây dựng đánh giá chương trình giảng dạy, tạo điều kiện cho sinh viên thực tập Người học chủ động, không ngừng học tập nâng cao kiến thức, trình độ chuyên mơn, tay nghề phù hợp với điều kiện, hồn cảnh cá nhân, lựa chọn ngành nghề, hình thức học tập phù hợp, góp phần lao động tạo cải, vật chất cho xã hội Mở rộng hợp tác với quan Trung ương việc tạo điều kiện chương trình dạy học mới, giáo trình, giáo án, nâng cao trình độ giáo viên nguồn vốn để hỗ trợ địa phương nâng cao chất lượng NNL Duy trì mở rộng quan hệ giao lưu, trao đổi hợp tác với địa phương để tạo hội thuận lợi cho việc phát triển KTXH tỉnh tăng cường hợp tác công tác đào tạo, tuyển dụng nhân lực, có chuyển giao hợp tác NNL để điều tiết cung cầu lao động thị trường lao động Tiếp tục khai thác khả học tập, tiếp thu trình độ khoa học, k thuật, công nghệ tiên tiến quốc tế biện pháp gửi sinh viên đào tạo đại học, sau đại học, giáo viên thực tập sinh, trao đổi học giả trường đại học có uy tín giới Tận dụng lợi vị trí, điều kiện tự nhiên, KTXH để mở rộng quan hệ giao lưu, trao đổi hợp tác với nước láng giềng Trung Quốc, mở rộng thị trường lao động nâng cao chất lượng NNL tỉnh Khai thác nguồn vốn tín dụng ưu đãi tổ chức quốc tế WB, ADB, JBIC nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước khác để phát triển hệ thống giáo dục - đào tạo, khoa học - cơng nghệ Thu hút, khuyến khích đầu tư lĩnh vực phát triển, nâng cao chất lượng NNL Nguồn lực điều kiện Để tổ chức thực công tác lập quy hoạch phát triển nhân lực chiến lược, Quảng Ninh cần phải thành lập Ban quy hoạch nhân lực, có vai trị giám sát công tác quy hoạch phát triển nhân lực chiến lược tỉnh đưa kiến 104 nghị phù hợp Nhằm nâng cao chất lượng tổng thể đội ngũ cơng chức Tỉnh Ban cần phải có phối hợp chủ thể liên quan: tất chủ thể liên quan tới nhân lực có (cơ quan phủ, ngành doanh nghiệp, đơn vị giáo dục) phải có nhận thức vai trò Ban Quy hoạch nhân lực Ban cần có đầy đủ thẩm quyền: Ban phải giao đầy đủ quyền lực có ảnh hưởng tới quan tổ chức cấp để yêu cầu thay đổi mà ban đề xuất thực có hiệu lực Các doanh nghiệp nên chủ động bắt tay với sở đào tạo, dạy nghề thân doanh nghiệp, ký kết hợp đồng với sở đào tạo, tạo điều kiện thuận lợi để sinh viên trường đến thực tập, qua phát nhân lực phù hợp mà có kế hoạch hỗ trợ, bồi dưỡng tiếp cam kết tuyển dụng với sinh viên sau trường với điều kiện cụ thể Các sở đào tạo cần đáp ứng yêu cầu đơn vị sử dụng đòi hỏi nguồn nhân lực đào tạo với trình độ chất lượng cao đồng hành với phát triển công nghệ ngành công nghiệp ngày đổi 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến ngh với quan quản lý nh nƣớc Tỉnh Cần có quan tâm thích đáng thời gian tới vấn đề phát triển nâng cao chất lượng NNL địa bàn tỉnh Ngoài việc trọng phát huy yếu tố nội lực, nâng cao chất lượng NNL địa bàn tỉnh việc tạo dựng chế thu hút NNL chất lượng cao từ bên điều cần thiết Tỉnh cần đẩy mạnh hoạt động hợp tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng NNL nhằm tận dụng nguồn lực từ bên sử dụng hiệu nguồn lực bên cho chiến lược phát triển người địa phương Trên sở quy hoạch phát triển KTXH giai đoạn 2012-2020, Quảng Ninh phải xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển, nâng cao chất lượng NNL Tỉnh giai đoạn 2012-2020 Thành lập Ban đạo thực quy hoạch để đạo hoạt động chung Trong trình thực quy hoạch, phải thường xuyên tiến 105 hành đánh giá để có điều chỉnh, bổ sung phù hợp với thực tế phát triển KTXH Tỉnh Các quan thực chức quản lý nhà nước cấp tỉnh phải giao nhiệm vụ cụ thể sau: Sở Kế hoạch Đầu tư: xây dựng Chương trình hành động Tỉnh để triển khai thực quy hoạch Giao nhiệm vụ cụ thể cho cấp, ngành, đơn vị trực thuộc tổ chức triển khai thực Tổng hợp, đề xuất kế hoạch đầu tư từ ngân sách cho dự án phát triển, nâng cao chất lượng NNL sở quy hoạch, kế hoạch duyệt Tổng hợp, đánh giá tình hình thực quy hoạch hàng năm, giai đoạn để làm sở điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình phát triển KTXH Tỉnh Sở Tài chính: nghiên cứu xây dựng quy chế ưu đãi sở xã hội hóa địa bàn Tỉnh (trong có sở giáo dục - đào tạo) theo Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hoá hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hố, thể thao, mơi trường; xây dựng chế hỗ trợ kinh phí từ ngân sách Tỉnh cho hoạt động đào tạo sở xã hội hóa Bố trí kế hoạch vốn nghiệp từ ngân sách Tỉnh cho hoạt động triển khai thực quy hoạch Sở Nội vụ: rà sốt, đánh giá, phân loại đội ngũ cơng chức, viên chức nhà nước theo ngành nghề, trình độ đào tạo; xây dựng giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức nhà nước Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Lao động - Thương binh Xã hội: rà soát, lập quy hoạch phát triển mạng lưới sở giáo dục - đào tạo (bao gồm sở dạy nghề) địa bàn Tỉnh Làm quan đầu mối Tỉnh phối hợp với quan Trung ương thực kiểm định hàng năm công bố công khai chất lượng đào tạo trường địa bàn Làm đầu mối theo dõi, tổng hợp, đánh giá dự báo vấn đề lao động - việc làm địa bàn Tỉnh; tính tốn, dự báo, xác định xác nhu cầu lao động k thuật hàng năm cho lĩnh vực, ngành, nghề toàn Tỉnh Mở rộng tăng tần suất hoạt động Sàn giao dịch việc làm, tổ chức điều tra, khảo sát lao động - việc làm hàng năm, công bố công khai kết 106 điều tra phương tiện thông tin đại chúng để người dân, doanh nghiệp, sở đào tạo đối tượng có nhu cầu tìm hiểu, nắm bắt hội học tập, tìm việc tuyển dụng lao động Sở Khoa học Cơng nghệ: xây dựng chế, sách hỗ trợ, thúc đẩy sở khoa học công nghệ phát triển Xác định nhu cầu, đề xuất chế, sách, hình thức, phương pháp, cấp độ đào tạo sở rà soát, đánh giá, phân loại đội ngũ, định hướng nghiên cứu, phát triển, xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo phát triển NNL khoa học cơng nghệ ngành, đơn vị chung cho tồn Tỉnh 3.4.2 Kiến ngh với quan Trung ƣơng Cần xây dựng sách cởi mở, thơng thống việc phát triển NNL, quy mô chất lượng Các sách cần tập trung vào việc phát triển mạng lưới đào tạo, phát triển công tác phúc lợi xã hội, tăng cường sách, chế liên quan đến việc thu hút nhân lực, nhân tài, thể coi trọng yếu tố người nghiệp phát triển Nhà nước Điều quan trọng cần phải ý đến sách tiền lương, tiền cơng, có biện pháp nâng cao tiền lương thực tế người lao động coi động lực chủ yếu có tác dụng kích thích từ bên việc phát triển nâng cao chất lượng NNL Đề nghị Chính phủ Bộ, ngành Trung ương tiếp tục có hỗ trợ cụ thể giúp Quảng Ninh triển khai thực có hiệu quy hoạch phát triển, nâng cao chất lượng NNL Tỉnh giai đoạn 2011-2020, cụ thể sau: Tiếp tục đổi sách học phí sở đảm bảo cho sở đào tạo trang trải chi phí cần thiết cho q trình hoạt động có tích lũy để đầu tư phát triển Đẩy nhanh lộ trình cải cách tiền lương, nâng cao thu nhập cho người lao động, đặc biệt đội ngũ cơng chức nhà nước, góp phần thực có hiệu Đề án tổng thể cải cách thủ tục hành Xây dựng sở liệu quốc gia lao động, thường xuyên điều tra công bố cơng khai tỷ lệ lao động tìm việc làm ngành nghề để người học có định hướng lựa chọn ngành nghề phù hợp Xây dựng chương trình, giáo trình khung phù hợp với thực tiễn, giảm bớt thời lượng đào tạo 107 lý thuyết, tăng thời lượng thực hành, thực tập, đưa nội dung đào tạo pháp luật lao động thành yêu cầu bắt buộc tất hình thức đào tạo nghề nghiệp, giúp người lao động hiểu biết pháp luật lao động để thực bảo vệ quyền lợi đáng q trình lao động Tiếp tục đẩy mạnh việc đổi chế quản lý viện nghiên cứu, trường đại học, cao đ ng, trung cấp theo hướng đề cao bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị, đặc biệt tài chính, nhân tuyển sinh đào tạo Hỗ trợ Quảng Ninh thành lập Trung tâm Thơng tin lao động (có thể thành lập sở nâng cấp Trung tâm Giới thiệu việc làm) để thực nhiệm vụ: phân tích, dự báo đánh giá nhu cầu đào tạo, nhu cầu tuyển dụng lao động; hỗ trợ đào tạo cung ứng nhân lực; hình thành sàn giao dịch việc làm, mạng lưới cung cấp thông tin thị trường lao động, xây dựng quản lý sở liệu NNL cho Tỉnh tỉnh, thành phố khác Vùng Duyên hải Bắc Bộ 108 Kết luận chƣơng Trên sở mục tiêu nâng cao chất lương NNL phục vụ phát triển KTXH tỉnh; Luận văn quan điểm phù hợp, lịch sử cụ thể, lấy người làm nhân tố trung tâm phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời Luận văn đưa phương pháp, kết dự báo cung, cầu lao động tỉnh Quảng Ninh đến 2020 giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng NNL tỉnh về: (1) Đổi tồn diện cơng tác quản lý Nhà nước nguồn nhân lực, Hồn thiện hệ thống sách, cơng cụ khuyến khích phát triển, nâng cao chất lượng NNL; (2) Xây dựng lực sở hạ tầng giáo dục theo hướng đại; (3) Tạo điều kiện sở hạ tầng cho người lao động (4) Chuyển dịch tạo việc làm cho người lao động (5) Mở rộng, tăng cường phối hợp hợp tác để phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Những giải pháp góp phần khắc phục hạn chế, bất cập NNL tỉnh Quảng Ninh Theo xây dựng, củng cố, phát triển cách bản, bền vững, toàn diện NNL đáp ứng cho nhu cầu phát triển KTXH địa phương giai đoạn 2013-2020 109 KẾT LUẬN Phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, nâng cao chất lượng NNL để đảm bảo khả hội nhập vào kinh tế khu vực giới vấn đề cấp bách nước ta nói chung Quảng Ninh nói riêng Đường lối đổi mới, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Đảng ta khởi xướng tạo nhiều điều kiện thuận lợi để người lao động có hội tự nâng cao khả làm việc thân để tự tạo việc làm có việc làm đáp ứng yêu cầu xúc đời sống, góp phần ổn định KTXH Giải vấn đề nâng cao chất lượng NNL năm đổi vừa qua có bước tiến vững Tuy nhiên, điều kiện kinh tế vận động theo chế thị trường, nhiều vấn đề KTXH nảy sinh, đặc biệt vấn đề nâng cao chất lượng NNL để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế khu vực giới Bên cạnh đó, Việt Nam tiến hành CNH-HĐH đất nước kinh tế diễn trình chuyển dịch cấu kinh tế để hình thành cấu kinh tế hợp lý, phù hợp với tình hình khả đất nước Để đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế yếu tố quan trọng yếu tố NNL Do chất lượng NNL phần định kết trình chuyển dịch cấu kinh tế, đổi đất nước Trong chất lượng NNL nước ta cịn nhiều hạn chế cần phải cải thiện NNL mặt thể chất dân trí; cần đẩy mạnh đổi cơng tác giáo dục nâng cao chất lượng NNL, phục vụ cho chuyển dịch cấu kinh tế Muốn cần có quan tâm Nhà nước tồn xã hội cơng tác giáo dục, đào tạo nước nhà Toàn xã hội phải xây dựng hệ thống giáo dục lành mạnh với quy mô chất lượng tiên tiến, sánh ngang với nước khu vực giới Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả làm sáng tỏ vấn đề lý luận mang tính tổng quan liên quan đến NNL, chất lượng NNL Trên sở phân tích, đánh giá vấn đề thực tiễn đặc điểm NNL, đặc điểm trình phát triển KTXH tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2001-2012 mà đặc biệt thời gian từ 2008-2012, tác giả đưa kết luận vai trò chất 110 lượng NNL trình phát triển kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế Những kinh nghiệm học từ thực tế cho phép tác giả hệ thống hoá giải pháp phù hợp với đặc điểm địa phương, từ góp phần nâng cao chất lượng NNL, phát huy vai trò động lực thúc đẩy phát triển KTXH địa phương nói riêng nước nói chung Trên thực tế, Đảng nhân dân tỉnh Quảng Ninh nhận thức vấn đề nâng cao chất lượng NNL phát triển KTXH yếu tố then chốt đảm bảo thực thắng lợi mục tiêu KTXH đặt ra, góp phần thực thắng lợi mục tiêu chung nước Để đảm bảo thắng lợi trình hội nhập kinh tế quốc tế cần phải có đội ngũ lao động có trình độ cao Trong kỷ XXI, nguồn lợi quan trọng định đến thắng lợi cạnh tranh NNL chất lượng cao Việt Nam muốn trở thành cường quốc kinh tế - văn hố phải có chiến lược đầu tư thoả đáng để phát triển NNL Nói riêng với tỉnh Quảng Ninh, muốn phát triển kinh tế phải phát triển NNL số lượng chất lượng NNL phải đào tạo chuyên sâu, đầu tư cho sở hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho lao động học tập làm việc Để làm điều cần phải có giải pháp nâng cao chất lượng NNL Có thể xem giải pháp mà luận văn đề xuất góc độ vừa mang tính lý luận, vừa mang tính thực tiễn cao áp dụng vào thực tế cụ thể, không tỉnh Quảng Ninh mà cịn áp dụng nhiều địa phương có đặc thù tương tự Đó giá trị thực tiễn mà luận văn hướng tới 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh xã hội (1999), Thuật ngữ lao động Thương binh xã hội NXB Lao động - xã hội, Hà Nội Bộ Giáo dục đào tạo (2010), Đổi quản lý hệ thống giáo dục đại học giai đoạn 2010-2012, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Công văn số 1006/BKHĐT-CLPT ngày 22/02/2011 “Đề cương hướng dẫn xây dựng Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh, thành phố giai đoạn 2011-2020” Bộ Y tế - Bộ Quốc Phịng (1992), Thơng tư số 13/TTLT ngày 13/10/1992 “Quy định việc khám sức khỏe, kiểm tra sức khỏe, tiêu chuẩn sức khỏe giám định sức khỏe để thực Luật N.V.Q.S” Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh (2006), Niên giám thông kê tỉnh Quảng Ninh 2005, NXB Thống kê, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh (2011), Niên giám thông kê tỉnh Quảng Ninh 2010, NXB Thống kê, Hà Nội Đỗ Văn Phức (2009), Quản lý doanh nghiệp, NXB Bách Khoa, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hoàng Văn Châu (2009) “Phát triển nguôn nhân lực chât lượng cao cho hội nhập kinh tê –vấn đề cấp bách sau khủng hoảng”, Tạp chí kinh tế đối ngoại, Số 38 10 Hồng Văn Châu (2009) “Phát triển nguôn nhân lực chât lượng cao cho hội nhập kinh tê –vấn đề cấp bách sau khủng hoảng”, Tạp chí kinh tế đối ngoại(số 38) 11 Nguyễn Tuyết Mai (2000), Chiến lược phát triển NNL Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Kế hoạch Đầu tư 12 Nguyễn Văn Tiến (2010), Kiến thức thống kê dành cho cán lãnh đạo, NXB Thống Kê, Hà Nội 112 13 Lê Thị Hồng Điệp, Phát triển NNL Việt Nam theo hướng kinh tế tri thức, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế trị, Trung tâm Đào tạo, Bồi dưỡng giảng viên lý luận trị, Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Nguyễn Cảnh Huy (2010), Tài liệu giảng “Phương pháp định lượng quản lý”, Đại học Bách khoa, Hà Nội 15 Phạm Thành Nghị, Vũ Hoàng Ngân (2004), Quản lý mguồn nhân lực Việt Nam, NXB KHXH, Hà Nội 16 Tỉnh ủy Quảng Ninh, (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII 17 Tỉnh uỷ Quảng Ninh, (2010), Báo cáo Số 204 - BC/TU ngày 15/9/2010 “ áo cáo trị an chấp hành đảng tỉnh Quảng Ninh trình đại hội đại biểu lần thứ XIII” 18 Tổng Cục Thống kê, (2006), Niên giám thông kê Việt Nam 2005, NXB Thống kê, Hà Nội 19 Tổng Cục Thống kê, (2011), Niên giám thông kê Việt Nam 2010, NXB Thống kê, Hà Nội 20 Tổng cục Thống kê, (2011), áo cáo điều tra lao động việc làm Việt Nam 2010, NXB Thống kê, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020 22 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt nam giai đoạn 2011-2020 23 Thủ tướng Chính phủ (2011), Báo cáo kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIII thực nhiệm vụ kế hoạch năm 2011 kế hoạch phát triển KTXH năm 2012 năm 2011-2015, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 269/2006/QĐ-TTg ngày 24/11/2006 phê duyệt “Điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 định hướng đến năm 2020" 113 25 UBND tỉnh Quảng Ninh, (2011), Dự thảo Quy hoạch phát triển nhân lực giai đoạn 2011-2020 địa phương 26 Văn phòng báo cáo phát triển người UNDP (2012), Báo cáo Phát triển Con người Việt Nam năm 2012 27 Viện Nghiên cứu quản lý Kinh tế Trung ương (1999), Hướng tới chiến lược phát triển người, Hà Nội 13 28 Một số Website: - http://www.quangninh.gov.vn Cổng thông tin điện tử Quảng Ninh - http://www.gso.gov.vn Tổng cục Thống kê - http://investinquangninh.vn Ban Xúc tiến Hỗ trợ đầu tư Quảng Ninh - http://www.mpi.gov.vn Bộ Kế hoạch Đầu tư - http://www.moet.gov.vn Bộ Giáo dục - Đào tạo - http://hdr.undp.org Văn phòng báo cáo phát triển người UNDP - http://www.vie.org.vn Viện kinh tế Việt Nam - http://www.pcivietnam.org website PCI Việt Nam 114 ... tài: Một số giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ninh Phạm vi nghiên cứu: Chất lượng nguồn nhân lực Quảng Ninh giai đoạn 2001-2012 đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn. .. quát nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 76 3.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 77 3.1.2.1 Mục tiêu nâng cao thể lực nguồn nhân lực 77 3.1.2.2 Mục tiêu nâng cao. .. Mở đầu Chƣơng : TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ CHẤT LƢỢNG NGUỒN NHÂN LỰC 1.1 Khái niệm nguồn nhân lực chất lượng nguồn nhân lực .4 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân